中国农村社会保障体系问题研究-毕业论文

论文摘要 (1)

一、引言 (2)

二、我国农村社会保障体系现状 (2)

（一）农村最低生活保障制度现状 (2)

（二）农村合作医疗制度现状 (2)

（三）农村社会养老保险现状 (3)

（四）农村社会救助制度现状 (4)

三、我国农村社会保障体系存在的主要问题 (4)

（一）保障范围小、标准低 (4)

（二）资金来源不充分 (5)

（三）缺乏制度化和法律保障 (5)

（四）管理制度不健全 (5)

（五）农村社会保障项目与农民需求特点不一致 (6)

四、完善我国农村社会保障体系的具体措施 (6)

（一）完善农村社会保障机制，发展农村经济 (6)

（二）拓宽农村社会保障资金筹资渠道 (7)

（三）明确新农村社会保障的政府职责 (7)

（四）建立和完善农村社会保障管理体系，增强监督 (8)

（五）从农民利益出发，积极拓宽农村社会保障的覆盖范围 (8)

五、总结 (9)

摘要

作为我国社会保障体系中的一个重要组成部分，农村社会保障是我国社会发展的“稳定器”，对我国经济的发展和稳定起着至关重要的调节作用。我国是一个人口总数逾13亿，且80%为农村人口的发展中国家。然而，我国社会保障制度自实施以来长时间都只是关注于城镇居民，对于占据我国大多数人口的农村居民却投入很少。现如今，想要建设好我国农村社会保障制度体系，就应该针对我国农村社会现状，找出我国农村社会保障体系中存在的主要问题，不断的改进和完善体系中的不足之处，不断探索新的思路、找到新的方法。

关键词：农村社会保障，农村合作医疗制度，农村社会养老保险，农村社会救助

一、引言

在经过30多年的改革和发展以来，我国已经初步建立了与市场经济相适应的社会保障制度及体系框架。社会保障也在这段时间里开始逐步的从工业延展到农业、从城市发展到乡村。目前，农村社会保障体系已经成为了我国社会保障体系的一个重要组成部分。但是，我国现行的农村社会保障体系仍然存在许多的问题，例如保障范围小、保障标准低、资金来源不充分、缺乏制度化和法律保障、管理制度不健全以及农村社会保障项目于农民需求特点不一致等。研究我国农村社会保障体系及存在的问题，及时总结相关经验和教训，对于建立符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度体系起着至关重要的作用。

二、我国农村社会保障体系现状

（一）农村最低生活保障制度现状

农村最低生活保障制度指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。我国农村最低生活保障制度是在农村经济体制改革以后，在适应新问题、新情况的基础上，建立起的新型农村社会救济制度。1996年，我国民政部下发关于农村社会保障体系建设指导方案和加快我国农村社会保障体系建设意见，开始在全国进行农村最低生活保障制度试点工作。2007年国务院总理温家宝在政府工作报告中率先指出要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。从这几年实施情况来看，我国农村最低生活保障工作已经取得了相当显著的成绩，到了2008年8月已经有3822.6万人得到了农村最低生活保障，但是该制度建设依然集中在东部沿海地区和较发达城市。截至2011年底，我国33个省区市所涉县城、农村都出台了农村低保政策，全面实施农村最低生活保障制度，确保生活较困难的农村群众能够较多的享受到经济社会发展成果1。

（二）农村合作医疗制度现状

农村合作医疗是我国农民社会通过个人和集体集资的形式，为农民提供低费用医疗保健服务的一种互助互济制度，其是我国农村社会保障体系中的一项重要内容。事实上，合作医疗已经走过了70年的风雨之路，先后经历了40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、60年代和70年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段、90年代的恢复发

1符华平,顾海. 我国农村最低生活保障制度的现状、问题及对策[J].南京社会科学.2009(1).

展阶段、21世纪以来的全面发展和全面覆盖阶段。在2010年我国新型农村合作医疗制度基本上已经覆盖全国农村居民。

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。2011年2月17日中国政府网发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》2。这份文件明确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。农民个人缴费原则上提高到每人每年60元，有困难的地区，个人缴费部分可分两年到位。个人筹资水平提高后，各地要加大医疗救助工作力度，资助符合条件的困难群众参合。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用.

（三）农村社会养老保险现状

新型农村养老保险制度，是我国继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后实施的又一重大惠农政策，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需具有重要意义。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，近年来我们下大力气建立城乡社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。基本实现社会养老保险制度全覆盖。从2009年算起，到2012年7月1日，我们仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖，比原来预期的10年左右时间大大提前。这填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白，人人享有养老保险成为现实。这是我国社会保障事业发展的重要里程

2医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排.中国政府网：https://www.360docs.net/doc/279291464.html,/. 2012.