关于县市工业园区建设的几点思考

浅谈县（市）工业园区建设应注意的几个问题

第31期中青班罗敬镒

2012年1 月，国务院颁布了国发〔2012〕2号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。《意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设,提高可持续发展能力的重大举措。国发〔2012〕2号文件是1990年以来首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件，《意见》的出台是贵州各族人民期盼已久的特大喜事，对贵州发展具有划时代的里程碑意义。作为欠发达地区的黔南，要全面建设小康社会，缩小与其它地区的发展差距，就必须抢抓《意见》的出台重大历史机遇。强化工业主导地位，加大工业园区建设的力度，全力推进工业化进程，不失为加快县市实现经济跨越式发展发的一个有效途径。以下是笔者就黔南县市工业园区建设浅显的认识。

一、科学的产业定位

产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。主导产业是指在某一经济发展阶段中，对产业结构和经济发展起着较强的带动作用以及广泛、直接或间接影响的产业部门，它能迅速有效地利用先进技术和科技成果满足不断增长的市场需求，具有持续的高增长率和良好大发展潜力，处于生产联系链条中的关键环节，是区域经济发展的核心力量。

黔南各县工业化大部分处于起步阶段，首要任务是增大工业产业的存量和规模，努力创造条件，提高工业经济的增量，来壮大县域经济总量。等形成一定规模时再进行存量的调整，走内涵式扩大再生产的路子；用信息化带动工业化，实施跨越式发展；提高主导产业层次，最终形成一批集聚度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。（产业集群是一个新概念，它表示在某一专业化领域中相互联系的公司和研究机构在地理上的集聚形式。集群通常包括下游产业公司、互补产品的生产商、提供科技培训、给予信息和技术支持等的公司）

但是，州内各县市自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点不尽相同，因此要有不同的定位，而不能一哄而上，千人一面。目前，由于急于发展经济，各县市在工业园区的建设中，缺乏先进的指导思想和统一的科学规划，仍没有摆脱粗放式的发展模式。特别是招商引资之初，为吸引企业入驻，无论企业优劣、规模大小，来者不拒，导致园区企业良莠不齐，并致使园区产业过多，产业定位不明确。此外没有统一的布局规划，企业往往会根据自身的需要和园区的区位特点，选择适于自己发展的区域进行布局，造成了企业布局杂乱无章，各种产业混杂，为工业园区以后的良性发展埋下了隐患。

工业园区的产业定位要充分考虑资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，此外，产业升级和产业转移也是产业定位考虑的重要因素。不同的工业园区有不同的优势，工业园区要发挥比较优势，做好产业定位，做大做强优势产业。

1、基于资源优势的产业定位

矿产、森林、草原等自然资源和人力、信息、资金等社会资源构成了一个地区的资源禀赋，工业园区要充分发挥本地区的资源优势，以科学发展观为指导，以有效利用为前提，进行产业定位。黔南州拥有丰富的自然资源，有丰富的矿产资源。已探明的有磷、煤、硅、锑、锌、铁、水晶石、猫眼石、大理石、辉绿岩等20余种。其中：原煤储量15亿吨，硅矿储量7000余万吨，锑矿储量10万吨，锌矿储量68万吨，铁矿储量4000万吨，磷矿的储量达10亿吨以上，平均品位高达25%~30%，是我国特大型磷矿山之一，国家投资60多亿元建设的瓮福矿肥基地，是亚洲最大的磷矿肥基地。瓮安、福泉的磷矿，适合发展自然资源导向型产业。

州内山青峰奇、风光绚丽，旅游资源十分丰富。“荔波茂兰国家级自然保护区”集山、水、洞、林、湖和瀑布为一体，熔旅游、观光、科研考察于一炉，享有“地球上喀斯特地区独一无二的绿色宝库”的盛誉。所以荔波则应该以发展工业污染少，紧紧围绕旅游、观光、科研考察来发展工业。

2、基于区位优势的产业定位

一个地区的区位优势主要由自然资源、劳动力、工业聚集、地理位置、交通等因素决定。发展资源型产业需要良好的先天条件，但并不是所有的地区都拥有丰富的自然资源。大多数工业园区要依靠其它方面的区位优势来发展经济，惠水正可利用处于近郊的区位优势，积极融入贵阳经济圈，大力发展旅游经济，打造贵阳的“后花园”。近年来,惠水县坚持工业强县、城建兴县、农业富县的发展战略思路,加大招商引资力度,加快工业园区建设,形成了食品加工、新型建材、装备制造、精细化工、物流等六大工业产业聚集,初步构建了“一园四区六大产业群”的工业发展新格局。

3、基于产业基础的产业定位

依据产业基础的产业定位是目前工业园区产业定位的主要方式，在原有产业的基础上，发展壮大相关产业，针对原有产业进行产业招商，并围绕产业链进行上下游配套产业的招商，形成产业集聚。如龙里县紧邻贵阳市，是贵阳市东出三湘，南下两广的桥头堡。该县依托县城距贵阳市中心24 公里，距贵阳龙洞堡国际机场18 公里，特殊的地理位置优势促成了龙里医药工业园区的快速发展，打造医药产业集聚区。

4、基于区域分工协作的产业定位

随着区域经济的不断发展，区域分工协作也在不断地加深，要求区域城市间加强联合，加强分工协作，相互协调发展。要形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提升工业规模效益和整体竞争力。

5、基于产业转移的产业定位

随着新一轮的产业转移，土地资源和劳动力资源丰富的地区纷纷将承接产业转移作为招商引资的重要方向。因此，有些地区与发达地区合作，有针对性的进行产业转移承接，其产业定位也主要基于产业转移。如各县市抓住东部及贵阳“退二进三”的机遇，大力开展招商引资工作，积极承接产业转移。在此背景下，惠水快速抢占发展先机，不断加大对外宣传和创新招商引资。自2011年全省工业

发展大会以来，全县共签约工业项目41个、总投资180亿元，到位资金80亿元，建成投产38家。其中落户长田山地生态工业园的泰安水泥有限公司，拥有年产400万吨干法旋窑水泥生产线，是目前西南地区投产的最大水泥产能单线，项目总投资15.6亿元，占地200多亩。该项目2011年5月22日点火投产。投产后，泰安水泥有限公司直接解决了500人进厂就业，并通过产业带动，间接解决2000人就业。预计今年实现工业产值8亿元，提供税收9000万元。

二、科学规划，有序发展。

产业定位是工业园区各项工作的前提，因此，工业园区的建设应当规划先行。工业园区规划要坚持高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务的原则。足当前，着眼未来，既要积极进取，制定产业规模和经济总量的宏伟目标，又要遵循科学发展规律，做好产业定位，制定切实可行的发展计划。工业园区发展要善于借助外脑，进行高起点、高规格的总体规划，学习东部地区工业园区发展的成功之处，并吸取其失败的教训，发挥后发优势，少走弯路，避免为经济发展而付出沉重的环境代价。工业园区发展要摒弃粗放式、资源消耗型、低水平开发模式，切实发挥规划对工业园区的指导和调控作用，保证园区的各项建设工作和招商引资等工作能够按照总体规划协调、健康、有序发展。

如惠水县在建设工业园区过程中，按照“一园四区六大产业群”的工业发展新格局，科学规划，使之有序发展。具体做法是：一是优化园区规划布局。园区按“一园四区五大产业群”发展方向进行功能布局和产业定位，分为长田区（A区、B区、C区、明田区、新庄区）、大坝区、大龙区、七里冲区、永红工业园五个区域。长田园区充分整合原有和现有的产业基础和资源，形成了独具特色的食药品加工、装备制造、新型建材、精细化工、包装印刷为主导的五大产业集群。目前，园区已从2003年规划总面积14.8平方公里扩展延伸到56平方公里。龙头企业带动作用明显，园区内产业链条逐步延伸，特色产业经营水平稳步提升。二是发展壮大产业集群。2010年，园区招商引资到位资金6.039亿元，同比上升184%。截止2011年1月，园区共累计入驻企业78户，其中投产企业40家，在建企业24家。近年来，园区先后被授予“贵州惠水（长田）创新企业科技产业示范基地”、“贵州省乡镇企业产业集聚示范区”、“全国农产品加工创业示范基地”等荣誉称号。同时，惠水积极承接贵阳市、东中部以及央企产业转移。加强与省内外优强企业的合作，今年以来，已向央企招商签约逾90亿元。随着企业不断增多，产业集聚效应初步形成，园区已初现规模，力争到2015年初步建成西南区域的产业基地。三是打造百亿元产值园。在“十二五”期间，园区按照“抓产业规划调布局，抓平台搭建聚产业，抓招大引强增总量，抓环境提升促发展，抓人才培养增后劲，抓品牌强企创效益”的工业化发展思路，从运营上做稳、从规模上做大、从产业上做强，加快园区经济提速提质、增量增效，增强园区对经济增长的重要推动力。积极推进“园中园”、“产业园”的项目引进工作，抓好大坝项目区内的建材产业园、明田片区内的浙江工业园、大龙项目区内的台湾工业园的项目引进和项目建设工作。同时，倾力把长田工业园区建成引领全县工业升级提速的载体和平台，千方百计确保在“十二五”期末完成工业产值100亿元、力争实现150亿元的发展目标。

三、加强软环境建设

工业园区的发展不仅需要道路、厂房、水、电等硬环境的完善，更需要科技、人才、信息等软环境的完善。明确产业定位的园区，需要围绕产业定位发展建设良好的软环境，才能做强做大。

1、围绕产业定位，建立人才培训基地。工业园区企业的发展，需要不同层次的人才。许多企业面临人才引进的困难，因此要根据企业的需求，建立人才培训基地，为企业输送所需的各层次人才。如惠水拥有盛华职业学院及1所职业中学，具有培养专业人才的能力，但却与企业对人才的实际需求不够适应甚至脱节，也不能满足企业对高级人才的需求。因此，惠水县应该借助“大学城”落户花溪的机遇，根据园区企业对人才的需求，依托毗邻各大专院校的优势，建立专业技术人才培训基地，为企业培养急需的企业管理、质量监督、工业生产、财务统计、市场营销等方面的专业人才。

2、围绕产业定位，建立服务信息平台，打造服务环境。工业园区要围绕主导产业，建立能提高企业研发水平，并能为企业提供信息交流的科技博物馆、信息化图书馆和学术交流中心；建立为企业提供优质、规范、透明服务的电子政务平台；建立集园区产业原辅材料和产成品为一体，包含采购、分销等多种功能的电子商务平台。为打造信息化、先进性强的科技园区而不断增强园区软实力和开展园区新服务。

黔南州作为经济欠发达的地区，要实现工业强县的战略，必须坚持走具有地方特色的新型工业化道路，关键要在转变经济发展方式上取得重大进展。惠水在近年来，着力在服务机制、服务手段上想办法、出举措，为企业提供高效、优质的服务，营造了良好的企业发展环境。一是创新服务机制，制定了《惠水县领导干部挂点服务企业联系制度》，实行“领导联系企业挂牌制”，明确一名县级领导干部和一个部门联系一户以上企业，随时倾听企业的反映和投诉。二是实行精细化服务，县四家班子定期、不定期深入企业调研、现场办公，根据不同企业存在的不同问题，采取“一厂一策”精细化服务措施，确实帮助解决企业生产经营和项目建设遇到的困难和问题。以上有益的探索，取得了良好的效果。

总之，把资源优势经开发转换为经济优势，是黔南州发展的必由之路。各县市的工业化今天不可能再走过去的、传统的先发展后治理的老路，而必须遵循科学发展观走新型工业化道路。县域经济要构建信息化和生态化的产业结构。必须坚持清洁的生产方式。要有以生态环境保护为核心的综合经济规划，坚持因地制宜、分类指导的原则，有针对性地指导和支持不同类型、不同发展水平县域的经济发展规定在资源开发过程中同时实施保护。必须在工业中融入更多的现代科技和理念。各种资源开发都必须提高效益，开发和环境保护应当并行。创新基本工艺，使废气、废热、废水、废渣均能回收利用，走循环经济道路