浅谈数据大集中环境下的信息采集与数据处理

浅谈数据大集中环境下的信息采集与数据处理

2010-06-10 10:03:14| 来源：税务信息化论文集 | 作者：李成库

自九四年税制改革以来，我省地税系统就启动了信息化建设工程，并随着信息技术的不断发展经历了从小到大、从简单到复杂的发展历程，取得了长足进步。 JTAI S2.0的上线运行，实现了数据市级集中，彻底改变了过去"系统分散、版本林立、各自为政"的局面。今年以来，随着总局综合征管系统在我省上线运行，实现了数据省级大集中，从而有效解决了地区间"信息孤岛"造成的信息不能共享、监控不力等问题，既为数据处理和采集提供了更为广阔的空间，同时也带来了新的更大的挑战。应该说，信息采集质量的高低决定着数据处理结果的正确与否，数据处理的好坏直接影响着软件应用的效果，数据采集和数据处理是用好软件的关键。本文就数据大集中环境下的数据采集和数据处理谈几点认识。

一、数据采集中存在的问题

信息采集是应用软件的入口，是税收业务实现信息化的起点。信息采集质量在很大程度上影响着后续工作质量，尤其在数据大集中环境下，软件功能已经延伸到税收业务的各个角落，对数据采集人员的要求更高，如果在信息采集环节产生过多的错误数据会对税收决策造成直接的不良影响，因此严把数据采集关，保证数据采集质量是软件应用的关键。但在多年来的信息化建设过程中，我们在信息采集环节还存在着以下几点问题。

（一）操作人员计算机水平不够高

多年的信息化历程使我们深刻认识到，税务人员的计算机水平特别是软件操作水平直接影响着软件应用效果。在省级数据大集中环境下，税收征管软件几乎覆盖了整个税收业务，计算机应用已不再是技术部门和办税服务厅的"独门绝技"，而是要求每位参与税收管理的人员都是数据采集人员。但在目前，由于对软件缺乏认识，使信息采集不够全面、不够细致；由于操作不熟练，误操作，"垃圾数据"经常产生。在今年总局综合软件上线过程中，截止目前四平地区的问题报告单有500多个，其中我们过虑后上报省局推广办的只有140多条，其中同于操作原因的报告单360多件，占总数的72%.另外这些问题报告单中还有很多是由于误操作，而在系统中产生了垃圾数据，要求软件开发商直接在后台进行清理，由此可见干部对软件的操作水平直接制约着总局征管信息系统的应用效果，也直接影响着数据大集中环境下数据采集质量的高低。

通过对基层计算机应用情况的调查，能够结合实际工作利用计算机软件解决问题的人员不到10%，并且他们也没有将所有功能用全、用足。即使这样，他们还普遍反映"计算机给工作带来了很多方便，使工作效率得到了很大提高".而其他90%的人员，对计算机的应用能力更差，有的甚至不知道在计算机上应该做什么、怎么做，不但增

加了手功劳动的压力，而且浪费了资源，工作效率还停留在较低原始水平。

（二）数据采集标准不统一

信息数据同样是有法律效率，是实际工作的指导依据。但在实际中数据采集标准不统一的问题较突出。一方面，由于各地在应用软件时数据采集标准各不相同，使得同一种业务在软件处理过程中会有多种不同的版本，如对不足起征点纳税人申报的处理，有的地方是采取零申报方式，有的地方是采取简并征期的方式，有的地方是按月进行申报等，这样就造成了数据分析口径不统一和数据不准等问题，直接影响了软件的应用效果。另一方面，由于软件信息不尽完善，使计算机数据一直作为参考数据，间接造成了录入数据的随意性，有的甚至在正式的操作系统中练习，产生了大量的"垃圾数据"，有的由于录入失误，一数之差使相关指标出现异常，给管理决策造成损失。

（三）数据采集面较窄，数据不够全面、细致

现有的软件往往只注意征管信息的采集，而忽略了各项经济税源指标数据的采集，有的是由于软件本身没有提供此类数据的录入功能，有的是软件虽有这些功能但应用不力，没有形成可以利用的数据信息。例如目前我们应用的JTAIS2.0当中就没有提供财务报表等经济信息的录入功能，而这些财务信息就是我们测算宏观税负、行业税负、微观税负等税收指标的重要基础数据，没有这些数据我们就不能正确的测算这些指标，对管理造成了困难。再如，JTAIS2.0中有些功能很全面，如税收法制、违法处理、税收计划、重点税源管理等功能，但这部分的功能我们目前都没有很好的利用，使软件应有的作用和强大的功能没有充分发挥出来。

由于以上原因，造成了数据采集质量低下，使数据真实性、全面性受到很大影响，更有甚者对软件处理业务的能力产生质疑，将数据不准归罪于软件功能不全、处理不当等原因上来。这些数据采集过程中的主客观问题，亟需我们采取相应措施切实解决。

二、提高数据采集质量的途径

（一）加大培训力度，创新培训方式，提高全员计算机水平

信息化建设也要提倡人本管理，人的信息化意识提高了、应用技能掌握了，那么应用软件的难度也就降低了，操作软件也就得心应手了。我们以往的培训大都是整个软件轮番培训一遍，由于本来培训对象的计算机知识就有限，加之软件涉级业务领域广、内容多、专业性强，使被培训人员一下子接受这么多的软件知识很难应对，缺乏针对性。因此，应在软件培训方式上有所创新。首先，对不同岗位业务在软件上如何操作进行有针对性的培训，使受培训人员能够掌握本岗位、本领域的软件处理技能，便于接受。其次，要编制适合不同岗位层次的软件操作手册，结合岗位实际业务流与软件功能进行说明，使岗位人员知道自已在软件上每天要做什么、怎么做、做得怎么样，这样使操作人员操作软件都能有据可依、有典可查，达到持续提高人员应用软件意识和软件应用水平的目的。

（二）规范操作标准，建立信息采集制度

对于数据操作标准，我们一直没有相关的正式办法和制度来规范。因此，应出台数据采集标准制度，使各种数据的采集有章可循，本着谁录入谁负责的原则，使数据录入最大限度地准确，同时要将数据录入质量与目标管理挂钩，促进其对数据录入的重视程度，以期进一步推动数据采集质量的提高。

（三）合理分配业务流，达到软件利用最大化

随着计算机网络建设的极大发展，每位税收管理员都是软件的操作者，因此整合税收各项业务，使之合理分配，分解操作压力已成为必然。以往的业务都是在办税中心来完成，各种表、证、单书的录入工作都由办税中心的操作人员来完成，这样既增加了办税中心的操作负担，又延长了各项业务的办理周期，应该按照岗位职能划分软件操作权限，使岗位人员减少手工操作环节，直接在网络上实现这些文书的传递与数据维护，提高工作效率，减少业务传递周期，避免因周期过长等因素造成垃圾数据的产生。

（四）注重收集经济信息、外部数据信息，统一标准、样式、格式

在工作中，我们由于管理的需要，经常要调查一些临时性的经济信息，如企业的财务数据、社会经济指标等，但这些数据目前只限于调查完毕做成表格后就闲置不用，造成了数据流失，没有长期保管，再需要就再调查，浪费了信息资源，增加了成本与周期，使工作效率得不到提高。另外这些数据每次调查格式各不相同，不利于以后的统一处理、加工、运用。因此应该制定出一套切实可行的外部数据采集办法，统一采集标准、内容、样式、格式、类型，并以电子表格的形式长期保存，以便于在以后的数据处理工作中加以利用，结合软件中的日常数据进行处理分析，进一步发挥数据处理的作用，使分析结果更切合实际，对工作更有指导意义。

三、强化数据处理，有效分析数据，充分利用数据采集成果

实现数据大集中的最终目的并不仅在于"集中"，更重要的是在于"应用".数据应用是一个积极拓展创新并不断自我完善的过程，而数据处理又是数据应用的中心环节，只有加强数据处理，才能使数据采集环节产生的信息资源得到合理利用，不致使大量信息资源沉积于底层，白白浪费资源。只有加强数据处理，运用大量、详实的数据信息指导管理决策，进而推动工作的进一步完善，从而整体提高地税系统的信息化水平。现阶段，数据处理还处于初级阶段，我们应该从三方面入手，进一步提高数据处理的水平。

（一）数据处理要与日常征管相结合

数据集中软件上线后，日常征管的方方面面都会在软件中体现出来，税收管理员可以通过操作软件，利用软件提供的查询功能加强日常管理。但要想了解征管工作中还存在哪些弱点，还有哪些漏洞，必须通过对海量数据进行分析来取得，利用技术手段对数据进行整理、加工，对数据进行挖掘、钻取、投影、横比、纵比等操作，实现

对整体征管情况的分析，找出征管工作中存在的不足，进而制定出合理的征管策略，指导实际工作，堵塞征管漏洞，达到管理到位、有的放矢、提高效率的目的。

（二）数据处理要与纳税评估相结合

纳税评估是挖掘税源管理的有效途径，通过对面的普遍分析，再查找异常点来实现纳税评估对象的筛选，这些工作如果通过人工完成，不仅使工作难度加大，而且也浪费人力、物力。而数据处理正是解决这一问题的有效手段，对系统中保存的纳税人申报资料、登记信息、行业信息等进行综合处理，得出评估指标预警结果，再根据预警结果对疑点纳税人进行纳税评估，为下一步工作提供有效的证据信息，进而推动纳税评估工作健康有效的开展。

（三）数据处理要与税源管理相结合

税源的精细化管理是建立在信息化基础上的。重点税源的各项信息要尽量掌握全面，通过大量详实的申报资料、财务报表、生产经营信息、有关部门提供的外部信息，对重点税源的纳税情况进行分析，查找税收增减收因素，同时发现新的税收增长点，管理好税源。要实现这些，就要通过数据处理的手段，以智能化的方式推进税源的精细化管理，这样不仅能够构建税源控管理体系，全面掌握税源变化情况，而且还会使税收成本大幅下降。

总之，在数据大集中环境下，数据采集与数据处理是两个不可分割的部分，没有全面、细致、真实的数据采集，就不可能做好数据处理；没有强大的数据处理手段，就会使数据采集失去实际意义，二者相辅相承，缺一不可。在计算机网络建设的高速发展的今天，已经使人与人之间的空间距离骤然拉近，业务与业务之间的流转周期几乎为零，这为加强控管理、适时掌握纳税人动态提供了前所未有的最佳时机，为数据处理提供了广阔的空间。相信不久的将来，以信息化为支撑的税收工作会实现质的飞越。

（作者单位：吉林省四平市地方税务局信息中心副主任）