政治开放二胎政策

开放二胎政策

2013年11月15日，中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》。《决议》提出，坚持计划神域的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即“单独”二胎政策），逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

一、政策理解

要了解“单独”二胎政策，首先我们应该了解什么是二胎政策。<中华人民共和国人口与计划生育法>第十八条规定"国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定"。

<人口与计划生育条例>第十七条规定"一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。

然而“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。

二、原因

国家会什么会开放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全国人口普查公布的数据显示，我国妇女总生育率为1.5-1.6，大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1；据统计，目前我国老龄人口将突破两亿人，中国的人口结构在今后的20年至30年之内将严重老化，已经成为世界上老龄化速度最快的国家之一。除此之外，还有一些人口问题引发的问题急需解决，如：人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。

三、放开二胎的好处

1. “一方面是老龄化加速，另一方面是劳动年龄人口的增量已经进入了减少阶段。”原新说，适当的放宽生育政策，将促进人口结构性问题向良性发展。

分析人士指出，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，中国15—59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前中国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。

2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

《决定》对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。

首先在人口政策本身的层面上，随着人口老龄化的日益严重，以及人口红利的逐步消失，独生子女政策已经难以适应社会发展的需要，其对于人口的过度控制使得出生率急剧下降，并始终处于低增长率的阶段，至2013年劳动人口到达峰值，之后将会出现负增长。

其次是对整个人口政策调整起着前哨站的作用。单独二胎的放开，也可以作为检验生育愿望，试探人口增长情况的前哨站，如果公众的出生愿望不强，像有的试点地方那样，即便全面放开也不会导致增长的话，那么就可能在此基础上进行更为全面的放开，最终实现生育自由的格局。

最后，随着城镇化的推进，以及社会发展到一定的阶段，个人的生育愿望将会趋同，同时离婚率的居高不下，男女比例的失衡，养育成本的增长，社会保障的完善，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。

此外，放开二胎将使“失独家庭”的机率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。

3. 新华网北京11月20日电（记者喻珮高洁张玉洁）今后，类似“如果爸爸妈妈给你生一个小弟弟、小妹妹的话，你要不要”这样的问话，将不再是中国家庭里的一句“玩笑话”。

随着中国宣布将启动实施“单独二胎”政策，记者采访发现，当这一单选题变成多选题，一些小朋友欢欣鼓舞，也有一些小朋友受到“严重惊吓”，表示“抗议”。

记者在海口市滨海第九小学的一到五年级随机各抽取一个班展开采访，调查结果显示，部分孩子坚决反对。

他们的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸妈妈都没有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹爱哭闹，太麻烦，会吵我”；

——“爸爸妈妈工作很辛苦，我怕爸爸妈妈照顾不过来”；

——“有了妹妹后，妈妈总表扬妹妹，没有以前那样疼我了”……

今年6岁的广州女孩翎翎则对“弟弟妹妹”强烈渴望，她现在已经腻着姑姑家不满两岁的弟弟，因为“不能把弟弟带回家被她玩”而不高兴，强烈支持爸爸妈妈多生一个。

翎翎的姑姑禤旭英说：“翎翎其实还没有真正意识到亲弟弟妹妹的到来将意味着什么，她只是想多一个玩具而已。”

15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

有分析人士表示，此举将对中国“单独家庭”带来重大的结构调整。

中国年幼的独生子女需要一个玩伴缓解爸妈不能陪的孤单，但可能还没有意识到“巧克力可能会被分掉一半的客观现实”。

“不能无视孩子们的这些想法。我一个朋友的孩子就在妈妈怀孕期间离家出走了，以致这个妈妈因情绪激动而流产。”一位不愿意透露姓名的女士说，尽管她的这位朋友多次和孩子沟通不会减少对她的爱，但是孩子对这个事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念头从此搁下”。

“‘爱被分走’的心态是小孩子的正常反应，一开始没有弟弟妹妹的时候，小孩子普遍有这种担心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的负面影响会慢慢消失。”武汉大学社会学系教授罗教讲认为，从长远来看，这种情绪所产生的正面效果应远远大于孩子的不良反应。

罗教讲指出，比较和争抢是非独生子女中常有的事情，但是亲情的纽带远大于利益的争抢，这是家庭伦理的体现、家庭魅力之所在。“捡哥哥穿过的衣服、用哥哥用过的书本是常有的事，我们都是这么过来的，感情反而更深。”

面对第二胎的降临，家庭投资必然会增加。但是随着社会财富越来越丰富，养活孩子已经不是一个大问题。罗教讲建议，作为父母，应该慎重决策，以小孩子能接受的语言进行劝导，告诉他们“有了弟弟妹妹会更好玩、更健康的成长”。

4. 人才回流

来自美国洛杉矶的王先生是一位建筑师，作为独子的他，家人都希望他能多生几个孩子，但由于妻子不是独生子女而一直没能如愿。后来，他在美国找到了现在这份工作，便毅然决定辞职来海外发展，现在他第三个孩子都快3岁了。“单独二胎的政策，对像我一样的人来说很具有吸引力，至少他们不必为生孩子而出国发展了”，王先生说。

在政府放宽单独生育第二胎前，很多人认为赴美生子是一个理性的权衡，许多海外留学和工作的华人为能够多生几个孩子而选择留在国外。再加上美国宪法规定，凡在美国出生的孩子，均拥有美国公民身份并享有公民权利，这和中国的“超生罚款”政策相比具有优势。

当下，中国新富阶层早已成为海外生子的重要群体，明星、教授、医生、建筑师、外企高管等，许多人才选择在国外发展，对中国而言也是一笔不小的损失。在“单独二胎”政策启动实施之后，这些高级知识分子又多了一个回国内发展的理由。

“要想让孩子真正融入国外的主流社会，还是很有难度的。作为移民的后代，如果孩子想入读哈佛、斯坦福这样的名校，注定要付出比常人更多的努力。与此相比，回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境，家长本身也能在国内拥有更多的机会，创造更多的价值。”刚从杜克大学毕业的张小姐如是说。

均衡发展

美国《周刊报道》近日发表评论称：“中国调整独生子女政策，可能是一个明智的理念：这对中共保持经济增长和掌控政权不可或缺。”中国目前面临老龄化加速、劳动力不足和社会保障费用增加等问题，放开“单独生二胎”有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响，符合国家促进人口长期均衡发展的战略目标。

同时，国内的与时俱进也为海外华人们提供了更好的工作机会和生活条件。十八届三中全会推动经济转型，打造中国经济的升级版，中国未来的投资机会更多、环境更开放、发展更稳定，这将为海外华人在中国市场大展身手提供更为宽广的舞台。

在十八届三中全会部署全面改革势头下，海归热潮必将凝聚一股新的力量，为中国创造更多的社会财富。

四、外媒和群众的声音

各国媒体的声音

1. 日本的《经济新闻》评论说，中国目前面临老龄化加速，劳动力不足和社会保障费用增加等问题，开放单独生二胎有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响。但单独生二胎政策能否实现劳动力人口增加还不明朗，因为在中国城市地区不想生孩子的夫妇正在增加。

2. 新西兰的主流报纸《自治领邮报》说，中国对实行多年的计划生育政策进行调整是一个明智的举措，今后中国家庭的孩子将不会像独生子女那样孤单。而对于放宽生育政策是否会导致人口激增的问题，海外专家普遍认为不必担忧。

3. 美联社援引专家观点说，由于养育孩子费用高昂等原因，中国年轻夫妇的生育意愿下降了，单独二胎政策不会导致中国出现婴儿潮。

群众的声音

根据新浪微博关于单独二胎的微话题，有不到2/3的网民认为：“可以生，这样孩子就能有伴了，也可以减轻孩子将来养老负担。”有超过1/3的网民认为：“不生，现在生活压力那么大，不为自己好也的为孩子好。”

由此可以看出外媒对单独二胎政策持肯定的态度，而国民则更关注在新政策下生不生二胎的问题。愿意生二胎的一方考虑到孩子养老负担的问题，不愿生二胎的一方则考虑到生活压力大、养育孩子成本太高的问题，外媒也在评论中提到这点。虽然开放了单独二胎政策，国民还有想生却不敢生的问题。为了充分发挥单独二胎政策带来的有利因素，政府要做的还有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育资源，确保食品安全卫生等等。

五、意义

1.放开“二胎”的经济学意义

○1人口红利消失经济高速增长不再

中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉预测，中国“十二五”和“十三五”时期GDP的年平均潜在增长率将分别降至7.2%和6.1%。

众所周知，人口变动会对经济发展速度产生重要影响。人口丰富自然就会出现人口红利，这将有利于经济快速发展。人口减少则会出现劳动力短缺，这将不利于经济快速发展。全面放开二胎是重要解决办法之一。

○2中国生育率远低于发展中国家

近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，远低于其他发展中国家。中国劳动年龄人口也在绝对减少。当劳动力出现短缺之后，中国经济的潜在增长率将降低，超过8%的高增长时代将不复存在。

○3放开“二胎”可化解楼市泡沫

目前，北京、上海等一线城市的住宅市场已经出现了严重泡沫。而且房地产泡沫正在向二、三线城市迅速蔓延。“放开二胎”可化解楼市泡沫，避免出现楼市崩盘的局面。

2004年，北京楼市商品住宅的成交均价是4500元/平米左右，8年后，北京楼市商品住宅的成交均价每平米超过2万元。房价如此之高，对平均月薪不到5000的北京市民来说，买房无异于做梦。

目前房价过高，已经超过了绝大多数市民的承受能力范围，房价上涨趋势不变，那么楼市泡沫破裂，房价大跌不久就将成为现实。房地产作为中国经济的第一大支柱产业，一旦发生崩盘，必将影响整个经济体系的正常运转。

如果“放开二胎”将极大地促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。

○4“放开二胎”可使人口结构变化趋于正常

按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。

随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底(0.38)，随后开始缓慢上升，2020年将升至0.4，2033年升至0.5以上。

如果继续坚持严格的计划生育政策，不“放开二胎”，那么按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，2070年将达到0.8的超高水平，即4个劳动力至少需要供养2个老人和1个小孩。老龄化将成为中国未来经济社会可持续发展必须面对的重大问题。

“放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账，甚至崩盘的危机。

六、总结

上世纪70年代以来，我国将计划生育确立为基本国策。这一政策对缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步做出了重要贡献，并随着人口与经济、社会发展形势变化不断完善。此前，我国已普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策（即“双独二胎”）。这次中央决定启动实施“单独二胎”政策，有利于促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。而最近发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，对缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题意义重大。