PPP模式的法本质与功能研究

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PPP模式的法本质与功能研究

作者：姚广

来源：《法制博览》2017年第11期

摘要：PPP模式（又称政府和社会资本合作）被认为是公共部门和私营部门合作提供公共物品的制度安排亦可以说PPP即城市基础设施的具体项目以及某一类公共物品与服务的提供是政府和某私人部门协作来共同承担的，故而这一合作模式又具有明显的公共性。政府于此合作模式中不但担任投资者的角色，而且还同时兼任了监管的重要角色。我国政府以及某些公共部门把些许项目贯以特许经营权这一方式下方于高质量私企以及一些比较可靠的私人组织。PPP 这一模式在给政府的财政减负的同时亦拉低了社会的投资的巨大风险。PPP模式独具公共性这一巨大优势，在与我国颁布的一系列法律法规相适应的同时，亦与其理论基础以及制度目的完美契合。按照我国经济法，PPP模式的公共性毫无疑问是它能够得以施行的法律依据。这于PPP可持续性意义深远，因而仔细剖析PPP模式的公共性同样重要那么我们接下来就具体深入的剖析探究PPP的公共性。

关键词：PPP模式；法本质；社会功能；经济功能

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0090-03

作者简介：姚广（1972-），男，汉族，河北霸州人，硕士，任职于天风期货股份有限公司，主要从事期货公司的管理与研究工作。

随着我国经济开始逐渐复苏缓慢增长，我国国家发展和改革委员会给下属相关部门陆续继颁发涉及策动PPP模式（又称政府和社会资本合作[1]）以此共同完善我国城市基础设施和服务广大群众的公众基础设施的具体文件。然而即便在各级地方政府做出了大数量具体的PPP模式设计草案，亦有极其丰富的项目投资资金，可是实实在在如期开工完工的PPP却是廖如晨星。那么，到底是什么缘由让众多PPP夭折？本文章即据此为突破口，以PPP的公共性和PPP的经济法方面来详细分析探究。

一、PPP模式的法本质：以特许经营为理论核心

因为PPP的公共性这一独特征象使得PPP在公众基础设施的整个施工过程里，开启了诸

多的导向领域的开发。在这个PPP的独特的世界里许许多多各色制度与日俱增，陆续颁布。但是全方位的多层次研究了解这一理论基础几乎是不能完成的，这是由于我们的公共服务所囊括的的问题以及具体的实践操作其实是一个包容性以及在学科上的兼容性很广的服务性的公众设施项目。那么，我们的下一步就是从特许经营这个突破口，综合利用运我国经济法来来具体分析探讨PPP。

（一）特许经营的特征