关于城关镇农田水利基本建设的调研报告

关于白水县城关镇农田水利基本建设的调研报告

根据中央一号文件关于“加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力”的要求，针对日益高涨的加快农村水利建设的呼声，我镇组织人员对全镇农田水利基本建设进行了专题调查，基本掌握了我镇农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、农田水利建设基本情况

城关镇地处白水县城，是县委、县政府的所在地，是全县政治、经济、文化活动的中心，总面积39.96 平方公里，辖16个行政村，4个社区，总人口51280人。我镇水资源十分贫乏，水利发展现状不容乐观。基于此种情况，近几年我镇农建工作的主攻方向是多打深水井，开发水源，增加耕地有效灌溉面积，紧紧围绕粮食增产，农民增收这一主题进行农田水利基本建设。

（一）高度重视，强化责任

我镇、村两级一贯重视农田水利建设工作。在农建工作中，发挥引导服务作用，明确农建工作指导思想、工作重点及目标措施，并积极争取农田水利项目，主要领导对农田水利基本建设亲自动员部署，经常深入农建工程施工现场检查指导，协调解决有关问题。水工站科学规划，周密组织，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中的问题。真正把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到基层。正是由于组

织保障体系健全，科学实施得力，我镇农田水利基本建设才有了今天的良好局面。

（二）大胆实践，积极探索农建工作新路子

1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与农建中来。使广大群众全过程参与农建工作的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足的问题。

2、大胆进行改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式对现有农田水利基础设计进行管理，一是能够广泛吸纳社会资金参与水利建设，扩大农田水利基本建设规模和效果；二是可以增强农田水利基础设施管护力度，保护其完好率，提高其使用寿命，降低维护成本。

3、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。不但提高了工效、减少了投资，而且农建质量得到了保证，深受广大群众欢迎。

二、当前农田水利基本建设存在的问题和困难

总的来看，目前我镇农田水利基本建设还相当薄弱，设施毁坏严重，运行效率较低，抗灾能力较差，严重威胁粮食生产。主要问题和困难如下：

（一）农田水利基本建设认识缺位

忧患意识不强，村级干部到群众已习惯了“前人栽树、后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利基本建设紧迫感不强，主体责任不强。群众热情不高，认为种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的。另外，种田每年抗旱要花

费大量的人力、物力和财力，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种粮的积极性，种田太不合算，群众没有热情修水利。

（二）投入不足，资金筹措困难

一是各级财政投入不够，尤其是农田水利建设投入偏小，就是有用于农田水利基本建设资金，也要找熟人，托关系，很难争取，即使争取到了项目，由于匹配资金很难到位，往往导致项目搁置或工程质量大打折扣。二是群众投入难以组织，国家实行工业反哺农业、城市支持农村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家出，等、靠、要思想严重，农田水利基本建设筹资积极性不高。另外，税费改革后对农田水利基本建设投入应该说增加很大，工程建了不少，维护也搞了不少。

（三）管理不力，设施设备建管缺位

由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等原因，导致对农田水利设施管理不到位，有的甚至于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破坏率增加，（四）水利工程立项艰难

水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄上万元，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力争取到一个好项目，能为群众带来福祉，也因配套资金难到位而实施艰难。

四、对策建议

（一）加大对农田水利基本建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，

节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利基础设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。

（二）加强农田水利项目区建设。一是想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，提高粮食产量，增加农民收入。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加强项目区的管理，积极探索好的管理办法，可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式予以管理，克服重建轻管的观念，使其充分长久发挥效益。

（三）本着自愿原则，积极组建农民用水协会或专业合作社，对农田水利基础设施进行管理，并不断加以完善和推广。

（四）要科学规划、合理用水。随着社会的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持短期行为和长远规划相结合，实施可持续发展战略。

（五）盘活现有资产，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会资本参与农村农田水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。

（六）上级政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。尤其是加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。

中共城关镇委员会

城关镇人民政府

二〇一一年五月十三日