农村基层党组织在新农村建设中的功能及其完善

江西社会科学

■吴晓俊何渭巍

在社会主义新农村建设过程中，一些农村基层党组织出现职能定位模糊以致功能逐渐弱化的现象，这对新农村建设难以起到引领作用。因此，当务之急是完善农村基层党组织在新农村建设中的各项功能，重构乡村经济、政治、文化和社会发展模式，领导农民走农业产业化、乡村治理民主化与法制化、文化发展现代化、社会发展和谐化的现代发展之路，全面推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐农村。

[关键词]农村基层党组织；新农村建设；经济功能；政治功能；文化功能

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1004－518X（2011）06－0230－04

吴晓俊（1978—），男，江西省上饶市委党校党建教研室副主任，讲师，主要研究方向为政治经济学、党建；

（江西上饶334000）何渭巍（1983—），男，江西省横峰县岑阳镇党委书记，主要研究方向为党建。（江西横峰334300）

农村基层党组织是党在农村执政的根基，是农村全部工作的领导核心，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七届四中全会对农村基层党组织的基本功能作了如下定位：“党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”[1]按照全会精神的要求，农村基层党组织在社会主义新农村建设中应承担起推动农村发展和带领农民致富的经济功能、服务群众和凝聚人心的政治功能、宣传教育与促进和谐的文化功能与和社会功能。然而，由于受市场经济转型、利益主体多元化和利益需求多样化发展趋势的影响，一些农村基层党组织的经济功能、政治功能、文化功能和社会功能正在逐渐弱化。因此，完善和加强农村基层党组织的各项基本功能，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是当前统筹农村经济社会全面发展、破解“三农”困境、构建和谐新农村的重要任务。

一、重构乡村经济发展模式，完善农村基层党组织的经济功能

农村基层党组织的首要功能是带领农民群众贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持发展农村经济，建立农民增产增收的长效机制，引领农民走科学生产、脱贫致富的新道路，为推进新农村经济建设、构建农村和谐社区打下坚实的物质基础。但是，一些地方政府对新农村建设内涵的误读以及农村基层党组织的不作为，致使新农村建设仅仅停留在整治村容村貌的短期效益层面上，农村经济发展模式仍然沿袭“生产主体单元化（以家庭为基本单元）——

—生产方式原始化（以传统农耕为主）——

—经营方式分散化（以自给自足为主）”的小农生产模式。这种发展模式的产业化和专业化程度低、生产规模小、经济效益低、经营风险高，农民除了沿袭传统农耕作业外，其他非农收入极不稳定。农民缺乏稳定的收入来源，增产增收困难，只能祖祖辈辈沿袭“打工——

—建房子——

—娶媳妇——

—养老”的传统生活模式。同时，由于农村基层党组织不健

JIANGXI

利益风险模式

中介)联合社)

农户(村支部

企

业(公司)

经营一体化

生产集约化

服务社会化

利益共享

效益优先

风险共担

参与主体

组织经营模式

农业产业化结构模式

主体多元化

利益最大化、风险最小化

组织经营专业化

农民增产增收

图1

现代化乡村经济发展模式

全，农民在生产、消费、投资等各个环节上都缺乏正确的引导，导致农民陷入盲目投产（如跟风种养）和盲目消费（如建房空置）等非理性状态。因此，重构乡村经济发展模式，充分发挥基层党组织的生产指导、技术服务、组织经营等经济功能，是我们当前的一项重要任务。

首先，农村基层党组织必须通过强化自身建设，加强对农村经济建设的指导和服务。

农村基层党员干部要加强学习，积极参加农业生产知识和技能培训，提高知识文化修养，通过把知识理论具体应用到农业生产和农村建设实践，发挥基层党员干部的典型示范和引导带动作用，在具体实践中不断增强基层党组织的凝聚力和创造力。同时，基层党组织要善于激发农民群众的集体智慧，动员群众积极参与到科学种养和新农村建设中来，通过优化整合与合理配置资金、

技术、人力等各项生产资源，充分发挥农民群众的整体力量，在坚持家庭联产承包责任制的基础上共同研究探讨农业生产和新农村建设的新经验、

新技术、新模式，转变观念，大胆创新，积极探索适合乡村发展的路子，带领群众走上脱贫致富、共奔小康的道路。[2]

其次，必须坚持以科学发展观为指导，重构现代化的乡村经济发展模式。

在建设社会主义新农村的过程中，农村基层党组织必须始终坚持以生产发展为中心，把解放和发展农业生产力作为根本任务，通过主动联结上级党组织主管部门、

龙头企业、专业市场、中介组织、行业协会、农科教等组织机构，充分发挥社会组织和市场力量，构建“生产参与主体多元化（注重保障农民利益）——

—生产方式专业化和集约化（注重科技含量）———经营方式一体化（开展组织化和规模化经营）———管理专业化（注重效率）———服务社会化（构建社会化和系列化服务体系）”的现代化农业生产模式，努力探索“基层党组织——

—市场———龙头（或中介）——

—基地（或经济联合社）———农户”的传导与联结机制，形成覆盖生产、销售、经营、管理、服务全过程的一体化农业生产产业链，发挥各个经济体的聚合规模效应，实现各个参与主体“分工协作、公平竞争、风险共担、

利益共享”。[3](P301)（见图1）第三，必须因地制宜地设计田园规划方案，构建适应本村特点的特色产业发展模式。

农村基层党组织要按照统筹城乡经济社会协调发展、扩大农村劳动力就业的要求，合理调整农村产业发展思路，提高农村发展的战略地位，制定较为详尽的农

村第三产业短、中、长期发展规划，明确发展目标，确定发展重点，制订和完善综合扶持政策，进一步增加对农村第三产业的投入力度，改变目前农村第三产业小而散、

产出低的状况。在合理规划设计产业格局的前提下，正确处理好城镇化与新农村建设的关系。一方面，要将城郊村的新农村建设融入新型城镇化战略中，在实施新农村建设过程中有效地推进改革，实现以城镇化推进新农村的产业化；另一方面，要在加速城镇化的进程中，让更多农民成为城镇居民，并且通过发展生态农业、生态旅游、农家乐等带动农民致富，增强农民的“造血功能”。

二、重构乡村权力治理模式，完善农村基层党组织的政治功能

加强基层民主法制建设，加快农村民主建设进程，是农村基层党组织的重要政治功能。农村基层党组织必须不断加强组织机构建设和民主法制建设，通过依法实行民主选举、

民主决策、民主管理、民主监督，切实保障农民享有各项基本政治权益，推动村民实现村民自治，引导农民积极参与政治生活，依法行驶民主权利，实现农民当家做主，为构建农村和谐社区打下牢固的政治基础。

但是，随着社会主义市场经济的快速发展，我国农村基层党组织建设的机构制度化、民主化、法制化进程相对滞后，传统乡村权力治理模式功能单一（见图2），致使农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不足，党员管理失位，党内政治生活缺乏机制保障，党内民主发

农村基层党组织在新农村建设中的功能及其完善

江西社会科学2011．6

展失衡。这些问题的存在使我国大部分地区的新农村建设完全靠政府打造，组织管理依赖行政化，农民群众的参与积极性低、主体意识不强，富裕的地方大家千方百计想去当干部，贫穷的地方没人干事等现象较为普遍。因此，重构乡村权力治理模式，充分发挥基层党组织的政治领导、发扬民主、保障权益、凝聚人心、促进和谐等政治功能，是我们当前的一项重要任务。

首先，增强党员意识，完善党内民主主体机制。

一是要建立党员主体参与机制，让党员广泛参与党内决策及党内活动整个过程，让党员时刻意识到“我是一名党员”，在增强主体意识中提高参与党内生活的自觉性；二是要确立党内主体权利保障机制，创造条件让党员充分享受到党章规定的权利，使党员在享受一份荣耀感的背后增强自身主体意识，从而增强党员参与党内生活的责任感和使命感；三是要确立“支委”的主体领导机制，正确处理农村“两委”的职责任务、工作程序、议事规则、监督考核办法等，从制度上规范村“两委”工作的运行程序，从而确保村党支部在村级组织中的领导核心地位。

其次，改革组织设置，激活党内民主结构模式。

针对目前村域扩大、党员人数增加、党员从业门类增多等特点，村级党组织要因村制宜，打破单纯的地域界限，灵活机动地设置党组织、划分党小组，通过改革组织设置，进一步优化农村基层党组织结构，使每一个党员都能时时处处在党组织的管理之中，促进党内民主制度的落实。一是继续坚持以建立党支部为主，对于那些党员人数较多、经济总量较大、工业和三产比较发达的行政村落，可报上级党组织批准，成立党总支部；二是党小组划分要遵循“地域相邻、行业相近、灵活设置”的原则，有条件的地方可按照农村两个文明建设需要与党员专（特）长相结合、党员个人申请与村支部指定相结合的

办法科学划分党小组，如将本村范围内和养殖、加工业大户中的党员集中起来建立产业化示范党小组，发挥带领群众致富的作用；三是将长期在外跑销售、搞运输、做劳务的党员编成一个党小组，发挥他们观念新、门路广、信息灵的特长，为村民及时传递致富信息，搞好为农服务；四是将熟悉农村财务，敢于坚持原则、秉公办事的党员编成一个党小组，发挥他们在村务公开、民主管理中的监督作用；五是将党员中年龄比较大、身体比较好、有普法和民调工作经验的退职干部、老教师等编成一个党小组，发挥他们在普法宣传和民调工作中的积极作用。（见图3）

第三，实行分类管理，提高党内民主整体效益。

党组织要针对基层无职党员、老年党员、流动党员人数多、分布广的现状，按照“分类管理、设岗定责”的原则，为无职党员发挥作用提出要求、创造条件，引导他们参加到党内生活中来，在总体上实现分类管理，提高党内民主的整体效益。一是对于那些身体健康、觉悟高、活动能力强的老年党员，设立支部决议宣传岗、组织老年人健身岗、群众意见反馈岗，让他们以多种方式参与到党内民主的具体过程和环节中；二是对无职中青年党员则要按照“定原则、不定范围，定目标、不定过程，定岗位、不定人数”的原则，设立科技示范岗、勤劳致富岗、信息咨询服务岗、财务监督岗、社会治安维护岗等，形成“看得见、摸得着、操作性强”的党员自我教育、自我管理、自我提高新机制，让无职党员通过在具体工作中找问题、挖根源、思对策，使他们在党内民主生活中有话可说、有题可议、有意见可提，进而提高他们参与党内生活的积极性；三是对流动党员要创新方式、把握时机，利用现代通讯、网络、邮寄等方式，向他们通报会议内容及有关情况，使他们跨空间参与本地党内民主生活；四是利用春节等传统和重大节日流动党员返乡之际，召开党员

村党支部村民委会

村党小组村民小组

乡镇党委、政府

图2传统乡村权力治理模式

村党支部村党支部

行政支部

政务

小组

监督

小组

宣传

小组

流入

小组

临时

小组

流出

小组

流动支部

服务

小组

生产

小组

市场

小组

产业支部

乡镇党委、政府

图3新型乡村权力治理模式

村民委员会

大会、支委会、党小组会，提高党内民主的实际效果。

三、重构乡村文化发展模式，完善农村基层党组织的文化教育功能

提高农民思想道德和科学文化素质，是农村基层党组织的重要文化功能。农村基层党组织必须在继承优秀传统乡村文化的基础上，不断创新文化发展模式，通过弘扬中国优秀传统文化、社会主义核心价值体系的先进文化、新型农村现代文化等途径，再造新型乡村文化，体现时代精神，反映农村现代气息，提高农民文化素养，重塑新型农民人格，丰富农民群众文化娱乐生活，提高农民生活品质，满足广大农民群众的精神生活需求，为推进新农村文化建设、构建农村和谐社区奠定坚实的思想文化基础。[4]

但是，一些农村基层党组织对农村的精神文明建设重视不够，而农民自身受教育程度低，文化素质不高，致使农民的思想道德观念落后，文明意识淡薄。此外，农村大办红白喜事的传统习俗对很多农民群众来讲也是一个相当繁重的负担。因此，农村基层党组织必须高度重视农村文化发展的重要性，坚持用先进文化引领农村文化的建设与发展，通过开展各种丰富多彩、情趣健康的群众文化活动和实施各种文化教育手段，努力探索重构乡村文化发展模式，提高农民思想道德和科学文化素质，丰富农民群众的精神文化生活，树立文明村风，切实发挥农村基层党组织的文化教育功能。

首先，要制定乡村文化发展规划，实现乡村文化产业投资主体多元化。

农村基层党组织必须协同上级组织管理部门，规划制定乡村文化多元化发展的投资与管理机制。通过积极争取企业、社会团体和其他社会组织等社会力量参与乡村文化建设，实现乡村文化建设参与主体多元化，不断拓宽公共文化设施投资渠道，建设好农村广播电视、图书借阅、报刊阅览、棋牌娱乐、体育健身等综合性文化活动中心，同时加强文艺队、文化宣传报道组等文化宣传队伍建设，打造乡村先进文化阵地。

其次，要大力实施文明村镇的创建活动，培育新型文明乡风。

农村基层党组织必须把文明村镇的创建活动作为新农村文化建设的重点工作之一，千方百计充实农民的精神家园。通过开展文明村镇的创建活动，深入挖掘受群众喜爱的文化种类，利用传统节日组织开展民间灯会、花会、艺术节、拔河、跳绳、戏曲、舞蹈、书法、武术等健康有益的民俗活动，提高广大农民群众的文化水平和精神层次，逐渐改变农村的各种生活陋习，逐步建立起健康、文明、科学的现代农村生活模式，打造一个农民安居乐业、农村物质文化生活丰富多彩、人际关系和谐相处的良好环境。

第三，要切实加强对农民的文化教育和技术培训工作，提高新农村建设主体的科学文化素质。

通过在农村设立村镇级别的成人教育培训网络，开展农民扫盲教育、劳动力技术培训教育、农村成人学历与非学历教育、农民生产生活和生态教育等教育形式，逐步建立起村级成人教育服务体系，提升农民生产技术和实用技能水平，培育一批文明守法、崇尚科学、懂技术、会管理的新农民，为推进新农村文化建设提供智力支持。

四、重构乡村社会管理模式，完善农村基层党组织的社会功能

加强农村民生工程建设、促进社会和谐，是农村基层党组织的重要社会功能。民生工程是建设社会主义新农村，促进社会和谐，全面建设小康社会的重要内容。民生最大、民情最重、民意最先，已成为我们党和政府的重要执政思维和行动，“保障民生、改善民生”已成为国家的一项根本大计。因此，协助党和政府重构乡村社会管理模式，发展教育、医疗、社会保障等社会公共事业，贯彻落实农村义务教育、医疗保障、养老保障、最低生活保障、“五保”等民生政策，帮助困难群众解决基本生活、基本医疗、基本养老、教育与计划生育等民生问题，服务群众、调解群众纠纷、凝聚人心、促进和谐，维护农村社会的团结与稳定，是农村基层党组织的重要社会功能。

[参考文献]

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社，2009．

[2]王志国．新形势下农村基层党组织的功能定位与实现路径的探析[J]．中共福建省委党校学报，2010，(3)．

[3]李万明．干旱区绿洲农业可持续发展战略研究[M]．北京：中国农业出版社，2005．

[4]张英魁．社会主义先进文化的乡村社会化与乡村文化重构[J]．长白学刊，2009，（6）．

【责任编辑：龙迪勇】农村基层党组织在新农村建设中的功能及其完善

加强基层党支部建设的措施及办法

加强基层党支部建设的措施及办法作者：王佳慧刘子琦党支部是党的工作基础，是党联系群众的桥梁和纽带，在党的建设中发挥着重要作用。新的历史时期，企业党支部所处的环境，担负的任务、工作的条件都发生了较大变化，加强党支部建设，就是要始终把增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力作为党的建设的基础，围绕企业工作中心，服务企业发展要求，强化措施、改革创新，为推动企业发展、服务职工群众、构筑企业和谐发挥积极的促进作用。我认为，加强企业党支部建设，主要采取以下措施及办法。一配好基层党支部书记。在基层支部工作中，支部书记起着主导作用。基层支部书记要具备以下素质： 1、要熟练掌握党务知识，具备较高的党性修养，能够站在全局和时代的高度，认识、看待实际工作和现实生活中遇到的各种问题，正确处理好新事物、新情况和新问题，在本职岗位上创造出一流的成绩。 2、要较强的敬业奉献精神。当前基层站队支部书记都是身兼数职，各项工作任务重，工作压力很大。所以支部书记要有高度的敬业精神，要有牺牲奉献精神，才能把工作做好。 3、要树立创新意识。在实际工作中，要具有敢于开拓、锐意进取的精神，针对安全生产、经营管理和稳定工作，努力探索新形势下基层党支部工作的新路子。要弘扬正气，树立新风，以积极向上的精神文化、思想意识引导职工、激励职工，从而调动职工的工作热情。

4、要具有亲和力。作为支部书记要平易近人，密切联系群众，经常深入班组与一线员工沟通交流，解决员工思想上的问题。要善于凝聚各方面的力量，化解各种矛盾，调动各方面的积极性和创造性。二抓好支部班子建设。党支部的战斗力如何，关键在于支部班子。支部一班人的政治素质、思想觉悟、纪律观念、作风如何，对广大员工的情绪和积极性有着直接的影响。支部班子必须作风正派，求真务实，联系群众，廉洁奉公。在工作中，要努力改进思想作风、工作作风和领导作风，紧紧围绕本单位改革发展和稳定的工作实际，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导能力建设和管理水平，成为朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取、充满生机和活力的领导集体，成为各项工作的坚强政治核心。支部每个成员都要以身作则，率先垂范，用自己的模范行为去带动党员及广大员工为实现本单位的工作目标而努力奋斗。三发挥党员先锋模范作用。党支部的核心作用的发挥要靠党员先锋模范作用来体现。基层支部要从党员思想教育、技术业务学习、发挥先锋模范作用等方面入手，强化党员先进性意识，使广大党员立足本职，积极发挥先锋模范作用，以实际行动让员工群众切切实实感到党员的先进性。近年来，基层党支部按照上级党委的部署和要求，组织开展了“为民服务创先争优”和“三优杯”劳动竞赛等实践活动，增强了党员自我约束意识和发挥先锋模范作用意识，为增强党组织的凝

农村基层党组织凝聚力分析_范如平

《科学社会主义》(双月刊)2014年第3期农村基层党组织凝聚力分析范如平摘要农村基层党组织凝聚力减弱表现在对内对外两个方面，造成凝聚力不强的原因是多方面的，既有制度的因素，也有人的素质方面的因素，更有经济“物”的因素。增强农村基层党组织的凝聚力须制度和机制创新、能力提升、人格魅力培养、岗位引力等方面着手。关键词农村基层党组织凝聚力方法创新作者范如平，中共濮阳市委党校教研部副主任、副教授(濮阳457000)。凝聚力是指群体成员之间为实现群体活动目标而实施团结协作的程度。它表现于人们的个体动机行为对群体目标任务所具有的信赖性、依从性乃至服从性上。增强基层党组织凝聚力是一个政党加强基层组织建设，发挥基层组织巩固政权之基显现基层组织政治功能的重要手段。对拥有三百多万个基层组织的我们党来说，增强党的基层组织的凝聚力，则是提升全党战斗力的基础。增强农村基层党组织凝聚力是提升农村基层党组织战斗力的基础，是党的农村政策能否贯彻实施的关键。一、农村基层党组织凝聚力的表现农村基层党组织的凝聚力体现在内外两个方面：对内是组织对班子成员、党员的凝聚力，对外是组织对周围群众的凝聚力。而从当前党的农村基层组织的现状来看，不容乐观。为增强其凝聚力，虽然各级组织想了不少办法，也取得了一些成效，但仍面临一些亟待解决的问题。 1、村“两委”权力相侵，班子软、散、懒在调查中我们发现，“两委”矛盾集中体现在村党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权，主要表现在以下三个方面：一是有的村委会不能正确对待村党支部，自认为是全体村民选举产生的，比党支部更能代表村民，不听从党支部的领导，不征求村党支部的意见。二是有些村党支部不能正确对待村委会，以加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办代替村委工作，个别支部书记甚至大权独揽，把村委会当作摆设。三是有些村党支部和村委会双方都不能正确对待自己和对方。双方都不履行自己的职责，致使村里无人管，班子软、散、懒现象突出。① 2、部分农村基层干部在班子中无人格魅力，在群众中无感召力相当一部分村干部对当前农村经济发展的新形势认识不足，观念转变相对迟缓，对改变农村落后面貌缺乏紧迫感和责任感；少数村干部党性观念、宗旨意识不强，依法办事能力不强，行为失范，伤害了群众感情；缺乏必要的市场经济知识和农业科技知识，在农业结构调整中违背客观规律和市场规律，不尊重群众意愿，搞强迫命令、瞎指挥，加重了与群众的疏离。 3、党员在群众中威信降低一些党员对自己要求放松，吃苦在前享受在后的奉献意识淡薄，有些受极端个人主义思潮影响，追逐极端个人利益，甚至损害他人利益，行至还不如普通老百姓，农民党员在群众中威信降低。于是“各种各的地，各管各的田”，“党员不党员，就差两角钱”现象似乎成为某种“共识”。作为组织中的一份子，农村党员先锋模范作用的弱化必然影响到村级党组织凝聚力的发挥。 4、农村基层党组织形不成对群众的向心力农村基层党组织向心力缺失表现如下：一是组织不纯失去向心力。个别支部成员是靠家族势力或贿赂等不正当手段上台的，群众对其不信任、不尊重；二是村党组织的核心领导地位受到挑战。改革开放以来，农村基层民主政治的蓬勃发展，村委会、妇代会、村经济组织等具有“广泛”民意基础的民选组织，似乎在民众中更具有“权威”；三是村党组织的群众基础发生动摇。农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。而上级党组织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。在这种情况下，部分村级党组织往往更多倾向于贯彻上级党组织的意图，但由

关于基层党组织作用

农村基层党组织在旅游专业县建设中作用发挥问题研究连南新一届县委、县政府领导班子明确提出打造“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”，聚精会神发展旅游产业集群、一心一意建设旅游专业县的战略目标，得到了全县广大干部群众的赞同和省民宗委、清远市领导的认可，也是新形势下粤北山区如何开发第三产业、加快科学发展的一个路径方向。党的建设历来是为党的中心任务服务的，如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥基层党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，不断提升民族党建工作水平，连南县委组织部调研组一行深入全县农村基层党组织，以集体座谈、个别访谈、实地走访等形式深入开展调研活动，形成本报告。一、建设旅游专业县是连南发展战略的必然选择随着科学发展观的深入人心，发展模式的逐渐多元化，经济社会进入了新的发展阶段。由于连南具有独特的民族文化、丰富的自然资源、优良的生态环境等优势，在受地理、交通等因素制约，比较优势欠缺，工业经济带动缓慢的情况下，建设旅游专业县已成为连南县在新形势下发展战略的必然选择。（一）民族文化优势。文化是旅游的灵魂。连南被誉为诗画之境、歌舞之乡，是全国唯一的排瑶聚居地，瑶族人口84000多人，占全县总人口数的53%，生活着一群会说话就会唱歌、会走路就会跳舞的八排瑶民，至今仍保留着古朴奇特的民族风俗习惯。古色古香的瑶家山寨、神秘的瑶族民俗宗教活动、绚丽多彩的瑶族服饰、隆重盛大的“耍歌堂”、优美粗犷的长鼓舞，无不彰显着独特的排瑶文化魅力。连南更是世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡，有被称为中国瑶族第一寨的南岗千年古寨，有被国家文化部授予中国民间艺术之乡的南岗村、油岭村，有被列为国家级非物质文化遗产的“瑶族耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”、省级非物质文化遗产的“瑶族婚俗”和“瑶族刺绣”。排瑶

农村基层党组织建设的指导思想

农村基层党组织建设的指导思想 1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念，要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。 2.提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。一要建设好农村的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建设健全明主监督制度等。二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。三要把村党支部书记队伍建设成带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。 3.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法明主选举、明主决策、明主管理、明主监督的活动，调动农民当家做主的积极性;规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

农村基层党组织的职责与任务 (一)乡镇党委的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。 2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。 4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。 5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。 6.领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。 (二)村党支部的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

浅谈如何加强基层党组织建设

浅谈如何加强基层党组织建设党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设的伟大工程，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。结合工作实际，就如何加强基层党组织建设提出以下几点建议：一、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。二、加强作风建设，增强基层党组织的向心力在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、

民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，党有所为”；创新服务载体，深化“党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。三、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、惠农资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进党建工作，做到哪里有党员哪里就有党组

浅谈加强农村基层党组织建设的对策和建议

浅谈加强农村基层党组织建设的对策和建议一、抓基础 1.加强村级班子队伍建设。村级班子是农村基层组织的“战斗堡垒”,是开展工作的核心力量。可以说,抓住了村级班子建设,就是抓住了农村工作的根本。要因村制宜,按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念,选好配强村级班子,对存在“两张皮”现象的班子,推行“一肩挑”;对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整,把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。 2.加强农村发展党员工作。强化入党积极分子培养,注重发现和培养苗子,及时把那些政治素质较好,有培养前途的复员军人、致富能人、大中专毕业生、外出务工经商者等作为培养对象,确保每村至少保持10名左右的入党积极分子,并按照“双培双带”的教育理念,有针对性地加强教育培训,努力把党员培养成为致富能手,把致富能手中的优秀分子培养成为党员。 3.加强村级活动场所的建设和使用。村级活动场所作为党员干部开展工作、发挥作用的“根据地”,要根据形势变化和基层需要,逐步加大投入,不断在规范管理,完善设施,提高村级活动场所服务功能,把村级活动场所真正建设成为党员

活动、村民议事、文化娱乐和学习培训阵地。二、抓关键 1.发动全社会共同努力。随着形势发展,农村基层组织建设的形式和内容也在不断丰富,要保证工作成效,单纯依靠村级自身的力量远远不够,关键还需要全社会各方面的力量共同努力。 2.配强“具体责任人”。“班子强不强、关键在班长”。村党组织书记素质高低、能力强弱对一个村的发展起着至关重要的作用,在村级党组织班子建设中,结合我县实际,应采取“公推直选”的办法,打破地域、身份界限,把党性强、作风正、有能力、群众拥护的党员干部选配为村党组织书记,同时,加大从县乡机关推选优秀年轻党员干部到村任党支部书记或副书记的力度,切实发挥好他们在农村工作中的“领头羊”作用。 3.健全齐抓共管机制。以“三级联创”为抓手,层层签订目标责任书,建立领导干部联系农村基层党建工作制度、部门包村制度,切实落实县、乡、村三级责任,构建起上下联动、左右互动、整体推动的工作格局。重点在完善工作制度、创新活动载体、加大保障投入上下工夫。同时,推行党建工作督查制度和考核制度,做到工作有目标,考核有办法,并把考核结

“五个深化”提升基层党组织组织力(基层党建)

“五个深化”提升基层党组织组织力为深入贯彻落实党的十九大精神，X X区以大抓基层为鲜明导向，扎实打基础、反复抓落实，全面提升基层党组织组织力，推进基层党的建设全面进步、全面过硬。一是深化政治引领，提升组织凝聚力。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想落到基层，扎实开展“六学六进”“十百千万”主题活动，组织各类宣传220余场次；以“三会一课”、专题研讨等为有效抓手，以“百姓宣讲团”“板凳会”等为有效载体，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；充分发挥党支部的主体作用，深入学习贯彻新修订党章，严格落实各项党内基本制度，加热党内政治生活思想“熔炉”。二是深化基础保障，提升组织驱动力。切实加大财政投入基层党建工作经费力度，落实社区办公经费每年7万元，村级办公经费每年5万元；保障村级党组织建设经费，按照每个村每年2万元、每个党员300元的标准落实；足额配套为民服务专项资金共863万元，各类党建项目104.5万元；不断完善星级服务型党组织创建成果与村、社区干部工资挂钩机制，2017年共落实村、社区干部工资2070余万元。三是深化阵地夯实，提升组织创造力。切实保障村党组织阵地建设资金，财政每年列支30万元用于村党组织阵地

规范化建设，23个村级活动场所均达到200平米以上，1个村级场所拟重新建设；强化社区服务阵地提升改造力度，对6个社区服务阵地进行“改造变身”，对22个社区服务阵地进行“形象提升”；积极整合各类资源、集聚有利要素保障，坚持新建与改扩建相结合, 建成各类党群活动服务中心（站）51个，有效发挥联系党员、服务群众、凝聚社会、促进和谐的功能作用。四是深化队伍建设，提升组织战斗力。强化基层党组织带头人培训力度，分领域举办农村、社区、非公和社会组织培训班10场次，累积培训600余人次；突出抓好党员冬季轮训，截至目前共举办动员会、各类集中培训班30余场次，培训党员2000余人次，参训率达90%以上；积极推广“两个带头人”工程经验，培育致富带头人273名、村级后备干部48名，从源头上注入“活水”；抓好第一书记管理工作，选派驻村工作队员10名，新培育1名大学生村官创业典型，培养扶贫攻坚“领头羊”。五是深化品牌创建，提升组织生命力。突出导向作用、凝聚作用、引领作用和辐射作用，打造一批富有特色的服务型党建品牌。农村着力推动基层党建工作与脱贫富民战略互促共融，培育发展优势特色产业，着力打造“互联网%2B”“产业帮扶”等党建品牌；社区充分发挥“六位一体”构筑共驻共建的联合党委优势，创建“宝湖福里一家亲”“五大

发挥村级党组织作用的几点思考

发挥村级党组织作用的几点思考发挥村级党组织作用的思考胡凯旋农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的作用，使村级党组织在农村真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这是摆在各级党组织面前的一个重大问题。笔者结合**镇实际，就村级党组织如何发挥作用谈一点粗浅认识。一、村级党组织面临的现状及存在的问题省委第十次党代会指出：欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展的显著特征，贵州又是全国唯一没有进入总体小康的省份。农村基础薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农村发展滞后，农村收入水平低等是当前农村的客观现状。在这样的历史背景下，农村基层党组织同样面临着许多困难和问题，严重制约了村级党组织作用的发挥，主要表现在六个方面。（一）村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。部分村级党组织领导地位受到削弱，干部积极性不高，党组织活动较少，对党员疏于教育管理，加上外出党员多，管理难度大；

有的平常不管党员，工作仍停留在调处一些矛盾纠纷等一些日常事务，安于现状，怨天忧人，等、靠、观望的思想仍普遍存在。（二）村级党组织成员整体素质不高，发展思路不明，农村经济发展滞后。有的村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但却不知从何着手，把握不住村级党组织如何发挥作用，不具备发展农村经济的能力和本领，村级集体经济薄弱，带领群众致富的能力不强，在群众中威信不高。**镇村（居）党支部成员共21名，高中以上文化程度仅5人，占23.8%，初中以下16人，占76.2%。三村二居中，除英坪村、居每年有一定集体收入外，其余两村一居几乎没有集体收入，是名符其实的“空壳”村，全镇仅有一个村级企业，且经济收入极不稳定。（三）农村党员队伍结构不合理。普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质较差，致富能力较弱，个别甚至成为政府救济对象，自然无法起到示范带头作用。以**镇为例，村（居）支部农村党员共204人，其中，初中以下文化188人，占总数的92.2%；高中以上16人，占总数的7.8%； 35岁以下党员54人，占总数的6.5%； 36岁至55岁党员44人，占总数的21.6%； 55岁以上106人，占党员总数的52%。

浅谈农村基层党组织建设存在的问题和对策

浅谈农村基层党组织建设存在的问题和对策摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用 1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。 2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为

关于加强农村基层党组织建设的实施方案

关于加强农村基层党组织建设的实施方案各村（社区）、非公企业党支部：为认真贯彻落实党的十七大精神，深化“三级联创”活动，打牢基层工作基础，推动基层党组织更好地发挥“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐”的作用，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高执政能力、巩固执政基础为核心，以增强党组织创造力、凝聚力、战斗力为关键，以服务党员、服务群众为目标，按照“三级联创”要求，努力建设具有战斗力的基层党组织。二、工作目标经过实施“建设一个规划化的活动场所，健全一套规范化的工作制度、建立一套规范化的档案材料、开展一系列规范化的组织活动”的“四个一工程”，实现“制度落实、活动经常、台帐齐整、工作规范、作用突出”的“五大目标”。三、主要内容（一）建设一个规范化的活动场所 1、镇党委活动场所建设达到“五有五上墙”的标准。 “五有”：（1）有活动场所。镇二号会议室为党委会议室、党员活动室。

（2）有党员学习基地。镇一号会议室为学习培训阵地，并添加党建读物等有关杂志。（3）有标识牌。制作党员活动室、党员示范岗等标识牌。（4）有国旗。（5）有党务政务公开栏。 “五上墙”：（1）党旗上墙。包括党员权利、党员义务、入党誓词等内容。（2）党委工作职责及分工、办事流程、服务指南、党组织设置图等上墙。（3）党委议事民主决策制度上墙。（4）党委党风廉政建设责任制上墙。（5）党委主题实践活动上墙 2、村（社区）党组织活动场所建设达到“五室五有五上墙”的标准。（1）“五室”：设有村（社区）党组织会议室、办公室、便民服务综合室、警务室、值班室，建筑面积原则要求在90平方米以上，会议室不低于30平方米。（2）“五有”：有标识牌。室外要悬挂党组织名称吊牌或标识牌，党员活动室、党员远程教育室、支书办公室、图书室等活动场所要悬挂标识牌。吊牌及标识牌要庄重、醒目，字体为红色。按规定设置党员示范岗座牌。

基层党组织建设调研报告

基层党组织建设调研报告为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：一、城区基层党组织的基本情况目前，城区共有基层党工委11个,党委10个,党总支19个,党支部361个,党员7475名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。二、存在的主要问题 (一)部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作

与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进娶迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。 (二)少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在28个村(菜场)中，年集体收入少于50万元的8个，入不敷出的村13个，年收入达到200万元的村仅有4个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍

农村党支部的职能与作用

农村党支部的职能与作用在实行村民自治制度以后，我国农村基层形成了“乡政村治”的基本政治格局。所谓“乡政”，是指以乡这一级作为国家基层政权单位，代表国家，负责执行国家政务；所谓“村治”，是指以村这一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村内部事务。“乡政村治”格局的形成，意味着政治国家同民间社会有了基本的分野，公民获得了一定的自由空间和自主权利。但是，“乡政村治”格局的出现并非意味着村这一级可以完全独立于国家政权体系的管理和规制之外，变成若干个“法外自治王国”。村民自治是事务性自治，而不是实体性自治（即村自治）。国家政务的推行在很多时候必然要延伸、下沉到村这一级，具体落实到每个村和每个村民头上。因为每一个村的居民不仅是这个村的村民，而且是国家的公民；村也是乡镇基层政权组织行使国家管理职能和推行国家政务的实体性条件与对象。在实行村民自治制度以后，乡镇政府同村民委员会的关系同人民公社时期相比发生了重要的变化，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助与合作关系。这种变化的确给乡镇政府行使国家管理权和推行政务带来了很大的困难。从制度和组织机理来看，之所以出现这种困难，根本的原因在于授权方式的不同。村委会是由农民直接授权（即由村民直选产生），乡镇政府则是由农民间接授权（即由乡镇人民代表大会选举产生）。村委会的权力不是来自乡镇政府，村委会与村委会之间也没有通过共同的契约关系和委托授权方式授权给乡镇政府。这样，在国家政权组织与村民自治组织之间、村民自治组织与自治组织之间，就发生了权力关系的“断层”。然而，上述分析只是一种单向度的表象分析，并不能反映我国政治体制的全部内容和实质。我国是共产党领导的国家，共产党在国家政治生活中居于执政地位，即使是在出现“乡政村治”格局以后，共产党的乡镇一级组织即乡镇党委同农村党支部之间并没有相应地出现相对分离关系，从而使村党支部相对于乡镇党委而言获得了自治权。相反，乡镇党委同村党支部的关系仍然是上下级关系、领导与被领导关系，仍然必须按照民主集中制的原则办事。因此，在有机连接党的领导与村民自治、国家政权组织与农民自治组织，修复基层政治体制断层方面，党的农村基层组织具有重要的作用。从这个意义上来看，在实行村民自治制度以后，农村党支部获得了重新确定自己的角色与功能的制度空间与现实的可能性与必要性。那么，在实行村民自治制度以后，农村党支部的角色与功能应当是怎样的呢？下面，让我们以宪法、《村民委员会组织法》以及党的有关政策、文件为依据，结合有关理论进行初步的分析。（一）基本角色本文所讲农村党支部的“角色”，是指政治角色，即农村党支部在农村基层的政治地位、法律地位。从这个角度看，在实行村民自治制度以后，农村党支部的基本角色主要包括以下几个方面： 1．领导核心地位我国的宪法和《中国共产党章程》都明确规定：中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，在国家政治生活中居于领导核心地位。《党章》第32条还专门规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”中国农村村民自治制度

新形势下如何加强农村基层党组织建设

新形势下如何加强农村基层党组织建设党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：?党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。?我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的

组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，?农民富不富，关键在支部?，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，

基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策.doc

基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策近年来，基层党组织建设取得了长足发展，但也必须清醒的看到，随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党的组织、党员队伍建设和工作机制等方面还存在与时代发展不相适应、不相符合的问题。主要表现为：一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在'上跑'争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

农村基层党组织建设标准

农村基层党组织建设标准一、总则 1.根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委相关文件精神，制定本标准. 2.本标准适用范围是乡镇党委、村党支部（总支、党委），村级党组织所属党组织参照适用. 二、党的组织设置 3.乡镇党组织：乡镇设立党的委员会，乡镇机关、站所根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织. 4.村党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委. 5.功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建. 6.流动党组织：积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里.探索建立网上党支部. 7. 党组织隶属关系：党组织成立或撤销，由上级党组织决定；所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级；跨村跨乡经济社会服

务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系. 8.设置调整：每年对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时. 9.纪检机构：乡镇党委设纪律检查委员会.村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作. 10.村级组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系. 三、班子队伍建设 11.班子职数：乡镇党委领导班子职数一般7至9人；村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人、党总支、党委一般5至7人.提倡村“两委”正职一人兼、“两委”成员交叉任职. 12.班子任期：乡镇党委任期为5年，村党支部（总支、党委）任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致.期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度. 13.骨干队伍：乡镇党委书记符合“一好四强”要求，村党组织书记符合“三有三带”要求.软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事，村可根据实际，配备副书记，配齐组织委员；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任村

加强基层党组织建设的几点体会

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。党的十六届四中代表会通过的《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”当前，全国掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想，大力构建和谐社会的高潮。集团公司适时举办基层党支部书记培训班，其目的在于把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为基层党支部书记应紧紧抓住与时俱进这个关键，开拓创新不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使企业党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。现结合自己这几天的学习，就加强基层党组织的工作谈谈自己的几点粗浅体会。一、基层党支部书记要有与时俱进的思想，不断学习，提高自身素质和能力。一是学习上。当前社会正处在一个飞速发展的时代，也是一个学习的时代，作为一个党支部书记，必须要不断提高自己的学习能力，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、提高执政能力理论、和谐社会理论的学习，用先进的理论武装自己的头脑，提高自身的素质。二是思想上。必须提升境界，摆正心态，找准位置。作为党支部书记，要认真发挥党组织的战斗堡垒作用，激发职工的工作积极性；要自觉地服从、服务于生产经营这个中心，并主动切入安全生产经营和改革的全过程，在不同阶段发挥不同的作用；要深入基层一线，了解情况，掌握“下情”，发挥好桥梁作用。同时抓好“舆论”宣传，及时捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用。三是作风上。讲究“实”字，就是要实事求是，讲实效，办实事。思想政冶工作是做人的工作，应该以诚相待，以心换心。积极为职工办实事，做好事，了解职工的所思所想和喜怒哀乐，掌握不同时期、不同人群的共同和个别需求，有的放矢的做好一人一事的思想工作，把问题解决在萌芽状态，最大限度的维护职工的合法权益。二、大力加强党员教育，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。改革在不断深化，对党员的教育也要与时俱进地跟上时代步伐，形成有效的教育机制。要进一步创新教育形式，更新教育理念，找准与市场经济的切入点，不断提升教育质量。当前，要紧密结合集团公司开展的学习活动，抓住这一有利时机，强化对党员的教育，作为一名企业党员，首先应是一名非常称职的企业员工、优秀的企业员工，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。要结合企业生产经营的中心工作，创造性地开展好教育活动，找准一定的形式和载体，如共产主义先锋岗、先进事迹报告会、帮扶活动、争先创优、建功杯等，提高教育工作的实效性。三、结合企业中心工作，不断创新工作方式方法。基层党组织应该紧扣企业发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创新局面。企业在改革中会随时出现一些新情况新问题，这对基层党组织和思想政治工作者提出了更高的要求：不但要培养大局意识，更要提高工作效率，激发工作热情，促进企业的长足发展。方法要活，不能“刻舟求剑”、“守株待兔”，用老办法解决新问题，切实防止因方法死板、机械而带来的负面效应。要讲工作艺术，讲方法，讲策略，总之，只有不断改进方式、方法，找准最佳结合点，才能凝聚力量，推动企业发展。四、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们对工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，也是新农村建设的组织者、推动者和实践者。加强农村基层党组织建设，是新时期加强农村党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的一个有效途径，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为全面掌握火地村基层党组织建设情况，进一步研究和解决新形势下火地村基层党建工作存在的困难和问题，切实加强火地村基层党组织建设，为火地村新农村建设和各项事业的发展奠定坚实的组织和领导基础，按照省委关于新农村建设指导员要在“促进所驻村基层党组织建设”上发挥作用的要求，我积极深入火地村全体党员和干部群众中，对全村1个党总支、3个党支部的组织建设情况进行了全面深入的调研，并进行了认真思考，从而形成了本书面调研报告。一、基本情况火地村隶属昭通市大关县玉碗镇，地处玉碗镇东南边，距镇政府所在地35公里，到镇道路为土路，交通不方便，距大关县城50公里。东邻大关县天星镇营盘村，南邻彝良县马湖乡，西邻昭阳区盘河乡，北邻玉碗镇出水村团结自然村。辖火地、铁厂等13个村民小组，现有在家住户203户、654人（男性379人，女性275人），其中在校生119人（高中生2人、初中生18人、小学生99人）、残疾人34人、五保户8人、55周岁以上老年人228人、7周岁以下婴幼儿54人、可劳动力（含半劳动力）211人。可劳动力（含半劳动力）中从事第一产业的人数为190人。全村国土面积17.61平方公里，平均海拔2200米，年平均气温7℃，年降水量1500毫米。全村有耕地总面积1844亩，主要种植玉米、洋芋、酥麻、荞子等农作物；拥有林地16755亩，其中草地3500亩；荒山、荒地2500亩，其他面积1816亩；有煤、铅、锌等矿产资源。农民收入主要以农、牧业为主，属于典型的高寒山区贫困村。火地村基层党组织现建有1个党总支、3个党支部，共有党员32名（其中正式党员24名，预备党员8名，女性党员4名，少数民族党员3名，外出务工流动党员1名），占全村总人口数的4.89％（女性党员仅占全村女性总人口数的1.45％）。在这32名正式、预备党员中，20-30岁的有8人，占全体党员总数的25％；30-40岁的有3人，占全体党员总数的9.375％；40-50岁的有6人，占全体党员总数的18.75％；50-60岁的有7人，占全体党员总数的21.875％；60-70岁的有5人，占全体党员总数的15.625％；70岁以上的有3人，占全体党员总数的9.375％。在文化结构上，党员文化水平偏低，全村32名正式、预备党员中，拥有大专以上文化程度的只有1人，仅占全体党员总数的3.125％；初中以上文化程度的有6人，占全体党员总数的18.75％；小学文化程度的达25人，占全体党员总数的78.125％。二、存在问题从这次调研的结果和情况来看，近年来，火地村在加强基层党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：（一）党员文化素质偏低。从调研的情况来看，火地村党员文化素质偏低。全村32名正式、预备党员中，拥有大专以上文化程度的只有1人，仅占全体党员总数的3.125％；初中以上文化程度的有6人，占全体党员总数的18.75％；小学文化程度的达25人，占全体党员总数的78.125％。多数党员因文化知识水平偏低，缺乏书写能力，很难适应新形势和新情况发展变化的需要，亟待提高文化素质。（二）党员年龄、性别结构亟须改善。在火地村32名正式、预备党员中，年轻党员所占比例较小，党员老龄化比例较大，“老龄化”现象较为严重。全村40岁以下的中青年党员只占党员总数的34.375％，40岁以上的党员则占到全村党员总数的65.625％。党员队伍老龄化现象较为突出。由于党员队伍年龄结构老化，导致火地村基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力，制约了该村基层党组织活力的发挥。同时，由于多数党员年龄偏大，劳动能力差，贫困党员和年老体弱党员致富能力不强，严重影响了先锋模范作用的发挥。另外，在全村32名正式、预备党员中，女性党员只有4人，仅占全村女性总人口数的1.45％，需