警惕公共服务_贵族化_许光建

人民论坛警惕公共服务“贵族化”

■ 许光建

对于这些重点学校或医院的投入不能固化，不能造成“重点”终身化。政府不能在公共服务领域满足于“锦上添花”，更应当“雪中送炭”

“贵族化”的是与非

在不少地区，在教育、医疗、文化和体育等公共服务行业，确实可以看到一种不协调的现象：一方面，很多人的基本公共服务需要长期得不到合理的满足，例如，普通患者为了看病，需要花很长时间排队等候，一些城市的新区发展起来后，长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”、“看病难”。另一方面，在公立医院中出现了很多高档病房，或者说是特需医疗服务，学校中出现了高收费的高档班级，等等。

有人认为，在我国部分地区，已经出现了公共服务行业“贵族化”的倾向。 实际上，在一些公共服务行业，存在着两种不同性质的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”

倾向，就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务，服务的对象主要是那些高收入家庭或群体。从理论上看，已经具有很大程度的私人物品性质了。比如，在北京儿童医院南侧，就有一个国际儿童医疗机构，排队情况很少，医疗质量上乘，但是，收费水平特别高，普通老百姓不敢问津。一些城市的民办中小学，设施和师资都是一流水平，学费当然很高。这种类型的“贵族化”倾向，是与我国现阶段出现各种高收入群体的实际情况相适应。那些高收入的居民家庭，对于教育、医疗和文化体育设施的质量要求一般是比较高的，对于较高的价格或收费是可以接受的，因此高档的教育、医疗等服务机构就应运而生。由于这种类型的服务，没有占用公共财政资源，所以，在一般情况下，是

没有必要限制的。

另一种类型是不合理的“贵族化”倾向，就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务。这又可以分为两种情况，一种是在一个机构内，提供两种不同水平的服务，但收费水平往往也有较大差别，在公立医院中这种情况比较普遍。另一种情况是政府举办的两种水平有着明显差别的公共服务机构，同样是中小学教育，大部分学校的设施和师资水平差别不大，少数学校，在硬件和软件上都比其他学校高出一大截子，就是所谓的“重点校”、“示范校”等。对于这两种由政府提供的公共服务的“贵族化”或过度的“差别化”，是应当加以限制的。因为，这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共土地资源和公共人力资源，并且它要么导致或明或暗的种种形式的“高收费、高赞

温家宝总理在今年“两会”记者招待会上提出“任内最后几年力推公平正义”，“公平正义比太阳还有光辉”。在这个时代里，只有公共财政得到有效改革，才能缩短到达公平正义的距离。目前，在同一个城市里，农民工子弟小学资金严重短缺，教室里暖气不足；与此同时，设施配备“超标”的学校比比皆是。近年来，媒体频频曝出“天价幼儿园”、“豪华病房”、“奢华校门”事件。

有人认为，我们的社会已经出现了一种“贵族化”倾向，也有人认为，这是公共财政分配两极分化造成的，又或许，这两个原因本身就是互为因果的关系。那么，公共财政的含义是什么？如何让公共财政真正体现“公共”二字？为何会出现公共财政分配两极化现象？如何解决公共财政奢侈浪费和欠账并存的难题？

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