如何看待我国当前的反腐力度

屈庆涛

计124-1 201258504124

你如何看待当前我国的反腐力度

2013年，党中央坚持党要管党、从严治党，以更加坚毅的决心和勇气，全面加强党的自身建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提到一个新的高度，摆在更加重要的位置。“从过去来看，曾有人统计过，平均每年被查处的省部级官员大概有6至8名，而十八大至今半年多的时间内，落马的省部级官员数量之多、频率之高，确实比较少见。”长期研究反腐课题的中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科说，近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐力度可以说是最大的。

改革开放以来，我国经济基础特别是所有制结构和分配方式等都发生了深刻变化，给我国经济生活和社会政治生活带来了一系列新情况和新问题。从分配制度的变化看，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调动劳动者的积极性，促进经济发展。但在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限，公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡，这也是诱发腐败的一个重要因素。

按照我们党提出的目标，我国要在短短四十年时间建立起完善的社会主义市场经济体制，至今也才过去二十来年，而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制机制制度方面存在不少漏洞，这也是腐败现象易发多发的原因之一。

有些地区和部门管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。有些地区和部门党风廉政建设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情况没有认真监督检查。有些领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软。从我们纪委特别是中央纪委的工作来讲，对社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律研究不够，及时向中央提出切实有效的治理对策不多；对各地区、各部门落实中央关于反腐败决策和部署的情况主动监督检查不够，监督渠道不够畅通，监督效果也不够好。由于以上原因，党政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。

在党中央的坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，各级党组织的主体责任和纪委的监督责任不断强化，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风政风建设带动民风社风好转有了实质性进展，党风廉政建设和反腐败斗争取得了让人民群众信服的新成效，开创了令人振奋的新局面。

面对当前腐败易发多发的现象，党中央的认识是清醒的，反腐败的态度是坚决的，采取的措施是得力的。如果这些年来各级党委和政府不是按照中央的路数开展反腐败斗争，腐败现象滋生蔓延的程度将比现在要严重得多，也决不可能有当前改革发展稳定的大好局面。如果各级党委和政府都能坚决按照中央的部署不断加大斗争力度，措施更得力一些，工作更扎实一些，一些腐败现象也不至于像现在这样严重。我们要正确认识当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能彻底解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍努力工作，坚定不移地落实党中央的决策和部署。只要全党坚决按照中央要求，切实加大斗争力度，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，进而经过坚持不懈的努力，把

腐败现象减少到最低限度

对当前中国反腐败形势的认识及反腐前景展望

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自2013年以来，党中央一直深入贯彻落实十八届三中全会精神，坚持推进党风廉政建设和反腐败斗争，并取得一定的成。十八大后，超过18万的党员干部落马，其中有55位“大老虎”落马，副国级3人以上。可见当前中国腐败问题还是很严重，反腐形势还很严峻。2014年1月13日至15日在北京召开的十八届中央纪委三次全会上，中纪委书记王岐山在工作报告中指出和强调，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务和全社会的共同的责任。当前，滋生腐败的土壤还在，反腐败形式依然严峻复杂，甚至亡党亡国。习近平总书记在大会上发表重要讲话强调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，将党风廉政建设和反腐败斗争进行下去的决心。以及从10月份召开的中国共产党十八届四中全会中以依法治国作为主题，进一步将权力关进制度的牢笼里，防止和减少腐败的滋生。由此，我认为当前中国反腐败形势依旧严峻，反腐败斗争是一个长期性、复杂性的过程，不可能一蹴而就。

权力导致腐败，绝对的权利导致绝对的腐败。腐败的产生最重要的原因是因为对权力没有进行有效的控制。我个人认为，权力得不到有效的控制的原因有几个原因：其一是中国缺乏完善的制度体系，例如行政权力体系、法律体系等。中国不缺乏制度，但缺乏完善的制度体系，存在许多制度漏洞。权力不在制度的框架内就容易滋生腐败，人们望权生畏，领导干部成了权力的奴隶。同时没有明确的反腐体制和制度保障，以致反腐败工作得不到有效的开展。在任人制度和权力划分上，出现一岗多人和权力交叉的现象。一旦出现问题和腐败，一岗多人的现象就会导致相互推脱责任，抓不到主要的负责人，问题不能得到解决。同时还会导致养懒人，浪费和贪污国家资源，利用权力敛取钱财。权力交叉同样会导致责任不明确，权力的滥用。责权不明确是导致腐败滋生的重要原因。其二是欲望深深植根于人的内心，如果得不到有效的满足和自制，那么权力就会被欲望驱使，权力成为腐败的工具。每个人都有欲望，这是正常的人性，但过度的欲望就是贪欲、贪婪。从落马的官员来看，大部分是应为太贪婪了，为满足自身的欲望而敛取了大量的赃款。不能满足人正常欲望也是不正常的，当人的正常欲望得不到满足，人就会通过不择手段来满足自己的欲望，从而也就导致权力变成了为自己谋取利益的工具。我个人觉得，领导干部虽然是人们的公仆，但是要根据他们的具体实际情况来实现他们的正当欲望。当然如何来定这个最低标准，我认为我还没达到这个高度，我只是从人的人性道德出发分析的。其三是反腐知识没深入基层，基层人民群众对反腐不是很了解。我国人民畏法但不信法，害怕法律但是更害怕官员，认为法律是官员的手段，掌握在官员手里，就像中国俗话说：民不与官斗。很多官员利用群众的这种心理而攫取群众的广大利益。很多领导干部不畏法也不信法，因为他们手中就掌握着权力，把权力与法律对等了，况且很多法律在他们身上不起作用。当权力过于膨胀或者是说权力超过法律的时候，腐败就滋生了。某些领导干部就会发现权力是“点金石”，不顾后果的追求。权力逃脱法律的束缚，犹如脱困的老虎，肆虐一方。人性、欲望是难以得到改变，并随着时代的条件而变化，所以中国当前反腐败形势还是比较严峻，各种潜在因素存在。

对于中国反腐前景，我个人是持乐观的态度。从新一届党中央领导集体执政以来，党中央对反腐败予以高度的关注并进行严厉打击。改革开放的前景阶段已过，发展不是唯一的重点，现在是改革的攻坚阶段，是维护和巩固改革成果的重要阶段。腐败已经严重威胁到党中央的

领导和改革成果，因此对腐败也是予以致命的打击。对于反腐败，我国逐渐自完善制度体系和法律体系，将权力关进牢笼里。在十八届中央纪委三次全会上审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作计划》和《中央巡视工作规划（2013——2017年）》，表明党中央对反腐败的高度重视和深刻的调查研究，对党风廉政建设和反腐败工作的整体规划、设计。以及中国共产党十八届四中全会依法治国的内容也表明党中央对反腐败的态度和为反腐提供保障。建设社会主义法治国家，就是要为法“正名”，提高法律的地位，增强全民的法治观念，为进一步开展反腐败工作提供强有力的依据和保障。加强反腐败体制机制的创新和制度保障，将反腐败制度化、法制化，做到手段创新和效率高效。党中央在加强体制机制创新和制度建设的同时，强化管理和监督机制，时刻进行理想信念教育，使领导干部形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想。从四中全会来猜测，在接下来的一年，党中央对反腐败依旧会采取高压的姿态，反腐败工作将会进入新的发展趋势。从当前中国对权力的深刻认识和约束，完善监督体制，严肃纪律，党内廉政建设和理想信念的教育，以及各项反腐败体制机制的建立，并逐渐建立健全反腐败体系，这为以后反腐败提供了制度保障，中国反腐败的前景是很乐观的。腐败不可能根绝，只能预防和打击，因此腐败问题是会一直存在的。我个人认为，对于腐败要有所取舍，抓大放小，这里的抓大放小并不是说对于小贪腐腐败就放过，而是指对大老虎要严打严抓，对苍蝇要进行惩罚教育。

同时，也要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。少数党员领导干部政治信念动摇，思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利

一、当前中国反腐败的形势判断

关于反腐败形势的判断，有来自官方的，也有来自非政府组织和学者的，但其判断基本一致。（一）官方的判断

中央纪律检查委员会在提交给党的十六大报告中指出：党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头不同程度地得到遏制。…今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发。２００７年１０月２１日，中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代

收稿日期：２００９—０３—１１

基金项目：国家社会科学基金重大招标项目（０６＆ＺＤ０１２）

益的不正之风还比较严重。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。

（二）非政府组织的判断

透明国际（１１）是国月

第７ｌ位；２００５年，参与调查的国家和地区共有１５９个，中国内地腐败指数为３．２，排名第７８位；２００６年，共有１６３个国家和地区参与调查，中国内地为３．３，排名第７０位；２００７年，１７９个国家和地区中，中国内地排名第７２位；２００８年，在１７８个国家和地区中，中国内地排名第７２位。（１）这说明，中国的腐败问题处于比较严重的阶段，党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性。

（三）学者的判断

研究腐败与反腐败的专家学者们对当前中国腐败的状况并不抱乐观的态度。清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明用“道高一尺，魔高一丈”来形容当前的腐败形势，他说：“现在的反腐形势更为严峻，腐败行为更具有隐蔽性与复杂性。”［３］（附’中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，中国的腐败官员们实际上已经能够“娴熟地寻找到法但并不能因此而盲目乐观，必须注意到反腐败中还存在的一些问题，甚至是很严峻、很紧迫的问题。这些问题如果不解决，将会严重制约反腐败成效的取得。

（一）政府“一把手”掌握绝对的权力

所谓的“一把手”是指一级政府（这里是指广义的政府，包括立法、行政、司法和政党机构）

的领导班子的主要负责人，即政府中的党委书记。中国政府“一把手”掌握绝对的权力而导致腐败是非常普遍的现象。

当前中国反腐败形势及政策建议

第２２卷第４期

２００９年１２月

北京航空航天大学学报（社会科学版）

当前中国反腐败形势及政策建议

杜治州

摘要：腐败是一个普遍现象，治理腐败也是个世界性难题。尽管中国的反腐败工作已经取得了很大的成绩，但是反腐败形势依然严峻，必须构建完善的举报权利保护制度，提高腐败的发现率，加大惩治腐败的力度，树立法钢的权威．以法治遏审ｊ腐败。关键词：腐败；反腐败；公共选择；法治中圈分类号：Ｄ６３０．９当前腐败是世界各国普遍关注的焦点问题，已成为各国政府的大敌。在当今中国，最有可能葬送改革开放所取得的成果、最有可能延误现代化进程的就是腐败。认识反腐败的形势，提出有效的反腐败对策，是中国政府和学界面临的一个重大任务。

表大会的工作报告指出：党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得新的明显成效。……幢。腐败现象进一步得到遏制，党员违纪案件有所减少，人民群众的满意程度有所提高。同时，也要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。少数党员领导干部政治信念动摇，思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利

一、当前中国反腐败的形势判断

关于反腐败形势的判断，有来自官方的，也有来自非政府组织和学者的，但其判断基本一致。

（一）官方的判断

收稿日期：２００９—０３—１1

基金项目：国家社会科学基金重大招标项目（０６＆ＺＤ０１２）

益的不正之风还比较严重。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。（二）非政府组织的判断

透明国际（１１）是国际上研究腐败与反腐败闽题比较知名的非政府组织。透明国际通过腐败印象指数（ｃｅｌ）评价世界上国家和地区的腐败状况：２００３年。中国内地廉洁指数为３．４，世界排名第６６位；２００４年中国内地腐败指数为３．４

作者简介：杜治州（１９７５一）．男，湖北黄陂人，副研究员，博士，研究方向为康政制度建设．

中国反腐败存在的问题与挑战

尽管中国的反腐败工作取得了一定的成绩，但并不能因此而盲目乐观，必须注意到反腐败中还存在的一些问题，甚至是很严峻、很紧迫的问题。这些问题如果不解决，将会严重制约反腐败成效的取得。

（一）政府“一把手”掌握绝对的权力

所谓的“一把手”是指一级政府（这里是指广义的政府，包括立法、行政、司法和政党机构）的领导班子的主要负责人，即政府中的党委书记。中国政府“一把手”掌握绝对的权力而导致腐败是非常普遍的现象。在当前中国各种各样的腐败行为中，“一把手”腐败是最致命的，是影响中共执政地位巩固和国家稳定的最危险的因素。原因在于，在中国现实的政治权力体系中，“一把手”处于最核心的位置，一个政府中几乎所有的、最主要的人事、财务、事项权力都高度集中于“一把手”。邓小平同志曾指出，权力过分集中，不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中在几个书记，特别是第一书记手中，“变成了个人领导”。［４］（Ｐ３２９）现行的不合理的领导班子制度是导致“一把手”腐败的根本原因。领导班子核心成员来自中国共产党、人大、行政和政协。这些系统的主

要负责人同时也是政府领导班子的成员——常委

会常务委员。在这样的成员结构下，领导班子就实现了对党、立法、行政、司法机关的绝对领导。更进一步，由于中国政府领导班子实行酝酿制的决策规则，让书记的一票变成了“黄金票”，最终导

致“一把手”——书记掌握了绝对的权力。

（二）权大于法的问题比较突出

在实际的行政运作过程中，行政命令大于法律法规的现象比较多。从理论上讲，法在国家管理、社会治理方面的重要性是无可置疑的，但在实践中，当法与权相互冲突时，法常常会显得苍白无力，不堪一击。造成这种现象的原因之一在于，少数官员不仅在观念上更崇尚权力，而且在实践中也自觉或不自觉地以权压法、以权代法。在法的权威不能树立而权力可以践踏法律尊严的情况下，从严治政还有依据和标准吗？【５］治理腐败如何能够真正实现？（三）预防制度建设与改革的困难与阻力很大。预期目标难以达到

预防制度的建立与完善，往往会遭遇巨大的阻力，原因在于预防本身具有牵涉面广、复杂程度高的特点。对许多官员来讲，包括预防制度在内的反腐败制度的设立，就是“夺他们的权”、“革他们的命”，因此，只要是行使公共权力的公共部门，就会存在抵制反腐制度的力量。这一点可以从公共选择理论对官员的理性经济人假设的角度来理解。政府官员不会做出不利于自己利益最大化的选择，而是尽量减少自己的成本和损失，扩大自己的收益和利益。而预防腐败就是要进行体制改革和制度创新，就会牵涉到方方面面，无疑，各个部门的既得利益者就会反对腐败预防制度的建立和创新。良好的制度不能得到贯彻执行，也就无法发挥作用，甚至成为公职人员腐败的“遮羞布”。如公开招投标本是防腐的平台，可它在许多情况下变成了腐败的平台，使腐败“合法化”了。

（四）打击对策的威慑效应呈现出衰减的趋势威慑效应主要不是来源于对腐败行为惩处的

怎样看待我国当前的反腐败形势？

2014-06-07

反腐倡廉一直是大家关心的热点问题。党的十八大以来，以习近平总书记为首的新一届领导集体提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。如何看待当前的反腐形势？我认为还要辩证全面地看待。一方面我们应该看到，消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，这个我们应该给予充分的肯定。我们党员干部队伍的主流始终是好的，特别是党的十六大以来，党中央加大了反腐败斗争的力度，我们反腐败的教育、监督、制度、改革、纠风、惩治，各方面工作都取得了明显成效。应该说，经过这些年的反腐败斗争，我们首先是反腐倡廉的战略方针逐步成型了，就是我们强调的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个战略方针。另外就是我们惩治和预防腐败体系的基本框架初步形成了。我们反腐倡廉建设的科学化水平在不断提高。一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，这些我觉得都是非常了不起的成绩。

同时另外一方面我们也要看到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以消除，这就导致腐败现象在一些部门和领域仍然易发、多发。一些腐败案件，特别是高中级干部的腐败案件，影响非常恶劣。还有就是我们一些领导干部形式主义、官僚主义的问题，还有奢侈浪费、挥霍奢侈等问题，人民群众对这些问题还是非常不满意。对我们党解决这些问题充满了期待。

所以，我觉得反腐败是一项长期的艰巨的任务，关键还是在于习近平总书记所讲的“常”、“长”二字，一个是经常的常，反腐败要经常抓，一个是长期的长，就是反腐败必须长期抓。总书记特别强调要实现我们“两个一百年”的奋斗目标，这“两个一百年”就是在中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会，在新中国成立一百年的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。实现这“两个一百年”的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好，而党风廉政建设和反腐败斗争，又是党的建设的重要任务，所以，这个是非常重要的。我觉得，在我们中国开展反腐败斗争，有很多我们自己独特的优势。比如说，我们有中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，这是最根本的制度和政治保证。再比如说，我们是把惩治和预防腐败体系上升到国家战略的高度来对待。在2005年的时候，党中央颁布了惩防体系的实施纲要，2008年的时候又颁布了惩防体系的五年工作规划。大家知道，我们经济社会发展，我们国家有五年规划，我们反腐败同样有五年规划，这说明我们是把这项工作在有序地、稳步地、扎实地向前推进，这也是我们的优势。再有就是我们改革开放30多年来形成的物质基础、法律体系、文化氛围，还有我们社会主义核心价值体系的逐步形成，这些都是我们战胜腐败的有利条件。

另外，我们经过长期的探索实践，走出了一条适合中国国情的反腐倡廉道路。包括我们反腐败的指导思想、方针、工作格局、领导体制、工作机制，还有基本的制度框架，这些都被实践证明是行之有效的。我想，最重要的还是我们有人民群众的支持和参与，这是我们反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分，就是我们党的十八大报告所强调的，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。这是我们夺取反腐败斗争最根本的力量源泉。所以，我想，只要我们把我们中国的这些特色和优势发挥好，坚定不移地走中国特色的反腐倡廉道路，我们就一定能够不断取得反腐倡廉的新成效，最终实现党的十八大提出的建设廉洁政治的奋斗目标，从而为“中国梦”的实现提供强有力的保证