以供给侧改革完善京津冀协同发展的制度保障

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作者：赵弘

来源：《求知》2018年第05期

京津冀协同发展国家战略实现了良好开局，朝着习近平总书记指引的方向稳步前行。京津冀三省市按照国家全面深化改革的要求，初步建立起有利于打破行政壁垒、疏解非首都功能、推动协同发展的体制机制，为区域协同发展注入了强劲动力。但从现实需求看，京津冀协同发展的体制机制也存在一些需要深化完善的地方。未来应深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓住非首都功能疏解的“牛鼻子”，进一步推进供给侧结构性改革，为京津冀协同发展提供制度保障，为全国区域协调发展体制机制创新提供有益借鉴。

一、体制机制改革有力推动京津冀协同发展

1.国家层面加强顶层设计，建立起推动京津冀协同发展的统筹机制与规划体系。2014年，国务院成立京津冀协同发展领导小组，从国家层面加强对京津冀协同发展的顶层设计和统筹协调。在部分专业领域，国家相关部委联合三省市成立了专项领导小组，如交通运输部牵头的京津冀交通一体化领导小组、国家林业局牵头的京津冀生态率先突破工作领导小组、税务总局牵头的京津冀协同发展税收工作领导小组等。与此同时，京津冀协同发展的规划体系也不断完善。2015年中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了协同发展的各项

重点任务。在纲要的基础上，又印发实施了全国第一个跨省市的区域五年规划《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，编制了土地、交通、生态、产业、水利等12个专项规划，制定了《京津冀产业转移指南》《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》等一系列政策文件，形成了目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系。

2.京津冀三地对接协调工作机制不断完善，有效促进了经济社会各领域的对接协作。2014年以来，京津冀三省市跳出“一亩三分地”的思维定式，站在大区域协同发展的高度，按照国家的总体部署，三省市相应成立了地方推进京津冀协同发展领导小组及其专项工作小组，具体负责京津冀协同发展的对接协调工作。河北省廊坊、保定等地级市也设立了推进协同发展领导小组办公室。三地研究制定了《关于建立京津冀协同发展对接推进机制工作方案》，建立了三省市常务副省（市）长定期会晤、京津冀协同办主任联席会议、各部门常态化会商的定期会商制度。京津冀相关职能部门积极构建协同发展、共同受益的长效合作机制，如三地旅游部门建立了“京津冀旅游协同发展工作会议”制度，推进三地旅游组织一体化、旅游管理一体化、旅游市场一体化、旅游协调一体化，共同打造了京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈等5个旅游试点示范区。京冀还建立了为期5年的规模最大、层次最全的干部交流互派机制。