辽宁省城乡收入现状及对策研究

辽宁省城乡收入现状及对策研究

引言

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的进一步确立，我国城乡居民的收入普遍提高，人们生活水平明显改善。但是，在发展中另一种趋势也明显起来，即我国城乡居民收入两极分化的程度在加剧。目前，城乡居民收入仍存在很大差距，城乡居民收入分配差距问题也日益突出，并受到社会各界的广泛关注。辽宁省作为老工业基地和东部经济发展地区，急需解决城乡收入现状问题，不仅要进一步增强辽宁经济实力和竞争力，改善民生，而且在现阶段更要大力提高农民收入水平，缩小城乡居民收入差距，使全省人民过上更加富裕的美好生活。90年代以来，辽宁经济取得了长足发展。2012年全省GDP达到2.48万亿元，比2002年翻了两番。然而，在经济高速度增长的过程中，居民收入差距却呈现出了不断扩大的趋势，尤其是城乡居民收入差距持续扩大的势头对经济的可持续发展以及社会的和谐发展产生了一定影响。近年来，国家在“三农”问题上采取了一系列积极措施，如减免农业税，实行粮食直补等，使农民收入有了明显的增加，但由于城市居民的收入增加的速度仍然快于农民收入的增长速度，城乡居民收入差距仍在不断扩大。本文通过对城乡居民收入差距的变化轨迹和发展趋势的实证分析，提出了影响收入差距的因素，并根据存在的问题提出对策建议。

城乡收入现状

1、城乡居民收入同时增加，但收入差距拉大。从历史数据看，全省城镇居民人均可支配收入由1978年的363.3元提高到2010年的17 713元，增长48.7倍;同期，农村居民人均纯收入也由1978年的185.2元提高到2010年的6 908元，增长37.3倍。2000年，全省城市居民人均可支配收入5 358元，到2010年，人均可支配收入为17 713元，增长2.3倍;2000年，全省农村居民人均纯收入2 356元，到2010年，人均纯收入6 908元，比2000年增长1.9倍。城乡居民收入虽然同时增加，但收入差距却在拉大，从2000年到2010年十年间，城乡居民收入差距绝对值以年均780元的速度在逐渐扩大。2000年，辽宁省城乡居民收入绝对额差距为3 002元，到2010年，二者绝对额差距扩大到10 805元。

2、城镇居民收入增速快于农村居民收入增速。2001年至2010年中，有7年城市居民收入增速高于农村居民收入增速，仅有2001、2004和2010年农村居民收入增速高于城市。城镇居民收入平均增速快于农村居民，因此城乡居民收入比也呈现逐渐扩大趋势。2000年，城乡居民收入比为2.27:1(农村居民收入为1，下同)，到2009年，城乡居民收入比扩大为最高值2.65:1，2010年稍有回落到2.56:1。

3、辽宁城乡居民收入差距与城乡居民收入高于辽宁的省份对比高低对半。在东北三省中，2010年辽宁省城乡居民收入比为2.56:1，高于黑龙江省的2.23:1

和吉林省的2.47:1。与山东(2.85:1)、江苏(2.51:1)、浙江(2.42:1)、福建(2.93:1)、广东(3.02:1)等东部沿海省份相比，辽宁省城乡居民收入比高于江苏和浙江，低于山东、福建和广东。

辽宁城乡居民收入差距扩大的成因

城乡居民收入差距不断扩大的直接原因是农民收入相对于城镇增长较慢。1990-2007年间，农村居民纯收入年均增长率达到10.9%，慢于城镇1.9个百分点。制约城乡居民收入不能同步增长的原因，除农业效益比较低这一产业特性外，还有体制和政策等深层次的原因。

1、农业劳动生产率较低，慢于二、三产业的发展

从产业特性来讲，由于农产品具有收入需求弹性小的特点，发展必然要慢于二、三产业。同时，人均占有土地资源的限制，使农业仅能成为农民生活的基本保障，而不足以能成为农民持续增收的主要途径。2007年，全省第一产业在GDP 中的比重为10.7%，与1990年相比，下降幅度达到了50%。尽管在此期间，农业综合生产能力得到了较大提高，但比较效益仍然低下。2000年农业人均创造的增加值为0.73万元，2006年达到1.36万元，增长了86.3%，同期二、三产业人均创造的增加值是农业的4倍多，农业与二、三产业劳动生产率的差距逐步扩大，由2000年相差2.32万元/人扩大到2006年的4.50万元/人。

2、资金投入城乡有别，经济资源分布不对等

在市场配置资源占主体的体制条件下，由于产业的弱质性，以及优先发展城镇的偏向性，使流入农村的资金份额不断减少。2004、2005和2006年，农业及乡镇企业生产所需短期贷款仅占全社会短期贷款总额的14.3%、15.9%和14%；2005和2006和2007年农村固定资产投资总额仅占全社会固定资产投资总额的13.25%，12.5%和11.4%，也就是说，85%以上的生产贷款和建设资金投向了城镇，使农村产业发展和结构升级受资金的约束较大。另外，虽然全省财政用于农业的支出的规模不断扩大，但农业支出的比例（包括支持农业基本建设、农业科技三项费和

支援农业生产和各项事业费）由1980年的14.4%，下降到2007年的6.9%。根据中国社科院的一份报告，改革开放以来，农村资金的投入相对于农村储蓄和农村税收情况来看，甚至处于净流出状态。资金投入取向，表现出了明显的城乡有别倾向，使农村居民收入增长速度落后于城镇的状况没有得到根本性改变。

3、工资性非农收入较少，农村劳动力就业渠道不畅

大量富余劳动力仍滞留在有限的农用土地上，以家庭经营为主、工资性收入较少的收入结构，是农民增收较慢的主要原因。在九十年代初，农村非农产业的发展和农民外出务工，在增加农民收入中起到了比较明显的作用。全省第一产业增加值的比重由1990年的15.9%下降到2000年的10.8%；工资性收入比重由1990年的30.7%提高到2000年的37.5%，但由于近年来城市工业增长出现偏向于技术和资本密集型的趋势，乡镇企业竞争力下降，另外民营经济不发达、农民工工资水平较低等原因，使农村劳动力转移增势减缓，表现在非农产业比重和工资性收入的提高程度处于停滞状态。2007年在农民纯收入构成中，工资性收入比重为36.04%，比2000年下降了1.44个百分点。2000-2006年，第一产业增加值的比重一直在10%左右徘徊，却容纳了33%以上的劳动力就业，农业的产业结构与就业结构在1：3以上（见表2和表3）。按照钱纳里等总结的各国经济发展阶段产业结构和就业结构对比情况来看，农业产业结构与就业结构的比例在1：2比较适宜。按这个比例测算，全省第一产业就业人员在未来还要转移出三分之一。

4、农民享受的公共财政较少，城乡间存在明显的差距

享受公共财政的阳光、满足公共产品需求应该具有非排他性和非竞争性。但在几十年的发展过程中，由于受二元经济结构、城乡长期分割的政策的影响，国家以及地方财政在提供公共产品的支出方面存在着城乡间严重不均的现象。从表2可以得出：2000-2007年，城乡居民的收入构成上，相对差距最大的部分是转移性收入，虽然这一差距近年来有缩小的趋势，但也在15倍左右。2007年城镇居民人均转移性收入为4196元，农村居民为282元，两者相差悬殊。在转移收入构成中，城镇居民养老金或离退休金占了主体，2007年这一比重达83.6%，养老保障的差异，是城乡间转移性收入差距巨大的主要因素。除养老保障以外，其它隐

性的公共产品，如在教育、公共设施与基础设施方面，也存在着明显的城乡供给差异。

5、农村劳动力文化程度偏低，限制了提高收入的能力

城乡居民收入差距与城乡体制相关，也与城乡劳动者素质相关。劳动者受教育的程度，直接关系到劳动者的工作能力、创新能力等获得收入的能力。近年来，农民工资性收入增势出现减缓的趋势，既有农业生产效益提高，部分外出务工劳动力返乡务农等因素的影响，也有农民就业技能差外出就业困难因素的影响。据中国人民银行沈阳分行2007年在全省2000户农民家庭的调查情况显示，全省农民的劳动力素质普遍不高，在2000个被访问者中，具有初中及以下的学历占78.9%，高中或中专学历占16.6%，大专或大学以上的学历仅占4.5%。调查结果还显示，劳动者文化素质与收入以及收入构成有较强的相关性。初中毕业及以下的文化程度被访问者，50%以上的家庭总收入集中在20000元以下（见表5），第一产业总收入构成达到66.1%；高中及大专以上学历家庭总收入大部分集中在20000元以上，且第一产业收入比重随受教育程度的提高而递减，高中（中专）学历被访者家庭第一产业收入构成为59.21%，大专或大学以上则下降到29.67%。

经济发展的建议和对策

1.加快农业产业化步伐，增加农民经营收入。加快农业产业化步伐，转变农业增长方式，优化农业生产结构，提高农业劳动生产率是缩小城乡收入差距的一个重要措施。江苏华西村、安徽小岗村、山东烟台隆口南山村、天津大邱庄等，均走出了一条独特的农业产业化发展之路。其经验一是特色农业附加值高，农民增收快。二是设施农业提高了土地利用率和产出率，使农民收入增加。三是养殖业成为农民增收的重要渠道。三点经验说明，要加快农业产业化步伐，增加农民经营收入，就是使农业产业化、产业特色化，其根本就是“把赚钱的产业做大”。

2.加快发展非农产业，提高农民工资性收入。加快发展非农产业，提高农民工资性收入，是缩小城乡居民收入差距的重要突破口。目前，一些乡村就走出了一条“以集体经济为主导，农、工、商、贸、旅游一体化，两个文明齐发展”的小康之路，这些乡村的致富模式提示我们，一是综合利用资源，开发农业观光旅游和服务业，是农民摆脱土地，发展非农产业，快速增加工资性收入的好办法。二是以商富农，扩大商贸业发展是农民走出农村，依靠非农产业致富的有效措施。三是兴办村办工业，壮大集体经济是农民依托本地农业资源优势，稳步增加收入的最佳途径。因此，加快发展非农产业，提高农民工资性收入就是要依托各地农村现有的资源和产业优势，因地制宜，挖掘非农产业增长潜力，以劳务经济、乡村旅游、建筑业及农产品加工业为重心，培育和壮大具有地方特色和比较优势、技术含量高的产业集群，提升非农产业发展水平，增加农民从事非农产业收入，提高工资性收入水平。

3.加快城镇化建设，加速农业劳动力的转移步伐。城镇化建设是吸纳农村剩余劳动力，加速劳动力转移的最有效的途径。因此加快农村劳动力转移就要加快城镇化建设，通过城镇化带动服务业发展从而扩大就业。2010年，辽宁省城镇化率达到63%，按照辽宁“十二五”规划目标，到2015年实现城镇化率70%，这就意味着在未来5年间还有7%的发展空间，年均需增长1.4个百分点。辽宁省要以较快的增长速度发展城镇化建设，一是要统筹规划。大城市与小城市比较，大城市接纳农村劳动力的优势明显，其承载能力和辐射强度均高于小城市。因此在发展城镇化的进程中，要以大城市为主，以中小城市为辅，以大带小，在提升城市综合承载能力的同时，提高城镇化水平和质量。二是合理布局。以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局，形成中心集聚、轴线拓展、结构优化、功能互补、集约发展的城镇体系，最终达到农村城市化、村民市民化，实现农业劳动力的转移。

4.加大农村教育投入，均衡城乡教育差距。目前，辽宁省城乡均已实现9年义务教育，但城乡教育仍有差别，农民综合素质仍然很低。教育资源的不平等和教学配置的不平等始终存在。相比城市，农村师资队伍差、教学的硬件配置差、教学条件差，这使得农民子女的受教育权无法与城市子女取得平等。因此，应进

一步加强农村教育工作。一是应加大对农村教育资金的投入，逐步改善农村教育环境。二是鼓励社会各界捐资助教，支持设立资助贫困家庭就学的民间慈善基金组织，避免贫困失学现象发生。三是要大力开展和实施“农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强专业技术培训，让更多的农民掌握一种或多种实用技术，为社会培养更多的有技术、懂经营、会管理的新型农民，为增加农民收入，缩小城乡居民收入差距做准备。

5.加大衣村社会保障体系的建设力度，提高农村居民社会保障水平。社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等来解决因失业、疾病和年老及各种天灾等因素所带来的贫富不均问题，具有相对缩小城乡居民收入差距，减少社会不稳定因素的作用。目前，在辽宁城乡居民收入差距扩大的现状下，必须逐步削弱二元经济的影响，逐步完善农村各种社会保障制度，提高农村居民社会保障水平。把住房、教育、养老保险、医疗保险等多层次的社会保障体系的分配向农村低收入群体倾斜，使农村中低收入家庭能老有所养、病有所医、困有所保。实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”和“养老不犯愁”的目标，从制度上杜绝因灾致贫、因病致贫现象的发生。因此，加大农村社会保障体系的建设力度，提高农村居民社会保障水平，对缩小辽宁城乡居民收入差距、促进辽宁经济稳定、健康、协调和快速发展就显得更加的重要。

结论

既能够快速地发展经济,又能够使人民共享发展带来的成果,这是人们共同追求的目标,也是困扰许多省份和地区的效率与公平的两难问题。辽宁城乡人均可支配收入比连续几年不断地提高，近年来辽宁的数据表格，从这些数据可以看出，辽宁城乡人均可支配收入差距的绝对值不断扩大。虽然辽宁城乡收入的绝对差距不断扩大，但这是发生在地区生产总值及人均生产总值不断增长背景下的，城乡人均可支配收入差距的相对值变化并不大。上世纪90年代中后期以来，辽宁城乡收入比仅在很小的范围内波动，并没有出现绝对值中所呈现的快速上升趋势。通过刘易斯二元经济模型和库兹涅茨“倒U假说”，预测辽宁城乡居民人均可支配收入差距可能呈现继续扩大的趋势。城乡人均可支配收入差距问题依然不能忽视。