淮南市粮食流通发展规划

淮南市粮食流通发展规划(征求意见稿)

（2011—2015年）

淮南市粮食局

二〇一一年六月

目录前言

第一章发展现状

第一节“十一五”取得的成就

第二节“十二五”面临的形势

第二章发展目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章主要任务

第一节健全粮食宏观调控体系

第二节建立现代粮食物流体系

第三节建设现代粮食产业体系

第四节规范现代粮食市场体系

第五节完善粮食质量监测体系

第六节强化粮食执法保障体系

第四章产业布局

第一节仓储设施建设布局

第二节现代粮食物流布局

第三节现代粮油加工布局

第四节粮食产业园区布局

第五节粮食市场建设布局

第六节粮油质检站点布局

第五章保障措施

第一节加强组织领导

第二节加大政策支持

第三节深化企业改革

第四节推进科技创新

第五节加强人才建设

第六节引导科学用粮

前言

“十二五”是深入贯彻落实科学发展观和实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深化粮食流通领域改革的攻坚时期，也是推进现代粮食流通产业发展的重要机遇期。科学编制粮食流通发展“十二五”规划，对于适应国际国内发展环境的新变化，加快转变粮食经济发展方式，推进现代粮食流通产业科学发展，实现粮食安全战略目标具有重大意义。

本规划编制的主要依据是：《粮食流通管理条例》、《国家粮食安全中长期规划纲要》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《国家粮食安全工程安徽省新增粮食生产能力规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区建设规划》、《安徽省粮食流通发展规划》等。

第一章发展现状

第一节“十一五”取得的成就

“十一五”时期是我市粮食工作亮点纷呈、成绩显著的五年。五年来，全市粮食部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和省粮食局中心工作，认真履行宏观调控、依法监管、产业发展、行业服务四大职能，创造性地开展工作，圆满完成了市委、市政府和省粮食局下达的各项目标任务，现代粮食流通产业得到平稳较快发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。市粮食局连续两年荣获全省粮食工作目标考核优秀单位。主要表现在以下六个方面：

五年来，粮食宏观调控体系不断完善，实现了“两个增强”。一是粮油储备能力显著增强。在原有国家和省级储备的基础上，我市又先后建立了市级原粮储备和成品粮油储备，率先完成了省政府下达的市级储备粮油计

划。凤台、毛集建立了县级粮食储备。市局荣获全省“市县储备粮落实年”活动先进单位，多次荣获全省粮食调控工作先进单位。二是粮食应急能力显著增强。先后出台了《突发粮食事件应急预案》、《粮食质量安全突发事件应急预案》。在全市建立了6个粮油价格监测点、4家粮食应急加工企业、12家粮食应急供应单位。“十一五”时期国有粮食企业累计销售粮食110万吨，有力地调节了粮食市场价格。2010年，我市军粮供应管理工作受南京战区表彰，市局多次荣获全省军粮供应先进单位、市“双拥”工作先进单位。

五年来，粮食收购政策执行力度不断加大，实现了“两个满意”即政府满意、农民满意。国有粮食购销企业认真严格执行国家粮食收购政策，粮食收购价格稳步提高，混合麦、白麦、中晚稻和粳稻的收购价格平均提高了47%，其中粳稻提高了71%，累计收购粮食116.5万吨，小麦收购量占市场商品量的58%，充分发挥了主渠道作用，维护了农民利益。

五年来，粮食流通产业不断发展，实现了“一个超额”、“两个突破”、“三个倍增”。“一个超额”：“十一五”末全市入统粮油加工产值突破25亿元，较“十五”末增加18.45亿元，提前2年超额完成省粮食局“518”提升工程下达我市的目标任务。“两个突破”：一是首次出台粮食流通产业扶持政策。市政府出台了《关于加快粮食产业化发展的意见》，明确了未来五年粮食产业化发展的目标任务、具体措施、扶持政策和组织保障，设立了粮食产业化发展专项资金，有力推动了粮食产业发展。二是粮食产业物流园区建设实现突破。新时代粮食物流中心和省“861”项目新河粮食产业园已开工建设，景运粮食产业园完成一期工程1.9万吨标准化储粮仓建设。“三个倍增”：一是“龙头”企业实现倍增。与“十一五”初相比，我市年销售收入亿元左右的粮油加工类龙头企业由3家增至11家，省级农业产业化龙头企业由5家增至10家，省粮食产业化龙头企业由3家增至11家，市级农业产业化龙头企业由5家增至26家。4家粮油产业化龙头企业获国家粮

食局和中国农业发展银行重点支持。凤台县“桂顾马尚”面粉加工集群已集聚面粉加工企业13家，年设计加工能力73.8万吨，2010年完成产值74967万元；毛集实验区夏集大米加工产业集群经多年整合，集聚大米加工企业34家，年设计加工能力49万吨；朱马店优质糯米加工产业集群和以佳益米业为核心的贸、工、农一体化产业集群已初具规模。二是粮食订单实现倍增。与“十一五”初相比，全市龙头企业优质粮生产基地由20余万亩增至45万亩，粮食订单由20余万亩增至55万亩。三是粮油品牌实现倍增。创建国家级“放心粮油”示范企业2个。有机食品实现零的突破，省级名牌产品从2个增至4个、省级名牌农产品从1个增至4个、省著名商标从1个增至6个、绿色食品从4个增至8个。市局先后多次荣获全省粮食产业化工作先进单位。

五年来，国有粮食购销企业综合实力不断增强，实现了“四大改善”。一是资产状况明显改善。在全省率先完成国有粮食企业经营性挂帐的核销工作，依法核销16317.72万元经营性挂账。资产负债率下降8.93%，企业净资产净增3658万元。二是经营状况明显改善。国有粮食企业连续五年实现盈利，盈利总额达1834万元，职工人均收入翻了一番。三是仓储设施明显改善。共筹措资金5526万元，新建、改建、维修一批仓储基础设施，新增仓容4.5万吨，全市总仓容量达56万吨；科学储粮水平明显提升，粮食“四散化”工作开始起步，仓储配套设施大幅增加，全市粮食仓储管理达历史最好水平。四是安全稳定形势明显改善。连续多年实现安全生产、安全储粮、安全防火无事故，市局多次荣获全省安全储粮先进单位、全市安全生产先进单位，从全市信访大户转变为信访工作先进单位。

五年来，服务质量不断优化，重点着力优化“四项服务”。粮食部门坚持把服务“三农”、服务民生贯穿于粮食流通工作的全过程。一是优化为农服务。省粮食局在全省推广淮南“粮食收购一站式服务”模式，全市“粮食收购一站式服务”示范站达19家。先后组织实施五期新农村科学储粮示

范工程，全市有4499个农户实现了科学储粮。二是优化市场服务。实行粮食收购市场准入制度，全市办理《粮食收购许可证》291份。成立了粮食行政执法机构，积极开展执法检查，维护粮食市场正常秩序。市局荣获全省粮食流通监督检查工作先进单位。凤台县荣获全国粮食流通监督检查先进县，并通过国家级粮食流通监督检查示范县复审。三是优化行业服务。积极为龙头企业争取资金、项目等优惠政策。着力加强粮食专业协会和经纪人队伍建设。四是优化民生服务。“安徽淮南国家粮食质量监测站”挂牌成立。积极探索我市“放心粮油工程”建设。

五年来，粮食部门整体形象不断提升，重点开展了“四大建设”。一是注重市局机关建设。粮食行政职能得到进一步强化。制订实施了《关于加强机关工作人员管理改进考核考评办法的意见》。二是注重基层领导班子建设。研究出台了《关于加快基层领导班子和领导干部队伍建设的意见》和《关于加强培养选拔企业年轻干部工作的实施意见》，建立了企业领导班子考核评价机制。三是注重党风廉政建设。党员领导干部认真学习、自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》。2家国有粮食企业被命名为全省粮食行业廉政文化建设示范点。四是注重职工素质建设。先后两次成功举办全市粮食行业职业技能大赛，努力营造有利于人才成长的良好氛围。市局荣获全市文明单位、市直文明机关标兵、创建“五型机关”工作先进单位等多项荣誉称号。

第二节“十二五”面临的形势

新形势下，淮南粮食流通产业发展面临着难得的发展机遇。一是国家将继续加大对“三农”的投入，特别是国家实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，我省实施《国家粮食安全工程安徽省新增粮食生产能力规划》，将为粮食宏观调控和粮食产业发展奠定良好的

物质基础。二是国家促进中部地区崛起战略，将研究制定扶持粮食主产区加快发展的政策措施，有利于加快淮南粮食流通产业发展。三是国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，为粮食流通产业结构调整优化升级提供了重要契机。四是国家交通运输网络的快速发展，加快了物流、信息流，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造有利条件。五是皖江城市带承接产业转移示范区建设，对推进粮食园区建设、加快粮食精深加工转化、推动粮食市场和现代物流建设、促进主产区与主销区粮食产销协作带来了极好的机遇。六是国家加强粮食法制建设，《粮食法》已立项，将会对规范粮食生产、流通、消费提供强有力的法律保障。

同时，粮食流通产业发展也将面临着严峻的挑战。一是粮食宏观调控任务十分艰巨。国际国内粮食供求形势的复杂性和不确定性，给粮食宏观调控增加了难度。二是粮食基础设施建设任务十分艰巨。现有仓储设施布局不平衡，统筹利用不够，相当部分仓储设施老化。现代物流发展瓶颈较多，便于散粮转运的仓形少，物流中心项目小。农村储粮条件亟待改善。三是国有粮食企业改革发展任务十分艰巨。企业产权制度改革进展不快，经营机制不活，投资主体单一，资产质量差，经营观念落后，管理粗放，企业发展后劲不足。四是粮食产业发展任务十分艰巨。粮油加工结构布局不尽合理，初加工产能过剩，深加工水平不高。粮食产业化龙头企业不强，与农民利益联结还不够紧密。粮食产业园区建设需要进一步加快。五是粮食法制建设和依法管粮任务十分艰巨。法制建设相对滞后，现行粮食流通法律法规难以适应粮食流通管理工作的需要，粮食流通监管难度仍然很大。

第二章发展目标

第一节指导思想

“十二五”时期淮南粮食流通产业发展的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食形势新变化，顺应现代粮食流通产业发展新要求，以转变粮食经济发展方式为主线，加强宏观调控，加快产业发展，深化企业改革，推进依法管粮，力争在粮食产业结构调整上有新突破，在粮食产业化发展上有新跨越，在粮食经济运行质量效益上有新提升。

第二节基本原则

“十二五”时期，全市粮食流通产业发展要坚持以下原则：

——坚持有效调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步完善粮食宏观调控体系，提高宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。

——坚持转型发展。加快粮食经济发展方式转变，推进粮食产业结构调整优化。加快粮食基础设施建设，把建设方式转变到科学布局、调整仓型、更新设备、完善功能上来；加快现代粮食物流建设，把流通方式转变到“四散化”上来；加快现代粮油加工业发展，把经济增长转变到发展精深加工和循环经济上来；加快粮食园区建设，把建设重点转到扩区增容和转型升级上来。

——坚持创新发展。全面推进制度创新、技术创新和管理创新，不断提升自主创新能力。利用高新技术改造传统粮食产业，大力倡导科学储粮和循环经济，推进粮食流通产业发展方式的转变和结构升级。

——坚持改革发展。按照粮食流通体制改革的总体部署，充分发挥市场配置资源的基础作用，在企业布局上进行战略重组，在企业经营方式上进行战略转换，着力做强做大骨干粮食企业，完善企业经营机制，变资源优

势为竞争优势，推动粮食经济增长方式的转变。

——坚持协调发展。搞好粮食流通与生产、消费的衔接，实现粮食收购、储存、加工、运输、销售各环节的协调发展；统筹粮食宏观调控、粮食产业、粮食市场、现代物流、质量检测、执法监督体系建设；促进各种所有制企业和谐进步、共同发展。

第三节主要目标

“十二五”时期全市粮食流通产业发展总体目标：粮食购销平衡，粮食储备体系更加健全，粮食宏观调控更加有效，粮食安全保障更加有力；粮食产业结构调整取得新的突破，粮食流通基础设施全面改善，粮食产业化实现跨越式发展，粮食园区建设全面发挥效益，粮食物流快捷顺畅，粮食市场建设健全有序；粮食企业产权制度更加明晰，企业经营机制更加灵活，所有制结构更加合理，管理水平不断提升，经济效益稳步增长；依法行政和依法管粮全面推进，粮食流通法治化建设取得新成果。

“十二五”期间，全市粮食行业要以科学发展观为指导，全面贯彻落实安徽现代粮食流通产业“6332”工程，认真组织实施淮南市粮食工作“1345”提升计划。“1”：国有粮食购销企业完成粮食收购量100万吨；“3”：加快粮食产业园或粮食中心库建设，至少建成3个，争取建成5个；“4”：完善4大体系即地方储备粮管理体系、粮食仓储物流体系、粮食行政执法体系、粮食应急管理体系；“5”：实施5大工程即粮食产业化提升工程、粮食站库改造升级工程、新农村科学储粮示范工程、“放心粮油”工程、“粮食收购一站式服务”工程。做大做强3家大型粮食产业化龙头企业，力争进入全省30强；全市粮油加工业总产值达60亿元，努力推进淮南现代粮食产业科学发展，确保淮南粮食工作再上新台阶。

2011—2015年淮南粮食流通产业发展主要指标

第三章主要任务

根据《安徽省粮食流通发展规划》（2011—2015年），“十二五”期间，我市粮食工作要着力完善六大体系：

第一节健全粮食宏观调控体系

认真执行国家粮食购销政策。继续贯彻落实好粮食最低收购价政策，督促国有和国有控股粮食企业发挥主渠道作用，切实保护种粮农民利益，促进农民增收。“十二五”期间，国有粮食购销企业粮食收购量不少于100万吨。配合相关部门做好政策性粮食拍卖和合同履行情况监管，确保粮食

销售顺畅。完成军粮供应任务，保证军粮供应质量。

完善地方粮食储备体系。全面完成省下达我市的地方粮油储备任务，地方储备粮达到XX万吨，食用植物油储备达到XX万吨。完善轮换机制，健全管理制度，落实费用补贴。适当增加成品粮应急储备规模。探索建立动态储备粮管理机制，保证15天以上消费的储备量。完善储备粮监管制度，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

完善粮食应急预警机制。抓好市场粮油价格监测工作，密切关注粮油市场价格和供需变化，及时发布预警信息。加强对粮食加工、供应、储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需要。完善粮食应急预案，增强应对粮食突发事件能力，加强全社会粮食流通统计。

健全粮食产销合作机制。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，主动加强与销区的联系，巩固和完善粮食产销协作关系，建立健全以购促销、产销衔接、共同发展的长效机制，实现产销双赢。

第二节建立现代粮食物流体系

加强粮食购销网络建设。重点围绕全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和安徽省新增粮食生产能力规划，按照国家粮食流通基础设施建设规划的总体要求，组织实施粮食站库改造升级工程，加强仓储基础设施建设，扩大粮食仓储能力，加大仓房维修改造力度，满足粮食收储需要，改善仓储条件，提高仓储作业机械化、信息化水平。

加快现代粮食物流建设。大幅度提高粮食物流“四散化”比重，到2015年达到95%以上。

提高粮油仓储管理水平。全面贯彻落实《粮油仓储管理办法》，完善仓储管理制度，认真开展粮油仓储企业规范化管理三年提升行动，全面推进

仓储管理规范化、人才队伍专业化、设施设备现代化、企业管理信息化建设，提高科学储粮水平，提高机械通风、环流熏蒸、“双低”储粮比例。继续实施新农村科学储粮示范工程，扩大示范范围，做好跟踪服务，提升示范效果。

第三节建设现代粮食产业体系

加快发展现代粮油加工业。重点发展稻谷、小麦、油料精深加工。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持全加工、全利用和大力发展精深加工的发展思路，加快产品结构调整步伐。由传统粮油产品向生态、绿色、有机、营养粮油产品方向转变，向生物制药、精细化工方向延伸，加大对副产物的综合利用，大力发展循环经济，提高资源利用率和产品附加值，努力发展精深加工，延长加工链条。在巩固和提高现有粮油加工业水平的基础上，促进资金、技术、设备和人才等生产要素的流动，合理调整粮油加工业布局。依托龙头企业，推进粮油加工、仓储、物流设施和基地建设的有机结合，发展优势、特色粮油加工产业集聚区，引导产业集聚发展，形成集聚效应和扩散效应。

提升粮食产业化发展水平。重点培育3家规模大、实力强、效益好、带动力和辐射力强的大型粮食产业化龙头企业，其中：米、面、油各培育加工总产值超10亿元的企业1家。大力推进优质粮工程，紧紧围绕“小麦高产攻关、水稻提升行动”和全市“双百工程”建设，建立优质粮生产基地，推动粮食订单生产，鼓励和引导粮食产业化龙头企业开展土地流转，加快粮油专业合作组织建设。扎实推进“放心粮油示范工程”体系建设，积极开展“放心粮油”进农村进社区活动，加快城市连锁店、农村服务社建设。加强品牌建设，扩大品牌影响，提高我市粮油产品进入中高端市场

的份额。

促进粮食产业园区转型升级。积极创造条件扩区增容和转型升级，加强配套设施和服务平台建设，推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，将粮食产业园区建设成为粮食产业发展的重要载体和承接产业转移的重要平台。到“十二五”末，全市建成5个现代化、多功能大型粮食产业园区。

第四节规范现代粮食市场体系

规范粮食收购市场。充分发挥市场机制作用，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育和发展粮食经纪人队伍，加强粮食经纪人的规范化管理。创造公平竞争的市场环境，搞活粮食流通。加强粮食收购市场监管，严格执行收购市场准入制度，规范各类市场主体的粮食收购行为，严厉打击掺杂使假、囤积居奇、扰乱市场等违法违规行为，维护粮食收购市场秩序。

发展粮食零售市场。根据城乡不同消费环境、消费层次和消费特点，以开展“放心粮油”进社区、进农村示范工程为载体，构建购粮方便、质量安全、环境良好、诚信规范的粮食零售市场体系。加强和稳固粮食应急供应体系。国家、省级“放心粮油”示范企业发展到20个。全市建设和完善100家城市社区和农村“放心粮油”直营店或经营店，使“放心粮油”销售网点逐步成为城市居民生活用粮的供应主体和农村居民生活用粮的供应骨干，保障居民粮食消费安全。

第五节完善粮食质量监测体系

全面贯彻落实《食品安全法》和《粮食质量监管实施办法》。完善粮食

质量和原粮卫生监测制度，开展粮食质量抽检和原粮卫生专项调查，适时发布粮食质量信息。重点做好各级储备粮质量年度抽检、陈粮出库检测和完善、索证、溯源制度。建立粮食质量安全突发事件应急机制。

加强粮油质量监督检测机构建设。建立区域性检测中心（站）1个，主要承担指定区域内粮油质量检验、收获质量调查和原粮卫生调查及品质测报任务。建设县级质检站10个，承担县级质量检测任务。建设基层企业化验室50个，主要承担粮油出入库检测和粮油储存期间质量监测。建立健全粮食质量检验检测和质量信息服务体系。

第六节强化粮食执法保障体系

完善粮食行政执法体系。以县级粮食行政管理部门为工作重心，以权责明确、行为规范、监督有效、保障有力为目标，加强粮食法制和执法机构队伍建设，健全省、市、县粮食行政管理部门三级执法工作体系。建立执法资格培训与业务素质培训相结合的培训考核和管理体系，建设高素质的监督检查执法队伍。完善政策性粮食库存监管、质量监管、竞价销售出库监管和收购市场监管制度，建立比较完善的粮食流通监督检查制度体系；建立粮食经营者信息档案数据库，加强监督检查行政执法信息交流，建立高效快捷的监督检查行政执法信息网络体系。

全面推进依法管粮。认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，进一步贯彻落实《粮食流通管理条例》。加强粮食法制宣传教育，制定并组织实施全省粮食行业法制宣传教育“六五”规划，为国家《粮食法》的出台和依法管粮营造良好的社会氛围。加强地方粮食法制建设，开展粮食规章和规范性文件的清理，健全规范性文件制定和备案审查。完善粮食行政执法责任制。加大监督检查行政执法力度。积极探索有效监管方式，形

成经营活跃、管理规范、流通顺畅、供求稳定、安全卫生的粮食流通秩序，保护粮食生产者积极性，依法维护粮食生产者、经营者和消费者的合法利益。

第四章产业布局

第一节仓储设施建设布局

一、中心骨干粮（油）库建设布局。全市每个县、区建设一个中心粮库。中心库仓容规模：1.5-3万吨。仓型：以高大平房仓为主。

专栏3：仓储设施建设布局

二、进一步扩大农户科学储粮范围。到“十二五”末，全市农户科学储粮总户数达1.5万户，进而示范带动全市约 15 %的农户开展家庭科学储粮。

第二节现代粮食物流布局

按照“两通道七节点”的总体布局，建设现代物流项目。

一、码头散粮中转库项目。在淮河及其支流上重点建设粮食专业码头及散粮中转仓项目，在靠近社会码头建设临港散粮中转库，以提高水路中转能力。

二、铁路散粮中转库项目。在重要物流节点、主要交通枢纽，依托铁路

专用线或铁路货站建设散粮中转库项目。

三、散粮运输工具项目。按照省内粮食流通量和作业需求，重点发展散粮汽车和1000吨级以下散粮船舶，推行公铁水集装箱运输与规模化散粮运输方式，重点扶持和引导具有社会化运输服务实力的大型储备粮库和物流企业。

四、散粮接收发放设施改造项目。选择处于重要节点上的储备库、中转库和大型粮油加工企业，提升其散粮接收发放功能，包括散粮火车、散粮船舶、散粮汽车及集装箱的装卸设施。通过设施功能提升，扩大散粮运输需求，提高“四散”效益。

五、粮食物流信息系统项目。建立省级粮食物流公共信息平台，完善重点省辖市物流信息平台，形成全省统一的粮食配载、信息发布、粮食安全预警、粮油市场监测、粮食储备监测等子系统。

专栏4：现代粮食物流布局

第三节现代粮油加工布局

一、调整优化粮油加工布局。根据我市粮油种植优势区域分布情况，发挥区域比较优势，在巩固和提高现有粮油加工业水平的基础上，积极促进资金、技术、设备和人才等生产要素的快速流动，合理调整粮油加工业布局。

粮油加工区域和结构布局

二、龙头企业布局。通过实施龙头带动战略，淘汰一部分落后产能，促进产业升级。重点培育3家规模大、实力强、效益好、带动力和辐射力强

的大型粮油加工龙头企业。

龙头企业布局

三、粮油加工项目布局。重点扶持稻谷日处理能力300吨以上、小麦加工500吨以上、油料加工500吨以上的加工项目。

要在现有粮食园区规划和建设的基础上，重点培育和扶持30个大型园区。

第四节粮食产业园区布局

按照规模大、功能全、现代化、效益好的原则，主要在现有粮食园区规划和建设的基础上，重点培育和扶持5个大型园区：淮南市新河粮食产业园、淮南新时代粮食产业物流中心、淮南景运粮食产业园、淮南市九禾粮食物流园区、凤台县粮食产业园区。

第五节粮食市场建设布局

一、粮食收购市场布局。依托我市多元化粮食收购主体、粮食种植结构和收购网点分布，重点做好凤台县、毛集区、潘集区收购市场规划，努力扩大收购点辐射能力。

二、粮食批发市场布局。以淮南市粮食批发市场为主体，继续做好凤

台县、毛集区区域性批发市场建设。进一步扩大粮食批发市场的外延，形成覆盖全市的粮食市场体系，使之成为保障本区域成品粮供应的重要平台。“十二五”期间，淮南粮食批发市场年交易量达到1万吨以上。

三、粮食零售市场布局。以开展“放心粮油”示范企业为载体，以军粮供应站和连锁店为基础，以大型粮食产业化龙头企业为依托，大力开展“放心粮油”进社区、进农村服务。

第六节粮油质检站点布局

充分利用现有粮食质检机构资源，按照粮食流通和监测工作量进行整合，加强区域质检网络建设，侧重市级质检中心投资，完善县级粮食检化验室基础设施。形成省级质检中心、区域性质检机构、县级质检站、基层企业化验室四级粮食质量检测体系。

粮油质检体系布局

第五章保障措施

第一节加强组织领导

粮食流通产业事关粮食生产发展、农民持续增收、市场粮食供应和粮食安全保障。要全面落实粮食省长负责制下的各级行政首长负责制，把粮

食流通产业发展纳入经济和社会发展“十二五”规划，将粮食流通产业“十二五”发展规划落实情况作为各级政府工作目标考核内容，建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，协调解决粮食流通产业发展规划实施中的重大问题。各级发改、财政、农业、科技、经信、工商、质检、国土、税务、农发行等部门应积极支持粮食流通产业发展。

市粮食局全面组织实施淮南粮食流通产业“十二五”发展规划，有计划、分年度组织落实各项目标任务。各级粮食部门要根据本规划，完善地方粮食流通产业发展规划，并认真组织实施。

第二节加大政策支持

省政府研究出台《关于实施粮食产业化两千亿跨越工程的意见》，围绕到“十二五”末全市粮油加工业总产值达60亿元的目标，提出推进措施，在财政、税收、金融、土地、项目等方面出台支持政策。

加大财政支持力度。通过争取国家投资、省级及地方财政预算，用好粮食风险基金，落实国家对粮食主产区财政转移支付和产粮大县奖励补助资金等途径，加大对全市粮食流通产业的支持力度。具体包括：落实地方储备粮油的各种费用补贴，加大粮食流通基础设施和现代物流建设投入，加大粮食产业园区建设支持力度，继续安排粮食产业化龙头企业项目贴息，设立中长期粮食产业化发展基金，加大财政参股比例和贷款贴息。争取财政投入支持粮油质检体系建设，继续支持新农村科学储粮。

加大金融支持力度。农业发展银行要对政策性粮食收购所需信贷资金及时足额发放，积极支持国有粮食购销企业开展粮油收购。按照企业风险承受能力，支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对粮食产业化龙头企业、粮食订单生产基地、粮食产业园区、粮食批发市场、粮食仓