当前工程造价管理中存在的问题及对策思考
1引言
作为建筑工程项目管理的重要内容，工程造价
管理是指通过对工程造价进行合理的预测、计算、确定和有效控制，以在确保工程质量和工期的前提下实现工程造价的最优化。从具体流程上来看，良好的工程造价管理应贯穿于建筑工程项目的整个过程，需从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段对其进行管理与调控，从而实现将工程的造价控制在科学合理的范围内。另一方面，工程造价管理更为重要的内容在于根据项目实际开展的具体情况对工程造价进行全过程跟踪的动态管理，及时发现并纠正业已发生或潜在的偏差，从而确保项目投资管理目标的实现，提高企业经济效益和社会效益[1]。不难看出，提高工程造价管理水平对于保障项目的顺利完成及实现建设单位的持续健康发展具有不可忽略的重要意义，在建筑市场及行业发展中占据着越来越重要的地位。因此为更
好地解决建筑工程项目中的工程造价确定与控制问
题，真实反映工程造价水平，提高工程造价的编制能力，需进一步明确当前工程造价中存在的具体问题及其产生的深层次原因以采取有效措施加以解决。
2当前工程造价管理过程中存在的问
题分析
不可否认，目前我国工程造价管理中存在着造价失控、虚报工程造价、三超等不良现象，严重影响了工程造价管理工作的质量。究其原因，包括以下几点：2.1
造价管理理念滞后
当前在建筑工程造价管理方面仍存在着不少认识上的误区，对工程造价的内涵及外延认识不到位，缺乏整体概念，工程造价全面成本管理的理念尚未得到贯彻和落实，缺乏对工程造价进行全程的动态管理和监控。具体来讲，当前大部分造价管理
当前工程造价管理中存在的问题及对策思考
王天增
（河南平业建设工程技术咨询有限公司，郑州450006）
摘要：当前工程造价管理过程中存在的造价管理理念滞后、工程造价管理体制不顺、造价咨询业市场尚不成熟、工程造价计价方式落后、法制不健全等问题严重制约了工程造价管理工作的质量和水平。为更好地开展工程造价管理工作，需从观念、管理体制、法律法规建设等方面多管其下、综合治理。关键词：工程造价；管理；对策中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1674-2133（2010）11~12-80-03
The problems and countermeasures in the current project cost management
WANG Tian-zeng
(Henan Pingye Construction Engineering Consulting Co.,Ltd.,Zhengzhou
450006,China)
Abstract:Currently exist in the process of project cost management cost management philosophy behind,project cost management system that is not,cost consulting market is not yet mature,Engineering Cost Estimation backward legal system is not perfect and so the problem has seriously hampered the work of project cost management quality and level of .In order to better carry out the management of project cost is required from the concept,management system,many laws and regulations governing their construction and other aspects,the comprehensive management.Keywords:project cost;management;strategy
作者简介：王天增（1967.11-），经济师河南平业建设工程技术咨询有限公司副总经理。研究方向：建筑经济。
建筑监督检测与造价
Supervision Test and Cost of Construction 第3卷第11-12期
2010年12月
80
属阶段性管理模式，过多关注工程项目的实施阶段，忽视其他阶段的造价控制管理，尤其是立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节，直接影响了工程造价管理的有效性。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到50%以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展[2]。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。
2.2工程造价管理体制不顺
从建设的基本程序来看，一个完整的建筑项目包括了投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段、具体施工阶段到最后的竣工结算阶段。由于受行政管理分工的制约，工程造价管理也是分阶段进行，所对应主管部门涉及计委、规委、建委等，结果直接造成工程造价管理的政多出门和多头管理。其次，部门与部门间、部门内部之间缺乏有效的协调和配合，特别是在相关政策文件的出台方面经常出现内容重复交叉、规定相互矛盾的状况，导致工程造价管理者无所适从，难以形成工程造价管理的统一指挥和有效协调机制，造成工程造价管理的混乱和整体的低效率，更加凸显了需进一步加大工程造价管理体制的改革力度以适应新形势工程造价管理的需求的迫切性。另外，工程造价管理体制方面存在的另一个主要问题在工程造价管理受到过多的行政干预。虽然我国市场经济发展在不断完善，但受传统计划经济体制下惯性思维的影响，政府尤其是当地政府市场观念差，对于建材市场价格的干预过多，直接体现为市场经济条件下政府权力的越位，在很大程度上影响了工程造价的真实性和准确性，制约了工程造价管理工作的顺利开展。
2.3造价咨询业市场尚不成熟
工程造价工作是一项讲究技术性的专门工作，具有广泛性和复杂性等特点，需由专业人员进行。但不难看出，我国工程造价咨询市场的形成时间较短，市场成熟度远远不够。具体体现在：一是，造价咨询服务业的相关政策法规的建设有待完善。二是，受计划经济管理体制的惯性思维的影响和经济利益驱动，使得工程造价咨询机构在发展中或多或少地受到各行政主管部门权力的制约和支配，严重损害了工程造价咨询机构作为第三方的客观、公正、独立的角色定位。不难看出，行政权力的介入一定程度上阻碍了工程造价市场的平等竞争发展，也造成造价咨询机构竞争机制的扭曲和服务意识的不足，显然难以适应蓬勃发展的建筑市场的需求。三是，工程造价咨询机构自身也存在着一些问题，如业务范围单一，一般只局限于工程的具体实施阶段，对投资决策阶段的项目可行性研究等难以介入，谈不上提供全面和高水平的工程造价服务，对工程造价的控制和管理带有很大的局限性；恶性压价和不正当竞争现象时有发生，机构信誉及形象不佳；从业人员队伍不规范，普遍存在着专业性不强、综合素质不高、兼职挂名、专业人员短缺等问题，人员结构不合理，直接制约了工程造价咨询服务的质量和效果[3]。另外，部分造价工程师职业道德低下，受个人私利或其他势力影响，难以保障工程造价的准确性和真实性。加上当前建筑市场及行业对于造价咨询服务的认识还存在着误区，得不到建设单位等的理解和接受，影响了造价咨询行业的长远发展。
2.4工程造价计价方式落后
从现行的工程计价模式来看，主要采取定额计价的方式。具体来讲，定额计价是指工程造价从业人员根据相关工程图纸计算得出相应的工程量，然后直接配以定额单价求得直接费，再根据直接费套用有关的定额取费费率，从而得出工程造价。从实际的具体运作中可以看出，定额计价模式显然难以适应市场经济条件下建筑市场发展的需求，在实践操作中中暴露出越来越多的问题，不利于工程造价及整个建筑行业的可持续发展。具体来讲，一是定额计价政府定价色彩浓重，定额配套不健全，加上时间上的滞后性及内容上的固定性及缺项过多，不利于企业市场竞争的公平，难以适应迅速发展的建筑市场发展的需求。二是，在此基础上得出的工程造价基本属于社会平均价格，在很大程度上只能作为市场竞争的参考价格，难以充分全面体现参与竞争的企业的实际消耗及技术管理水平，及真正地体现出各施工企业间的差异以实现市场对施工企业的激励作用[4]。三是，现行工程造价定额模式将施工阶段所涉及的装备、手段、技术等竞争性因素人为化进行固定，导致技术与经济的分离直接影响了造价管理和工程成本。另外，全国各省所使用的定额工程量计算规则有所差异，不利于各地区间工程造价人员间的交流和工程建设承包商参与更大范围内的市场竞争。
王天增：当前工程造价管理中存在的问题及对策思考
2010No.11-1281
2.5法制不健全
虽然当前我国在对工程造价管理方面已出台了大量相关的法律法规、规章制度，对造价管理问题进行规定。但在具体实践过程中受各种因素的限制，已出台的法律法规条款仍存在着许多盲区，难以满足市场经济条件下的建筑工程造价管理与控制的需求，导致无法可依、无章可循的情况时有发生，不利于工程造价管理的有序化及有效化。其次，受我国市场经济整体环境的影响，我国建筑市场工程造价管理方面的法律法规得不到有力的贯彻和落实，存在有法不依、执法不严的情况，进一步制约了工程造价管理的开展。再者，对于违法违纪行为的查处力度明显不足，也严重影响了工程造价的真实及全面。另外，不同地区实施细则及管理办法的差异化，制约了跨地区的行业竞争，显然不利于工程造价管理的持续健康发展。
3对策思考
综上所述，工程造价管理中存在种种问题，应该引起各相关单位的重视，并找准产生问题的根源，采取有效措施实现对工程立项到工程竣工各个环节工程造价的，全方位、全过程的管理与控制，从整体上提升工程造价管理的层次和水平，不断强化和完善投资监督管理体制，实现经济效益与社会效益的有机统一。
一是，更新观念，重新认识工程造价管理在工程项目管理中的重要地位，树立全面造价管理理念，实现对工程造价的全过程动态管理，将工程造价控制与管理理念贯穿于项目整个过程，尤其是要重视项目建设前期阶段的造价管理，包括投资决策阶段、设计阶段。通过设计招标及限额设计等方式，在设计阶段实现设计方案经济性、技术性的相统一。尤其建设单位要将具体要求、投资估算等与设计单位进行积极的沟通和交流，并通过专业人士对造价进行管理。在具体施工阶段，要时刻坚持成本理念严格执行设计方案，如进行设计变更需通过严格的审核程序，以最大限度地降低生产经营成本。
二是，建立健全统一的工程造价管理机构，理顺工程造价管理体制，做好各部门、各地区间的协调和配合工作，从源头上解决工程造价管理政出多门的问题。加强工程造价管理的宏观调控能力建设，逐步实现向行业协会管理的转变，建立起工程造价管理的良好竞争秩序。充分发挥市场在优化配置资源中的作用，不盲目干预及干涉交易各方的市场竞争，提高价格竞争的公平性和合法性，切实保障建筑市场各主体的的切身利益。同时，通过科学有效的信息网络及时收集和掌握建筑市场的各种价格信息，为工程造价的动态和全面管理提供有力的数据和信息支撑。
三是，保证工程造价咨询机构的中立地位，积极促进工程造价咨询服务市场的稳定和健康发展。从深度和广度上扩展和拓宽工程造价咨询业的业务范围，逐步实现造价咨询服务向经济分析、风险分析、项目管理等延伸，对工程进行全过程高质量咨询，打造咨询机构的优秀品牌和形象，提高机构的专业化程度和核心竞争力[5]。做好工程造价从业人员队伍的资质管理，有步骤有计划有针对性地开展人员的培训工作，提高其专业素养，加强职业道德建设和法律法规教育，从整体上提升行业队伍素质，提高咨询服务水平和质量，推动工程造价咨询业的发展。
四是，加大现行工程计价方式改革，逐步形成以工程定额为指导、以市场竞争形成工程造价的有效机制，以保障工程造价的合理化和最优化，实现建筑市场竞争的公平化。推进工程量清单计价方法，提高企业自主报价的能力，便于企业自主参与市场竞争。
五是，健全和完善工程造价管理的制度和办法，加快法律法规建设。保障规章制度的严肃性及权威性，做到有法必依，对于各种违反规定扰乱工程造价的行为要给予严肃处理以规范建设市场及各市场主体的行为，既推进建筑工程造价管理的规范化，也有利于维护建筑市场的可持续发展。尤其是要明确造价咨询服务的法律地位，通过完善的法规体系建设对工程造价咨询单位实施严格的市场准入制度，以实现工程造价咨询市场的制度化管理。
参考文献
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［5］赵润山.浅谈如何有效进行工程造价管理及控制[J].山西建筑,2009(29).
建筑监督检测与造价第3卷第11-12期82