陈中华;国企改革要吸取过去的经验和教训

陈中华；国企改革要吸取过去的经验和教训

毛泽东说“任何政党，任何个人，错误总是难免的，我们要求犯得少一点。犯了错误则要求改正，改正得越迅速，越彻底，越好。”

胡锦涛说;凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊地去改。

习近平说;我们党在领导革命、建设、改革的进程中，一贯重视学习和总结历史，一贯重视借鉴和运用历史经验。对有益的东西、好的东西予以继承和发扬，对负面的、不好的东西加以抵御和克服，取其精华、去其糟粕，而不能采取全盘接受或者全盘抛弃的绝对主义态度。

我认为；一个政党,一个组织,乃至一个个人,错误总是难免的.或考虑不周,或各种因素的促使等等.作出错误的判断或决定,给社会组织或个人带来或大或小的损失.问题是,犯了错误或发生了失误,应该明确的承认,及时地醒悟,这才是明智的表现,才是聪明的表现,或者说是有能力有决心改正错误或失误的表现.聪明的人仅仅是犯了错误改正得快.没有别的,假设犯了错误以后就是不醒悟,而是固执己见,文过饰非,这样的人才是最愚蠢的。

国有资产不能内部折股瓜分。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，任何人都没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民公产变成个人私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不能把国有资产打折分股。

“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。”细则制定必须把握的总原则，就是“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”借改革之机搞国企私有化、化公为私谋取暴利的危险性。在国企发展混合经济和股份制改造中，务必抓住要害，堵住化公为私的路子和漏洞。国有资产不能价值低估。国企搞股份制，无论是将来可上市的资本部分，还是不能上市的资产部分，都必须如实评估，不能低估。这是防止国有资产流失的前提。在前两轮卖国企中，这种情况太普遍了!近来铁路改革提上日程后，不少媒体集中报道铁道部即将资不抵债：“铁道部资产4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。”这种说法荒唐至极，立即引起社会质疑：第一，铁道部光铁路就有10万公里，含高铁一万公里，以铁路每公里2亿元评估，就有20万亿元的资产，这还不包括车站、工厂、机车，以及地方路局的资产;第二，铁道部近10年光固定资产投资超过5万亿元，即使扣除折旧也不会低于4.3万亿。可见，一些人真是想私有化想疯了!

国资不控股，腐败将更难控制。国有资产不能任意出卖转让。国有企业要做大做强，总体上就不能把现有资产卖了，要卖只能是上市部分，在证券市场上公开融资，公平交易。未上市的国有产权原则上不能转让，发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有必要走卖产权之路。“混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。

前两轮国企改革中，最大的教训就是形成了全国性的疯狂“卖国企”浪潮，一讲改革就是卖，不卖不算改革，卖光才算改革成功。现在又有人鼓吹“要混合就得卖，不卖不能混合”的歪理。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企。

控股国企加强反腐约束。在国企改制中必须坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混合企业，是向资本家负责，为资本家利益服务的，受自身利益最大

化的驱动，在逃税漏税、经营不规等方面，只会比国企更厉害更难控制;其内部贫富两极分化也不受控制。

有关资料表明，目前我国央企负责人平均年度薪酬与企业职工平均工资的倍数为12倍，而美国企业高管与普通员工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于劳资收入差别就更难以计量了。不控股就意味着放任腐败，会带来整个社会贫富悬殊加剧，甚至冲突激化。

对国资控股的混合所有制企业，不但要公平税赋，合理规范上缴利润，还要加强党的领导和民主管理监督，防止在政府“松绑”、企业自主的情况下内部搞腐败。

把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”

混合经济和股份制改造是个筐，什么货色都可往里装。要有效防止有人在这个筐里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总政策，即习总书记讲的“改革关键是公开透明”。要坚决破除“神秘主义”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，让黑腐行为无处藏匿。

国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受公众质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导或政府部门说了算，必须提交人大审议决定。

国企资产评估要逐项公开，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。如有疑义，须重新审核。实施过程也要公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比及控股情况等，要全程公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。发现问题须立即制止和查处。

资本交易要公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。

建议党中央派出由中纪委牵头，国资委、司法监察等有关部门参加联合组成的中央国企改革巡视检查小组，到各地听取群众意见，监督国企改革实施全过程，坚决制止和查办改革过程中的一切违宪违法腐败行为，验收评估国企改革成效，向全国人大报告，并向广大人民群众通报。

本轮国企改革的验收标准，至少应有三条：

在社会总资产中，国有资产比重和国资所控的资产比重，均比过去明显提高;国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好，给国家上缴的税利水平明显提高;在改革过程中未发生国有资产流失和化公为私现象。

为什么国企改革是失败的呢?从以下几个方面足以说明这个问题.

首先,造成了巨大的国有资产流失,这是有目共睹的事实.说是在"拍卖",实际上就是"大甩卖".就是处理"破烂价".甚至还给不到破烂价.几百万资产的企业,花个3--50万就可以搞定.几千万元的固定资产,给个100--80万也可以拿下.笔者所在的唐山某国企,占地一千多亩,6个分厂的中二型国企,招商引资曾经搞过专业的资产评估,价值近亿元.处理价会令人大吃一惊!仅仅卖了100万元人民币.据说还是打了白条.人家买下企业后,处理里边的库存产品和生产资料,据说就有200多万

元现金进帐.这样改革的现状可以说比比皆是,笔者所见只是冰山一角.有人会说,处理国有资产,不是搞招标竟标吗?不错,但是很多的招标都是走走形式,很多的找不到很多的"竟标者".更何况如今各行各业的潜规则众多,搞一搞变通,耍一下花样就能搞定.

其次,苦了数百万企业工人.这些所谓的"企业主人",只是干活时是主人,企业怎么拍卖,自己如何安置,生活怎样保障,这些主人就没有任何权利了.企业在一夜之间就没有了,他们的"家"也就不存在了.生活的温暖也就失去了.不论是自谋职业的,还是到处打零工的,每个月收入都是1--2千元.40--50人员大多数还难以找到工作呢!企业没有了,工龄就要被强制"买断".这是地方政府"甩包袱"的最后一招.只要让这些包袱们将工龄买断,就一切与政府没有关系了.政府就可以一身轻了.相反,这些失去家的"孤儿们",精神上的负担可就重了.不论是参加工作年限多少,统统给9000元的"买断费",从此就与企业,与政府没有任何关系了.这样的"改革"谈什么民生,谈什么科学发展,谈什么人性化关怀!

第三,企业改革造就了无数个"大款".或百万富翁,或千万富翁.并且就是在一夜之间.他们的钱来得太容易了,他们致富的捷径太巧妙了.不论是百万也好,千万也罢,其实都是国家的资产,人民大众的共有财富.只是这些人钻了改革的"空子"而已.这些人都是些什么人呢?很大一部分是原来的企业主,或是厂长,或是经理,或是主任.他们占着得天独厚的资源优势.因为一般的职工"买不起"企业.就是买得起,也不会轻易地"卖给你".这是显而易见的道理.所以,他们就成了唯一的"买主".上上下下打点一番,给些小钱就可以改变企业的性质了.有些人甚至一分钱都不用花,只要把银行的贷款名字改变一下就成.企业的性质改变了,职工的生活也改变了,企业主的性格当然也就改变了.因为,劳资的关系发生了根本的改变.

第四,加巨了贫富差距.一部分人是这样富起来的.说道底,这些富人是靠着侵吞国有资产发家的.而贫困一族这些失业的职工,成了企业改革的牺牲品,成了这些富人的牺牲品.这些富人就是靠着这些穷人几代人的辛苦劳动,靠着这些穷人几十年的不解奋斗,靠着这些穷人的艰苦积累.最后,让这些富人摘了"桃子",享受了全民的胜利果实.这样的改革是科学发展吗!这样的结果是公平的吗!在很大程度上,贫富差距就是这样形成的,两极分化就是这样拉大的.

改革开放的几十年里,我们确实不能否认地取得了很大的进步.不论国家还是民众,经济实力和综合国力都有了很大程度地提高.这是有目共睹,举世公认的.但同时,也也要承认问题或重大的失误与不足.比如高薪养廉政策的实施,比如土地财政的普及,等等,都是与民争利的实践,都给社会给人民带来不少的负担或麻烦.给共产党的形象,给各级政府的形象造成巨大的伤害.这是不争的现实.还有,就是90年代前后,一窝蜂似的地方国有企业改革,更是给国家的财产,给几千万职工带来不尽的灾难.说的好听一些是"改革",实际上就是在"败家".几十年来积累的众多国有资产,几代人艰苦奋斗的劳动成果,就象处理"破烂"一样,象征性地给些"小钱"就成为个人的财富了.让众多的权势者一夜暴富,成为改革开放的"治富带头人".而数百万"企业的主热"们,却一下子无家可归了.成为失业的流浪汉,成为无人痛爱或监管的"孤儿"。

另外,政疛不应不负责任地把什么都推向市场，让市场自由竞争，那要你政府有什么用，搞市场经济，在资源的配置上,存在盲目性和局限性,引发恶性竞争、短期行为，导致经济危机；在收入的分配上，会造成社会分配不公，加剧贫富的矛盾；在意识形态和社会生活方面，会产生拜金主义等消极现象。也就是导致资源浪费，环境变坏，劳民伤财，贫富不均，民无诚信，官无道德，人民为了钱坑蒙拐骗，官员为了钱贪赃枉法。政府为了钱出卖土地矿产，搞市场经济完全是在搞垮中国。

人们不要认为政府对企业管得过多、过死，使企业和劳动者不能充分发挥其主动性和积极性，降低了劳动率，从而阻碍了生产力的发展。我认为;主动性和积极性完全可以以道德教育的引导和赏罚分明的制度解决的。我建议,明确承认国企改革的重大失误.并追查在改革中国有资产

流失的重大责任,追查其中的腐败行为.同时,也要给这些改革的"牺牲品"适当的补贴.比如增加养老金,比如适当的安排工作岗位等等.知错就改,善莫大焉!

北京中美联合医院院长陈中华