火灾事故应急救援预案
森林火灾事故应急救援预案
一、总则
1、编制目的
为加强对森林火灾事故的防范，并对可能引起森林火灾因素进行分析，减少事故发生的可能性和危害程度，及时、有效、有序地组织开展事故发生后的抢险救灾处置工作，最大限度地减少人员伤亡，降低事故损失，编制本预案。
2、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国森林法》
《森林防火条例》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001
《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》
《浙江省安全生产条例》
3、工作原则
（1）以人为本，科学扑救。最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡，财产损失和危害，保障扑火人员的人生安全。
（2）预防为主，常抓不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系，应急处置体系和恢复重建体系。
（3）属地管辖，先期处置。凡我县发生森林火灾，要按照行政区域管辖范围，首先由当地人民政府负责组织扑救。
（4）分级响应，分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人和指挥权限。
（5）快速反应，及时调动。发现火情后及时收集信息，掌握森林火险、火情状况，建立健全精简、统一高效的组织指挥体系，强化应急响应机制，确保将森林火灾消灭在萌芽状态。
4、适用范围
本项目部发生和可能发生的一般、较大、重大、特别重大森林火灾，适用本
预案。
5、总体要求
5.1两个控制
对事故预防要采取“两个控制”，即前期控制，施工过程控制。
5.1.1前期控制：编制预案时，针对森林火灾的各种危险源，制定出防护措施。建立林区作业用火审批制度.
5.1.2过程控制：在工程施工过程中，严格按照执行监督检查，认真落实整改。
5.2加强安全生产综合管理
5.2.1认真落实各级安全生产责任制，建立健全各项管理制度，组织事故抢险突击队。要求具体责任分工、落实到个人。接到事故报告，事故预防领导小组要立即开展工作，统一布置，全体人员进入应急抢险状态。抢险后，立即组织人员清理现场，修复损坏的设施，以最快的速度恢复生产。
5.2.2加强对施工作业人员的森林防火安全教育，提高作业人员素质和安全防范意识。
5.2.3增强各级管理人员安全责任意识，加强安全专业知识培训。
5.2.4严格加强各种危险源预防管理工作，结合工程特点，针对确认的危险源实施相应的预防控制措施。
5.3切实加强安全交底制度的落实
5.3.1必须林区作业人员进行森林防火安全交底。
5.3.2交底工作一般在施工现场项目部实施。
5.3.3交底必须履行交底人和被交底人的签字模式，书面交底一式二份，一份交底给被交底人，一份附入安全生产台帐备查。
5.3.4被交底者在执行过程中，必须接受项目部的管理、检查、监督、指导，交底人也必须深入现场，检查交底后的执行落实情况，发现有不安全因素，应马上采取有效措施，杜绝事故隐患。
二、工程概况
1、工程概述
一、工程简介
杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关（浙赣界、衢州段）第十七合同段起
自高树坞隧道（K217+400、zK217+415），与第16合同段终点连接，经包山坞、下茨村、开化工业园区、罗丰村到李家坞（K227+350），与第18合同起点连接。
本合同起迄桩号：K217+400～K227+350，路线全长：9.950km。
2、地形、地貌
一、地形地貌
本区属亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。由于线路长，加之地形、植被等因素的影响，气候特征东西部、山区和盆地各不相同。降水量的分布由山区向盆地递减，山区内多年平均1804.92毫m，蒸发量1424.76毫m，月平均降水量最多的是6月（302.3毫m），最少的是12月（51.5毫m）。月极端最多650.0毫m，月极端最少0.0毫m。
二、水文、气象（隧道后附）
水文：本合同位于浙西山区，怀玉山脉，本合同线路主要在低山沟谷经过，地形起伏大；主要地层为奥陶系粉砂岩和泥岩，少量泥质灰岩夹灰岩；节理密集带发育，部分对线路影响较大；线路附近有滑坡发育，对线路基本无影响；有软土路段3处，厚度较小，可清除换填；岩溶路段窄发育1处，可对溶洞进行填塞或注浆处理场地浅部为灰褐色填土、粉质粘土，下为灰黄色卵石，稍密～中密，厚约1～5m，下伏基岩为泥岩，中风化基岩埋深多小于12m，局部中风化面起伏，埋深达16.3m。
水质：大多水质良好，水质分析五组其结果较好，大多对砼无腐蚀性，K225+070处地下水对砼有弱酸型腐蚀；K226+024.6处地下水对钢筋砼结构中的钢筋无腐蚀性。地下水对钢筋结构均有弱腐蚀性，可采用常规防护。摘自地质勘
察资料。
气象：全年风向最多为东北偏东风，以二月到七月中旬为雨季，尤以五到六
月及七月上旬更集中。从七月下旬到次年一月为旱季，八月至十月期间偶尔受台
风影响，有暴雨，往往出现在秋季。历年平均气温为17.4℃，最热月是七月，
历年平均气温达28.9℃，最冷月是1月，历年平均气温5.3℃。历年极端最高气
温40.5℃，极端最低气温零下10.4℃。有霜期一般11月上旬至次年3月上旬，历年下雪最长天数173、气象、水文
本区属亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。山区内多年平均降雨量1804.92毫米，蒸发量1424.76毫米，月平均降水量最多的是6月，最少的是12月。二月到七月中旬为雨季，尤以五月到七月上旬更集中。从七月下旬到次年一月为旱季，八月至十月期间偶尔受台风影响，有暴雨，往往出现秋旱。历年平圴气温17.4。C，最热月是7月，历年平圴气温迏28.9。C，最冷月是1月，历年平圴气温5.3。C ，历年极端最高气温40.5。C ，极端最低气温零下10.4。C 。有霜期一般11月上旬至次年3月上旬，历年下雪最长天数17天。2011年开化县最高气温在7月份，仅有5天气温在37℃。
三、地质条件
1、本工程所在区域大地构造位置属江南台隆东段，以下庄-油溪口断裂为界，北部为苏庄台拱，南部处在钱塘台褶带内。区内构造发育，以褶皱和断裂为主，褶皱构造主要为华埠-新等复式向斜，轴线呈北东-南西向展布，区域断裂构造以北东和北西向为主，影响工程的区域深大断裂有开化～淳安大断裂以及淳安～温州大断裂。本合同主要为基岩路段、正常路段，基岩路段占32.8%，地貌上为低山，线路以隧道、路堑的形式经过；正常路段总长65.1%，主要分布于沟谷，线路以路基或桥梁的形式经过；岩溶路段总长2.1%。4、路基土性质较好，清除表部耕植土，碾压密实后可填筑路基；局部路段在溪流附近，应注意水流对路基的冲刷。路堑数量多，风化强烈，原岩结构保存较好；尽量放缓坡，对部分坡面需进行加固。
（1）K217+400～K219+100段处于中低山地貌，地势起伏大，坡陡，沟谷发育；处于寺坞岭-王母尖复式向斜的核部，基岩为志留系砂岩、奥陶系泥岩夹粉砂岩等，隧道洞身埋深较大，围岩完整性尚好；杭州端十六标段较差。（摘自图纸说明）
（2）K219～K221+680段在山间沟谷经过，沟谷较长，断层F75控制了沟谷的格局，风化严重。但不影响本标段线路。
（3）K221+680～K222+250段为较宽阔的马金溪冲洪积平原，并跨越马金溪，地势较为开阔，河道宽约200m，水位变化大，雨季过水面积大。上部分布冲洪积粉质粘土、卵漂石等，厚2～７m不等。下伏奥陶系泥岩，岩面较平稳，岩质较硬，完整性一般较好，局部较破碎。
（4）K222+250～K227+350段为高丘地貌，高差较小，山坡较为圆润；地层主要为奥陶系长坞组的泥岩，粉砂岩，受构造作用强烈，风化严重，多条小型构造面错动明显，强风化厚度大，但原结构保存较好。
2、影响本区段的褶皱主要为：
寺坞陵～王母尖复式向斜，断裂主要以北西向的淩湖-下茨口断裂、池淮-华埠断裂和北东向的星口-开化断裂。池淮～华埠断裂，走向北西300°～320°，产状240°∠60°～90°，长约13km，发育断层劈理，平移断层。本标段溶岩洞及采空区。
三、应急机构、职责和分工
应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，项目部建立应急救援领导小组。
1、组织机构
森林火灾事故应急救援领导小组由下列人员组成：
组长：邓星荣
副组长：蔡秋发徐登票王清高袁建国
成员：文荣前林金龙汪建辉邱国海苏士武倪更生陈扬进陈新马小彬各施工区（队）长
森林火灾事故应急救援领导小组下设办公室，由王清高任办公室主任，负责应急救援日常工作的布置、检查和落实工作。办公室电话（传真）：0570-*******
2、应急救援领导小组职责：
2.1负责“预案”的制定、修订。
2.2建立应急救援队伍，并开展专业培训和演练。
2.3配备应急救援所需的各种物资、装备。
2.4检查、督促、落实事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
2.5发生事故，根据事故的发生情况按照应急救援预案组织现场应急救援。
2.6组织有关力量，全力支援现场抢救。
2.7必要时组织疏散人员，尽可能控制和减少人员伤亡及财产损失。
3、领导小组成员分工
邓星荣（联系电话：139********）为总指挥，协调、落实和处理应急救援的一切工作；
蔡秋发（联系电话：188********）为副总指挥，负责收集归纳各种信息，提出初步救援方案，供总指挥参考；
袁建国（联系电话：183********）负责应急救援的技术决策工作，对预案的技术部分进行定期检查和修正；
陈扬进（联系电话：150******** ）负责应急救援材料的供应和机械设备的调度；
马小彬（联系电话：186********）负责救援资金的筹集，并做好伤员的安抚工作；
倪更生（联系电话：187********）负责信息的收集和应急救援指令的下达，并做好记录；
王清高（联系电话：188********）、负责现场工作的协调，并及时反馈现场的救援信息；
4、急救援分队成员、联系方式：
一分队：队长：温新联187********
副队长：何小明 159********
二分队：队长：陈进力187********
副队长：陈向南187********
三分队：队长：陈金扬150********
副队长：黄习开150********
四分队：队长；郑必勇152********
副队长：杨道大527079
队长职责：在上一级领导小组人员未到场之前，负责现场救援抢险工作总指
挥，同时向上一级领导汇报情况，接受上级指示。
副队长职责：
4.1在队长及上一级领导小组人员未到场之前，代行现场救援抢险工作总指挥，同时向上一级领导汇报情况，接受上级指示。
4.2服从总指挥的调配，协助队长做好救援抢险工作的各项工作。
队员职责：接受指令后，迅速进入各自岗位，服从指挥，相互协作，首先做好自身的安全防范，抢险救援过程中随时向队长报告情况，严防二次事故的发生。
队员：以事故发生地及相邻班组身体素质好、反应灵敏人员组成。
4.3救援通讯
急救中心：120 公安局：110 消防队：119
5、应急救援组织架构图：
工作业班组人员参加应急救援工作。
6、联络通讯
其它应急联系电话表
四、预防与预警
1、森林火险、火情信息的收集、处理和报告。
（1）要充分利用各工区的防火巡逻和广大群众的报警信息，对森林火情进行全方位监测，一旦出现火情，项目部负责第一时间要报告当地人民政府或县森防办。对于发生或可能发生的重、特大森林火灾，县森防办接报后要在1小时内及时上报市森防办，并随时报告火情的最新动态信息。
（2）项目部消防办负责收集、处理、判断施工区域森林火险、火情信息，根据对火情的性质、程度、影响范围的判断，向项目部森林防火指挥部提出启动本预案的建议。
（3）项目部森林防火指挥部要综合从各方面得到的火险、火情信息，准确判断森林火险火情发展态势，制定正确应急方案，科学组织扑火救灾。
2、预防措施
（1）各工区要加强对全体人员的安全教育，林区作业严防火灾的发生，牢固树立“林区大事，防火第一”的思想。
（2）林区作业过程中，对易燃易爆物品要严加管理，妥善保管，专人负责。
（3）林区作业所有人员严禁将明火随手丢弃，暗火爆炸物随地丢弃。
（4）林区作业需引燃明火时，必须将附近易燃物全部清除，离开时必须彻底熄灭。
（5）严禁各级人员在车辆行驶中将烟头仍出车窗外。
（6）林区施工作业需临时用电时，严禁将电线挂于树枝、易燃物品之上，同时必须采取必要的隔离措施，严防短路，引发火灾.
（7）、林区作业各级人员严禁吸烟，严禁明火取暖，吸烟必须在指定地点，吸烟的地点绝无引起火灾的隐患。
（8）林区进行爆破作业时，除严格遵循爆破安全规程外，同时必须加强防火措施，严防引发火灾。
（9）在施工过程中，使用易燃易爆材料明火作业，必须进行防火安全交底工作。
（10）林区作业人员从事电气设备安装和电、气焊切割等作业，动火前必须彻底清除附近易燃物。
（11）所有仓库内不得长期存放大量易燃、可燃材料，对油库、炸药库必须实行24小时值班，确保万无一失。
（12）各工区负责人要把防火作为头等大事。
五、信息报告程序
1、报告程序
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，立即采取应急措施。发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向工程指挥中心报告，指挥中心或事故单位应于1小时内向总公司和事故发生县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
2、事故报告的内容
2.1发生事故的单位名称及工程详细名称；
2.2发生事故的部门及事故发生的时间、地点；
2.3事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
2.4事故原因、性质的初步判断；
2.5事故抢救处理的情况和采取的措施；
2.6需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；
2.7事故的报告单位、签发人和报告时间。
事故单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故蔓延扩大。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报。
当自有应急无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。
六、应急处置
1、灾害级别划分标准：
1.1特别重大：（Ⅰ）因火灾受害森林面积1000公顷以上的。因火造成30人以上死亡或者重伤100人以上的。
1.2重大：（Ⅱ）因火灾受害森林面积100公顷以上1000公顷以下。因火造成10人以上30人以下死亡或者重伤50以上100以下的。
1.3较大：（Ⅲ）因火灾受害森林面积1公顷以上100公顷以下。因火造成3人以上10人以下死亡或者重伤10以上50人以下的。
1.4一般：（Ⅳ）因火灾受害森林面积1公顷以下。因火造成3人以下死亡或者重伤1人以上10人以下的。（“以下”不包括本数）
按照“属地管理为主，条块结合”的原则，建立应急联动机制(包括与衢市、开化县的联动响应)，根据发生森林火灾严重程度，启动相应行政辖区的指挥扑救系统，实施各级应急扑火预案。
根据气象因子变化、森林可燃物的变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，依据有关工作程序通过媒体向社会发布，起到宣传和加强防范作用。同时，各级森林防火机构根据森林火险预警等级高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。森林火险预警等级分为一至四级，其中一级、二级为高火险预警等级。
2、响应程序
2.1应急响应流程
应急响应流程分为：接警通报、判断、应急启动、指挥控制、应急响应、应急恢复和应急结束等几个步骤
事故应急处理流程图
2.2应急响应行动 2.2.1
分级响应
（1）发生森林火灾，按照属地管理，先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案，上级预案的启动是在下级预案先行启动的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据森林火灾发生的面积，伤亡人数或直接经济损失程度，森林火灾分为特别重大（I 级）、重大（Ⅱ级）、较大（III 级）和一般（Ⅳ）四个等级。发生特别重大、重大、较大森林火灾启动本预案，并立即报告市森防办；发生一般森林火灾，启动本项目部森林火灾应急预案处置。
（2）毗邻地区发生森林火灾时，项目部要及时与相关地方森防办联系，沟通信息，协调应急处置工作。
2.2.2重大、特别重大森林火灾的应急处置
①先期处置。重大、特别重大森林火灾发生后，项目应积极组织动员有关人员和事发地人民群众进行先期处置，开展扑救工作，及时控制火势，努力减少火灾损失，并且立即将火灾有关情况报告县森防办，县森防办要及时与事发地人民政府及有关部门联系，了解先期处置情况，并及时将情况报告县森林防火指挥部，及时将县森林防火指挥部处置火灾的决策传达到事发地人民政府和有关部门。
②重大、特别重大森林火灾发生后，由县森防办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况紧急时，可由县森林防火指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出启动本预案的决定，本预案启动后，现场应急指挥部即成立。
③现场指挥部职责：执行县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾的决策和指令，迅速掌握森林火灾相关情况，及时判断事件发展趋势，研究制定处置方案并组织实施，及时将火灾各种情况向县森防办汇报并做好人员疏散和安置工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
2.2.3应急人员安全
在对安全生产事故及自然灾害事故进行应急处理时，由于事故的危险还有延续性，应急人员的生命安全也受到威胁，因此事故救援过程中应充分考虑，加强安全预防措施，加强个体安全防护，加强现场安全监测，事故现场处理指挥人员应明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
2.2.4善后处理
按照森林火灾造成的后果，项目部要迅速组织对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定进行奖励和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失的，依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。
七、应急物资与装备保障
根据项目工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援物资在施工现场配备，并进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。
常用物资装备应急救援物资表
八、森林火灾应急处置要求
1、为了进一步贯彻执行防火法规，成立义务消防队，强化消防管理，必须对职工进行消防知识教育培训。
2、配备必要的灭火工具，指定专人负责，做好灭火工具及器材的保养和更换工作，并挂在明显和易取的地方。
3、建立森林防火制度，订防火公约。在临近林区作业点设置隔离带，在禁火区范围内树立防火牌，重要部位必须道路畅通。
4、一旦发生火灾，及时拨打119火警电话向公安消防部门报警，必须讲清发生火灾现场的详细地址、火灾情况、报警人姓名、电话号码，便于与消防部门联系。
5、发生火灾后应立即疏散无关人员，如在火灾区域内有电源线路经过应迅速切断电源，采取救人第一和集中力量抢救的原则。正确使用灭火器材，以先控制后消灭的原则进行扑救。掌握四种灭火法：冷却法、隔离法、窒息法、抑制法。
6、发生火灾后应掌握风向，禁止在逆风方向灭火防止发生人员灼伤等事故。
九、应急结束
当事已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位事故危险已解除。
项目部应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。
十、应急恢复
应急结束后，经批准，事故责任单位应组织现场清理，尽快恢复生产，并做好善后处理工作。
十一、检验与更新
应急预案检验的目的是检验应急预案的适宜性、有效性和充分性，以及响应过程的符合性和有效性。检验测试的方法有桌面推演，计算机模拟，功能性演练和现场实际演练。演练应做好记录。应急预案进行测试后，应根据结果对应急准备的充分性和应急响应原及时性、准确性和有效性进行评审，找出应急准备和响应过程中存在的不足和缺陷问题，对于在抢险过程中发现的不当之处采取予以补充、修复，更新，改进应急准备和响应过程，使完善。
温州交通建设集团有限公司
杭新景高速公路第17标段项目经理部
二0一二年十月十三日