iData_印尼华文教育政策的历史演变及其走向预测_宗世海

暨南大学华文学院学报　2007年第3期

印尼华文教育政策的历史演变及其走向预测

宗世海,刘文辉

(暨南大学华文教育系、华文教育研究所,广东,广州510610)

[关键词]印尼华文教育;汉语教学;政策

[摘　要]本文以文献研究为主,结合作者多次前往印尼考察所获,研究了印尼政府华文教育政策的历史演变,并对其未来华文教育政策走向做出预测:(1)印尼政府会从发展经济、培养

人才和促进民族和谐的高度看待华文教育及汉语教学;(2)印尼政府官员中及民间都存在着一定

程度的限华、仇华意识,这是印尼华文教育的阻力,也是印尼华族危险仍在的根源;(3)印尼政

府会把重点放在正规教育和培养印尼族汉语教师上,校外华文补习班、家庭补习和华人华文教师

只是必要的补充;(4)印尼政府财力有限、人力有限,拟采取私企办学、有限度利用华人财力、人力的措施;(5)印尼政府会借助中国政府和中国高校的力量,优先培养正规学校的汉语师资。

[中图分类号]G510[文献标识码]A[文章编号]1671-5306(2007)03-0001-09

O nt h e D e v e l o p m e n t o f C h i n e s e E d u c a t i o nP o l i c y i nI n d o n e s i a

a n dI t s F u t u r e D i r e c t i o n

Z O N GS h i-h a i,L I UW e n-h u i

(T h e C o l l e g e o f C h i n e s e L a n g u a g e a n d C u l t u r e o f J i n a nU n i v e r s i t y,G u a n g z h o u,G u a n g d o n g510610,C h i n a)

K e yw o r d s:C h i n e s e e d u c a t i o ni nI n d o n e s i a;C h i n e s e t e a c h i n g;p o l i c y

A b s t r a c t:T h i s p a p e r a n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n t o f C h i n e s e e d u c a t i o n p o l i c y i n I n d o n e s i a a n di t s f u t u r e d i r e c t i o n,o n t h eb a s i s o f p r e v i o u s r e f e r e n c e s a n d t h e a u t h o r s i n v e s t i g a t i o n s i nI n d o n e s i a.T h e m a i n p o i n t s i n c l u d e:(1)I n d o n e s i a n g o v e r n m e n t w i l l r e g a r d C h i n e s e e d u c a t i o na s a ni m p o r t a n t f a c t o r f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t,t a l e n t s t r a i n i n ga n dn a-t i o n a l i t yh a r m o n y.(2)T h e r ee x i s t e dab a dc o n s c i o u s n e s so f e x c l u d i n gC h i n e s ea m o n gs o m eo f f i c i a l sa n dp e o p l e, w h i c hb l o c k e d t h e d e v e l o p m e n t o f C h i n e s e e d u c a t i o n i n I n d o n e s i a.(3)T h e g o v e r n m e n t w i l l l a y e m p h a s i s o n t r a i n i n g C h i n e s e t e a c h e r s i nI n d o n e s i a,a n di t w i l l s u p p l e m e n t t h e s t a f f w i t h o t h e r t e a c h e r s f r o m a f t e r-s c h o o l c l a s s e s a n d m a i n-l a n d C h i n a.(4)T h e g o v e r n m e n t w i l l t a k e s u c h s t e p s a s p r o m o t i n g s c h o o l s r u n b y e n t e r p r i s e s a n d m a k i n g u s e o f p o w-e r f r o m C h i n e s e f i n a n c i a l r e s o u r c e s a n dm a n p o w e r,b e c a u s e o f i t s l i m i t e d p o w e r.(5)T h e g o v e r n m e n t w i l l t r a i n f i r s t t h e C h i n e s e t e a c h e r s o f r e g u l a r s c h o o l s,w i t h t h e h e l po f C h i n e s e g o v e r n m e n t a n du n i v e r s i t i e s.

0.引言

印尼是中国移民最早的国家,也是现有华人华侨最多的国家(一般估计有800万到

[收稿日期]2007-07-05

[作者简介]宗世海,男,陕西吴起人,暨南大学华文学院华文教育系、华文教育研究所教授,语言学博士,硕士生导师。刘文辉,男,河南鹤壁人,暨南大学华文学院华文教育系、华文教育研究所助教。

印尼华文教育政策的历史演变及其走向预测

1000万,甚至更多)。印尼华文教育曾经有过辉煌的过去。据记载,1957年印尼有华校近2000所,学生42.5万余人。(廖建裕,1978)[1]与东南亚很多国家一样,印尼华文教育也曾遭受过摧残,而且程度最深,持续最久。20世纪90年代中以来,印尼华文教育开始复苏、发展,出现了重要转折。目前,印尼华文教育发展很快,不但有几千名华文教师从事着各种形式的华文教育(以家庭补习和在正规补习班执教为主),而且有约300家由华社、宗教团体兴办的正规补习班,并且出现了与国民教育接轨的三语学校;有100多家正规中小学、幼儿园开展了汉语教学(其中多为选修),有约40间大学开展了汉语教学,其中设有中文系的约有10家。此外还有华人已经创办和即将兴办的大学,例如泗水智星大学、万隆国际外语学院、雅加达新雅学院、玛琅玛中大学等。(宗世海、李静,2004)[2]印尼华文教育机遇很好,但风险犹存,对印尼华文教育政策的历史演变和未来走向进行研究,做出预测,具有重要意义。

本文在文献研究和笔者宗世海5次前往印尼调查研究的基础上,重点考察印尼政府有关华文教育、汉语教学政策的演变及未来走向,以求给中国政府、高校有关人士以及给印尼华人、华社和华文教育工作者提供参考。为了深刻认识印尼目前有关政策的演变,下文将先简述1945年印尼独立以来印尼政府有关华人基本权益、华文教育的一些主要法律、政令,因为这些法律、政令是互相关联的,有必要一起简述;但叙述的重点在华文教育方面。

严格来说,所谓“印尼华文教育”应区分为“华侨教育”、“华文教育”、“华文教学”和“汉语教学”几个分支,其中“汉语教学”指政府主办的、在正规学校开展的、以非华族子弟为教学对象的汉语教学。但为了叙述简便,本文一般统称“华文教育”。

1.印尼历史上限制华人基本权益以及限制、扼杀华文教育的主要法律、政令

1966年9月30日,印尼军人苏哈托通过政变上台。“九·三〇”事件完全是一场由美英情报机构和苏哈托共同实施的政治阴谋,其目的就是打倒苏加诺政府,铲除印共亲中国势力,进行反共反华;把中国和印共摆在一起搞臭搞垮,把所有在印尼的华人社团、学校一起封闭;把华文丑化为社会主义语言。所以印尼华人和华文、华文教育遭受摧残绝非偶然。(李卓辉,2005)[3]“九·三〇”事件后,印尼中断了与中国的外交关系,苏哈托军人政权实施了种种强迫同化印尼华人,限制、扼杀印尼华文教育的政策。

1.1　关于华人国籍证及姓名等方面的歧视性法令

首先,在华人国籍问题上,尽管中国政府解放后及时调整政策,不承认双重国籍,鼓励印尼华人面向当地,加入印尼国籍,效忠印度尼西亚,但印尼政府仍然对华人入籍设置了很多限制。1958年政府第62号法令规定已入籍的华人必须在需要的场合出示国籍证,这种国籍证上清楚地标明了华人的特殊记号,持有和出示都是对华人的歧视。(莫非,2002)[4] 1945年宪法第6条、第26条规定,当选总统的条件之一必须是“印尼原住民”。这一条不但限制了印尼华人竞选总统的资格(印尼历史上曾出现过西加里曼丹的华人罗芳伯王朝),而且此后长期被以非原住民的名义加以区别、歧视。[4]

第3个有关法令是对华人的称呼。苏哈托上台前,不论是印尼华侨还是华人,都被称为“T i o n g h o a”(华人),只有在骂人的时候才出口“支那”(C I N A)。1966年,印尼陆军部召开了一个讨论会,决定以“支那”一词代替“中华”和“中国”,理由是这一更改可以消

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除华人的优越感,也可以消除原住民的自卑感。苏哈托据此在1967年由国务秘书拟定的内阁主席团决定书中,正式以“支那”一词代替“中华”和“中国”。[4]

第4个有关华人的法令是1968年第127号内阁主席团有关换名的决定书。它规定印尼华人不得使用华文姓名,而最好另取印尼文姓名。[4]

1.2　关于华人宗教信仰、风俗习惯方面的歧视性法令

1978年,苏哈托政权内政部曾发出第477号决定书,规定只承认5种流派的宗教信仰,即伊斯兰教、基督教、天主教、佛教和印度教,不再承认孔教为合法宗教。与此相关的是,华人按孔教仪式举行的婚礼不被当局认可。[4]

1967年,苏哈托政府还发布了关于支那宗教信仰和风俗习惯的第14号总统训令,规定华人不得公开过春节、不得舞狮。[4]

1.3　关于华文教育和用华文讲华语方面的禁令

早在1955年,印尼苏加诺政府就颁布过《关于外侨私立教育通告》(第141/S e k/B I I I 号通告),规定外侨学校要开设印尼文和印尼历史、地理等课程。(黄昆章,2005)[5]此后又通过多项法令限制华校的发展。

1965年9月30日苏哈托上台。1966年3月开始,各地战时掌权者陆续颁布法令,下令取缔华校。1967年6月7日,苏哈托颁布《解决华人问题的基本政策》,规定除了外国使节为他们的家庭成员所办的学校外,一概不得有外国学校。从此,印尼的华校全部被封闭,包括籍民学校。[5]

与华文教育相应的是华文出版。1965年发生的“九·三★”事件据传是印尼共产党企图夺权,而被军部弹压。政变后的印尼新政府指控北京在后面主使印尼共产党夺权,从而所有印尼华文报纸被禁止出版。1966年9月,官方新办《印度尼西亚日报》,一半是半通不通的华文,一半是印尼文。当局的目的是把该报办成纯粹的印尼文报纸,无形中敲下了印尼华文报业的丧钟。(廖建裕,1993)[6]1978年印尼商业与合作社部长颁布了关于禁止进口和流通华文印刷品的第286号条例(N o.286/K P/X I I/78)。从此,警察经常展开突击行动,在一些书店没收华文读物。前往印尼的旅游者必须在入关申报表上申报是否带有危险物品,例如毒品、武器和华文出版物,这些物品一律禁止进口。[5]

再次就是华语和华文的日常使用。与禁止教育政策相配套,印尼政府从1966年以后严禁在大街小巷悬挂华文招牌与广告。一些地方还禁止华人在公共场合讲华语和中国方言。甚至连姓名联姻四个汉字及菜单的华文名称也被禁止。[5]

综上所述,印尼政府在上世纪对印尼华人、印尼华文教育采取的种种措施是彻头彻尾的限制、歧视华人的行为,是地道的强迫同化政治。进一步分析,则有两个不同的层面:第一个层面是1965年“九·三★”事件以前。当时对华校限制、瓦解的原因是当时的印尼华人还多数没有加入印尼籍,其华文教育还是地道的华侨教育,从教学内容,教材到教学语言都沿用中国大陆、台湾的,势必有不合时宜、不合印尼国情之处。(一些华校校歌、校训中写道“在五星旗帜下跟着毛泽东,永远前进。”“团结一致做新中国的主人翁。”)[5]这一阶段印尼政府的一些作为还不能说是强迫同化,其对印尼华人、华文教育的分化、瓦解、限制政策是可以理解的。

第二个层面则是赤裸裸的强迫同化。剥夺一个不小的民族的受教育权(苏哈托政府曾

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经使无数华人青少年,即使是加入了印尼籍,仍没有受教育的权利,华人子弟上大学只有8%的比例)、母语教育权和母语使用权,这在世界历史上可能是做得最彻底的一个。

2.20世纪90年代以来印尼政府对印尼华人华文教育的政策演变:由逐渐放宽,到纳入管理,到支持甚至出面组织

1990年印尼和中国恢复外交关系。90年代末,统治了印尼30多年的苏哈托政权倒台。1998年5月,副总统哈比比上台;1999年10月21日民选总统瓦希德上台;2001年7月23日,开国总统苏加诺的女儿、斗争民主党主席梅加瓦蒂当选第五任总统;2004年9月20日,军人出身的苏西洛博士当选第六任总统。从哈比比以来,特别是从瓦希德以来,历任新总统都对过去的歧视华人、消灭华文教育政策有新的认识,逐步放宽了对华文教育、华文使用等方面的限制,取消了一些禁令,到苏西洛时更与中国国家主席胡锦涛共同发表了建立战略伙伴关系的联合声明(2004年4月25日,雅加达)。下面简述在修改华人基本权益、华文教育禁令等方面的一些主要事件,重点在华文教育方面。

2.1　在国籍证、华人姓名方面

1998年,哈比比总统发布第26号总统指令,要部长、省长、县长以及所有国家机构执行如下指示:第一,在行政工作上停止使用原住民和非原住民的字眼;第二,对不同种族、不同宗教、不同出生地的印尼公民,给予一视同仁的待遇和服务;第三,检讨所有政府条例、法令、措施、纲领和活动,包括发出营业准字、就业机会、待遇和其他工作权利等方面,以符合总统的训令。[4]

1999年4月6日,印尼政府批准了加入联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》,并据此重新审议了过去实施的有关歧视华人的规定。

1999年,哈比比总统公布了第4号总统决定书,训令撤消一切有关“国籍证”的条例。2002年,司法部官员曾发表声明说,国籍证不再是公民必须拥有的文件。[4]

1999年有关人权的第39号法令第3条第3节写道:“每一个人有权不受歧视地获得基本人身自由和基本人权的保障。”人权委员会委员L i e s S o g o n d o说,人权法令公布以后,照理所有的歧视法令和条例应宣布作废,政府有责任根据人权法令撤消所有的歧视条例。[4]照此说来,苏哈托政府1967年内阁主席团关于以“支那”一词代替“中华”、“中国”的决定书应该撤消。但实际上,要彻底根绝印尼族人们的这个观念并不那么容易。

2000年10月,印尼羽毛球总会教练团指导陈友福等6位著名华裔社团领袖与学者曾发起一项全国华人签名运动,联合致函瓦希德总统,要求政府废除所有旧政权歧视华人华裔的条规和政策。

2001年7月梅加瓦蒂当选总统。她进一步发展了瓦希德政府开展的对华友好关系,继续亲善华人。她带头在公开场合(包括在中国)改称华人为O r a n g T i o n g h o a。

前文提及,1967年的宪法规定,当选总统的条件之一是候选人必须是“印尼原住民”,这一规定在2001年人协年会已修改为“在印度尼西亚出生的公民”。[4]

2.2　在华人的宗教信仰、风俗习惯方面

1999年10月21日印尼伊斯兰教宗教领袖瓦希德当选总统。在就职仪式上瓦希德强调:“所有印尼公民不分种族、宗教和文化,都是平等的。”在一次公开演讲中他讲:“印尼是多

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元种族和多姿多彩文化的国家,但过去的政府将其一律化,最后终于失败。”还讲“华人要效忠印尼,但可以尽量保存华粹、中华文化的特色”。(黄昆章、陈维国,2002)[7] 2000年瓦希德政府内政部通过了第477/805号决定书,取消了1978年第477号关于只承认5种宗教的决定书。这说明印尼华人拥有充分的信仰自由,孔教已获准与其他宗教并存。但是据报道,执行起来还有问题,民事局拒绝为孔教信徒进行婚姻注册。[4] 2000年1月17日,瓦希德公布第6号决定书,撤消1967年有关宗教信仰和风俗习惯的第14号总统指令,准许华裔公民公开庆祝春节。[4]当年,印尼华人首次公开过春节。2001年8月3日,印尼宗教事务部长托哈哈山颁布第383号政令,正式规定春节为全国公共假日。

2.3　在华文教育和华文出版物方面

从1990年中国和印度尼西亚恢复外交起,印尼政府逐步放宽了有关华语、华文和华文教育的限制。当年,印尼政府突破办华校和进口华文读物的禁令,允许台湾在印尼为其子女开办学校和带中文教科书及机械说明书入印尼。(周聿峨、陈雷,2003)[8]

1994年,印尼国民教育部高等教育司颁发了第142/d/t/1994号条例:批准与国立印度尼西亚大学或达尔玛·勃沙达大学合作举办的补习学校可开设中文课,并规定此课程仅对成年人开放。这标志着印尼华文教育政策进一步松动。(陈玉兰,2005)[9]这年8月,印尼政府宣布有限度地解除对华文使用的禁令,准许酒店及娱乐场所提供用华文写的印尼旅游资料给只懂华文的旅客;准许旅游界为导游开办华语学习班。[8]

1999年5月5日,哈比比发布批准复办华文教育的第4号总统令,在某种程度上为印尼华文教育的复兴提供了法律依据,成为印尼华文教育真正解冻的标志。同年10月14日,印尼文化教育部长颁发了第269号决定书即《关于兴办实用汉语培训决定书》,就举办汉语培训的目的、条件、教学负责人应具备的条件、教师应具备的条件、汉语教学课程内容、汉语培训教材、开办汉语培训班的申请、对汉语培训班的组织管理等方面做出了具体规定。从此,印尼华文教育的复苏正式开始。

2000年8月25日,印尼教育部有关部门召集了全印尼17个省的华文教师代表到雅加达开会,商讨华文教育有关问题。当年9月到10月,印尼教育部属下的成教司司长决定成立“全国华文教学综合协调处”。11月19日,印尼教育部在雅加达主办“推广华文教育研究会”,200名与会的华文教师现场参加了印尼东方语言文化中心举办的模拟“汉语水平考试”。

在华文媒体和印刷品方面,1999年,瓦希德总统对华文媒体解禁,这意味着不需要准字(许可证)就可以办报、办广播。于是,各类华文报纸纷纷问世。(黄鸣奋,2005)[10]后来电台、电视节目也不断出现。2001年2月21日印尼工业与商业部长颁布第62号条例(N o.62/M P P/K E P/02/2001),取消1978年商业与合作社部长颁布的关于禁止进口和流通华文印刷品的第286号条例(N o.286/K P/X I I/78)。新条例的颁布标志着使用华语的禁令解除,华文图书、杂志、小册子和报纸可以进入印尼并在印尼流通。(徐天堂,2001)[11] 2001年以后,印尼华文教育进入快速发展时期。当年2月26日,印尼教育部校外教育和体育、青年总司与广东省海外交流协会、广东教育国际交流协会签署协议,拟在印尼合作举办华文教师培训班。4月初至6月底,印尼华文教师培训在首都等4座大城市开展,共5

印尼华文教育政策的历史演变及其走向预测

期,参加培训的有1039名老师。本文作者之一宗世海正是这次广东汉语专家团中的一员。5月13日,印尼教育部与中国教育部代表在雅加达签署在印尼举办汉语水平考试(H S K)的协议。首次汉语水平考试于当年10月在雅加达等4座城市举行。8月,印尼政府颁布决定书,允许开办华文学校和其他外语学校,不受任何限制,政府将使华文与英文、日文享有同等地位。11月19日,印尼国民教育校外教育司中文统筹协调处积极促成校外教育司召开了印尼有史以来第一个在全国推广中国语文教学的研讨会,印尼的华文教育走上了新阶段。(陈玉兰,2005)[12]

此后,印尼的华文教育发展更快,组织更得力,而且有走向国民教育系统的趋势。2003年初,印尼教育部中等、高等教育司与国民教育部研究与发展机构教育评估中心在雅加达华文教育协调机构的配合下编制了华语课考纲,并设立了华语课考题题库。同年4月,该机构课程中心又编制了华语课程教学大纲。这一切都为华文教育纳入国民教育体系作好了准备。这一年,印尼国民教育部做出决定,将于2004年至2007年把汉语当作正规课程,成为第四种选修外语。7月26日,按照中国和印尼两国政府的协议,中国暨南大学19位汉语教师志愿者在印尼19所国民高中开始执教,标志着印尼的汉语教学正式进入国民教育系统。2005年5月,印尼教育部成立了“国家教育标准机构”,10月,该机构召集了全国各地的课程专业教师与大学讲师,对所有科目进行标准鉴定,包括华文科目。与此同时,印尼政府鼓励私企办学。2004年印尼教育部长发热马立克说,由于政府资金不足,目前政府鼓励私企办学,希望全国有20%学生可在私办学校深造,接受符合家长需求的教育。(李卓辉,2004)[13] 2004年9月20日苏西洛总统上任。苏西洛承诺将消除各种形式的种族主义,平等对待华人。2005年4月25日,在雅加达发表的印尼中国结为战略伙伴关系的宣言中,有“加强教育合作,积极开展培训交流,鼓励相互教学对方语言”的条款(第二十六条)。[3]7月底苏西洛总统访问中国,与胡锦涛主席在发展两国民间的文化交流以及印尼华文教学和旅游等方面的合作取得了共识,并就在印尼设立一所中国文化与华文教学中心的计划交换意见。12月25日,印尼教育部部长与两位司长访问北京,与中国教育部、国家汉办官员商讨了有关华文教育、汉语教学的合作事宜,包括互相承认学历、教师培训、教材编写、互派学生等方面。

总之,印尼的华文教育由初步解禁,到政府纳入管理———分别由教育部校外司、中小学教育司、高教司、成教司对口管理,再到积极支持和主动组织,进步是很大的。其主管部门教育部先是从校外司开始推动,然后各司全部参与,形成了全方位参与、共同推动的格局。

3.印尼华文教育未来发展走向预测

基于以上分析,结合考察所得,我们认为,印尼华文教育的未来发展走向可概括为以下5个方面:

3.1　印尼政府会从发展经济、培养人才和促进民族和谐的高度看待华文教育及汉语教学

前文所说过,印尼限制、禁绝华文教育,实际出于两层不同的原因。其中由于上世纪50年代印尼华文教育沿用中国教学体系的考虑如今已时过境迁,不再成为问题。印尼的华裔97%已加入印尼籍,且经过30余年,印尼华人如今也明白不可能也不宜再复办当年那样的华校,而是顺应政府鼓励私人办学的形势,大力倡导和创办三语学校。至于前文所说的第

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二层原因,即实行种族歧视、强迫同化的原因,如今已有很大的改观。有识之士和开明官员,尤其是最近几任总统,都意识到种族歧视的害处,意识到歧视华人,限制、禁绝华文教育对印尼自己不利。例如:印尼驻北京大使馆前大使昆达喇2001年3月接见印尼国家教育部代表团时说:“印尼30年来禁止使用华文是个错误。语言是一种交际工具,掌握华文可以促进中印两国友好往来。今后我将继续支持印尼华文教育的发展。”(温兆炎,2002)[14]又据温北炎(2004)[15]和印尼《罗盘报》(K O M P A S)2001年3月14日文章,1998年5月印尼发生的大骚乱,华人首当其冲,引发了政治混乱和经济下滑,政府感到对事件负有责任,随后采取了对华人让步和宽松政策,对华文教育也采取放松的政策。这是印尼华文教育出现转机,受到重视的现实原因。

发展华文教育是印尼振兴经济的需要。印尼经济在上世纪六七十年代水平尚可,其教育普及率也较高。但到2003年,根据联合国年度全球人类建设指数表,在受调查的175个国家中,印尼的排位是112位,连文莱、泰国、菲律宾、越南都不如。该统计的8个项目中有3个是关于教育的。又据印尼教育部统计,全国约有1500万适龄儿童失学,因为家贫,无心上课或逃难等种种原因。[13]

显而易见,由于印尼排华的历史教训,由于印尼经济的日趋滑坡,由于中国综合国力的日趋强大,印尼政府才做出了纠正错误,放宽对华人、华文教育的限制乃至鼓励扶持华文教育、汉语教学的决定,并逐步付诸实施。

这里有必要说一下印尼华文教育的性质、宗旨。1966年以前,印尼华文教育的性质无疑是侨民教育,旨在弘扬中华文化,其中从1958年开始已有部分学校的教学性质转变为华文教育。20世纪90年代以来兴起的华文家教、补习班乃至华人所办的三所学校、大学,固然有弘扬中华文化的动机,但正如黄昆章教授所说,从有利于华人生存和发展的观点考虑,不宜提弘扬中华文化,而可提弘扬华人文化。[7]前者重心在中国,有政治色彩,后者只谈印尼华族,是个一般概念。至于印尼国民学校尤其是以印尼族学生为主要对象的正规中小幼及大学开的汉语选修课、必修课以及汉语言文学专业、商贸汉语专业的教学,则其把汉语作为商业语言学习的目的是十分明显的。即便是为印尼政府培养高级汉语人才的印度尼西亚大学汉学系,其教学宗旨也不是弘扬中国文化或华人文化,充其量是了解中华文化而已。所以,从印尼政府的角度看问题,其扶持华文教学、汉语教学的目的主要在于培养懂汉语的人才、振兴印尼经济。这一点是十分清楚的。

3.2　印尼政府官员中及民间还存在着一定程度的限华、仇华意识,这是印尼华文教育的阻力,也是印尼华族危险仍在的根源

印尼历史上的限华、排华、歧视华人及华文教育运动,有一部分原因来自华人与印尼族人之间经济利益的冲突。华人勤劳、节俭,善于从事种植、采矿、贸易、商业等活动,不少华人在经济上得到了发展,经济地位高于印尼族裔人。在经济竞争中,华族与印尼族是有一定利益冲突的。加上苏哈托总统曾一再嫁祸于华人,民间也有不少仇视华人和华文教育的人物、意识存在。

1994年和1995年,印尼武装部队社会政治参谋长哈托诺、国会议员史拉默·艾芬第·尤素夫,以及某现任高官都公开讲话或撰文,散布种族仇恨和必须同化华人的言论。(黄昆章,1998)[16]1998年上半年,印尼财经工业统筹部长基南查在国内外的多次演讲中说,华

印尼华文教育政策的历史演变及其走向预测

人占印尼人口3%,却控制印尼70%的经济。其言论是荒谬的,也给当地华人造成恶劣影响,引起印尼华人组织向全国人权委员会呈交抗议书。印尼某现任高官在早年的经营中与华人有竞争关系,曾多次公开讲一些不利于族群团结的话,导致部分华人资金外流。2002年7月初,那都那留岛的华族还曾遭到袭击,700多人成了难民[10]。2005年底,印尼也曾流行过杀戮华人的短信,搞得人人自危。

印尼近几年不少法令得不到贯彻或得不到很好贯彻,原因正在这些方面。所以,仅仅是在商业语言教学的意义上,印尼的华文教育、汉语教学也是有阻力的,也是潜伏着危险的。

3.3　印尼政府会把重点放在正规教育和培养印尼族汉语教师上,校外华文补习班、家庭补习和华人华文教师只是必要的补充

在教学对象、教学形式乃至师资方面,印尼政府关注的重点主要是印尼民族(及其他民族)而不一定是华族。印尼全国上下要求开展华文教育的呼声很高。据印尼教育部透露, 2004年在教育部申请开设汉语专业的大学有130所;2005年6月22日,印尼教育部部长邦邦·苏迪比俄在欢送中国汉语教师志愿者大会上说,国际形势和中国的发展日益显示出华文的重要,印尼青年必须学好华文。印尼教育部暂时不敢把华文列为必修课,原因是一旦这样做就必须准备30万华文教师。所以只好一步一步走。为了满足印尼汉语教师的需求,教育部准备在短期内在20间大学开设中文系,以培养中文师资。(《暨南大学华文学院学报》2004年第3期,封二)根据印尼华文教育资深人士徐敬能的分析,在华文教育、汉语教学的主动权上,印尼政府肯定会走马来西亚的道路,通过培养、利用印尼族华文教师控制正规学校和华文补习班。印尼政府拟有计划地大面积地推动在印尼族开展汉语教学、培养汉语教学人才,其培养对象是印度尼西亚大学、达尔玛·勃沙达大学、穆哈默迪亚大学等院校中文系毕业生,培养的数量则以万计。(2005年底给本文作者的传真)

目前印尼各地的国民学校尤其印尼族裔学生为主的学校都向华社、华文教育协调机构请求支持华文教师。由于华人教师人数有限,也由于这些学校所能给付的酬薪太低,他们的要求多数未能满足。不少华人宁可搞家庭补习班也不愿去印尼族裔学校任教(还有安全等原因)。与此同时,印尼的徐敬能、陈玉兰在第三届印尼华文教育研讨会(2005年11月,雅加达)上都指出,仿照印尼其他外语教师的要求,政府会对各个层次的华文教学提出一定的师资要求。

正因为如此,中国暨南大学、华侨大学和厦门大学等为印尼开展华文教师学历教育意义重大而深远。笔者认为,印尼各大学的中文系、中文专业至少应有一位华人中文教师作为母语者(n a t i v e s p e a k e r)教师,以提高所在学校汉语教学特别是汉语口语教学水准;印尼以华人子弟为主的正规学校的华人华文教师以及华人自办的华文三语学校、大学的华人华文教师也应该具备政府规定的学历资质;即使是补习班、家庭教师,也应做好准备,以满足政府对于这类从业者的资质要求。目前,印尼华族的子弟尚不能都享受到华文教育的机会,而正规学校的华文教学、汉语教学,也有赖于华族老年和青年教师的贡献。印尼华人要提防被政府的华文教育正规化政策边缘化,踢出历史舞台。

3.4　印尼政府财力有限、人力有限,拟采取私企办学、有限度利用华人财力、人力的措施

前文说过,印尼教育部长公开讲鼓励私企办学,希望解决全国20%的学生的就学问题。这正是印尼华族大有作为的地方。就笔者的调查而言,像雅加达的崇德三语学校、泗水的新

暨南大学华文学院学报　2007年第3期

中三语学校、万隆的融华汉语中心,以及泗水的智星大学、万隆的国际外语学院、雅加达的新雅学院,即将建成的玛中大学,这些华人新办的华文学校、补习班、大学都是正确的方向。吸取历史上华校被无偿没收的教训,新建的玛中大学采取玛中有限公司和民族希望基金会分工合作的模式,的确为明智之举。据估计,印尼华族子弟学习华文还有很大需求未能满足,对这部分人群,不能指望政府学校的汉语课,而应多多开辟新的华文学校或补习班。

在利用华人人才方面,除了把华人华文教师作为过渡形式和补充以外,印尼政府目前采取与半官方的协调机构合作的方式与华人合作。(到2005年2月,印尼已有13个地区成立了华文教育统筹/协调机构;2005年2月,全国华文教育统筹/协调机构联合秘书处成立。)应该承认,这是一种很有成效的方式,对政府和华族都有利,而且事实证明印尼政府目前对这种协调机构的重视是前所未有的。几年来,各地华教机构及全国联合秘书处做了很多重要的工作,有的很有创造性。对于这种协调机构,笔者拟提以下建议:

第一,各地及全国协调机构应更充分调动和凝聚广大华族的积极性和智慧,对全国和各地的华文教育尤其华族的华文教育有全盘考虑和长远打算,以便自己在重大问题上能更好地代表华族利益。从马来西亚、菲律宾、美国的经验看,协调机构负有领导华校的重要职能,不管是在政策层面还是在业务层面。整体而言,目前印尼华文教育协调机构的对内(指对华社、华校)协调能力还有待加强,其工作成效应该从以下方面进行评估:推动本地建立了多少新华文学校、补习班,本地华族子弟有多大比例享受到华文教育机会,本地培养出多少新华文教师等。

第二,在与政府沟通的时候,还应多注意在重大问题上传达华族的声音;在与华族沟通时应及时地、不断地传递政府信息,解释政府政策,预测政府走向。就目前而言,华教机构在利用媒体开展宣传、推动工作方面还有待加强。

3.5　印尼政府会借助中国政府和中国高校的力量,优先培养正规学校的汉语师资

目前双方政府的合作已向纵深发展,进展良好。

据了解,印尼目前已有3间孔子学院在筹建,我们估计会办成具有中文师范大学功能的教学实体。

在师资培养方面,印尼政府已开始从非华族人士中挑选愿意从教的人士进入华文教师队伍。这既符合政府和友族的利益,有利于民族团结,也能弥补华人不愿意干华文教师这一行的缺陷。

印尼官方已与中国厦门大学合作编写了一套适于正规高中使用的汉语教材。据传印尼教育部拟鼓励各省自编教材,我们认为这种做法必要性不大,却可能导致不必要的浪费和混乱。

印尼政府希望中国大学在合作培养高层次人才方面做出贡献,这个思路是对的。印尼华文教育、汉语教学的瓶颈问题是师资,那么,先培养“工作母机”,让他们再去培养印尼自己的新师资,是解决问题的关键。中国有关大学要抓住机遇,争取多渠道地为印尼做出贡献,其中向印尼派遣骨干教师以及以3+1、2+2模式合作培养人才既有利于保证人才培养质量,也有利于保护中国高校的利益和积极性。

在两国政府签署的文件中强调互派学生学习对方语言,互利,这一点是重要的。国立印度尼西亚大学也向笔者表示最好是与我国有印尼系的大学合作。作为战略(下转第18页)

论词汇大纲研制原则

语水平词汇与汉字等级大纲[M].北京:北京语言学院出版社,1992.

[8]景凯旋.谈谈《汉语水平与汉字等级大纲》的应用及问题[A].汉语言与文化研究[C].南京:江苏人

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【责任编辑　宗世海】

(上接第9页)

伙伴,我们中国也要加强对印尼文化、语言、史地的学习和研究。

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【责任编辑　吴玉峰】