2014年陕西公务员《申论》模拟试卷(5)-中大网校

2014年陕西公务员《申论》模拟试卷(5)

总分：100分及格：60分考试时间：150分

申论试卷

(1) 给定资料资料1短短8个月之间，中国第一大盘广州亚运城就经历了退订、房屋质量漏洞百出、虚假承诺配套等问题。【批注1】2010年9月29日宏观调控揭幕之后，亚运城一部分业主因为调控因素退订，曾与亚运城开发商发生了一次不愉快的交手；2011年5月底，亚运城进入第一批收楼阶段，同时也迎来了其面对市场考验的最艰难时期——业主们因为房屋质量问题太多而集体拒绝收楼，目前仍处于双方协商阶段。2011年5月31日，广州市国土房管局、市重点公共建设项目管理办公室和亚运城开发商利合房地产开发有限公司联合约见媒体，首对事件回应。开发商仅表示将按合同约定修缮房屋，至今未给出有效解决方案。而房管局要求开发商按政府部门要求，按交楼标准进行修缮。据介绍，5月29 Et，许多业主在验房时发现墙体裂缝、地板渗水、外墙渗水、地板空鼓等诸多质量问题，由于不满楼盘质量而集体拒绝收楼。据透露，在亚运城收楼现场，数百名对房屋质量有意见的业主与开发商进行了长达3小时的讨论，开发商多名代表对业主提出的问题和建议始终含糊其辞，并没能给出相应的承诺。讨论会其间，双方在言语上发生多次激烈冲突，最终讨论会无果收场。

资料

2

2011年，关于企业诚信问题的讨论，不止一次。苹果公司供应商“毒倒”员工，家乐福、沃尔玛大玩“价签戏法”，再加上稍早时蒙牛和伊利“互泼脏水”，【批注2】莫不显示出企业对诚信建设的忽视。基于诚信订立契约，是各种市场行为的基础。市场经济本就是一种信用经济，诚信不仅是社会责任，更是建立在市场逻辑上的必然选择。对市场主体而言，失去诚信，就失去了一种重要的社会资本。少数厂家生产假葡萄酒，让素称“中国干红城”的河北昌黎受到质疑与冷遇，就是典型例证。对于“欺诈门”，阿里巴巴董事局主席马云说，这是“成长中的痛苦”，是“发展中必须付出的代价”

资料3某杂志2010年7月开展的社会诚信评价调查显示，2009～2010年度，中国信用小康指数为61．7分，比上年度提高0．6分，而政府公信力则处于平均靠下位置，2009年公众对政府的信任度比2007年直降10个百分点。这在一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。从企业的经营环境上看，企业尤其是民营企业的经营环境并不宽松，“国进民退”和国企与民企的不平等竞争；腐败的公权滥用，公权侵蚀私权；强势力强行打压或介入乃至接管企业经营，侵犯企业经营权，增加企业生产成本；或者国家公职人员强行入股企业，攫取个人私利，把企业变成利益共同体。而企业、经营者是追求利润最大化的，当过多的外来因素介入企业经营，当被潜规则导致成本上升时，企业就要采取措施平抑成本，这些措施就是违法经营，【批注3】这不能不说是出现“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“彩色馒头”等事件的原因之一。重建企业诚信，关键要重建政府公信力，“官风不整，民风难变”。重塑诚信需要自上而下的推动，需要政府公信力的以身作则，给社会树立一个好榜样。重塑企业诚信，也需要尽快建立起规范的社会诚信体系和失信惩罚机制，以法治来为诚信保驾护航，从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤，维护社会的可

持续发展。

资料4近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同国务院参事和中央文史研究焦焦员座谈时谈到，要注重对社会转型期道德文化建设的研究。【批注4】温家宝指出，从一定意义上讲，文化是制度之母。一种社会制度的形成、巩固和发展，需要有相应的文化为其提供指导和奠定基础。我国改革开放30多年来，伴随经济社会的发展和民主法制的推进，文化建设有了很大的进步。同时也必须清醒地看到，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。温家宝强调，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。党中央、国务院高度重视文化建设，我们的文化建设除了生产更多健康有益、丰富多彩的精神文化产品，满足人民群众日益多样化的文化需求外，还要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来，这是今天特别想强调的一个重大问题。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。我们要把依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。同时，我们要从绵延数千年的中华优秀传统文化中汲取营养，从世界优秀的文明成果中取长补短，从而培育具有时代精神、自尊自信、深入人心的社会主义道德风尚。2011年2月27日，温家宝总理与网民在线交流时表示：“在这里我也想说一点对房地产商的话”，“我没有调查你们每一个房地产商的利润，但是我认为房地产商作为社会的一个成员，你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”【批注5】

资料

5民众对企业产品安全信心不断下降，诚信缺失已经成为社会面临的重大问题。近期，广州市文明办、市国资委、市经贸委、市社科院联合广州文明网共同推出“负责任地做产品——‘共铸诚信广州’网上访谈”节目，就建设“诚信广州”话题接受网民的“灌水”“拍砖”。【批注6】诚信该如何保障?网友代表李千帆认为，应加大媒体对诚信的宣传力度，加大对违法企业的曝光力度。广百集团董事长苟振英说，现在的造假成本很低，而国家法律还在建设中，不是十分完善，因此法律的严格程度和规范程度非常重要。而从企业内部来讲，诚信理念要加强，不诚信会付出惨重代价。对于商品质量，一有法律规范和标准，二有企业的质量意识，才能处理好。市人大代表曾德雄直言，要诚信必须要法治；要法治必须从政府开始讲法治，将人的权利置于最高。只有这样，才能塑造诚信社会。“奖优固然重要，但是惩罚会更好一点”，李千帆“拍砖”说，现在感觉榜样很多，行业里有重合同、守信用的标牌，但是对违法和不讲信用的企业，加大管理力度和惩罚力度会更好。“消

费者是弱势，企业是强势，一定要满足消费者的知情权，作为商家，消费者要知道的东西你一定要如实告诉他。”荀振英认为，一旦出现质量或价格问题，企业不能以推诿的心态处理问题，要站在消费者立场想问题，主动承担责任。

资料

62011年3月5日政府工作报告发布，报告指出：【批注7】文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。

资料7北京市7万余名高考生签署诚信考试承诺书，2011年6月4日来自北京教育考试院高招办的消息，利用通讯工具作弊等情节严重的考生，将被取消各科高考成绩，禁考1年。【批注8】如果有作弊行为，其当年高考各科成绩将被取消。考试作弊行为情节严重的考生，除了取消当年高考各科成绩外，下一年度也不得报名参加高考。有违纪、作弊等行为的考生，将按《国家教育考试违规处理办法》处理，并将违规事实记人《考生电子档案》，作为其考试诚信记录的重要内容。2011年3·15前几天，《大庆晚报》搭建平面媒体大擂台，邀全市所有商家同台亮相，展示企业形象，切磋服务技艺，晒产品质量，让企业领导在阳光下做出诚信宣誓，用自己的实力和良好形象赢得全市消费者的认可。

资料8《公民道德建设实施纲要》要求，“建设与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系”。【批注9】市场经济不同于计划经济，其重要区别在于各类经济行为主体不论是生产者还是消费者，不论是买方或是卖方，他们之间的关系都是在平等协作基础上的利益关系。所以信用在市场经济中的作用就是一种经济行为的润滑剂，是市场经济正常运转的保证，也是各市场主体利益得以实现的保证。如果市场经济中市场交换不守信用，势必造成当事人的损失，造成经济秩序和经济运行的混乱。在社会主义道德经济中，信用不仅是一种法律制度，而且也是一种重要的道德纽带。由于现代市场经济中的大部分交易是以信用为中介的交易，所以信用是现代市场交易中必须具备的要素。市场经济愈发达，愈要求人们诚实守信。正因为如此，许多商家都打出“诚招天下客”的旗号，在市场竞争中，提出“以诚取胜”的口号。人们都知道，要想在市场竞争中取胜，就必须在保证质量的基础上，切实履行对消费者的承诺，赢得消费者的满意和信任。首先，要加快培育诚信意识，积极建立和完善信用体系，以适应经济全球化发展趋势的要求。在经济全球化的大背景下，我们发展市场经济，要同国际市场接轨，既要有强烈的民族自尊心、自信心，又要有宽广的世界眼光

和国际意识，把国内因素同国际因素相结合，把诚信教育的内容扩展到国际范围。其次，要在加强诚实守信道德教育的同时，按世界“信用经济”的游戏规则办事，才能树立自己的良好信誉。第三，要从制度建设人手，切实建立起完善的社会信用体系，努力完善社会信用制度和个人、企业信用制度。现阶段我国的信用制度还很不完善，社会信用基础欠佳。在这种情况下，政府作为社会管理者，要引导市场主体诚信交易，守法经营，有序竞争，使诚信法律规范和制度成为市场主体诚信经营的行为准绳。同时，要加强对失信欺诈等行为的监督和惩戒。只有这样，社会主义市场经济才能健康发展。

资

料9近日，在央视播出的《食品安全在行动：中国政策论坛》节目中，有多位相关责任部门的官员称，企业诚信不足是造成食品安全问题的主要原因。农业部转基因生物使用安全监督检测中心副主任黄昆仑表示，“85．7％的被调查者认为，不法企业的暴利诱惑和道德沦丧，是出现造成这些食品安全问题的主要原因。”国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城表示，“有8成以上的被调查者认为，利益驱动和道德沦丧是食品安全问题屡禁不绝的一个主要原因。”两个八成以上的调查结果，再加上近年来几乎每起食品安全事件背后都有不良企业的身影，似乎可以得出无良企业缺乏诚信是造成食品安全事故频发的主要原因，但这却是个值得怀疑的结论。以调查结论为例，调查结论若要让人信服，必须满足抽样调查对象的分散性和代表性、调查问卷设计的合理性等前提条件。我们不知道这两个调查结果是否满足这些要件，而且由在食品安全监管上负有不可推卸责任的机构进行调查，这种程序问题也会影响结果的公信力。如此“内外有别”的产品质量合格率，说明我们的企业甚至一些无良企业并不是天生的诚信不足。为什么企业要把一流产品出口，而把二流产品内销，用诚信不足的理论根本无法解释，真正的问题在于，不同国家销售的食品所面临的食品安全标准和食品监管力度截然不同。在过高的食品安全标准和强力的食品安全监管之下，企业在食品安全问题上“有贼心也没有贼胆”，因为一次不诚信的行为可能导致的是企业赔偿或者被处罚得倾家荡产。如果缺少这样的强力约束，受利润最大化驱使的企业，自然会变得越来越不诚信。这样看来，企业是否诚信，取决于它在一个什么样的制度环境中，取决于食品安全监管和食品标准是否对保障食品安全采取了“零容忍’：的政策措旗。【批注10】以这样的标准来衡量我们的食品安全监管体系，就会发现问题还真不少。据官方披露的信息，目前我国参与食品安全监管的部门多达l5个，国务院还专门成立了食品安全管理委员会，可是，在“九龙治水”之下，集体责任成了集体无责任。正如有专家举出的豆芽安全监管的例子，从《农产品质量安全法》《食品卫生法》《消费者权益保护法》中都可以找到相应的责任部门，但是任何一个相关的责任部门都可以轻易找出把监管责任推卸到其他部门身上的理由。监管部门一旦置身事外，市场中就会出现“劣币驱逐良币”的现象，反倒是谁越诚信谁越吃亏。

资

料lO改革开放以来，市场经济的兴起引发了个人价值的提升，但社会成员道德知识的普及、道德认知的提高并没有带来道德行为的较大改善，道德理论对社会不断产生的道德问题的解释力在减弱，道德的实际效力在退化，道德失范现象屡屡发生。要遏制道德滑坡趋势，首先要加强制度建设，对违法乱纪行为进行严厉打击。【批注11】妇我国最早的典籍《尚书》就把政德特别是官德比喻为风，民德比喻为草，认为“风向哪边吹，草就向哪边倒”。所以当前必须加强对国家工作人员的监督，使得他们能够成为国民的表率，这样才能使道德教育有一个良好的宏观环境。其次，要创新道德教育手段。合理的价值观念只能通过

学习、教育、实践而自觉形成，不可能自发产生，这是价值观念形成发展的规律。【批注11】在多元时代，大多数人对强加给他们价值观念的作法已经保持警惕。道德教育的实质是态度和信念的转换，由于人的态度具有稳定性，信念的确立有一个内在发生过程，仅靠外部的强行输入是不足取的，采取追求大一统和空洞的说教更是难以奏效，寄希望于考试亦是自欺欺人，一个学生可以在政治学科考试中取得高分，但并不见得他的思想境界提高了多少。人们接受价值观念教育不是毫无取舍的照单全收，而是受个人的主体性及环境的限制和影响而对道德教育作一定的鉴别，从而确立自己的接受范围。我国以前的道德教育中的一些观念，如只讲奉献不讲索取，只讲精神境界不讲物质利益……这些教育内容不会产生原本的积极效果，反而会损害了道德教育的声誉。所以有必要整合经济制度、政治制度和文化制度之间的关系，使它们所蕴含的价值原则与精神内涵和整个社会制度体系相一致，为人们的行为提供标准，以强化对公民思想和行为的引领和整合作用。

资

料ll作为我们个人和社会健康发展的重要基础，如何才能发挥诚信的重要作用，进而推动公民的道德修养呢?【批注１２】针对此问题，社会学专家给出几点建议。一是与时俱进，发扬民族优良传统。要将付诸个人道德修养的诚信转化为对信念的遵守，上升到责任层面，将传统社会的个人之信和现代社会的群体执行有机统一起来，对传统进行全新的解释和创新。二是加强制度创新，建立健全诚信道德奖惩机制。趋利避害是人类的本能，在社会生活中，如果对违反道德准则的恶行听之任之或仅仅停留在一般劝导的层次上，投机取巧、欺诈行骗等损人利己的行为往往会成为最便捷、成本最低的获利方式，自利行为很容易在利益最大化的驱动下滑向不道德的一边，必然会出现“劣币驱逐良币”。因此我们一方面要通过社会赏罚机制赏善罚恶，使失信者得不偿失，引导和迫使他们诚信。同时完善社会主义个人和企业的信用体系建设，对诚信者也应加大奖励力度，对诚信者，不仅要给予物质上的奖励，而且要给予精神上的赞扬，对于其中特别突出的，还要树立先进典型，使之成为一种道德文化，使诚信成为全社会成员共同追求的价值取向。三是坚持实事求是，发挥政府机关的表率作用。诚实对待问题，不扩大，不缩小；认真解决问题，不推诿，不避让。作为各项政策方针的制定者和执行者，政府机关在社会道德构建，尤其是在诚信建设上，有着举足轻重的模范带头作用，也自然成为各种资源流向和各种意识形态的指挥棒和风向标。政府的每一个政策，都直接牵涉着社会的每根神经。因此，政府机构就要言必行，令行禁止。继续秉承实事求是的政策方针，保证政策的公信力，为全社会的诚信建设树立一个良好的榜样。

>作答要求1．阅读资料1～3，请概括资料反映的问题。(15分)要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，200字左右。2．资料4中温家宝总理说：“……你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”请结合资料，谈谈你的看法。(15分)要求：分析恰当，条理清楚，200字左右。3．结合给定资料8～11，就诚信建设问题，提出自己的对策。(20分)要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分) 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

答案和解析

申论试卷

(1) :

1．阅读资料1～3，请概括资料反映的问题。(15分)

要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，200字左右。

【解题指导】

作为一道概述题，在申论的考试中，十分常见。本题要求对资料l、2、3进行分析概括，进而说明我国各个行业中存在的各种问题。可以紧扣资料，概括问题。

【参考答案】

改革开放以来，我国经济取得了巨大成就，人民生活水平显著提升，但随着经济多元化冲击，社会诚信力降低。主要表现为：一是部分企业缺少正确的发展理念，出现了以次充好、弄虚作假欺瞒消费者等现象，危害了消费者切身利益；二是不正当竞争在部分行业领域开始显现，严重破坏了社会主义市场体制，引发市场诚信危机，不利于社会主义市场体系的完善；三是宏观调控体制不完善，部分地方政府干预市场的不当行为，导致一些企上行下效，造成政府公信力下降。

（209字）2．资料4中温家宝总理说：“……你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也

应该流着道德的血液。”请结合资料，谈谈你的看法。(15分)

要求：分析恰当，条理清楚，200字左右。

【解题指导】

针对所给句子，说明房地产企业也应该尽到应有的责任，回归道德。对于企业这种经济组织来说，最基本的社会责任就是为社会提供、创造好的产品，并用产品实现自身价值，对企业员工负责，对群众负责。

【参考答案】

无论在哪种意义上来说，承担更多社会责任，重塑行业、企业社会责任形象，将是房地产企业现阶段明智的选择。总理的喊话，不仅是一种期待，更是一种信任，是对房地产企业实现责任价值救赎与重塑的充分信任。

对于企业这种经济组织来说，最基本的社会责任就是为社会提供、创造好的产品，并用产品实现自身价值，对企业员工负责；然后在此基础上，在对外的公共关系领域．外延出对社会有价值的贡献。社会责任是包含公司合理利润创造在内的的全方位体系，是高于道德要求的价值诉求。

(219字)

3．结合给定资料8～11，就诚信建设问题，提出自己的对策。(20分)

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。

【解题指导】

这是经常考的典型题，基于实际问题的解决方法和措施，可以从资料中查找相关的措施，并结合我国实际情况，借鉴、学习和创新。

【参考答案】

首先，加强对优秀传统文化的传播，多种方式加强公民道德体系的建设，培育诚信意识，营造良好诚信氛围。

其次，切实建立起完善的社会信用体系，努力完善社会信用制度和个人、企业信用制度。一方面要通过社会赏罚机制赏善罚恶，使失信者得不偿失，引导和迫使他们诚信。同时完善社会主义个人和企业的信用体系建设，大力宣传道德文化，使诚信成为全社会成员共同追求的价值取向。

第三，健全相关法律法规和标准，为产品安全监管提供强大支撑，同时加大法律监管和惩罚力度，加大其违法成本，有效扼制不法行为。

最后，坚持实事求是，发挥政府机关的表率作用。秉承实事求是的政策方针，保证政策的公信力，为全社会的诚信建设树立一个良好的榜样。

(295字)

4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

【解题指导】

此题为议论文写作题，资料主要反映了我国行业诚信缺失问题。通过分析，考生可以看出，其实中国诚信体系的建设、良好诚信氛围的构建是解决资料所给问题的主要症结所在，据此，确定文章主题，展开论述。

【参考答案】

营造良好的诚信氛围

从食品行业的假牛肉、假奶粉到教育界的假论文、假文凭；从体育界的假球、“黑哨，到文艺界的假唱、假演；从卫生界的假药品、假疫苗到官场上的假数字、假政绩……目前，中国社会的“造假病”，日益引起人们的忧虑。营造良好的诚信氛围，需要我们从思想宣传、制度建设、惩处力度等方面下狠功夫。

诚信是中华民族的传统美德。孔子说：“人无信不立。’’孟子说：‘‘诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”在我国经济社会取得飞速发展的今天，不应让诚信缺失成为社会之痛，重建中国社会诚信体系已成为当务之急。

然而部分行业和企业缺少一个正确的发展观，被利益蒙蔽了眼睛；加之当前部分制度不健全，标准不统一，监管力度小，违法成本低等原因，给不正当竞争者留有可乘之机，损害了消费者的利益，扰乱了正常的市场秩序，影响我国政府的形象及公信力。

营造良好的诚信氛围，不仅需要我们加大加强文化建设与思想宣传，更需要我们构建起完善的制度体系，从根本上架起保护民众利益的防护网。

要加大对优秀传统文化的宣传力度，推动社会主义道德体系建设，引导企业发展理念的建设，从而营造良好的诚信氛围。思想决定行为，理念决定方向。一个企业的发展理念，决定了企业的生产、销售行为，决定一个企业是否真正做到“君子爱财，取之有道”。所以应采到多种形式如会演、讲座等，深入到企业、群众中进行宣传，加强对企业发展理念的正确引导，增强群众监督意识，共同打造良好的诚信氛围。

切实建立和完善相应的制度体系，从根本上清除不影响诚信氛围构建的土壤。制度是根本性的保障，是消除不诚信行为的根本所在。一方面，切实建立社会信用体系，努力完善社会信用制度和个人、企业信用制度，通过社会赏罚机制赏善罚恶，使失信者得不偿失，引导和迫使他们诚信。同时完善社会主义个人和企业的信用体系建设，大力宣传道德文化，使诚信成为全社会成员共同追求的价值取向。另一方面，健全相关法律法规和标准，为产品安全监管提供强大支撑，同时加大法律监管和惩罚力度，加大其违法成本，有效扼制不法行为，营造良好的诚信市场氛围。

营造良好的诚信氛围，要对不当行为“零容忍”。对无信行为的纵容，是造成当前诚信缺失的重要原因。制度漏洞、社会道德失守、地方保护主义、行业潜规则、监管不力、违法成本低等，使造假者得不到应有的惩处。维护诚信就要坚决打假不手软，只有对各种造假行为严厉打击，才能遏制造假毒瘤的生长。

总而言之，随着我们在从文化宣传、制度建设与惩处力度等方面措施的落实，良好的诚信传统一定会重新焕发出新时代的光辉，为我国经济建设与政治建设提供强大力量。

(1059字)