转变经济发展方式浅析
2011年第08
期
过去，我们一直把投资、出口和消费称为拉动中国经济高速增长的三驾马车。但是，改革开放以来，中国经济的高速增长主要是依赖投资和出口，消费则相对不足，拉动经济的三驾马车处于长期失衡状态，并且给我们经济的进一步发展带来了很大的隐患。中国政府也早就意识到了这点，1995年制定的“九五”计划，首次提出了要“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变”的目标；2000年制定的“十五”计划进一步把经济结构的调整和升级作为发展的主线；2005年制定“十一五”规划的时候．又再次提出要把转变增长方式作为今后五年的经济工作。
2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班结业典礼上的讲话提出:“实现国民经济又好又快发展,关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。”这是“转变经济发展方式”在国内的最早表述。
我们党和政府对经济问题的认识，至此实现了从“增长”到“发展”的转变过程。过去我们的经济“增长”过多的强调了经济增长率，在衡量地方政绩的时候，过多的强调了“GDP”所占的比重。而我们现在的经济“发展”已经不在仅仅强调经济的增长，还要强调经济增长的质量，以及与经济增长相伴随的环境效益、社会效益等因素。
刚刚结束的十七届五中全会提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。十二五规划进一步明确要把转变经济发展方式作为主线。可见,我们党和政府已经形成共识，转变经济发展方式是促进国民经济又好又快发展的关键之一。
可见，转变经济发展的提出经历了一个漫长的过程，但是这一目标的实现，可能需要我们付出更多的努力。要实现经济发展方式的转变，我们首先需要明确的是我们为什么要转变。
1.经济增长方式转变的必要性
改革开放以来，我们取得最举世瞩目的成就，就是经济的高速增长，我们过去三十多年的经济增长率达到了年均9.9%，十一五期间，面对金融危机的威胁，我们在制定十一五规划的时候，态度极为审慎，把增长目标定在7.5%，但后来的结果显示，我们的增幅已然达到了令人难以置信的11.1%左右。
现在，我们制定的十二五规划，经济增长目标也是7.5%，但我们在制定十二五规划的时候，已经明确表示我们不能再靠以前以牺牲资源、环境，以依靠廉价劳动力来换取经济的增长了，我们必须要注重经济增长的质量。
1.1传统的经济增长方式消耗了大量的资源
过去，我国经济的高速增长，在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的。建国50多年来，我国GDP 增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍。从“六五”至“十五”的前3年，每增加一亿元GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。分析上述数据，我们不难发现，我国经济的高速增长是依靠高投入来实现的，我们取得了经济成绩，但却消耗了大量的资源，而大部分资源又是不可再生的，也就意味着，我们现在是预支我们子孙的资源来维持我们现在的高速经济增长。另外，土地和劳动力投入也同样存在粗放的问题。我们的耕地数量已日益接近18亿亩的警戒线，但部分地方政府对耕地的破坏却有增无减；劳动力情况也与此类似，随着，我们老龄化人口比重的加大，我国劳动力资源也开始显得相对不足，南方许多的地方出现的民工荒恰是最好的证明。
与资源的高消耗相伴随的是高排放、高污染和低效率。我们只要把第二产业劳动税率与发达国家相比，我们自然就会得出结论。有数据显示：我国第二产业劳动生产率相当于韩国的1/7，德国的1/12，日本的1/18，美国的1/30。
如果我们继续传统的经济增长方式，我国还会继续30年的快速增长。但30年之后，我们经济继续发展的资源将会消耗殆尽，我们的经济发展也就会难以为继。所以我们现在必须抛弃依赖大量消耗资源和破坏环境的传统工业化之路，必须依靠自主创新走循环经济发展之路。
1.2传统经济增长方式带来了严重的污染
三十年来，我国经济的快速发展一直伴随着自然环境的巨大破坏和牺牲。我们在统计经济增长的时候，我们仅仅计算了我们所获得的利润，但我们应该认识到在利润里边，在经济增长率中，还包括了污染成本。我们本应该把污染、破坏环境的的成本从利润中，从经济增长率中扣除，可是我们在统计GDP时，却没有把它扣除。在2003年时，我们曾做过一次统计，中国环境污染和生态破坏造成的经济损失，就占当年的15%。当年GDP增长率大概是9.3％，如果把环境的成本扣除，我们就会发现，当年GDP增长竟然是个5.7％的负值。负值是什么意思？就是不仅仅是白干，甚至可以说是越干越退步了，不仅今天白干了，而且把明天要干的自然环境基础也破坏了。我们的环境污染已经是一个无法回避的问题，没有了环境基础，我们的一切发展都会显得毫无意义。
所以有人提出要使用绿色GDP概念，要扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。我们的政府从2004年也在一直努力做绿色GDP的统计工作，但一直到现在，绿色GDP的统计也没有真正推行。
1.3国际金融危机使出口变得难以为继
中国经济高速增长过度依赖国际市场已是不争的事实，我国现在的外贸依存度为60%，远远高于世界平均水平。值得说明的是，中国制造企业缺乏核心技术，90%的出口商品是贴牌商品，中国出口商品最大的竞争优势就是靠着廉价劳动力来赚取国际产业链低端的微薄利润，而这恰恰是一条“国际竞争力难以提升的低端之路”。
随着中国制造在世界市场份额的逐年扩大，中国制造也正遭遇着经济史上最强的国际贸易保护主义壁垒的围堵，一些新兴经济体和发展中国家对中国如印度等对中国发起了贸易战，中国的钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品等出口优势产品在海外屡遭限制。
而现在全球又在面临着新一轮的世界金融危机，美国总统奥巴马明确表示，要减少对中国商品的进口。这意味着亚洲新兴经济体实现出口导向模式所依赖的国际环境将一去不复返。要有效地应对这次金融危机，必须深入反思传统发展模式的局限性，变出口导向型经济为扩大本国内需。
2.经济转变方式的途径
党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。综合起来看，实现经济发（下转第311页）
转变经济发展方式浅析
刘沛生
（中共沛县县委党校江苏沛县221600）
【摘要】20世纪80年代开始，中国的经济增长主要依赖投资和出口，这种经济增长方式在促进中国经济高速增长的同时，也对中国的发展带来了许多副面的影响。中共十七大提出了转变经济发展方式的战略目标，为实现这一目标，我们必须探求经济转变发展方式的必要性，从而探求经济转变方式的路径。
【关键词】经济发展方式；出口；消费
作者简介：刘沛生（1975－），沛县党校教师,研究方向为科学发展观与经济转型。
◇百家之言◇390
2011年第08
期
化，以提高养护工程的质量和效益。
3.必须走专业化、机械化养护的路子
高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用工人，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。成立机械化养护公司，实行内部企业化管理，一般适应养护工程里程400～500公里，公司最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，公司主要职责是负责以路面为主的公路大修，专项工程养护工作，下设公路工程作业队：负责路基、路面、桥涵，防护及河槽维护与抢修；房屋维修工程队：负责局管房屋，水、电、暖维修与养护；交通工程队：负责路面标线、标志、防撞护栏、隔离栅、收费、通讯、监控系统维修与养护。公司内设工程技术部：负责下达生产任务、质量检查、工程量审核。计划财务部负责年度计划制度与资金支出控制，工程决算。综合部：负责日常行政、后勤及人事、劳资等工作。在机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决，据了解社会目前车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。
4.路政与养护密切配合是搞好公路养护的根本
大家都知道：三分养、七分管，只养不管，等于白养，所以路政管理工作的保障。从几年来路损情况看，有很大一部分为人为故意损坏（或称破坏）所致，无意（即机械事故）损坏的只有一少部分，如隔离栅，轮廓标损坏，路面千斤顶坑，标志损坏百分之九十九或百分之百都是人为故意损坏。它不仅增大了养护工程质量，而且造成国家财产极大损失，尤其是公路绿化收到严重威胁，隔离栅损坏后，牧畜进入啃死树木，踩坏了边坡，还有的牧畜跑到路上，为躲避牧畜有的车辆还发生交通事故。造成人们生命财产重大损失。为此，进一步加强路政宣传工
作，提高公民爱路护路意识，在全社会树立：“爱路光荣，毁路可耻”的思想观念，除加公路巡查频率，及时发现，及时制止外，还应加大对故意损坏路产者的处罚力度，使损路者望而生畏更为重要。
5.提高养护管理人员业务水平
养护工作就好像“保健医生”一样，这个比喻可能不十分恰当，它是一项技术性、理论性、知识性比较强的工作，所以养护人员必须具有较高业务水平，做出准确治理方案，防止“误诊”现象发生，要迅速准备诊断病情，首先应有一直懂业务、懂技术、懂管理的职工队伍，针对目前情况要达到这一点必须采取多种型式，多种渠道来解决职工业务水平提高。如制定各部门，各岗位用人标准，在符合标准的人员中选优，竞争上岗，对在本岗位工作多年仍未达标的人员可采取选送出去脱产培训。举办各类继续教学培训班，参加各大中专院校的函授学习等，“打铁还靠自身硬”，“磨刀不误砍柴功”，大家都比较清楚的。养护工作比较苦，越是恶劣天气的时候，越是工作繁重阶段，夏冒酷暑，冬顶严寒，每天步行几公里是常有的事情，养护事情繁多，重复性大，连续性强，涉及面广，必须培养造就一批即能当“指挥员”，也能当“战斗员”，即具有“一专多能”的人才。随着知识的到来，养护技术日新月异，我们必须随着掌握最新的知识，推广应用于公路养护工作。如路面冬季修补用冷铺混合料技术，路面常温灌缝材料，冬季融雪材料等。
6.结语
高速公路养护是个庞大而复杂的系统工程，体制、机制、时机、资金、技术等方面的制约因素很多，探索我国公路养护作业的发展模式，提高公路的运行质量和经济效益，以适应我国公路快速发展的需要。科
【参考文献】
［1］张洪亮浅谈公路养护管理［J ］．科技信息，2009，(12)．
［2］朱湘伟张淑霞小议我国公路养护管理普遍存在的问题及解决对策［J ］黑龙江科技信息，2009，(10)．
●
（上接第390页）展方式转变，我们需要从以下几个方面去努力。
2.1促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
世界各国投资率平均是20％多一点，而我国2007年投资率高达42．1％。即使考虑到在工业化过程中投资率一般较高的因素，与国外同样发展阶段相比，我国投资率也明显偏高。而投资高带来的一个严重结果就是我国居民消费被压抑，我国消费率在2007年为49％，其中居民消费仅占35％，而世界平均水平在78％上下，其中日本为73％左右，美国为86％左右，我国不仅低于世界平均水平，甚至也低于亚洲国家的平均水平。消费率低带来的最直接结果就是消费需求对经济增长的拉动作用减弱，导致内外需经济失衡；而从长期看，人力资本、知识资本和社会资本积累速度就会减慢，发展后劲不足。
因此，要实现经济发展的转型，我们必须改变传统的经济增长方式，扩大消费在经济增长中的贡献率。
2.2促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变
改革开放以来，我国经济产业结构不合理问题日益突出。第一产业比重迅速下降；第二产业，特别是其中的加工业过度、低效率的扩张带动了给需求膨胀带来了很大的压力；第三产业的增长速度总体上落后于经济发展需要。
我国三大产业之间的不协调，已经到了不仅影响整个社会经济健康发展，也影响到第二产业本身持续发展的地步。因此促进三大产业间的协调发展，应该是我们目前最为迫切的任务。
首先，我们要巩固第一产业特别是要加快发展现代农业，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。培养新型农民，发展新型农业，走中国特色农业现代化道路。
其次，我们要做大第三产业，也就是说要大力发展服务业。我们要着力提高服务业在三次产业结构中的比重，既要大力发展主要面向生产者的服务业，也要适应居民消费结构升级趋势,继续发展主要面向
消费者的服务业，特别要大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。
最后，我们也要提升第二产业就是要大力推进信息化与工业化融要促进经济产业结构的优化升级和调整。
2.3促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
从各国发展的经验来看，提高劳动力素质是转变经济发展方式的重要条件。高素质的劳动者和管理人才是转变增长方式不可或缺的因素。世界银行的研究显示，劳动力受教育的平均时间每增加1年，GDP 就会增加9%。从已经实现经济增长方式转变的国家和地区看，在经济增长方式转变时，它们的人口受教育程度都普遍较高。据统计，当时，美国的小学、中学入学率为80%；日本的这一数字分别为99%、86%、4.7%；新加坡分别为107%、55%、8%；韩国分别为108%、86%、38%。正是这种发达的教育和高素质的劳动力，保证了这些国家经济增长方式由粗放型向集约型的顺利转变。
为此，我们必须加强人力资源开发，加大政府的教育投入，加强职业教育与职业培训，培养一大批技术创新人才、经营管理人才和高素质的劳动力，集中全社会的智慧促进经济增长方式的转变。
总之，转变经济发展方式是一个丰富而艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。我们要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。科
【参考文献】
［1］程恩富.科学发展与构建和谐的政治经济学观察,[J].北京史,2007,(5).［2］杨佳宁.转型期我国经济发展模式新探—————循环经济模式,[J].北方经济,
2007,(6).
［3］安洪.转变经济发展方式
促进国民经济又好又快发展,[J].前进,2007,(8).
●
●
◇交通与路建◇311