EPC招标程序及评标方法之初探

EPC招标程序及评标方法之初探

山西众恒工程招标代理有限公司

贾海龙

所谓“EPC” （Engineering、Procurement、Construction）模式，就是在工程项目建设上采用设计、采购、施工一条龙，全部由一家施工企业进行总承包的工程建设模式。EPC工程项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式(CM)和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用。不仅业主将工程首先视为投资项目，而且承包商都从这一优先次序出发。在指定专业分包商时，通常只规定基本要求，以使承包商共同寻求最经济的方法。对于业主来说就具有了节省投资和管理费用，并可以从工程具体工作中超脱出来的特点。但对总承包方来说，却意味着繁杂的工作和巨大的责任，对上要接受业主、监理的监督管理，对下要为众多分包商创造良好的施工作业环境。目前，这种国际流行的项目管理方式正显露出无法比拟的优越性。

对于采用EPC模式进行建设的工程项目的招标，如何根据EPC模式的特点完成好招标工作，则是摆在招标代理机构面前的一个不容忽视的问题。

现在的EPC模式在电厂建设及电力系统工程建设中采用的较多，特别是在电厂烟气脱硫除尘改造中，应用的较为广泛。这里根据我们在招标中遇到的一个烟气脱硫除尘改造工程实例进行初步的探讨。

对于电厂烟气脱硫除尘改造EPC模式招标，原有的招标文件多采用经修改的电力设备招标范本，虽然电厂烟气脱硫除尘改造招标的主要部分为脱硫除尘成套设备，但是这个范本还是忽略了EPC的很多内容，包括设计部分也就是EPC中的E，这里需要解释一下，EPC模式中的E是Engineering，Engineering与同样可理解为“设计”的Design的含义大不相同。一般说来，Engineering指根据制造、加工等方面的科学与工程原理对机器、设备、装置、系统等的机理与流程等方面进行设计；而Design指对建筑物、构筑物的空间划分、功能布置、各部分之间的联系，以及外观进行设计和审美与艺术的处理。从这种区别中我们可以看出，为什么设计－采购－施工EPC招标一般不应用在建筑工程的招标中而多在设备招标中采用。在EPC模式招标中，E 是很重要的一个部分，成套设备的工艺是否先进，流程设计是否合理是影响以后整个工程良好运行的关键因素之一。第二个忽略的部分就是C，也就是施工部分，虽然EPC中的施工大部分为设备安装工程，但由于采用EPC模式进行招标的项目，成套设备的组成部分较多，各个环节之间的连接均较为复杂并且具有一定的技术含量，因此如果没有一个完善的施工组织设计方案及具有相应施工经验的管理者及安装施工队伍，质量和工期很难得到保证。

因此，我们在接到这个烟气脱硫除尘改造的EPC项目委托的时候，针对以上几点进行了相应的修改，修改的主要宗旨是将招标文件除公共部分外均分为设计、采购、施工三个部分，包括招标文件中对投标文件的编制要求、投标文件附件表格、评标标准及方法、评标打分等均进行划分，使得招标文件清晰、明了，并使投标单位在制作投标文件时能够符合招标文件的要求，并有利于评标工作的顺利进行。另外还有一个关键的部分就是投标文件采用的合同文本，由于国内还没有EPC合同范本，所以这次我们选择了菲迪克（FIDIC）编制的EPC合同范本。

这次招标的评标工作我们采用的是综合评分法，在评标的分值权重设计上，我们设计为满分100分：价格40分；设计部分10分；设备部分25分；施工（现场制安）部分10分；售后服务5分；业绩5分；商务条款响应程度5分。各项评分因素分数之和为评审总得分。

其中针对每一部分又进行了详细的划分。

我们在选择评标方法的时候曾考虑采用双信封评标方法，但经过认真的分析后，最终选择了综合评分法。双信封法多用在设计、咨询服务等招标中，因为设计方案的选择更为至关重要，并且在某些方面不具有可比性。而综合评分法更能综合考虑各方面因素，并且设计部分在较为成熟的成套设备中所占的比重也较小。

在实际评标中，综合评标法较为实用，并且能够针对投标单位的整体情况进行综合评价，实践证明这种评标方法在EPC模式招标中还是可行的，但有一个不足之处是价格分值部分，因为投标单位采用的成套设备差异很大，有的是国产设备，有的是进口设备，并且还有质量优劣之分。评标时专家们就建议应对不同的设备进行等级划分，并给予不同的权重，但是如何进行设备等级划分比较科学？如果只是按照进口设备和国产设备来划分等级是不太妥当的，因为现有很多国产设备已达到或超过进口设备的质量。我们经过分析并根据专家的意见，建议在价格分值部分应引入最低评标价法的原理进行优化，在招标文件中进行相应的规定，在评标时将所有的报价根据不同的条件和属性进行加权，尽可能的将价格进行平衡，这样做才能够体现EPC模式招标的公平性。

这次招标中还有一个方面需要在今后的招标中进行充分的考虑，那就是如何在招标时考虑到合同执行过程中的协调问题。

我们可以试想，从工程开始到最后试运行，期间该有多少意外和难题。例如如何处理好周边关系，总承包商和业主如何协同工作，如何进行现场协调以消除阻扰施工的因素，使施工得以顺利进行。

还有就是设备供货的协调问题，现在的EPC模式在电厂建设及电力系统工程建设中采用的较多，由于电力市场供需的变化，设备到货成为制约施工进度的主要因素，为此，总承包商需要做大量的协调工作，一方面敦促协调设备厂家按合同要求及时交货；另一方面与业主进行储运方面的协调，保证工程设备到货及时。

另一个关键因素就是对于分包商的管理问题，在EPC模式招标中较容易出现联合体投标的情况，当出现联合体投标时就会出现分包商，所以与分包商如何进行协同工作也是EPC模式工程建设过程中管理的重点，多点作业、多专业穿插、多层面立体交叉、紧凑布局、场地狭小给施工组织、指挥、协调提出了新课题。

综上所述，如何在招标时将协调问题考虑在前面将是一个不容忽视的问题，我们觉得这可以从几个方面去要求投标商对这个问题引起重视，并使投标商在投标前就对协调管理有充分的准备。

1．业绩方面考虑，可以要求投标商具有相同项目的业绩，如果对施工所在地非常熟悉并具有良好的社会关系将是一个顺利完成施工的有力保障。

2．设备管理，投标单位须在投标文件中编制完善的设备供货计划及提供供货厂家的书面承诺，并作为一项承诺对投标单位具有约束力。

3．投标人提供的总体施工组织方案设计。完善的总体施工组织方案将对工程的顺利进行提供有力保证。如采用联合体投标还必须提供完善的联合体协议及涵盖分包商在内的总体及分部施工组织协调方案。

4．在评标时给予协调管理相应的评标分值。给予协调管理以相应的权重会使投标商对此部分引起重视并做好这方面的工作。

以上是我们对EPC模式招标的一些实践经验和想法，还望得到大家的指正和批评。

如何解决在招标中遇到的问题，如何更好的完成招标工作，如何能够在招标工作中采用最为合理有效的招标模式将是我们需要长期研究的课题，希望我们这些粗浅的想法和观点能够抛砖引玉，共同进步。