数字城市地理空间框架建设

,“数字城市地理空间框架建设”是“数字城市”建设的核心内容,其目的是为“数字城市”提供统一的、权威的地理空间信息公共平台,将为各部门的分散数据建立一个统一的标准,实现城市信息资源的整合和共享,避免重复建设,同时有效地解决现在存在的诸如多套地理坐标和各种地图出现差别的问题,使城市信息化在高起点上健康发展。
工程建设的核心内容,主要围绕基础地理数据库、地理信息公共平台和典型应用服务系统的建设展开。工程总体目标将建设合肥市多尺度、多分辨率、多种类的基础地理数据体系,建立合肥市权威的基础地理信息数据库,构建统一的地理信息公共平台,从而为政府、企事业单位、社会公众提供高质量的基于空间位置的应用服务。

围绕全市经济社会发展目标,按照“需求牵引、设计统一、多元投资、资源共享”的实施原则,嘉兴不断丰富基础地理信息资源,制定了《嘉兴市基础地理信息数据系列技术规定》和《嘉兴市地理信息共享平台系列技术规定》,进一步规范了我市基础测绘成果的采集、处理,完善成果资料的管理与应用,建立了动态、定期更新机制,保证基础数据的及时更新和行业专题数据的共享。

在统一的地理信息数据平台上,我市还完成了专业应用、电子政务和社会公众三类应用系统建设,较好地满足了政府、企业以及公众等对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。目前,市政园林、城市管理、工商等部门都从数字嘉兴地理信息公共平台无偿获取地理信息数据。
尤其值得一提的是具有嘉兴特色的公众平台,开发了电子地图、影像地图和三维地图三个频道,在对政务应用数据进行技术处理的基础上添加了公众关心的“衣食住行”等13大类108亚类位置兴趣点数据,并按国家要求对平台数据作保密技术处理,达到公开发布的要求,满足了社会公众对各类生活信息的查询需求。在这个平台上,只要输入关键字,禾城万象尽收眼底

打造基础地理信息公共平台 加快我省信息化建设步伐
上世纪90年代以来,测绘科学技术发生了革命性的变革,计算机技术、网络和空间技术带动了全球定位系统(GPS)遥感(RS)和地理信息系统(GIS)等高新技术迅猛发展,空间数据的开发和利用已经成为当今国际信息领域研究的一个热点。测绘工作获取的地理空间信息资源既是国家信息化建设的重要内容,也是其他各种信息的空间载体和参考框架,是国民经济可持续发展、科学化决策的重要依据,是政府信息化和网络化经济的重要信息来源。
经济社会的快速发展对政府管理决策的科学

化和民主化提出了更高的要求。各级政府要提高处理复杂问题的能力,就必须依靠测绘成果和技术支撑,无论是重大战略或规划的布局与评估,或是重大工程建设的实施与监测,还是构筑公共事件应急处理体系、缓解城市交通压力、维护社会秩序等方面,都要在基础地理信息数据库的基础上,对各种信息进行整合、集成和分析。
一、构建基础地理信息公共平台的必要性
地理空间信息是人类社会活动中最基础的信息,人类的一切活动都与地理空间信息有关。地理信息公共平台是国民经济和社会信息化工作的重要组成部分,是其它专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础,是一种底层的、公用的、开放性的基础平台,可以最大限度的节省资源,满足信息化对空间地理信息共享的要求,是实现信息化必须先行的基础工作。它将依托基础地理信息标准数据,借助网络环境,加载各类政治、经济、文化、资源、生态、环境、人口、社会等专业信息,满足政府部门、企事业单位和社会公众对信息获取的基本需求,为全社会、全民提供优质服务。
电子政务的建设和应用离不开以空间分析、空间知识挖掘和空间辅助决策为主要功能的地理空间信息以及地理信息系统、全球卫星定位技术、遥感技术的支撑。要进一步提高政府公共服务能力和水平,推动各项成果社会化应用,促进国家信息化的进程,更好地满足国民经济建设和社会发展,就必须加快基础地理信息公共平台建设。
加快信息化工作进程,既是党中央国务院的要求,也是我省富民强省,科技兴青的重要举措。长期以来,党和国家领导人高度重视地理空间信息工作。中共中央总书记胡锦涛同志在2003年3月9日中央人口资源环境工作会议上指出:“要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作,加快信息化测绘体系建设,提高测绘服务保障能力”。《2006~2020年国家信息化发展战略》中明确指出,我国信息化发展的战略目标之一是“增强政府公共服务能力”、“网络化公共服务能力显著增强”。《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)中指出:“构建基础地理信息公共平台。紧密结合国民经济和社会信息化需求,在各级基础地理信息数据库的基础上,加强资源整合和数据库完善,为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据;针对地方、部门、行业特色,在电子政务、公共安全、位置服务等方面,分类构建权威、标准的基础地理信息公共平台,更好地满足政府、企业以及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切

需要”。
二、我省地理信息公共平台的建设目标及内容
目标:充分运用地理信息系统、全球卫星定位技术、遥感技术和计算机网络等技术,依托基础地理信息标准数据,构建权威、统一的地理信息公共平台,借助网络环境,集成交换和互联互通,满足政府部门、企事业单位和社会公众对信息获取的基本需求。
内容:建设符合社会经济发展需要的多尺度、多分辨率、多种类的地理信息公共平台和更新机制,制定相应的政策法规、地理信息标准体系、共享接口标准及规范等运行机制,分建共享,实现互联互通,为不同部门和不同区域的应用整合提供强大的基础平台。基础地理信息公共平台体系建设一般可分为3个层次:社会公众地理信息共享平台、政务地理信息共享平台、地理信息公共平台数据维护系统。
三、我省基础地理信息公共平台建设现状
近年来,随着地理信息技术的广泛应用,对于地理空间信息的要求的准确性和实时性都在不断提高。各级政府有关部门是采集、掌握和应用基础地理空间信息的主体,但我省长期以来形成的条块分割、部门所有的封闭管理体制,使得各部门之间掌握的地理信息资源共建共享不够,严重阻碍了地理空间信息在政府各部门间的广泛应用。同时,由于缺乏统一规划和协调,各部门根据各自的需求,重复采集和处理基础地理信息数据,对财政投资造成了极大的浪费。我省目前的现状是:一是没有权威、统一的地理信息公共平台,共享机制尚未建立,信息采集、储存标准不统一,造成了互联互通不畅,共享程度低,产生了信息孤岛效应,造成了信息资源的巨大浪费。二是空间数据存储格式的多样性给信息共享带来极大阻碍。三是在网上共享保密要求很高的空间数据的安全性存在隐患。四是信息化建设和运行维护经费严重不足,还没有形成资金投入的长效机制。
与普通信息不同,基础地理信息是一种非常特殊的信息产品,对其实行共建共享远比一般公共信息的共建共享要复杂得多。第一,在各级基础测绘成果中,有许多信息数据属于国家机密,事关国家安全,对其进行共享,必须解决好保密与保障的关系;第二,基础测绘本身是一项公益性事业,其生产的组织、成果的处置有一系列的政策问题;第三,基础地理信息的生产,是一种按照国家法定的程序、基准、标准和精度等级进行的复杂劳动,其成果具有版权和产权属性。在构建基础地理信息公共平台过程中,必须妥善解决相关的政策、法律问题,制订出相关的法律法规;第四,构建基础地理信息公共平台,特别是跨行业跨

系统的开发应用,在技术上有特殊的复杂性。因此,构建基础地理信息公共平台,必须进一步完善政策法规、标准和技术体系。
四、我省基础地理信息公共平台建设主要工作思路
地理信息公共平台建设在技术、管理和体制等方面来说都是一项前所未有的系统工程,必须在基础设施、技术体系、标准体系、应用范围等方面进行高起点统筹规划,充分保证规划的实用性、先进性。同时,项目建设将涉及多个部门和行业,只有进行多方面调研,认真分析,周密策划,统筹安排,分步操作,才能保证项目顺利实施。
《青海省人民政府关于加强测绘工作的意见》(青政〔2008〕4号)中明确指出:“省测绘行政主管部门负责制定我省地理空间信息资源共建共享办法,并与政府有关部门建立起分工协作、顺畅高效的信息交流渠道和信息资源共建共享机制,加快地理信息标准建设。”
“十一五”期间,我省将紧密结合国民经济和社会信息化需求,构建初具规模的空间地理信息基础框架和基础地理信息公共平台。在各级基础地理信息数据库的基础上,加强资源整合和数据库完善,为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据;针对地方、部门、行业特色,在电子政务、公共安全、位置服务等方面,构建权威、标准的基础地理信息公共平台,更好地满足政府、企业以及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。一是建立我省基础地理信息资源的共建共享机制。我局拟建议由省政府牵头成立青海省地理空间信息协调委员会,与政府有关部门建立起分工协作、互利互惠、顺畅高效的信息交流渠道和信息资源共建共享机制;详细制定我省地理空间信息资源共建共享办法,加快地理信息标准建设;推进地理空间信息资源共享的规范化和制度化,加强地理信息共享法规建设,规范地理信息共享行为;大力推进地理信息保密与共享领域的技术创新,加快地理信息共享服务网络体系建设和省级地理空间信息设施建设。二是加强与政府相关部门的合作,根据专业部门的实际需要,有针对性地开展地理信息资源的分工合作,相互配合,发挥出整体效益。三是在测绘系统内部共建共享。各级测绘行政部门协同推进基础测绘成果共建共享和协同更新机制,逐步实现国家、省级、市县级不同层次间的基础测绘成果共享,避免重复测绘。通过建设地理信息公共平台,整合和利用各类信息技术和资源,建立统一的空间坐标为参照,通过统一的地理编码数据库对其它的信息资源进行地理编码,以遥感影像数据

、基础地形数据等基础地理数据为基础,叠加人口数据、社会经济数据、行业数据和政务信息数据等,实现各类信息资源的高度统一与整合。
基础地理信息资源共享是关系国民经济和社会发展的一项重要工作,我省构建基础地理信息公共平台工作刚刚起步,任重而道远,今后更加需要各级政府和各有关部门的大力支持和配合。在省委、省政府和省信息化工作领导小组的正确领导下,我们将会以科学发展观为指导,大力发扬求真务实的精神,团结协作,进一步加快实施“数字青海”空间地理信息基础设施建设项目,构建青海省地理信息公共平台,为我省国民经济和社会发展做出新的贡献

·《城市公共地理信息平台的研究与构建
基础地理信息公共平台的设计和实现
地理信息公共服务平台模式探讨

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