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巴东县民族团结进步创建活动调查报告

XXXXXX（作者）

中山大学南方学院XX级XX专业

[摘要]为了解巴东县开展民族团结进步创建活动的现状，响应“投身实践受教育、协力共铸中国梦”的主题，本调研组对巴东县民族团结进步创建活动进行了为期七天的考察，主要采用问卷调查和访谈两种形式。调研发现，巴东县的民族团结进步创建活动在民族团结宣传教育，民族知识、民族政策“五进”活动以及农村基础设施建设等方面均取得了显著成绩，正全力推进全国民族团结进步示范县的建设。但巴东县的民族团结进步创建活动也存在着知晓度不平衡、参与度低和走过场等有待改进的地方。对此，建议民族团结进步创建活动应在健全工作机制，加大宣传教育，加强队伍建设和加快经济发展等方面进一步增强工作力度，以取得更加显著的成效。

[关键词]巴东；民族团结进步创建活动；调研报告

一、调查概况

（一）调查背景

巴东县位于恩施土家族苗族自治州的东北部，是国家重点扶持的贫困县（市）之一，属享受国家西部大开发政策的地区，同时也是民族团结进步示范点建设的重要基地。[1]多年来，巴东县坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，抢抓机遇，主动作为，取得了民族经济快速发展、民族事业全面进步、民族情谊更加浓厚的巨大成就。尤其是恩施州开展民族团结进步创建活动之后，巴东县为加快地区民族进步事业的发展做了大量努力，先后打造了野三关镇石桥坪村、东壤口雷家坪村和水布垭镇围龙坝村等湖北省民族团结进步示范基地，在全省乃至全国民族团结进步创建工作中具有一定的影响力。

开展对巴东县民族团结进步创建活动的调查研究，既能够由点到面地认识和了解恩施州对于民族团结进步创建活动的开展情况，又能够深入地了解巴东县民族团结进步创建活动的现状，为今后的工作提出建议，使巴东的民族团结进步创建工作得到进一步提升。

（二）调查目的

本次调研旨在通过调查问卷和访谈的形式对巴东县民族团结进步创建活动

的开展情况进行调查，了解巴东县对中央宣传部、中央统战部、国家民委制定的

《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》，湖北省颁布的《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强民族工作，不断推进民族团结进步事业的意见》等民族团结进步创建活动相关文件的落实情况，在此基础上，考察巴东县民族团结进步创建活动所取得的具体成效和目前存在的有待改进的地方，分析限制民族团结进步创建活动有效开展的主要影响因素，并针对性地提出建议，提高民族团结进步创建活动的参与度和影响力，以期为进一步探索推动巴东县民族团结进步创建活动的发展模式和新路径提供理论参考和实践借鉴，促进恩施州、整个武陵山区乃至全国民族团结事业的不断发展。

（三）调研地概况

本次调研地点选择在恩施州巴东县信陵镇、茶店子镇、野三关镇和清太坪镇。信陵镇地处巴东县政治、经济、文化中心和县党政机关驻地，全镇辖19个村（居）委会，总人口4.6万人，其中土家族、苗族、藏族、回族等少数民族人口占38.5%。茶店子镇位于巴东县城南部，全镇辖49个行政村，318个村民小组，总人口3.6万人。野三关镇是大西南的陆路咽喉，恩施州的东大门，全镇辖76个村（居）委会，673个村（居）民小组，总人口6.6万人，以土家族人数居多。清太坪镇地处巴东西南边陲，辖46个村，337个村民小组①。上述乡镇不仅是少数民族的聚居地，同时也是巴东县民族团结进步创建活动的重点区域，每个乡镇都设有示范基地。以这些乡镇为调研地点，样本具有典型性和代表性，其结果将具有更高的参考价值。

（四）调查方法及样本情况

本课题属于交叉性的题目，调查研究涉及民族学、社会学、马克思主义理论等多学科的知识和理论。为了保证研究成果的科学性和适用性，需要综合运用文献研究法、调查研究法、系统分析法以及实证分析法等多种研究方法。其中主要采取问卷调查、入户访谈、观察法等调查方法。

此次调研共发放调查问卷400份，回收问卷390份，有效问卷385份，有效问卷率98.7%。深度访谈与大小座谈共17次。在抽样过程中原则上保证了人口学变量的代表性：调研地点为巴东县城信陵镇、茶店子镇、野三关镇和清太坪镇；在民族类型上主要分为汉族和少数民族；调研对象的年龄分布区间主要从18岁到60岁，并根据心理学对于年龄阶段的划分将其分为4个年龄段；调研对象涉

①数据来源：http：//www．chinasafety．gov．cn/newpage/aqfx/aqfx．htm

及学生、教师、农民、工人、医生、公务员、个体户及其他职业等8个专业类型；根据被调查对象的受教育程度将其文化程度分为小学及以下、初中、高中及中专、大专及以上4类；家庭经济情况分为从差到好的5个等级，能够涵盖所有被调查对象的实际情况。本次调研的调查样本具体分布情况见表1。

表1 问卷调查的样本分布情况

二、巴东县民族团结进步创建活动的现状

为进一步推进全县民族团结进步事业，巴东县按照中央宣传部、中央统战部和国家民委的安排部署，在恩施州政府和民宗局的领导下，在全县范围内大力组织开展民族团结进步创建活动，取得了显著成绩，主要表现在：宣传形式多样，营造了民族团结的浓厚氛围；活动载体丰富，吸引了人民群众的积极参与；着眼关注民生，形成了颇具特色的创建形式。但我们也发现巴东县的民族团结进步创

建活动还存在着知晓度不平衡、参与度低和走过场等有待改进的方面。

（一）创建活动已取得的成绩

巴东县是一个少数民族聚居地区，加强民族团结，对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护社会稳定具有特殊的重要意义。[2]自开展民族团结进步创建活动以来，巴东县根据中央和省市各级文件精神，结合当地的实际情况，大胆探索开展民族团结进步创建活动的新方法、新路子，取得了较好的成绩。

1. 宣传形式多样，营造了民族团结的浓厚氛围

巴东县为更好地开展民族团结进步创建活动，成立“巴东县深入开展民族团结宣传教育活动领导小组”，积极开展民族团结进步宣传工作。开展民族知识、民族政策进机关、进企业、进学校、进军（警）营、进乡镇农村社区“五进”活动。编印发放《民族团结教育通俗读本》等宣传资料。表彰模范集体和模范个人，对民族团结进步典型进行宣传报道。其中，主要通过各级各类新闻媒体宣传报道近几年来在民族团结进步事业方面涌现出来的先进典型，对其典型事迹进行深度挖掘，制作出高水平的新闻或稿件，在各级各类媒体上进行宣传报道，扩大民族团结进步事业的影响。例如，民族团结进步宣传月期间，巴东县在县城及全县12个乡镇集镇主街道专门设置了流动宣传车，并采用发放宣传资料、有奖现场抢答、设置咨询台、赠送相关书籍和文艺汇演，通过巴东电视台、长江巴东网、民族宗教网站及省州民族刊物等新闻媒体宣传报道。

通过开展形式多样的民族团结宣传教育，巴东县各级干部和各族人民群众对维护民族团结重要性的认识进一步提高，对实现各民族共同繁荣发展的愿望更加强烈，对党和国家现行的民族政策更加拥护。在问卷“您认为当地政府开展的民族团结进步创建活动的成效有”题目的10个选项中，“社会风气得到转变”（15.5%）和“各民族共谋发展的氛围进一步加强”（10.6%）两个选项分居第一和第四位，表明自巴东县开展民族团结进步创建活动以来，广大干部群众对和谐的民族关系和各民族共谋发展的良好氛围感受最为深刻，促进了各民族的和睦相处、和衷共济、和谐发展，形成了自觉维护民族团结的良好氛围，有效推动了民族团结进步事业的发展。

2. 活动载体丰富，吸引了人民群众的积极参与

巴东县充分依托村寨、社区、企业、学校、机关等多种载体，使民族团结进步创建活动深入基层，服务群众。巴东县民宗局、普法办和司法局等部门联合行动，定期开展法治宣传文化活动。巴东县各村专门设立“农家书屋”、“文化活动室”，继续加大“科技下乡”活动的推进力度。数据显示，在对农村书屋、科技下乡效果评价项目中，好（15.8%）和较好（19.7%），达到了总数的35.5%，而差（9.9%）和较差（12.2%）的比例相对较低，说明农村书屋、科技下乡的效果较好。各乡镇还发动村民组织民歌队、篮球队、老年文艺宣传队等文艺团体，不仅有利于宣传民族政策、民族知识以及民族特色文化，而且极大地丰富了村民的业余文化生活，调研中62.8%的人切身感受到业余生活多姿多彩。调研数据还显示，本次调查的385位对象在6个选择项中，大多数人（32%）是通过电视、网络、手机等媒体了解到民族团结进步创建活动的相关信息的，这说明在宣传教育过程中现代新媒体的应用对于扩大宣传教育覆盖面具有重要意义。

巴东县通过多样化的载体，提高了民族团结进步创建活动的知晓度。这为全县民族团结进步工作的开展，各级干部、群众民族团结进步意识的提高，各民族的共同繁荣发展起到了重要的作用。

3. 着眼关注民生，形成了颇具特色的创建形式

巴东县关注民生，从本地实际出发，加强基础设施建设，新建和改造特色民居，扶持地方特色产业发展，形成了颇具特色的创建形式。

第一，道路、水利等基础设施建设进一步完善。例如，茶店子镇先后投资200万元，共完成5段48.2公里的公路硬化，基本上每家每户都修通了入户水泥公路，群众的生产生活环境大大改善。同时，茶店子镇为了保障洞坪村的生活用水和农业用水，在县财政局、水利局的援助下，集中人力、物力、财力，铺设水利管道、兴建水利工程，切实改善了山中村民用水困难的问题。第二，改造、新建特色民居质量进一步提高。通过调研发现，巴东县部分乡镇已经申报了“少数民族特色村寨保护与发展项目”，努力改造特色民居，保护民族特色与文化。例如，野三关镇2011年至2012年底共投资400万元完成8个村特色民居改造400户，其中庙坪村还被省住建厅授予省级“宜居村庄”。第三，地方特色产业进一步发展。例如，清太坪镇始终坚持“特色立镇”战略，依托当地种植银杏和魔芋的资源优势，大力发展银杏加工企业和专业合作社，逐步引导魔芋加工企业

做大做强，不断巩固壮大银杏和魔芋的产业链条，以带动当地经济发展。

（二）当前创建活动有待改进的方面

根据中宣部、统战部和国家民委联合印发《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（以下简称《意见》）的要求，巴东县开展民族团结进步创建工作,收到了良好效果,但也存在一些有待改进和加强的方面,归纳起来有如下几点:

1. 民族团结进步创建活动的知晓度存在不平衡现象

《意见》指出，“开展民族团结进步创建活动，要面向基层，面向群众。宣传教育要坚持多层次，既要教育群众，更要教育干部。要高度重视在学校、在广大青少年中进行爱国主义和民族团结教育，切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。”[3]

本次调研，以问卷调查的形式对示范村和非示范村、民族、文化程度、职业、家庭经济状况等5个人口学指标来考察干部群众对民族团结进步创建活动的知晓度。其中差异最明显的体现在示范村和非示范村、不同民族和不同职业上，数据结果显示，虽然在基层宣传工作上做了大量的努力，但是仍然存在以下问题：

表2 对民族团结进步创建活动的知晓情况

是否知道

合计

知道不知道

非示范村数量138 116 254

知道率(%) 54.3 45.7 100

示范村数量95 36 131 知道率(%) 72.5 27.5 100

第一，表2和图2共同反映了示范村和非示范村的调研对象在“您是否知道正在开展的民族团结进步创建活动”项目的选择情况。结果表明，非示范点的民族团结进步创建活动的开展有待进一步深入。

统计结果显示（见表2），在民族团结进步示范村干部群众对民族团结进步创建活动的知道率为72.5%，非示范村的知道率54.3%。数据表明，非示范村干部群众对民族团结进步创建活动的知道率明显低于民族团结进步示范村知道率，说明民族团结进步示范村干部群众对民族团结进步创建活动的关注度和了解度

也更高。

图1反映的是每个调研地的调研对象对民族团结进步创建活动的知晓情况。其中茶店子镇洞坪村、清太坪镇双树坪村、野三关镇石桥坪村3个村为民族团结进步示范村，信陵镇（巴东县城）、清太坪镇桥河村、野三关镇上3个调研地为非示范点。

图1 不同调研地调研对象对民族团结进步创建活动的知晓情况图1的信息显示，具体到每个调研地，民族团结进步创建活动的知晓度的地区差异也非常显著。信陵镇、清太坪镇桥河村、野三关镇上3个调研地非示范点干部群众对于民族团结进步创建活动的知晓度显著低于茶店子镇洞坪村、清太坪镇双树坪村、野三关镇石桥坪村3个村民族团结进步示范村，说明非示范点的民族团结进步宣传教育应进一步加强。

第二，表3 反映不同年龄段人群对民族团结进步创建活动的知晓情况，调研对象的年龄分布区间从18岁到60岁，并根据心理学对于年龄阶段的划分将其分为4个年龄段，结果表明，在开展民族团结进步创建工作过程中，对于青年人的工作力度还有待进一步加强。

表3 不同年龄段人群对民族团结进步创建活动的知晓度

年龄

是否知道

知道率（%）知道不知道

18岁以下16 23 41

19-35岁80 71 53.3

36-60岁119 51 70

60岁以上18 7 72

合计233 152 60.5

青少年是思想政治教育的重要对象，但是调研数据显示（见表3），19-35岁的人群对于民族团结创建活动知晓度太低。对于民族团结进步创建活动的知道率18岁以下的为41%，19-35岁为53.3%，而36-60岁为70%，60岁以上的为72%，相比较，18岁以下和19-35岁的人群的知道率远低于36岁以上人群的知道率，说明在针对广大青少年开展民族团结进步创建活动时，对于青年人的工作力度还需进一步加强。

第三，表4反映不同职业人群对民族团结进步创建活动的知晓情况。调研对象涉及学生、教师、农民、工人、医生、公务员、个体户及其他职业等8个专业类型，结果表明，对于学生、基础群众的民族团结进步创建活动宣传教育工作需要进一步加强。

表4 不同职业人群对民族团结进步创建活动的知晓度

职业

是否知道

知道率（%）知道不知道

学生26 28 48.1 教师11 1 91.7 农民61 36 62.9 工人14 15 48.3 医生 5 2 71.4 公务员53 11 82.9 个体户24 24 50 其他39 35 52.7

数据显示（见表4），相对而言学生对民族团结进步创建活动的知晓度（48.1%）是比较低的，说明对于基层宣传的效果还有待提高，表明在以学校为载体进行民族团结进步创建活动的宣传教育时，教育内容和教育形式有待进一步提升。

2. 民族团结进步创建活动的参与度较低

图2反映群众参与民族团结进步创建活动的情况，结果表明，群众愿意主动参与民族团结进步创建活动的积极性有待进一步提高。

P e r c e n t 图2 群众参与民族团结进步创建活动的情况

充分尊重和体现各族群众的主体地位和首创精神，组织和动员广大群众投身到民族团结进步创建活动之中，是民族团结进步创建工作的重要目标。通过民族团结进步创建活动，力图实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益，在全社会形成促进民族团结进步的良好氛围，调动和提高群众参与创建活动的积极性与主动性。然而，根据调查结果显示（见图2-2），没有参加民族团结进步创建活动的人数达到50.1%，经常参加民族团结教育活动的人数只有14.8%，说明群众愿意主动参与民族团结进步创建活动的积极性有待进一步提高。

3. 群众评价民族团结进步创建活动存在走过场现象

表5反映了当前民族团结进步创建工作中存在的有待改进的方面。结果表明，目前民族团结进步创建工作中存在一定程度上的走过场现象。

表5 当前民族团结进步创建工作中有待改进的方面

地区走过

场

现象

未结合当

地实际

不

够

重

视

群众参与

度不高

收

效

甚

微

缺乏

时效

性

不存

在

合计

示范村

53 26 29 40 18 24 35 254 13.8 6.8 7.5 10.4 4.7 6.2 9.1 60.5

非示范村

108 57 83 105 36 47 31 131 28.1 14.8

21.

6

27.3 9.4 12.2 8.1 39.5

通过实地走访与问卷调查了解到，目前民族团结进步创建工作中存在一定走过场现象。一些领导和工作人员对创建工作认识还不到位，重视程度不高，因而没有深入基层做宣传教育，很多群众都不了解甚至不知道民族团结进步创建活动。数据显示（见表5），民族团结进步示范村有13.8%村民认为存在走过场现象；非示范村有28.1%的村民认为存在走过场现象。另外，在非示范村，21.6%的村民认为当地政府对民族团结进步创建活动不够重视，14.8%的村民认为没有结合当地实际开展民族团结进步工作。除此之外，对基层群众的调查研究也不足，工作有待进一步改进和加强。

三、巴东民族团结进步创建活动存在不足的原因

本次调研深入到机关、社区、村寨、学校，对巴东县的民族进步创建工作进行了实地调研，发现在民族团结进步创建活动开展过程中存在：对民族团结进步创建活动的的知晓度存在不平衡现象，群众参与度低以及创建活动存在走过场现象等有待改进的地方。根据调研搜集的资料，针对上述问题的影响因素作以下客观的分析：

（一）经济、文化发展水平形成了影响民族团结进步创建活动参与度的重要因素

第一，经济发展水平有限制约公民参与度，不利于民族团结进步创建活动的

全面开展。巴东地区的经济发展水平影响着群众参与民族团结进步创建活动的参与度，调研对象中对于自身目前经济情况的评价如下：好占7.5%、较好占17.9、一般占62.9%、较差占7.0%、差占4.7%，说明巴东县目前的经济水平有待提高。由于历史原因、地理位置等因素，以及市场经济发展不平衡的限制，与经济发达地区差距较大。在“不参加的原因”调查项目上，有40.9%的人选择了“没有时间参加”，所占比重最高。在这种经济相对落后的情况下，群众多忙于解决基本生活问题，大部分时间均用于工作，缺乏参加民族团结进步创建活动的内动力，无暇顾及到民族团结进步创建活动的开展。[4]还有一部分本地人外出打工，常年不在家，更是无法接受到民族团结进步创建活动的宣传教育和相关信息。

第二，参与者大部分文化水平偏低给民族团结进步创建活动的宣传增加了难度。调研结果显示，大专及以上的人群对于民族团结进步创建活动的知晓度为70.5%，远高于小学及以下、初中和高中文化程度的人群。而在参与度上也是如此，大专及以上的人群对于民族团结进步创建活动经常参加的为15.1%、偶尔参加的为37.8%，高中经常参加的为13.7%、偶尔参加的为37.0%，初中经常参加的为15.9%、偶尔参加的为28.0%，而小学及以下经常参加的为14.3%、偶尔参加的为28.6%。所以，总体上来看文化程度越高对于创建活动的知晓度和参与度也越高。巴东地区经济欠发达，公民受教育水平低，在参与政府和相关部门组织的民族团结进步创建活动过程中存在着盲从性和保守性，参与能力不高。例如：巴东地区众多青壮年外出打工，留在家乡的多是留守儿童和老人，文化水平较其他群体低，对民族团结创建的宣传内容难以理解，致使宣传效果难以达到预期效果。此外，该地传统的政治文化、民族习俗和宗教信仰等因素很大程度地影响着民族团结进步事业的参与度。特别是我国经历了几千年封建社会，一些封建思想根深蒂固，小农思想使得人们更多的只关注自身的眼前利益。封建政治的伦理纲常、集权政治和宗法关系也使得“消极避世”、“与世无争”这些消极的文化严重影响着人们参与活动的积极性。

（二）创建工作覆盖面不平衡，基层工作人员业务素质影响活动的知晓度

第一，民族团结进步创建工作覆盖面不平衡。本次实地调研主要是对茶店子镇洞坪村、清太坪镇双树坪村、野三关镇石桥坪村3个民族团结进步示范村进行

抽样调查，并同时对信陵镇、清太坪镇桥河村、野三关镇3个非示范村进行抽象调查。调研发现：其一，个别单位和地区未能处理好开展创建活动与做好日常工作的关系，虽然制定了创建活动的安排意见和实施方案，但因忙于其它工作而影响了创建活动的开展，存在着创建活动重安排、轻落实的现象，未能使创建活动和日常工作统筹兼顾、齐头并进，所以对开展民族团结进步创建活动只是间断性的、有选择性地开展。其二，由于人力、物力、财力、文化程度等方面的限制，民族团结进步创建活动组织者对人流量相对分散、地理位置较偏远且文化水平偏低的城市社区、街道、乡村等区域的民族团结进步创建工作的开展则比较薄弱，有的甚至没有被纳入开展的范围。其三，各乡镇在资源、区位等方面存在差异，经济发展水平不平衡，共同发展难以协调一致，区、行业、企业间的优势无法互补，由于地方差异，对于民族团结进步示范点的成功经验很难进行普遍性的推广。其四，群众一致反映在民族团结进步创建过程中普遍偏重少数民族与汉族之间的团结进步创建活动，而忽视了少数民族内部之间的民族团结进步创建活动和各地方之间民族团结进步的创建。

第二，基层干部业务素质有待进一步提高。通过调研发现，由于巴东县所管辖下的茶店子、清太坪和野三关等乡镇的示范村和非示范村都存在基层干部民族知识欠缺，对相关的民族理论和民族政策了解不多、理解不深等问题，因而在开展民族团结进步创建活动中存在走过场现象，创建活动的开展脱离当地实际，且因相关知识的缺乏，给予的重视程度不够，致使活动的开展缺乏时效性，群众积极性不高，活动效果胜微。所以说，民族团结进步创建活动要顺利的开展，基层干部民族理论素养及对民族团结进步创建活动认识还是尤为重要的。

（三）机制不够健全，导致创建活动存在走过场现象

第一，在具体开展工作中，巴东县对于湖北省民委、省政府制定出的一系列相对宏观的规划、文件政策和法规，有待根据当地实际情况作进一步的明确与细化，形成更具可操作性又符合当地实际的计划和相关文件。

第二，在民族团结进步创建的具体实践活动中，缺乏系统化、制度化、规范化的指导，缺乏科学的测评考核指标体系和表彰管理办法。政府工作人员缺乏创建积极性，只是满足于下任务、发文件，而没有针对性的切实解决民族团结进步创建活动中的现实问题，致使各种政策和措施落实不到位，久而久之，群众也

会觉得民族团结进步创建活动只是“走过场”和搞形式，缺乏具体的实效。

第三，在民族团结进步创建活动过程中，信息交流不够。往往偏重于创建的开展情况，而缺乏及时的信息反馈，并且在单位之间、地区之间的交流不够，于是造成上下信息不畅，严重影响了彼此间的协调和配合，更影响创建工作的及时改进更新，一些好的做法和成功经验无法得到及时的推广。

四、关于巴东县开展民族团结进步创建活动的几点建议（一）加快经济建设，使民族创建活动的社会基础进一步完善坚持发展是第一要务，使各族群众都把精力集中到经济建设和社会发展上，在此基础上加大对民族团结进步创建活动的专项投入。

第一，深入贯彻落实科学发展观，不断深化对县情的再认识，立足巴东得天独厚的资源优势，积极推进现代绿色农业、新型工业化进程和山区特色旅游业，实现村民增收。

第二，开展民族地区示范企业的创建活动，通过政策扶持发展壮大一批有规模、有效益、有市场、有影响力的民族龙头特色示范企业，实现对周边村寨的“辐射拉动”、对该地区民族中小企业的“产业链拉动”、以及对少数民族群众的“就业转移拉动”。既推动当地的经济发展，又解决劳动力外流的问题。

（二）完善机制，使民族团结进步创建活动的工作体系进一步健全在开展民族团结进步创建活动过程中，巴东县委、县政府要充分调动各级力量完善工作机制，建立健全工作网络，创造性地开展各项民族工作，形成团结协作抓创建的良好氛围。

第一，齐抓共管，明确职责分工。在各级党委、政府领导下，各相关部门密切配合，各部门充分发挥职能作用，加强对创建活动的组织协调，积极推进创建工作社会化，充分调动驻区公共单位的积极性，让创建工作的网络覆盖到乡镇、社区、企业、学校；要进一步明确各职能部门的职责，大力引导群众增强主体意识，形成各族群众广泛参与、共建共享的创建工作格局。

第二，加强督查，完善反馈体系。要建立和完善有领导、有安排、有调研、有考核、有监督、有保障的工作绩效考评体系，定期到基层进行访谈，了解群众

生活现状，进行及时有效的总结、反馈。将民族团结进步创建活动纳入年度重点工作内容之一，与其他工作同安排、同部署、同落实、同检查，形成了层层有人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为开展民族团结进步创建活动提供了坚实的组织保障，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节。

（三）加强队伍建设，使基层干部的业务素质进一步提高第一，进一步强化基层干部对民族理论政策法规的学习与宣传。编写好既有理论深度又具有巴东地方和民族特色的民族团结宣传教育读本，把民族常识、党的民族理论政策和有关法律法规纳入到各级党校和行政学院的教学计划之中，纳入干部年度学习的内容。突出重点，把进一步强化党的民族政策教育与爱国主义、集体主义、社会主义教育和对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义的“四个认同”教育结合起来[5]。

第二，要强化教育培训，抓好“充电补能”工作。借助高等院校等各种力量，加强对基层干部的理论知识、科学技能和工作方法的培训，不断提高他们的政治素养和科技技能，不断增强带领群众致富、加强民族团结进步创建工作的能力。

第三，建立后备干部人才库。以乡镇为单位，每年向社会公开招聘一次，建立起稳定的基层干部后备人才库。对已经入库的人员，每年至少有计划地组织培训一次，建立后备干部档案，进行跟踪培养考核，并根据平时的考核情况择优安排到民族团结进步创建工作的岗位上。

（四）广泛宣传，使民族团结进步的氛围进一步浓厚

通过电视、报刊等新闻媒体，以新闻、信息、调研文章等形式大力宣传全县的民族工作，形成强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围。邀请各级媒体单位及全国各大网络媒体以及巴东电视台、巴东长江网、《长江日报》等地方媒体对巴东县民族团结进步创建活动的主题、主要内容和相关要求进行专题报道，广泛宣传民族团结进步的示范集体和先进人物、事迹，营造民族团结进步宣传活动的良好社会氛围，推动活动向广度和深度发展。

宣传月期间，在全县范围内悬挂标语、发放通俗读本、张贴海报、举办党校培训班以增强了各族人民对党、对祖国、对社会主义的向心力和凝聚力。在企业、学校、社区应充分利用国旗下讲话、校园广播、校报刊、黑板报、宣传栏、

召开座谈会等多种形式，有重点、分层次地向各族群众宣传民族团结教育工作的重要性和必要性。广泛开展成就展览、知识竞赛、演讲征文、文艺表演、座谈交流和富有特色的群众性活动，激发各族群众共同参与经济社会建设的热情。（五）创新思路，使民族团结进步创建活动进一步深入

第一，立足基层，面向群众开展形式多样的创建活动。根据当地群众接受事物的特点和理解能力创新民族团结宣传教育和创建活动，选择贴近实际和生活，鲜明、生动、具有民族特色的主题，充分调动当地群众参与民族团结进步创建活动的积极性和热情。对于青年、学生及流动人口等特殊群体可通过免费手机报、微博、微信等新的、灵活度高的媒体形式加强民族团结宣传教育。

第二，树立典型，有效发挥民族团结进步示范村和示范个人的作用。继续抓好示范社区的创建和先进典型的宣传工作，并积极做好宣传和引导。一方面，把树立典型、发挥榜样的力量作为推动创建工作的重要措施，及时表彰在创建工作和创建活动中涌现出的先进单位和先进个人，形成示范效应。另一方面，应平衡好示范村与非示范村的矛盾，从改善百姓民生和增进各民族交流理解的角度出发，把党的民族政策宣传到位、落实到位，确保巴东县民族团结进步创建工作的顺利开展。

参考文献：

[1] 段超.关于湖北武陵山片区创建“全国民族团结进步模范区的思考”[J].中南民族大学学报,2013,33(1):12-14.

[2] 李然.多民族联合自治地方民族团结进步创建工作探析[J].中南民族大学学

报,2013,33(4):37-40。

[3] 胡锦涛在国务院第五次全国民族民族团结进步表彰大会上的讲话[N].光明日

报.2009-9-30.

[4] 徐柏才.论民族团结进步教育的实施路径[J].中南民族大学学

报,2013,33(1):25-28.

[5] 李莉,刘琳.民族团结,安边富民[J].民族论坛,2009(12)：46-47。

致谢……………

（小四号宋体，1.5倍行间距）

附录：

附件1 附件题目（小四号宋体，1.5倍行间距，下同）附件2