2009年政府工作报告(定稿,0306)

市十四届人大

五次会议文件(3)

政府工作报告

——2009年3月11日在廉江市第十四届

人民代表大会第五次会议上

市长何鑫

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是我市在严峻挑战中奋力求进的极不平凡的一年。面对历史罕见的低温冰冻、超强台风等自然灾害以及国际金融危机等困难，在中共湛江市委、市政府和中共廉江市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻中央、省和湛江市的工作部署，全面落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，各项事业全面进步，人民生活持续改善。

综合经济实力进一步增强。全市实现生产总值134.10亿元,增长10.3%，其中第一产业增长4.1%，第二产业增长15.3%，第三产业增长12.6%。人均生产总值9763元，增长8.6%。单位生产总值能耗下降3.15%。全市财税三级库收入5.89亿元，增长23.2%，其中地方一般预算收入3.0006亿元，增长27.5%，收入总量居湛江市各县（市）首位。财政收入综合增长率在全省参与考核的67个县（市）中由2007年的41位上升到2008年的29位，是湛江市唯一同时获得省财政激励机制考核领导班子奖和省财政激励机制考核新增转移支付奖励的县（市）。

工业经济保持快速增长。全市完成工业总产值131.57亿元，增长15.3%，其中规模以上工业产值94.35亿元，增长17.9%。新增规模以上工业企业35家，累计214家。新增产值超亿元工业企业4家，累计20家。全市总供电量7.38亿千瓦时，增长12.7%，其中工业用电量3.86亿千瓦时,增长14.6%。全市有中国名牌产品3个；新增省名牌产品3个，累计7个；新增省著名商标3个，累计18个。完成建筑业产值11.97亿元，增长24.3%。

农业和农村经济平稳发展。全市完成农业总产值87.47亿元，增长4.6%，其中种植业增长0.9%，林业增长4.1%，畜牧业增长12.7%，渔业增长2.9%。完成水利建设工程项目611宗，总投资7762万元。机插水稻实现零的突破，被列入全国水稻机育插秧示范县（市）；创建“平安农机”活动被评为全国示范县（市）。进一步加大红橙拯救力度，投入60多万元进行红橙无菌无病种苗培育及科研攻关，培育无菌无病红橙苗60多万株，新植红橙3000多亩。“信息兴农”、农业冬修水利和冬种生产以及农村安居工程

建设等工作得到省、湛江市的充分肯定，在我市召开现场会推广经验。全市新增各类农民专业合作社12个，累计43个，带动农户16720户。建设特色专业镇5个。新建省级生态文明村1条，累计3条；新建湛江市级生态文明村30条，累计174条；新建市生态文明村38条，累计607条。

国内外贸易逆势上扬。投资和消费大幅增长，全市完成固定资产投资45.69亿元，增长39.3%，创历史新高；全社会消费品零售总额59.09亿元，增长21.8%。广隆时代广场、罗二大酒店等一批超级商场、星级酒店的开业，推动了批发零售业、餐饮服务业较快增长，提升了城市品位。接待游客40万人次，增长14%；旅游业总收入4000多万元，增长20%。积极应对国际金融危机冲击，努力扶持培育新的出口增长点，外贸出口逆势而上，出口总额1.58亿美元，增长18.9%。

招商引资成效显著。全年新引进项目113个，合同投资金额8.73亿元。已建成投产项目126个，总投资8.08亿元，达产后每年可新增产值15.27亿元。在建项目78个，合同总投资19.23亿元，达产后每年可新增产值27.5亿元。签约项目41个，意向投资总额253.3亿元。组建招商局，进一步强化招商引资服务功能。成功举办’2008廉江红橙〃旅游文化节，进一步拓宽招商引资和经贸合作渠道。

交通道路建设取得新进展。完成省道六遂线石岭至西莲塘段8.7公里水泥砼路面，县道雅塘至石圭坡等路段水泥砼路面8.3公里，乡道硬底化360公里。新建农村公路候车亭76个，新增农村客运线路5条。廉坡线全线复工建设，完成大部分路基工程。

动工建设雅塘至石岭路段11.3公里以及合江大桥。龙头沙国家一级渔港申报项目通过农业部专家组的评审。

经营城市成效明显。投资6000多万元完成了中山路、安铺路口改造，有序推进河唇路口、城区自来水管网、供电线路以及多条街道路灯改造工程。投资7300万元的污水处理厂及排污管网工程正式动工兴建。完成廉江河“一河两岸”工程拆迁和招投标工作。建设永福花园等一批高品位商品房1589套16.18万平方米，进一步改善人居环境。投资1300万元的劳动力市场和公共职业培训基地建成使用。回收土地19555.4平方米，置换土地52106.61平方米，成功拍卖土地212273.58平方米，增加收入1.1亿元，有效盘活城区土地资源，促进城市经济发展。

民生得到较大改善。全市用于民生资金12.04亿元，占地方财政总支出的85.46%，增长14.93%。为城乡46973名低保群众提高了最低保障标准，为14095名五保对象提高了供养标准，企业退休人员每人每月平均养老金提高到860元。城乡居民参加基本医疗保险人数128万人，城镇居民参保率达86%、农村居民参保率达95%。帮助1027户受灾全倒户重建家园，帮助5500户农村贫困户改造危房。建设移民新村44条房屋面积17.1万平方米，为1665户6728名移民解决了住房难问题。建成廉租房2900.8平方米，解决了56户城镇居民住房困难。完成了380条村庄电网改造。发放移民补贴资金1644.8万元、能繁母猪补贴1200万元、渔船柴油补贴3753万元。完成农村饮水解困工程10宗，为6.3万人解决了饮水安全问题。转移农村劳动力6.8万人，累计转移就业32万人，培训农村贫困青年8212人，新增就业岗位7691

个，城镇失业人员再就业6411人。安排298万元医疗救助金解决困难群众医疗费用。帮助285名白内障患者重见光明。城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入8728元，增长8.5%；农村居民人均纯收入5455元，增长8.9%。各类存款余额107.45亿元,增长17.5%。“一方有难、八方支援”的社会公德得到进一步弘扬，全市募捐款物959.8万元，支援汶川大地震灾区救灾复产；捐款320.8万元，帮助我市因强台风“黑格比”等受灾的全倒户重建家园。

社会治安日益好转。加大社会治安综合治理力度，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动，刑事、治安案件整体下降。实施严格的奖惩措施，公安干警素质进一步提高。组建市、镇“飞虎”维稳队伍，建设城区治安视频监控系统，治安防控能力全面提升，社会治安形势全面好转，被省公安厅授予治安重点整治一等奖。开展领导干部下访和重信重访专项治理活动，集中解决了一批群众反映的突出问题。

社会事业全面进步。通过了全国县（市）科技进步考核，组织实施省级科技计划项目12个，湛江市级科技计划项目7个。全面实施城乡义务教育，大力发展高中教育，投资近亿元的廉江一中建设工程扎实推进，高中阶段学生毛入学率达67％，比去年提高九个百分点，全市高考本科上线人数达到3308人，比上年增加468人。大力实施“人才强市”战略，从外地引进各类紧缺人才296名，通过招考安排911名大中专毕业生就业。文化事业取得新突破，完成市文化馆、图书馆及镇级文化站改扩建工程12个，组织送电影下乡2010场；良垌镇被国家文化部命名为“中国民间

文化艺术之乡”。全民健身活动稳步发展，投入370多万元建设农民体育健身工程；参加各类比赛获省级以上金牌2枚，银牌3枚，铜牌2枚，市级以上金牌38枚，银牌41枚，铜牌28枚；罗州街道办被评为广东省城市体育先进社区。有效防范重大疫病和突发公共卫生事件，完成7间乡镇卫生院信息化建设任务。全面完成上级下达的人口计生任务，顺利通过省计生年度考核。殡改火化率保持100％，通过湛江市年度考核验收。坚决执行最严格的耕地保护政策，依法清理违法违规建筑和复耕复绿。实行河砂开采权公开竞拍，增加财政收入2800多万元。深入开展“安全隐患治理年”活动，全面实现湛江市下达的安全生产控制考核目标。深化产品质量和食品安全专项整治工作，全市没有发生“两个安全”事故。金融稳健运行，农信社改革票据兑付成功，我市获得广东省金融稳定奖。人民武装工作不断加强，双拥工作取得新成效，连续第四次获得省“双拥模范县（市）”称号。市物价局被评为全国价格工作先进单位和省创建价格综合服务先进单位，市统计局被评为全国投入产出调查先进单位和省统计工作先进单位，市工商局被评为全国红盾护农先进单位和全国12315执法系统建设先进单位，市档案馆晋升为省一级档案馆并被评为省优秀档案馆，市食品公司被评为全省肉食工作先进单位，河唇镇被评为省“生态示范镇”和“旅游特色镇”。消防、气象、地震、妇女、儿童、外事、侨务、人防、民族、宗教、市志等工作取得新成绩。

依法行政水平进一步提高。全年办理市人大代表议案5件、建议69件，市政协提案38件。认真贯彻实施《国务院关于市县政府依法行政的决定》，依法行政工作扎实推进，法制宣传教育深

入开展，审计、监察工作不断强化，廉政建设进一步加强，商业贿赂治理、违法违纪案件查处、纠正不正之风成效明显。市行政服务中心发挥窗口作用，全年受理各类行政审批和服务事项11827件。机关效能建设深入推进，机关作风进一步改善。依法治访、人民调解和法律援助工作成效明显，信访量逐步下降。

各位代表！过去一年，我市在历史罕见的困难与严峻挑战面前，经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导，市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻廉人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：总体经济规模仍然偏小，人均生产总值和人均财力偏低，部分经济指标增速回落，保增长压力大；经济结构不够合理，工业和现代服务业比重偏低，支柱产业和企业自主创新能力不够强；工业化、城镇化水平仍然不高，以工促农、以城带乡能力不强，城乡居民增收难度加大；对外开放整体水平不高，加上国际金融危机影响，外贸出口、利用外资和企业生产经营将面临更多困难；城乡规划管理比较薄弱，违法违规建设问题比较突出；地方财政比较困难，社会民生领域投入仍然不足，教育、医疗、就业、住房及社会保障水平不高；维护社会稳定任务艰巨，与人民群众的期望还有较大差距；政府

自身建设需要进一步加强，一些部门和干部思想不够解放，创新发展能力不强，办事效率较低的现象仍然存在等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，也是化“危”为“机”、排除万难保增长、实现“十一五”规划目标的关键一年。我们既要充分认识国际金融危机带来的困难，把应对措施考虑得周密一些，增强战胜困难的信心，又要充分认识国家出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施带来的重大发展机遇，主动对接，拉项目、争资金，推动新一轮的经济发展热潮。

今年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、湛江市委九届八次全会、廉江市委十一届三次全会精神，围绕“一二三四五六”的奋斗目标，以解放思想为引领，以改革开放为动力，按照“三促进一保持”的要求，把保增长作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，全力实施“科学规划、发挥优势、工业立市、和谐发展”发展战略，努力创建城乡协调、生态文明的示范市，促进经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，其中第一产业增长4.3%，第二产业增长13.5%（工业增加值增长13%），第三产业增长11%；人均生产总值增长8%；单位生产总值能耗下降3%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8.1‰以下。

为实现上述目标，必须做好如下八个方面工作：

一、全力推进工业立市，促进经济逆势增长

着力打造“一园三区”发展平台。抓住省委、省政府加快产业转移工作的有利时机，全力推进佛山顺德（廉江）产业转移工业园建设，着力打造现代家电生产基地。上半年完成首期A组团“三通一平”工作，年内完成项目入园建设。抓紧推进转移园二期用地的征地拆迁及土地平整工作。积极争取省的扶持资金以及金融部门支持，进一步完善路网、电网、管网等基础设施建设，切实提高转移工业园的吸纳能力和承载力。利用廉江经济开发区基础设施优势，做大做强家电产业集群。抓住横山工业区被纳入湛江钢铁产业规划布局范围的有利时机，加快推进横山工业区规划建设，主动承接湛江、广西防城港两个千万吨大型钢铁基地的上下游项目。年内完成2000亩征地，力促一批项目开工建设。启动良垌工业区、龙头沙海洋产业区的前期工作，良垌工业区主要承接钢铁配套项目、纺织服装、皮具、建材、农产品深加工等产业，龙头沙海洋产业区主要承接风电火电、港口物流、农海产品

加工等产业。

加快推进重点项目建设。积极跟进国家战略油库、中电投火力发电等大型项目，全力推进海大水产品加工、营仔110千伏输变电工程、中央商务区、物流中心等一批重点项目建设。强化领导联系重点项目制度和部门协调服务机制，切实解决项目申报、征地拆迁、施工环境、资金落实等难题，促进重点项目早日开工或投产。

加大对中小企业的扶持力度。全面落实国家、省、市扶持中小企业发展的各项优惠政策。市财政安排100万元专项资金，为中小企业提供贷款贴息、技术改造和技术创新的支持；对企业堤围防护费减半征收，千方百计帮助中小企业度过难关。加大对中小企业融资担保、技术创新、人才培训、用工、信息咨询等服务。实施中小企业成长工程，推动中小企业与大企业配套发展，促进中小企业转型升级。

加强招商引资工作。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式，大力推行以商引商、以会招商、网上招商，提高招商引资实效。围绕国家、省出台的“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，做好与省和湛江相关部门的联系和对接，千方百计争取更多的项目和资金。认真抓好上报项目和在省第五届“山洽会”、’2008廉江红橙〃旅游文化节等会（节）上签约项目的跟踪落实工作。鼓励引导在外发展的本地企业家回乡投资创业。

保持外贸出口稳定增长。沉着应对国际金融危机，积极扶持重点出口企业发展壮大，努力挖掘木制家具、日用陶瓷、家电、农畜鱼等出口产品。大力拓展东南亚、非洲、中东、俄罗斯等市

场，着力培育新的外贸出口增长点。争取尽快设立湛江海关廉江办事处，加快推进营仔口岸建设，提升对外经济合作水平。

增强民营经济发展能力。全面落实鼓励支持民营经济发展的政策措施，切实解决办证难、用地难、融资难等突出问题。进一步优化民营经济发展环境，大力实施“强企工程”，广泛开展“质量兴企”活动，引导创新要素向民营企业集聚。重点扶持市场占有率高、经济效益好的名牌产品和销售收入超亿元的骨干企业。

发展壮大镇域经济。制定镇域经济发展规划，突出发展工业和现代服务业。“一园三区”规划范围内的镇，要主动配合国土部门加快征地步伐，确保项目建设用地。着力发展特色专业镇，积极打造安铺家具、河唇陶瓷、石岭木板材、吉水家电、塘蓬石材、青平红橙、和寮生猪等专业镇。

深化国有、二轻企业改革和抓好电网建设。积极引入新的投资主体，盘活国有、二轻企业存量资产，条件成熟一个改制一个，逐步解决企业历史遗留问题，让国有、二轻企业退出市场或重组发展。争取投资3亿元建设110千伏石城、营仔、良垌输变电工程和鱼窝变电站扩容工程，投资1.06亿元用于10万千伏及以下配网改造。

二、夯实“三农”基础，加快农业农村发展

加快发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食安全。计划投入100万元进行红橙技术攻关和扶持红橙发展，争取年内新种红橙10000亩，发展壮大红橙产业，唱响红橙品牌。推进农业标准化生产，加快绿色农产品生产基地建设。加强农产品质量安全检测体系建设，确保农产品质量与安全。推进农业产业化经营，大

力培育农业龙头企业。抓好农产品精、深加工，提升农产品附加值。鼓励、引导农民专业合作社健康有序发展，大力发展订单农业。

着力改善农业和农村基础设施。抓好农田水利建设，计划投入水利建设资金9000万元，完成工程项目640宗，重点抓好城乡水利防灾减灾、城区防洪、江海堤围达标加固、灌区改造、大中型水库除险加固和省人大议案项目建设等工程建设。积极完成省立项的2万亩标准农田示范区建设项目。全面提高农业机械化水平，今年争取农民购买农机补贴资金1000万元，添置插秧机50台，建设平安农机示范样板镇2个、示范村15条。加快推进新农村建设规划编制，年内完成80条村庄规划。继续创建生态文明村，每个镇(街道)创建3条以上。建设移民新村50条，解决1700户移民住房难问题。争取尽快批复，启动龙头沙国家一级渔港建设。

努力促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策措施，制订实施农村土地流转管理办法，探索建立土地流转市场，引导农村土地经营权采取转包、出租或入股的形式流转，推动土地适度规模化经营。全面开展集体林权制度改革，加快推进农村劳动力转移就业，大力实施信息兴农工程，拓宽农民增收渠道。

三、加速第三产业发展，优化经济结构

提升现代服务业水平。积极发展金融、信息、传媒、中介等现代服务业，为工业、农业提供产前、产中、产后、研发等服务，推动科技开发、产品设计、工程设计、环境监测等行业发展。抓好星级酒店创建工作，年内争取申报四星级酒店2家，筹建五星级酒店1家，推动餐饮业上规模、上档次、上水平。

加快发展商贸流通业。重点推进中央商务区和物流中心的规划建设，上半年完成选址规划、征地拆迁。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、超级商场等流通业，争取上半年完成全市商业网点的规划工作。抓好家电、粮油、果菜、建材、再生资源回收等专业市场规划建设，打造商品流通平台。落实好“家电下乡”等消费政策，拉动农村消费。

大力发展特色生态旅游业。加大旅游景区景点建设力度，完善配套设施，重点包装百果之乡杨桃沟、高桥红树林、塘蓬双峰嶂旅游区、茗皇茶文化大观园等精品景点，进一步推介“赏绿摘果品靓汤”廉江假日游，争创广东省旅游强市。继续办好’2009廉江红橙〃旅游文化节。

四、推进基础设施和城市建设，营造良好的发展环境

发挥规划引领作用。坚持适度超前和科学发展原则，抓好城区总体规划修编和镇、村规划编制工作。年内完成新行政区等重点项目和地块的控制性详细规划，以及市域可持续发展规划、安铺海洋经济试验区和重点镇总体规划编制。

加快城市经营步伐。采取政府主导、政策推动、市场化运作方式，推进城市土地资源商品化、存量资产资本化、无形资产有形化、市政投入社会化经营。严格实行政府稳控土地一级市场，加快开发整理城控区储备地块，推进土地回收储备和出让工作。加快市政基础设施建设，重点抓好城区电网、自来水管网改造和廉江河“一河两岸”、污水处理厂等市政工程的建设。强力整治违章建筑，推进城中村、城乡结合部和旧城区改造。实施美化亮化工程，年内完成城市主干道路灯改造。动工建设环城西路、永兴

路和永安路，争取开通创业路。改造塘山岭生态公园、人民公园、文化广场以及城区道路绿化、街头绿地，建设环市东路带状公园（绿地）和水美小区等休闲绿地，力争年内增加绿地面积10万平方米。严格控制新建单家独院私人住宅，促进房地产业健康发展，加快美景国际广场等一批商住小区开发，提高城市品位，改善市民居住条件。

推进节约集约用地。认真贯彻执行最严格的耕地保护政策和节约集约用地制度，保持高压态势打击非法占用耕地、林地建房、建坟、采矿等违法行为。继续优化建设用地配置和供给，确保重点项目和工业建设用地需求。推进旧村、旧区、旧厂整合开发，提高现有土地利用率。

抓好节能减排工作。树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，全面推进节能减排工作，依法依规淘汰和关闭污染大、能耗高的生产工艺、设备及企业，确保完成上级下达的节能减排指标。加快开发区工业污水处理厂的规划建设，推进工业污水治理工作。

加强生态环境建设。严格执行建设项目“三同时”制度，从源头上保护生态环境。年内启动1000亩生态植物园建设。大力推进沿海防护林、红树林、水源涵养林和水土保持等生态工程，积极创建省级生态示范镇和绿色社区、绿色学校。完善城乡清洁工程长效机制，提高生态环境质量。

加大交通道路建设力度。今年是我市的公路建设年。计划年内完成省道廉坡线28公里（廉江段）二级公路水泥路面工程，县道石安线、横和线等路段共56.9公里水泥路面工程，廉石线路面

改造工程，乡道4条17.7公里水泥硬底化扫尾工程。力促合江大桥、营仔大桥、朗塘大桥年内建成通车。出台激励措施，争取完成村道硬底化路面400公里。

五、依法治税理财，增强财税和金融对经济发展的支撑作用

强化税收征管。完善财政税收考核激励机制，充分调动各单位培育管理税源、组织收入的积极性。突出抓好重点行业和车船税、房产税等税种的征管，全面提高税源监控能力和征管水平，加强稽查力度，努力做到应收尽收。继续拓宽非税收入渠道，做好国有资产经营、城市资源、公共资源等收益收缴，强力推进泥、砂、石矿场的规范和整治，实行开采权竞拍，拓宽财政收入渠道。

优化财政支出结构。完善公共财政体系，深化部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中收付、国有资产监管等制度改革，努力提高财政资金绩效。进一步加强预算管理和各类专项资金的审计监督，努力实现一般性行政开支比上年减少5%，办公经费、公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国（境）经费“五个零增长”，严格控制拨付开放性的晚会、展览会、庆典、论坛等活动经费，集中财力保运转、保重点、向民生倾斜。增加对公共服务和民生领域的支出，优先保障教育、医疗卫生、社会保障、重点项目的支出需要，逐步提高公务员的福利待遇。

积极筹措资金发展经济。进一步解放思想，拓宽思路，推进政、银、企合作，加大融资力度，力争今年融资4亿元投向土地储备、园区设施、学校建设、市政工程等，为加快发展、夯实基础创造条件。引导和鼓励金融机构加大信贷投入，深化农村金融体制改革，鼓励和推动小额贷款公司、村镇银行的申报和试点工

作，发展中小企业信用担保机构，促进经济发展。

六、突出以人为本，扎实推进社会民生建设

全力实施十项民生工程。在财政十分困难的情况下，安排1600万元，启动村道建设、危房改造、就业工程、饮水工程、城镇路灯改造、乡镇干部住房解困、乡村教师住房解困、帮扶困难家庭子女上学、卫生院和卫生站改薄、敬老院建设等十项民生工程。安排300万元加快村道水泥硬底化。安排200万元配套资金，改造农村危房7000户。鼓励以创业带动就业，新增就业岗位6000个，举办各类劳务招聘会80场次，新增转移农村劳动力就业7万人，组织农村劳动力技能培训1.5万人，其中免费技能培训1万人；开设残疾人劳动技能培训班十期，扩大残疾人就业。安排100万元配套资金解决15万农村人口饮水安全问题。安排300万元实施城镇路灯改造工程。安排250万元解决乡镇干部住房困难。安排200万元解决乡村教师住房困难。安排50万元帮扶困难家庭子女上学。安排100万元配套资金实施镇、村卫生院（站）改薄。安排50万元配套资金进行村级敬老院建设。

强化社会保障工作。围绕“应保尽保”目标，加快推进城乡社会保障工作，将人月纯收入在低保线以下的城镇居民、人年纯收入低于1500元的农村居民全部纳入低保范畴。完善职工基本医疗保险制度，提高失业、工伤、生育保险参保率，推进城乡居民社会养老保险，确保城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%以上。逐步提高低收入家庭和农村五保对象生活保障水平。

优先发展教育。积极推进“教育强市”创建工作，巩固和提高义务教育成果。加快普及高中阶段教育，完善中学“三率”责

任考核。推进廉江一中首期建设工程，确保今年秋季投入使用；启动筹建廉江市实验中学。认真做好高考备考工作，力争继续取得好成绩。加强教师队伍建设，做好首批“代转公”教师招录工作。促进教育资源整合，加快职业教育。

大力发展文化体育事业。启动市科技文化活动中心建设前期工作。抓好全国第三次文物普查和非物质文化遗产普查抢救工作，年底前完成我市非物质文化遗产申报名录。年底基本完成有线数字电视整体转换。实施文化信息资源共享工程，选择3-5个馆、站开展试点。推进竞技体育、群众性体育健身活动发展，筹资100多万元建设农民健身工程，办好市第十届体育节，协助湛江市做好2014年省运会申办工作。

提高医疗卫生服务水平。加大医疗卫生基础设施投入，动工建设市人民医院肿瘤大楼，年内完成6间镇级卫生院改造，8间镇级卫生院信息化建设。深入实施食品药品放心工程，开展镇级以上医疗机构药房规范化建设，争取年内全部达标。加强社区卫生服务中心站建设，做好重大传染病防控工作。

加强计划生育工作。全面宣传贯彻省人口与计划生育新条例，深入开展创建“两无”活动。落实层级动态管理责任制、强化考核，加大计生经费投入和加强计生队伍建设，加大落实“四术”和征收社会抚养费的力度，努力实现人口自然增长率控制在8.1‰以内的目标，为我市计生上一类地区管理奠定基础。

此外，要进一步做好“双拥”工作，落实优抚安置政策。强化殡葬管理，确保“火化率不掉下来，新坟不冒出来”。加强统计队伍建设，搞好全国第二次经济普查。严格落实安全生产责任制，

加强消防硬件建设，强化重点领域的安全监管和整治，遏制重特大事故发生。加强气象预测、预报工作和人工影响天气基地建设，提高防灾减灾能力。深入实施质量兴市战略，抓好产品质量、食品安全和市场整治。继续健全金融风险预警和稳定协调机制，重视和发展工会、共青团、妇女、儿童、老龄等事业，做好物价、武装、人防、档案、外事、侨务、台务、老区、市志、民族、宗教等工作。

七、坚持重典治乱，着力构建和谐廉江

全面落实治安整治年工作部署，保持严打高压态势，加强治安重点地区、重点部位和治安问题突出地段集中整治，对群众反映强烈的涉枪、涉恶、涉毒以及“两抢一盗”等案件采取超强手段坚决打击，力促治安形势根本好转。抓好公安队伍自身建设以及市、镇两级“飞虎”维稳队伍建设，争取年内建成总投资1000多万元的城区重点地段视频监控网络，推进“六好”平安和谐社区建设，形成“打、防、管、控”一体化的工作格局，逐步构建社会治安立体防控体系。加强信访、人民调解和行政复议工作，进一步抓好全市山林土地纠纷等不稳定因素的排查调处工作，设身处地为群众排忧解难，及时处理群众反映的突出问题，积极引导群众依法有序进行利益诉求，主动化解社会矛盾。严肃查处缠访、闹访及非法组织、挑头越级上访等违反信访条例的行为，切实维护社会稳定。强化应急管理体系建设，增强突发事件的监测、预警和处置能力。加大普法和社会公德宣传教育力度，开展创建“一好二先三有四和五无”村庄活动，构建和谐廉江。

八、加强政府自身建设，努力提高依法行政水平

全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。主动接受人民的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见。深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，完善行政决策规则和程序，重大行政决策听证和合法性审查，定期清理公布规范性文件。全面推进电子政务系统建设，实行网上行政审批、电子监察和政务协同办公，提高政府行政效率和服务水平。

切实加强政府自身建设。全面落实作风转变年的要求，大力推进政府机关工作作风建设，进一步优化政务环境，建设服务型机关。加强审计、监察工作，认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。深化政府机构改革，稳健推进事业单位改革。切实减少文山会海，坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费。大兴求真务实之风，营造良好的创业干事氛围。进一步解放思想，开拓创新，不断增强政府的执行力，努力建设一支政治坚定、使命感强、业务精通、清正廉洁的公务员队伍，为加快廉江发展提供坚强保障。

各位代表！面对新的形势和发展任务，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，全市人民期待着我们。让我们在中共廉江市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大精神和上级党委、政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，奋发图强，真抓实干，为努力实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

附：

名词解释

“三促进一保持”：省委十届四次全会提出的今年全省经济工作要求，即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。

“一二三四五六”奋斗目标：市委、市政府提出的今后五年发展目标，“一”是推进十项工程（中央商务生活区、物流中心、新建两所中学、廉城改造、廉江河改造、建设一家五星级酒店、生态植物园、镇干部和全市教师住房解困工程、镇村卫生院改薄），“二”是两年内基本完成农村泥瓦房和危房改造工程，“三”是到2011年争取实现工业总产值300亿元，“四”是四年内完成城乡规划，“五”是五年内基本完成自然村道路硬底化，“六”是到2011年实现农民人均纯收入超过6000元。

“一好二先三有四和五无”村庄：市委、市政府提出的创建平安和谐社会主义新农村建设要求，“一好”是在全市范围内评选10个好孝子，“二先”是评选先进行政村和先进自然村，“三有”是各行政村必须有治保员、调解员、信息员，“四和”是在全市范围内评选和谐村庄、和谐邻村、和谐家庭、和谐邻居，“五无”是村内无刑事案、无重大治安责任案件、无“黄、赌、毒、邪”等违法犯罪行为、无村干部侵占群众利益的经济违法案件、无村级群体性械斗和越级上访事件。

“六好”平安和谐社区：省委、省政府提出的建设平安和谐社区目标要求，即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好。