浅析我国人口老龄化问题及其对策

浅析我国人口老龄化问题及其对策

20 世纪下半叶，人类社会经历了人类历史上最为迅速的人口老龄化进程，尤其是发达国家。所谓人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按国际通行的标准，60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10或 7，即可看作是进入了老龄化社会。65岁以上老年人口超过15%则为超老年型。

随着改革开放和经济发展，我国从80年代开始广泛实行计划生育。而此时的医疗水平也在逐步发展，老年人的数量和比例迅速增长，青少年比例开始下降。1995年，中国60岁及以上人口在总人口中的比例为9.49%，达到1.14亿；1998年为9.97%，达到1.24亿；1999年为10%，达到1.25亿。到第五次人口普查时（2000年），我国60岁以上老年人口达到12988万人，占总人口的10.33%，65岁以上为8827万，占总人口的6.96%，而第六次人口普查（2010年）数据显示，我国60岁以上人口达到17764万，占总人口13.26%，高于五普2.93个百分点，65岁以上人口为11883万，占总人口的8.87%，高于五普1.91个百分点。到今年（2013年）年底，我国的老年人口将达到2.02亿。根据现在的增长速度，预计我国到2020年老年人口将近2.5个亿，老龄化程

度将达到17.7%。老龄化不仅时间缩短，而且程度更加严重。

一、我国人口老龄化的主要特征

（一）我国的人口老龄化起步晚，但发展速度快，数量大。

１、我国的人口老龄化起步较晚。

法国1865年65岁以上老年人口比例就超过了7%，是最早进入老龄化的国家，现在已达到15%，属于超老年型国家；瑞典于19世纪初第二个进入了老龄化国家，1890年其65岁以上老年人口占到7%。随后西方发达国家也先后步入老龄化国家行列，英国、德国在1930年，美国在1945年。还有就是日本，其情况比较特殊，受到二战的影响，直到1970年65岁以上老年人口才达到7%，但06年9月就占到人口总数的20.7%，成为老龄化速度最快、老龄化问题最严重的国家。

反观我国的人口老龄化速度在20世纪70年代之前进展相对比较缓慢。与世界人口老龄化的发展进程相比，不过，随着 80 年代之后我国社会、经济的迅速发展以及科技的大幅度进步、医疗条件的逐步改善、生育率水平的稳定下降、平均预期寿命的的不断提高，我国的人口老龄化现阶段呈现出迅速加快的趋势。

世界上发达国家的人口老化，最早的在十九世纪下半叶就开始了，一般在二十世纪中叶成为“老年型国家”。而我国到二十世纪末才进入老年型国家行列，人口老化比发达国家晚半个世纪到一个世纪。

２、我国人口老龄化的发展速度较快。

尽管我国人口老龄化起步比世界平均水平和发达国家相对要晚，但是近 20 年来其推进的速度是其他国家所不能比拟的。

表1 自1953 年来自中国年龄结构演变的历史单位：%

数据来源：根据历年人口普查和 2005 年人口抽样数据整理而得

表1显示，1953 年，我国 65 岁及以上的老年人口比重仅占总人口的 4.41，是典型的年轻型人口增长模式。到了改革之初的1982年，近该指标上升到 4.91，30 年内仅增加了0.5个百分点。进入1990年，我国的人口增长模式已进入了成年型，65岁及以上的老年人口比重上升到5.57，同一时期的少儿人口比重却大幅度减少.进入新世纪以来，人口老龄化的速度在不断加快，其中 65 岁及以上老年人口的比重增加到 7以上。由此看来，中国的人口增长模式由成年型进入老年型，前后仅用了 20 年左右。与发达国家相比，速度十分惊人。最早进入老龄社会的法国完成这一过程经历

了115年，瑞士经历了85年，美国经历了66年，英国和德国经历了 45 年，时间最短的日本也经历了25年。

３、我国人口老龄化的数量较大。由于我国人口基数大，加上 20 多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。2004 年底，我国 60 岁及以上老年人口为 1.43 亿，2014 年将达到 2 亿，2026 年将达到 3 亿，2037 年将超过 4 亿，2051 年将达到最大值4.37亿，将占总人口的11%，之后一直维持在 3—4 亿的规模。根据联合国的预测，21 世纪上半叶，我国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界人口总量的五分之一，占亚洲总人口的二分之一，21 世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。因此，从某种意义上讲，解决好我国老年人口增加带来的各种社会问题，不仅对中国、而且对世界也有着极其重要的影响。

（二）我国人口老龄化的发展不平衡

由于各地区社会经济发展和人口发展的不平衡，生育率和死亡率的变化有快有慢，人口年龄结构的地区差异也很大。主要表现为：

第一，地区发展不平衡，具有由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海（1979 年，比全国进入老龄化提前了20年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012 年）比较，时间跨度长达 33 年。

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海老年人口 2000 年已达 238 万，占总人口的18.5，到 2025 年将达到最高峰 468.8 万，占总人口的32.7；北京 2000 年老年人口为 188万，占总人口的 14.6，到 2025 年将会猛增到 416 万，老年人口的比例接近 30，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

第二，东部经济发达地区人口老龄化程度高于中西部，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东等10个省市（直辖市）60岁以上的人口比例在1993年已经超过了10%。而农村老龄化程度因为户籍限制农转非和大量年轻人口外出到城市打工而逐年提高，老龄化进程加速。目前，农村的老龄化水平高于城镇。这种城乡老龄化倒置的状况也会持续到21世纪中叶。

（三）人口老龄化与社会经济发展不平衡，未富先老的特征十分明显。

一般而言，发达国家的人口老龄化是伴随着城市化和工业化呈现渐进推进的特点，这些国家基本是在社会经济发展水平较高、人民生活水平比较富裕、社会福利事业相当发达的情况下进入老年型社会，因而，发达国家的人口是先富后老。对比而言，我国的老年型社会则是在综合国力不强的情况下到来的。发达国家进入老龄化社会时，人均 GDP 基本在 5000 美元到 1 万美元，而我国进入老龄社会，人均 GDP

还不到 1000 美元。日本在 1970 年进入人口老龄化社会时，人均国民收入已达到1689美元，比我国 2000年人均国民收入的水平高 50以上。这就是说，我国的人口老化将快于经济发展，超过社会经济的承受能力。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处于中国这样的发展阶段便开始老龄化，这给中国带来了巨大的挑战。

（四）老龄人口高龄化趋势十分明显

伴随着人口老龄化进程的推进，老年人口的自身老化程度也在加深。按照人口学对老年人口的细分及认定，60-69 岁为低龄老年人口，70-79 岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。人口预测结果表明，我国未来 65 岁及以上老年人口的年平均增十古来稀”长速度将为 2.3，而同期 80 岁以上为高龄老年人口的年平均增长速度却为 4.2，未来我国高龄化的速度将远远高于人口老龄化的平均水平。据估计，到 2050 年，我国 80 岁以上的高龄老年人口规模有可能超过一个亿，约占 60 岁及以上老年人口的 22左右。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因而他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

（五）我国是最先进入老龄化社会的发展中国家

在世界不发达地区，到 2000 年 65 岁以上人口在本国总人口中所占的比例，南亚平均 3.7，非洲为3.3，拉丁美洲为 4.6，中国是6.9。这就使我国作为经济落后国家在寻

求老龄化对策方面没有类似国家的经验作为参照系。

此外，女性人口老龄化高于男性人口。如 1988 年我国男性人口平均寿命 67 岁，女性人口为 70 岁。

展望未来人口老龄化的发展趋势，按照有关专家的推算，我国未来人口老龄化将在 2010年之后进入快速发展的时期。2010年全国 60 岁及以上的老年人口比重将达到12.2，比2030年将上升到 23.2，20年前将增加21个百分点；而到了2050年，同一指标将达到30.7。

（六）老龄化城乡倒置

从其他已经进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，而我们国家恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，而且这种倒置的状况一直要延迟到2040年。之后，城镇的老龄化才能赶上农村老龄化，而且超过农村老龄化，并且逐步拉开距离。

从我市的情况来看

（谈一谈我国人口老龄化与计划生育政策的关系。人口老龄化是人类本身发展的必然趋势，也是社会进步、人民生活水平提高的标志，而又部分人认为当前我国人口老龄化是因为计划生育造成的，这是个很严重的误区。

第一，老龄化的产生和加快，是特定历史时期人口状况引起的，计划生育政策不是根本原因。80年代以前，我国人

口生产缺乏计划，增长快，基数庞大，逐渐阻碍了经济和社会发展。实行计划生育之后，人口出生率大幅度下降，总人口数量增长变慢，而此时的老年人口数目已经处于一个相对固定的数量，因为先进的医疗卫生水平，老年人的年龄也在延长，低生育率、低死亡率及控制人口数量的措施使老龄化问题凸显，而不是因为计划生育政策引起的。

第二，解决人口老龄化问题和实行计划生育政策具有某种程度的一致性。我国人口老龄化突出的问题在于老龄化人口绝对数量的庞大，计划生育政策的实行有助于减少未来60年以后老年人的数量，使2030年后老年人口的数量大大减少。计划生育政策的实施稳定了老年人口的绝对数量，也控制了人口总量的增长，有效地缓解了未来人口老龄化的问题。

第三，计划生育政策仍是我们应长期坚持的基本国策。人口数量大、老龄化严重仍是我国面临的长期问题。计划生育政策可以降低社会总抚养比，为人口老龄化的解决提供人口基础，应长期坚持。）

二、我国人口老龄化带来的问题

当前人口老龄化对经济、社会、计划生育工作都存在巨大的影响。

（一）就经济而言，人口老龄化的发展使国家对老年抚养的财政投入增加，养老金数额的增大使社会负担增加。老

龄人口的剩余、劳动人口数量的萎缩也影响了劳动生产率的提高，经济发展和经济竞争力将被削弱，经济高速增长将受制约。

（二）就社会而言，人口老龄化的在劳动力规模、养老保险制度、医疗保险制度、老年服务等方面增加了压力。

第一，人口老龄化的社会直接冲击了劳动力规模。据专家预测，从1990年到2050年，我国15—29岁年龄段劳动力规模将逐渐缩小，数量从3.53亿减少到2.57亿，比重由48.76%下降到30.20%，下降18.56个百分点，45—59岁年龄段劳动力规模扩大，从1.37亿增加到3.16亿，比重由18.88%上升到37.16%，上升18.28个百分点，劳动力老化趋势显著。劳动力老化将会不利于劳动生产率的提高。因为当劳动力年龄过大，人力资本投资的欲望和实际量将减弱，对于新知识、新技术的接受程度也降低，可能引起结构性失业。同时，老化的劳动力影响人才流动，对科技转型升级产生影响。

第二，人口老龄化严重挑战了现有的养老保险制度。老年人的增加必然使养老金支出快速膨胀，风险加大。现行的养老保险是实际现收现付制，养老金需要依靠代际之间的财富转移现金。老年人数的增加使养老保险基金产生总量不足的问题，国家需要财政来弥补，势必形成负担。而且随着青少年人口数减少，家庭规模也逐步缩小，社会养老开始取代传统的家庭养老功能，家庭人力资源的紧缺加快了传统养老

方式的衰弱。在部分经济落后、社会养老保险制度尚不完善的地区产生了严重问题。

第三，人口老龄化加大了医疗保险制度的风险。我国的医疗保险制度实行统筹基金和个人账户相结合，因为退休人口增加，老年人口医疗费用逐年增长，老龄化增速幅度大于缴费人口增加，医疗保障制度就产生了压力。根据统计显示，一般情况下，60岁以上年龄组的医疗费用是60岁以下组人群的3—5倍。老年人口的增加和老年人口寿命的延长直接影响到医疗补助支出。

第四，人口老龄化对老年人的精神状况和老年服务带来影响。因为老龄化进程，逐渐增多的空巢家庭使老人的生活、精神照料相对减弱，各种护理问题将成为社会化难题。随着我国老龄人口增长的加快，80岁及以上的高龄老人以大约等于65岁以上老年人口增长速度的两倍增长，到2050年我国80岁以上高龄人群将超过1.3亿，占总人口比例的9.1%。为这些老人提供相应的老年服务非常必要，这对社会服务和各种设施的建设提出了更高要求。

（三）就人口发展而言，人口老龄化也给传统观念带来了冲击。

第一，人口老龄化带来的家庭养老负担促使人们想要多生子女来减轻。现阶段我国养老制度仍以传统家庭养老为主，尤其在农村、经济不发达地区和养老制度未健全区域，

养老负担对于多数独生子女来说压力过大。“多子多幅”的思想仍然存在，人们企图以“多子”来专家养老负担，对于我国人口数量的控制有影响。

第二，人口老龄化使“养儿防老”的观念更甚从前。随着高龄老人的增加，老人在生活、精神、情感上的需求也大幅度提升。老年人的需求因为社会服务的缺失很大一部分由儿女承担，如果膝下屋子女或少子女，晚年就没有保障，各种生理、心理压力增加，这种压力也严重冲击了计划生育的开展。

第三，人口老龄化拷问着计划生育的效果。老龄化的发展势必引起社会家庭结构的缩小。“四、二、一”家庭逐渐普及，“无兄弟姐妹”现象也很正常，这种小型家庭结构可能引起亲情淡薄，情感交流减少。对促进社会和谐的最终目标有一定冲击。

与此同时，我们也必须充分认识到，人口老龄化产生的潜在积极影响也是不容忽视的，其中主要包括：一是人口老龄化为改革和完善现有积极应对人口老龄化的公共政策创造了千载难逢的历史机遇，使政策决策者在充分认识到解决老龄问题的重要性的基础上，能够制定出客观、全面、前瞻的公共政策体系。二是尽管我们已经进入了老龄化社会，由于人口年龄结构变动的结果使我国人口总抚养比相对比较低，由此形成了相对比较稳定的人口红利期，这也为积极应

对人口老龄化创造了良好的人口环境，为迎接重度人口老龄化的到来做好必要的物质准备。三是人口老龄化还为积极培育老年消费市场，切实满足老年人日益增长的物质、精神以及文化需求，以及促进国民经济的持续增长创造了良好的人口条件。

显然，人口老龄化带来的消极影响是实实在在的，而其积极影响则是潜在的，需要我们采取积极应对的策略最大限度地降低其消极影响，以利于促进代际的公平与和谐。

三、解决我国人口老龄化问题的基本对策（我们的做法）

进入 21 世纪之后，我国已经进入了人口老龄化快速推进的阶段。由于老年人口比重增加带来的问题是全方位、多方面的，因而我们必须从全局出发，从我国的基本国情出发，寻求积极有效的解决途径，以使我国的人口老龄化问题得到较好的解决。

具体地说，我们应该从以下几方面着手：

首先，加快我国经济建设的步伐，发展社会生产力，繁荣社会主义市场经济。这是解决我国人口老龄化问题的根本前提。国际经验证明，解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展的速度。国际劳动组织的研究结果认为，目前西方发达国家所出现的“社会保障危机”，主要原因并不是领取养老金人数的增加，而是经济增长速度的缓慢和失业率的高居不下。如果失业率下降，经济发展速度加快，人口老化对

社会福利支出的压力是可以得到有效控制的。我国的人口老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，因而解决我国的人口老龄化问题，更需要保持较快而稳定的经济发展速度。因此，保持经济的高速稳定发展是解决老龄问题的重要手段。

第二，建立和健全老年社会保障体系，完善政府对养老福利事业的财政投入。老年社会保障体系应包含四个有机联系的层次：（1）养老金制度，包括政府设立的养老基金、社会承办的养老储蓄和养老保险；（2）老年福利制度，包括政府和社会分别设立的老年福利基金，用以对烈军属老人、病残疾老人及其他（3）老年服务体系，包括为老年人有特殊困难的老人提供救济和优抚，对有杰出贡献的老年人实行嘉奖；（4）老年人法规，用以提供各种生活服务和再就业服务的各种组织服务项目、配套设施、管理机构等等；确认和保护老年人在生存、享受、发展等方面的正当权益。此外，还应完善政府对养老福利事业的财政投入机制，如对不同形式的养老机构给予不同程度、不同方式的财政补贴，发行养老保障债券，增加福利彩票收益中用于养老事业的比例等。

第三，积极发展老龄产业，开拓老年消费市场。这是满足老年人社会需求的必经之路。人口老龄化呼唤老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有 100 亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。因此，随着老年人口社会需求的不断增强，以

及我国社会主义市场经济体制的建立与完善，积极发展老龄产业，开拓老年消费市场，是人口老龄化提出的现实要求。换句话说，人口老龄化不仅给社会发展带来了冲击，同时也给经济发展带来了新的增长点。

第四，尽快研究有利于减缓老龄化问题的生育调整政策。我国当前实行以“控制人口数量、提高人口素质”为基本理念的人口政策，这对控制我国人口的迅速增长发挥了关键性作用，但同时也引发了人口老龄化进程加速、出生性别比失衡等问题。因此我国应尽快出台新的人口政策，逐渐放宽生育控制政策，避免人为加剧中国人口生育率下降和“未富先老”的进程，以降低人口老龄化的负面影响，有利于实现区域之间人口结构的平衡发展。

第五，继承、弘扬和宣传传统敬老、爱老、养老的伦理道德文化，加强精神文明建设。协调代际关系，保持社会稳定和促进经济发展既要依靠必要的法规，也离不开精神文明和道德的建设。因此，要通过多种方式来加强尊重、关心和帮助老年人的传统伦理道德教育和精神文明建设，为建立一个不分年龄人人共享的社会奠定基础。

综述，我国已经进入老龄社会人口老龄化问题也将成为一个不可避免的社会问题。为有效地解决老龄化问题，我们应该树立较强的老龄意识，树立正确的老年人价值观，充分调动个人、集体、社会三者的积极性，将老龄化社会问题的负面影响减小到最小，同时充分利用丰富的老年人才资源

将包袱化为财富。