中共江西省委十三届七次全体会议在昌开幕 强卫讲话

中共江西省委十三届七次全体会议在昌开幕强卫讲话

发布时间：2013年08月05日 15：41文章来源：江西日报发扬“钉钉子”精神一任接着一任干

新世纪以来，江西走过了极不平凡的发展历程。实践证明，历届省委提出的发展战略、发展思路、发展目标和发展任务是符合江西实际的、是完全正确的。我们要大力发扬“钉钉子”精神，进一步贯彻发展好这些正确的决策部署，着力解决当前发展中的突出问题，一任接着一任干，一张蓝图画到底，共同创造江西更加美好的未来。

江西正处在科学发展绿色崛起的关键阶段发展阶

段新判断：

一是正处在加速发展的爬坡期。对我省而言，当前和今后一个时期，既有加速发展的可能，更有爬坡过坎的挑战，不进则退，慢进也是退。二是正处在全面小康的攻坚期。能否与全国同步实现全面小康，是我省面临的最现实、最紧迫的任务。今后五年，如果我省全面小康进程不加速推进，不打下坚实基础，2020年前的冲刺中就有可能被远远抛在后面。三是正处在生态建设的提升期。随着发展的加快，经济发展与生态保护的矛盾将日益尖锐地摆在我们面前。如果不加快转变经济发展方式，不采取更为有力有效的措施，我们所引

以自豪的生态优势和绿色品牌，就可能最终丧失。这绝不是危言耸听！如何在加快发展的同时，切实保护好青山绿水，巩固好生态优势，是全省上下必须努力探索求解的重大课题。

今后8年GDP年均增速要高于全国3.8个百分点以上

据国家统计局公布的数据，2011年全国全面小康社会的总体进度是83.2%，我省为79.3%，比全国低3.9个百分点。在六个大项指标、23个具体指标中，我省有三个大项指标、10个具体指标落后于全国平均进度。特别是在经济发展方面，全国的实现程度是76.1%，我省仅为59.8%，比全国低16.3

个百分点。我省人均GDP要在2020年赶上全国平均水平，

今后8年全省GDP年均增速须保持比全国高3.8个百分点以上。

发展总思路：

发展升级小康提速绿色崛起实干兴赣

当前和今后一个时期，全省发展的总思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，以与全国同步全面建成小康社会为目标，坚持主题主线和战略思路不动摇，紧紧扭住发展这个第一要务，切实抓

好民生这个第一大事，自觉落实稳定这个第一责任，不断强化改革这个第一动力，进一步解放思想、扩大开放，统筹兼顾、重点突破，奋力迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新步伐，努力争创建设富裕和谐秀美江西的新辉煌。

一、以做大总量、提升质量为主要任务，闯出发展升级新天地

努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展

与全国同步全面建成小康社会，根本在发展，关键靠发展。要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为抓手，着力在做大经济总量的同时提升发展质量，在保持平稳较快增长的同时提高增长效益，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

产业升级：

打造一批支撑发展引领未来重点支柱产业

推动工业升级的核心任务是要突出我省优势和特色，集中力量、集中资源，下大力气打造一批支撑发展、引领未来的重点支柱产业。要抓紧修编十大战略性新兴产业规划，进

一步找准确定一些发展基础好、发展潜力大、财税贡献多的重点产业，实行省领导联点、一产一策的扶持政策，使之尽快成长为支撑江西经济发展的核心力量。各地要进一步强化全省“一盘棋”思想，打破区域界限，严格执行重点产业规划，着力优化产业布局，在一个或两个地方形成某个重点产业的集聚，避免走低水平重复建设、同质竞争的老路。

下大力气培育壮大一批骨干龙头企业

我省一些产业之所以大而不强，一个重要的原因就在于缺乏一批实力雄厚、技术领先、市场前景广阔、具有很强核心竞争力和带动力的龙头企业作支撑。要把培育壮大龙头企业作为推动产业升级的关键工程来抓，坚持招大引强、扶优扶强，鼓励靠大联强、强强联合，推动优势资源向重点企业集中，加快培育若干个新的超千亿元产业和超百亿元乃至超千亿元企业，打造一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的企业“航母”和市场前景大的企业“小巨人”。

用好宝贵的园区发展平台

全省有94个工业园区，其中包括4个国家级高新技术开发区、9个国家级经济技术开发区、4个国家级出口加工区，这是极为宝贵的发展平台。要进一步发挥其特色优势和集聚效应，推动园区完善产业配套，加快产业集聚，形成产

业集群。要在全省层面统筹园区发展，完善产业发展协作机制、利益分享机制，引导各园区突出特色、错位发展。

着力打通我省南北和东西两个走向高铁大通道

完备的基础设施是产业发展升级的基础条件，必须下大气力推动我省基础设施建设跃上一个新台阶。要着力打通我省南北和东西两个走向的高铁大通道，在加快建设沪昆客专与合福客专的同时，加快推进昌吉赣客专、赣深客专、武九客专、池九客专等重点铁路项目，加快实现铁路出省通道高速化。

开放升级：

以新一轮大开放促进新一轮大发展

坚定不移地扩大开放是江西跨越发展的关键抉择。江西这些年的发展得益于大开放，江西未来的发展同样离不开大开放。这些年我省对外开放取得了很大成就，但开放的深度和广度还远远不够。我们一定要以更广阔的视野、更宽广的胸怀、更开放的姿态融入世界，努力抢占新一轮扩大开放、承接产业转移的制高点，打造具有江西特点的开放型经济升级版，以新一轮大开放促进新一轮大发展。

提高招商引资的层次和水平

现在的招商引资不能再满足于“捡到篮里都是菜”，而要更加注重择商选资，增强招商引资的质量和效益，真正把那些对我省发展有更大助力的大项目、好项目招进来。要打造一流招商团队，把业务精、素质高、能力强的人才充实到招商队伍，切实提高招商引资专业化水平。

省委省政府将专门研究部署鼓励支持民营经济大发展

进一步牢固树立内商外商一视同仁、国企民企平等竞争的理念，放手、放胆、放权鼓励支持民营经济发展壮大，只要法律法规不禁止、不限制的领域和行业，就要彻底放开，允许和鼓励民营企业参与竞争和发展。要全力支持本土人才大胆创业、在外赣商回归创业、外出务工人员返乡创业，在全社会形成崇尚创业、全民创业的良好氛围。

大力营造爱商亲商安商富商良好氛围

现在招商引资不单单是比谁的条件更优惠，更重要的是比谁的服务更有效率、更加公平。我们要结合下半年政府机构改革，进一步牢牢树立“环境就是竞争力”的理念，进一步精简审批事项、下放审批权限、优化审批流程、提高审批效率。对企业反映强烈的不作为、乱作为现象，要严格实施问责机制。要增强为企业服务的意识和工作主动性，努力营

造高效率、低成本、无障碍的开放环境，让更多的资本、人才和创新成果在江西这片热土上生根发芽、成长壮大。

创新升级：

以愚公之志坚定不移走创新驱动发展道路

这些年来，我省科技水平有了明显提高，但科技力量不足、高端人才缺乏、创新能力不强，仍然是制约我省发展水平和质量效益提升的重要因素。我们要按照既定战略部署，立下愚公之志，坚定不移走创新驱动发展的道路，下气力推进科技协同创新取得突破。

坚持产学研用相结合推动协同创新

坚持产学研用相结合，集聚各种要素资源集中攻关，力求在新型工业、现代农业等重点产业的共性和核心关键技术上有所突破，以科技创新的率先突破带动产业发展的全面升级。完善并落实鼓励科技创新和科技成果产业化的财税金融政策，引导企业加大研发投入，支持创新要素向企业集聚，组建一批具有国内先进水平的企业协同创新平台，推动“江西制造”与“江西创造”比翼齐飞。

区域升级：

把南昌九江打造成江西发展的双核

区域经济发展上有个“双核”结构现象，即核心竞争力强的区域都是由一个中心城市和一个门户城市及其连线所

组成，比如广东的广州和深圳、江苏的南京和苏州、浙江的杭州和宁波、山东的济南和青岛、辽宁的沈阳和大连等。地缘相接的南昌和九江就属于典型的双核结构类型，一个是全省行政中心城市，集政治、经济、文化功能于一体，另一个是重要的门户城市，拥有152公里长江岸线的天然优势。2012年，南昌和九江两市生产总值占全省的34.1%，规模以上工业增加值占全省的32.5%，财政总收入占全省的30.8%。完全有条件成为支撑江西经济崛起的“双核”。

重中之重是集中力量加快推进昌九一体化

这是策应长江中游城市群建设的迫切需要。面对武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的强劲发展态势，只有南昌和九江联动起来、一体发展，形成强大的区域集合效应，才能在激烈的长江中游城市群竞争中赢得应有地位，实现更大作为。这是加快推进鄱阳湖生态经济区建设的迫切需要。鄱阳湖生态经济区38个县市区，南昌、九江占到20个，环湖且发展基础较好。推进昌九一体化，有利于加快两市资源

整合、要素互补，赋予鄱阳湖生态经济区建设经济发展方面的更大平台，发挥国家战略的最大效应。

最大限度地对县域经济发展“松绑给力”

大力推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革，凡是能够下放给县(市、区)的经济和社会管理权限必须全部下放，最大限度地对县域经济发展“松绑给力”。要引导和鼓励各县(市、区)依托各自资源禀赋和产业基础，因地制宜、突出特色、错位竞争、差异发展，重点打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业，进一步提升县域经济发展的层次和水平，形成对全省区域发展升级的强大支撑。

二、以人民幸福为最高追求，开启小康提速新征程

让全体人民生活得更加幸福美好

作为欠发达地区，4500万赣鄱儿女圆梦的愿望更加强烈，更加渴望与全国人民同步实现全面小康；作为为中国革命建设作出重大贡献和牺牲的老区，让红土地上的人民共享幸福生活，更是我们这一代共产党人义不容辞的重大责任。我们要把让人民幸福作为最高追求，在加快经济发展的同时更加注重发展成果由人民共享，在回应人民普遍关切的同时更加注重解决困难群众的具体问题，努力让全体人民生活得更加幸福美好。

不能解决群众的所思所想所盼，这样的发展绝不是好的发展

各级党委、政府在集中精力抓发展的同时，要更多地关切人民群众的民生感受，采取更加有力的措施促进“劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”，确保民生改善与经济增长同步。我们不仅要锦上添花，更要雪中送炭，决不要搞劳民伤财的形象工程。

推动城乡居民收入实现较大增长

现在，职工群众普遍反映收入偏低。省第十三次党代会已经做出让居民腰包鼓起来的庄严承诺，我们如何实现党代会提出的居民收入翻番的目标？要逐步加大政府投入，提高社会保障水平，进一步增加城乡居民转移性收入。要发挥就业创业对增收的基础性作用，着力稳定和扩大就业，大力推动全民创业，切实增加城乡居民工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入。要按照“提高两个比重、实现两个同步”的要求，合理调整收入分配关系，提高中低收入群体收入水平，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

用真情下决心花气力解决好旧城区改造

这些年城市新区建设日新月异，旧城区改造特别是棚户区改造怎么办？国务院常务会议已经明确今后五年再改造

1000万户各类棚户区，这既是民生工程，又是发展工程。我们要抓住这个机遇，多方筹措资金，加强政策引导，加大推进力度，用真情下决心花气力解决好这个问题。

3年花50亿改造1万个农村学校和教学点

这些年城市中小学校基础设施和办学条件有了很大改善，但农村学校条件如何？现在，省里部署了农村学校标准化建设，计划用3年时间筹资50亿元改造1万个农村学校和教学点。各级党委政府要共同努力，实现这一目标。

385万贫困人口要帮扶到户

还有一件大事必须高度重视，就是我省385万贫困人口如何脱贫致富？我们要抓住国家新一轮扶贫攻坚机遇，加大整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁、产业扶贫等扶贫开发力度，打好扶持贫困群众脱贫致富攻坚战。目前，有关部门正在开展对贫困户调查摸底、建档立卡、登记造册工作，计划在此基础上实行帮扶到户的办法，这是个系统工程，需耐心细致地抓好。

今后8年我省城镇化率年均增长必须达1.56%

城镇化是经济社会发展的“巨大引擎”，也是小康社会的一个重要指标。2012年，全省城镇化率达47.51%，比全

国平均水平低了5.06个百分点。到2020年要实现城镇化率达60%的小康目标，意味着今后8年我省城镇化率年均增长必须达到1.56个百分点，压力可谓不小。我们必须抓住国家推进城镇化扩大内需的政策机遇，以更大力度加快我省城镇化进程。

着力解决“半城镇化”或“伪城镇化”状态

城镇化，核心是人的城镇化；推进城镇化，必须坚持以人为核心。既要重视城镇人口规模的扩张，更要关注进城人群的社会保障。目前，许多农民工进了城，但实际上在很多方面并没有享受到与城市居民平等的公共服务，还处于一种“半城镇化”或者“伪城镇化”的状态。我们必须加快推进户籍制度改革，降低城镇准入门槛，有序放开落户限制，要善于解决好农民工就业、住房、就医、子女入学、养老保险等各种保障问题，有效推进农业转移人口市民化。对暂时不具备条件解决户籍的，也要切实解决好基本公共服务问题。

坚决摒弃“和稀泥”和“花钱买平安”式维稳观

坚持依法治省、依法维稳，把加强法治作为解决社会矛盾冲突、维护社会平安稳定的根本途径，坚决摒弃“和稀泥”和“花钱买平安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中彰显法治精神，促进社会公平正义。重点依法整治影响群

众安全感的突出问题，依法严厉打击侵犯群众生命财产安全的违法犯罪行为，依法惩处制假贩假等破坏社会诚信和市场经济秩序的犯罪，最大限度地消除治安隐患和治安盲点，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件，全力保障社会治安稳定和公共秩序安全。

三、以绿色循环安全为主打品牌，开拓绿色崛起新境界

为一时发展破坏生态是千古罪人

这些年来，在全省人民的精心呵护下，我省的生态环境得到进一步优化。但我们必须更加深刻地认识到，良好的生态环境，是我省科学发展、绿色崛起的生命线；不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是千古罪人。

把我省生态优势转化为发展优势

目前，江西有绿色优势少绿色产业，有绿色产品少绿色品牌，这一状况必须改变。要着眼于打造江西绿色品牌，坚持绿色生产，丰富绿色产品，促进绿色消费，大力发展以生态农业、绿色工业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。发展生态农业，巩固我省农产品绿色、安全、有机的“金字招牌”。不断提高我省农产品的市场美誉度和附加值。发展

绿色工业，在技术升级上做好“加法”，在污染排放上做好“减法”，推动全省工业走上绿色、节能、高效、生态的发展之路。发展现代服务业，重点发展商贸物流、电子商务、文化旅游和金融保险、信息会展等现代服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。

四、以为民务实清廉为根本准则，展现实干兴赣新作为

像爱护山清水秀一样建设好江西风清气正的政治生态

实现发展升级、小康提速、绿色崛起，关键在党，关键在人，关键在实干。要始终把培养建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍作为重中之重，像爱护江西山清水秀的自然生态一样，建设好江西风清气正的政治生态。

以江西人素有的家国天下情怀继续大胆解放思想

我们要以江西人素有的家国天下情怀，继续大胆解放思想，以思想的大解放促进观念更新、思维创新、事业革新，在中国梦的伟业中创造当代江西人的历史辉煌。要着力克服因循守旧、固步自封的思想，树立兼容并蓄、海纳百川的志向，跳出江西、放眼全国、走向世界，以战略思维和战略勇气解决新情况、打开新局面。要着力克服萎靡不振、消极悲观的思想，牢固树立奋起直追、争创一流的志向，在正确认

识省情、科学判断形势、理性面对差距中进一步坚定发展信心，做到不分神、不懈怠、不退缩，锲而不舍、毫不动摇地按照既定目标干下去。要着力克服小富即安、小进即满的思想，牢固树立百尺竿头、再进一步的志向，铆足劲，一步一个台阶地往前冲，确保江西在新一轮的发展竞争中不落后、不掉队。要克服依赖等待、畏难观望的思想，树立自力更生、艰苦奋斗的志向。

不唯上、不唯书、只唯实，说实话、道实情、做实事

我们常说，“一打纲领不如一个行动”、“与其坐而论道，不如起而行之”。好政策执行不力，也等于一纸空文。宏图已然绘就，方针已经确定，关键在落实，关键在执行。要坚持求真务实、真抓实干，反对作风漂浮、弄虚作假，杜绝吃喝玩乐、娱乐误政，不唯上、不唯书、只唯实，说实话、道实情、做实事，挤“水份”、去“虚胖”、练“肌肉”，以一抓到底的“狠”劲和“韧”劲，确保省委、省政府的决策真正落实到行动里、贯彻到工作中、体现到实效上。要敢于担当，直面难题，无私无畏，少争论、少议论、少评论，不推诿、不扯皮、不回避，对于应该做的事、顶着压力也要干，对于应负的责任、迎着风险也要担。

对投机钻营跑官要官的干部撤下晋升之梯

要树立正确用人导向，把好干部的要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程。对那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，说话办事有灼见、有效率的干部，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，清正廉洁、公众形象好的干部，聚精会神干事业、一心一意谋发展的干部，打开进步之门；对那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众、投机钻营、跑官要官的干部，撤下晋升之梯。

不给乡镇街道下达财政收入招商引资等任务

要实行分类考核、差异化考核，进一步完善符合科学发展观和正确政绩观要求的市县和省直部门以及干部考核评

价体系，不唯GDP，不以数字论英雄，不要给乡镇、街道下达GDP、财政收入、固定资产投资指标和招商引资任务，使他们能够集中精力做好公共服务、群众服务和营造发展环境的工作。要给基层干部“松绑减压”，大力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围，鼓励支持基层干部心无旁骛、放开手脚开展工作。

不做腐败官、不做吃喝官、不做庸懒官

清正廉洁是共产党人的政治本色。廉洁是做人为官的底线，是联系群众的前提，是优化环境的利器。腐败，只能获

得一时的享乐，必将悔恨终生；清廉，才能换来一生的幸福和平安。任何时候、任何情况下，我们都要“胸怀真善美、两袖不染尘”，在廉洁从政中收获健康、感受快乐、体会幸福。要切实增强服务意识、效率意识、廉洁意识，不做腐败官、不做吃喝官、不做庸懒官，以实际行动维护干部清正、政府清廉、政治清明的环境。