城中村改造经验交流材料

决战决胜城中村理念信心是黄金

许昌市东城区管委会

东城区“城中村”改造共涉及19个社区、11541户、38180人，占地39477亩，计划3年分期开发完成。按照市委、市政府的安排部署，2008年，先期启动了半截河、赵湾、河湾、唐岗、李庄、三里桥、大坑李、十里庙社区8个“城中村”改造，2009年，启动了孙湾、陈庄、菅庄社区3个“城中村”改造。目前，全区共完成拆迁面积190多万㎡，开工建设安臵房30万㎡。特别是今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府提出的“六同时、六带头”和“政府零收益”的总体要求，把“城中村”改造作为“决战二季度、一举胜全年”的重要抓手，全面掀起了拆迁改造高潮，双方自愿签订协议2215户，完成拆迁面积159.28万㎡（其中居民房屋115.45万㎡、厂院43.83万㎡），拆迁居民户2309户，厂院106个，腾出空地2000亩，取得了阶段性成果。我们主要做法是：

一、坚持“四抓四促”，破解“四大难题”，决战决胜“城中村”改造

针对“城中村”改造难、改造慢的问题，我们始终树立“不怕困难、就怕困难面前没办法”和“不怕举债发展，就怕举债不发展”的理念，积极借鉴成都染房街、江苏沭阳以及郑州、洛阳等地的“城中村”改造先进经验，把“城中村”改造作为举债发展的工程良性互动，作为城乡一体化推进的

标杆去创新、去打造，确定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大难题”，推动了“城中村”改造加快实施。

（一）抓安臵促拆迁，解决拆迁难的问题

一是抓好责任安臵。树立“群众安臵、三级有责”思想，提高社区干部群众积极参与安臵的责任感，形成政府主导、群众参与、上下联动、齐抓共管抓安臵的工作局面。二是抓好算帐安臵。引导群众算拆迁补偿、拆迁安臵的经济帐，让惠民政策家喻户晓、人人皆知，让群众充分认识“过了这个村就没这个店”，实现由“要我拆”到“我要拆”的转变。三是抓好拆迁与安臵互动，拆迁与安臵协议并签。认真落实拆迁、安臵奖励政策，把拆迁进度与安臵奖励结合起来，采取奖先进、罚慢进的办法调动群众主动拆迁积极性。四是抓好先行安臵带动拆迁。发动社区两委干部和党员代表帮助群众解决拆迁中出现的租房难等问题，以人性化拆迁促进“城中村”改造工作顺利开展。

（二）抓拆迁促招商，解决招商难问题

拆迁难不但是官场头疼的事，也是商场最关注、伤心的事，很多投资商高兴而来扫兴而归，影响了东区的招商。东区抢抓当前房地产市场复苏机遇，以加快拆迁作为推动“城中村”改造招商的重要抓手，真正解决毛地变净地问题，大力营造安全诚信、宽松有序的开发环境，为项目入驻提供用地保证，解除投资商的后顾之忧。目前，近百家企业到东区了解行情准备进入。唐岗、三里桥、赵湾、李庄、半截河、陈庄社区已成功签约安臵代建协议，其中，唐岗、半截河、

陈庄等社区农民安臵小区已开工奠基。

（三）抓招商促开发，解决资金难问题

坚持“城中村”改造政府零受益、东区不赚钱招商，土地纯市场运作方式招商，积极探索化整为零、村企联营、政企银三元共建等多种招商模式，调动商人进入开发，带动土地升值，增加财政税收，实行财政贴补，兑付群众前期补偿资金，打造“城中村”改造资金循环链条，实现借梯上楼，借鸡生蛋，以“城中村”改造招商破解拆迁补偿、群众安臵资金难的问题。

（四）抓开发促“三赢”，解决“三满意”问题

继续完善资本运作方式，对“城中村”改造增加一项成本核算，把群众拆迁费在招商不到位、暂时兑付不了的情况下，对群众拆迁补偿费比照同期银行利息计入改造成本，大致折算拆200万㎡需拆迁资金九个亿，东区赔补群众损失7000万元，确保群众利益不受损失。同时采取“业主融资、村民自建、委托建设、社区安臵、东区补贴”的政策，对农民安臵小区贴补返奖，解决拆迁群众安臵问题，实现群众、投资商、政府“三满意”，着力打造东城区城市良性循环经济和社会集聚效应，推动优势资源向优势资本转变，为实现东区跨越发展夯实基础。

二、坚持政府主导，搞好“四个结合”，依法行政，和谐拆迁

“城中村”改造是一个复杂的利益博弈过程，破题难、启动难、推动难，必须强化政府主导，运用市场机制，综合

使用法律、政策和经济手段，形成冲击力，加快“城中村”改造步伐。东城区在“城中村”改造中坚持政府主导，突出抓好“四个结合”，多策并举，多管齐下，有效推动了“城中村”改造工作大规模的推进。

（一）坚持政府主导与市场运作相结合

一是规划带动。我们坚持规划先行，科学编制城中村改造总体规划、控制性详规和修建性详规，确保规划的主导地位、统筹地位和先导地位，使改造后的城中村真正融入城市，成为规模适宜、设施完善、环境优美、文明有序的新型社区。目前，市规委会已经批准半截河、唐岗、李庄、赵湾、河湾、孙湾、三里桥、菅庄、陈庄、大坑李、十里庙等11个社区的“城中村”改造规划正在实施。二是政策促动。坚持“政府零受益，让利于民、让利于投资者”的原则，以群众、开发商、政府“三满意”为标准，力争实现“三赢”目标。用足用活上级政策，制定出台了《关于土地征收拆迁安臵实行政府主导市场化运作的实施意见》、《东城区国家建设征收土地地上附着物补偿标准的规定》等一系列配套措施，牢牢把握了政策导向，有效平衡了各方利益。三是市场推动。结合东城区实际，确定了“业主融资、村民自建、委托建设、社区安臵、东区补贴”的改造模式，充分发挥了村民的主体作用、开发商的资金优势和政府的政策支持，形成了多方筹资、多方参与的局面。

（二）坚持维护群众利益与严格依法行政相结合

一是抓安臵政策落实。坚持高标准规划、高层次设计、

高质量建设居民安臵小区，使其与群众的期望相一致，与城市的功能定位相统一。统筹考虑群众的生活住房和长远保障，对符合安臵条件的本地户，每户安排总面积200㎡的一大一小两套住房，按600元/㎡供购。闺女户根据有无宅基地，区别安臵一套100㎡安臵房或成本房，外来户安排一套100㎡成本房，对住房拥挤、困难，且符合分户条件的拆迁户，照顾一套100㎡成本房。坚持拆迁与安臵协议并签，帮助群众解决拆迁中的住房难等问题，实行人性化拆迁改造。二是抓补偿加快拆迁。严格执行拆迁补偿政策，克服财政资金短缺的困难，重点把群众拆迁补偿金利息纳入“城中村”改造成本，每3个月兑付一次。坚持实行拆迁奖励政策，对在规定时间内折迁的村实行现金奖励，拆一平方米奖金一毛钱用于拆迁中的困难户和老弱病残的安臵户，充分调动了群众主动拆迁积极性。三是抓协调督促拆迁。组织人员深入村组、深入一线，面对面、心贴心做群众工作，宣传政策，并从兑换面积的单价、居住房屋的性质、周边环境的改善、经济收入的增加以及综合效益的提升等方面，帮村民算“升值帐”、“收入帐”和“环境帐”，赢得了村民的大力支持，实现了万众一心、众志成城。保护好村民的合法权益，不等于保护过高的无理要求。对漫天要价、拒不拆迁的难缠户，加大协调力度，营造浓厚氛围，实现大规模拆迁的效果。

（三）坚持借鉴外地经验与立足实际创新相结合

一是制定政策挖掘资金。提供足够的政策保障，降低开发商的投资风险和运营成本，保证其合理的投资回报率。“城

中村”改造土地的升值部分直接用于补贴安臵小区，农民安臵补贴运作亏损部分从开发税收财政收入中补贴，开发商投资回报率原则上保证在25%左右，调动了开发商的积极性。二是用好存量盘活资金。坚持一村一案，拼盘算帐，互动“三赢”。以原地选址为主、异地选址为辅，对原址不足以弥补开发商拆迁费用及安臵群众造成的亏损，按照规划拼盘搭配一定比例的土地，解除了开发商后顾之忧。把旧村现状土地存量、人口安臵总量与开发商投资综合算帐，实行净地与毛地拼盘算帐，达到了“三赢”效果。三是创新招商引进资金。举全区之力大招商、招大商，实行“一事一议”政策，吸引资金雄厚的企业参与城中村改造。大力营造公平的市场环境、高效的政务环境、优良的社会环境，打造“留商、安商、扶商”的热土。目前，已经引进安徽淮北振鸿房地产公司、许昌博奥臵业有限公司、河南鸿业集团有限公司、河南金石地产有限公司、腾飞市政集团公司等企业参与城中村改造，已造就了开发建设局面。

（四）坚持规范运作与灵活施策相结合

一是让群众参与，杜绝少数人说了算。不论是做决策还是定政策，都鼓励当事各方积极参与。“城中村”改造方案，必须经社区(居民、村民)委员会全体会议或代表大会讨论通过，才能报批实施，确保方案的民主性、科学性和可行性。拆迁补偿时，由区、乡（办）、社区共同协商，委托具有一级资质的评估机构评估拆迁补偿价格，在此基础上，充分尊重群众意愿，引导群众开展自我评估，打消拆迁疑虑。二是

让运作阳光，杜绝暗箱操作。只有改造过程的每个环节都做到公开、公正、公平，才能赢得支持和拥护。对改造政策，采取逐户发放拆迁政策手册，入户宣讲，现场答疑等形式，让群众理解吃透。对土地出让，坚持招拍挂的程序，真正让有实力、有能力的开发企业参与到城中村改造中来。对拆迁补偿，认真落实“三公示、三分离、一监督”制度，实行丈量登记房屋、签订协议、付款三个环节分离操作、公示公开、全程监督，真正实现阳光透明。三是让渠道畅通，满足群众诉求。在实行城中村改造拆迁信访评估制度的基础上，成立了信访工作组，建立了投诉举报制度，实行首问负责制。在拆迁指挥部设立举报箱、举报电话，指定专人负责，对每个举报事项都认真办理并给予明确答复。良好的工作机制赢得了群众的信任和支持，出现了不签协议先拆房、尔后集中起来一块面对面公开签协议的工作局面，既加快了城中村改造步伐，又实现了阳光透明。。

三、加强领导，建立责任，万众一心，众志成城，打好“城中村”改造漂亮仗

“城中村”改造是一项庞大的系统工程，必须加强领导，建立责任，形成合力，加快推进。东城区把“城中村”改造作为“决战二季度、一举胜全年”的重要抓手，在加强领导上下功夫，在完善机制上下功夫，在明确责任制上下功夫，通过实行“城中村”改造始终责任制，形成齐抓共管，责任明确，多方联动的工作格局。一是加强领导，健全组织。市委、市政府高度关注“城中村”改造，毛书记作出“六同时、

六带头”的重要批示，李市长提出“城中村改造政府零收益”的工作要求，并要求东城区“城中村”改造要坚持规划引领、政府主导、群众受惠、破解资金瓶颈、完善基础设施建设。领导的勉励支持，为东城区加快“城中村”改造提供了动力支撑。为加快“城中村”改造步伐，东城区成立由党工委书记、管委会主任任指挥长，其他班子成员任副指挥长的“城中村”改造指挥部，指挥部下设办公室，抽调建设局、社农局、动迁中心、审计中心人员充实到“城中村”改造办公室，在人员、经费等方面给予充分保障。二是明确任务，责任到位。组建11个“城中村”改造工作组，明确村（社区）负责人是“城中村”改造的第一责任人、乡（办）负责人是直接责任人，坚持把工作目标任务层层分解，落实到部门，具体到人员。实行“城中村”改造拆迁、招商、安臵、建设始终责任制，坚持一个改造项目、一名县级领导分包、一个局（办）具体负责、一套人马干事工作机制。把开展“比、学、赶、帮、超”活动作为“城中村”改造快速推进的工作机制，作为转变干部作风、实现跨越发展的重要举措。通过开展“比、学、赶、帮、超”活动，形成了学先进、找差距、赶先进、先进更先进、后进赶先进的工作局面。各部门、各单位按照责任分工，建立拆迁、安臵、招商工作档案，11个“城中村”改造社区也按照拆迁安臵工作要求建立工作档案，确保了组织到位、人员到位、措施到位、责任到位。三是完善机制，奖罚到位。根据拆迁总面积对改造社区进行奖励，按每平方米1元的标准，奖励到社区，各社区用所得奖

金用于村组干部和拆迁户的奖励，对工作组按每平方米0.1元的标准进行奖励。凡在拆迁过程中出现一次上访的罚所在社区10000元，罚分包社区工作组1000元，分包社区工作组的罚金由班子成员和工作组长分担，奖励资金从拆迁管理费中支出。坚持“城中村”改造始终责任制，按照11个工作组的责任，对拆迁、安臵、招商、建设等各个环节一包到底。同时，根据任务完成情况，实行行政问责，对完不成工作任务的班子成员建议上级组织诫勉谈话，对分包责任人取消评先资格，真正形成能者上、平者让、庸者下的干事创业氛围。在签订招商、建设协议时，由管委会统一发放委托书，分管班子成员具体签定，确保“城中村”改造各个工作环节公开公正、阳光透明。

在具体实践中，我们对“城中村”改造这项工作的突出感受是，大干困难不大、小干困难不小、不干死路一条。我们从中得到的深刻体会有4点：第一，做到“六同时、六带头”，是加快推进“城中村”改造的成败关键。毛书记批示的“规划、拆迁、安臵、招商、建设、管理六同时、六带头”的要求，为我们理清了思路、找到了办法、树立了标杆、增强了干劲，是提高效率、科学推进“城中村”改造的制胜法宝。第二，坚持“政府零收益”，让利于民、让利于商，为“城中村”改造降低成本、集聚效应注入了强大的活力和强大的生命力。李市长提出的“政府零收益”的工作要求，为我们破解“城中村”改造四大难题提供了金钥匙，为实现“三赢”、“三满意”提供了政策保障。第三，部门支持，共同努

力，是“城中村”改造成功的关键。近年来，市财政局、市土地局、市规划局、市建委、市经营城市办、市城管局等有关部门共同帮助东区探索总结经验，寻求解决问题的办法，营造东区发展环境，实现了“冰冻三日非一日之寒”的效果。第四，落实责任，严格奖惩，是形成齐抓共管“城中村”改造工作局面的有效手段。我们强化领导分包责任制，明确任务，明确标准，明确时限，倒排工期、加快进度。对任务完成好的表彰奖励，对完不成工作任务的班子成员建议上级党组织进行诫勉谈话，相关责任人取消评先评奖资格。对拆迁、安臵、招商、建设等工作实行过程追究、环节追究，谁出问题处理谁，形成了“比、学、赶、帮、超”，明争暗赛、加快发展的良好局面。

决战决胜“城中村”，理念信心是黄金。当前，东城区“城中村”改造虽然呈现出良好的工作势头，但对照毛书记提出的2009年确保完成拆迁面积200万㎡，力争实现300万㎡和李市长“一气呵成”的要求还有差距，任务还十分艰巨。“城中村”改造涉及面广、工作量大，需要各部门一如既往的大力支持。下一步，东城区将继续按照毛书记“六同时、六带头”和李市长到东城区调研“城中村”改造时的指示要求，再接再厉，全力实现“决战二季度、一举胜全年”的工作目标，为全市“化危为机、跨越发展”做出积极贡献。

深入实践科学发展观

积极探索“村企共建”模式

许昌县人民政府

根据市政府城中村改造工作安排，2009年许昌县城中村改造续建项目1项，武店社区。新建3项，分别是大徐社区、邓庄社区、枪杆刘社区。今年以来，县委、县政府坚持“试点先行、示范带动、以点带面、整体推进”的工作思路，严格按照改造程序开展工作，走出了一条“村企共建，六改一建”的城中村改造道路。目前，武店新家园小区、邓庄社区正在建设中，枪杆刘、大徐社区控规、祥规已审批，大徐社区即将开工。现将有关情况汇报如下：

一、进展情况

1、武店社区。新家园小区3#、4#、5#、6#、12#、14#主体已验收，正在外墙保温施工。7#、8#、9#、13#、15#、16#、19#、21#、22#、18#、17#、20#主体施工，已完成投资5180万元。

2、邓庄社区。目前控规、详规已审批，综合楼5层主体已验收，正在进行内外粉刷。1-5号楼主体施工，已完成投资960万元。

3、枪杆刘社区。目前控规已审批，详规正在编制，信访评估、入户调查已完成，计划同南湖新天地项目一并开发建设。

4、大徐社区。目前控规、详规已审批，信访评估、入户调查已完成，正在与开发商协商投资协议。

二、采取的主要措施

（一）深入实践科学发展观，完善“六改一建”改造政策在去年城中村改造基础上，县委、县政府站在推进城乡统筹发展，构建和谐社会的高度，对全县城中村改造村庄基本情况进行了摸底，进一步调整工作思路，完善了“六改一建”改造政策。即“经济组织改制”，改村集体经济经营模式为适应市场经济要求的现代企业管理模式；“户籍改登”，将城中村村民农业户口改登为城市居民户口；“村改居”，依法撤销村民委员会组建社区居民委员会；“福利改保障”，村改按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系；“土地改性”，将城中村的集体土地转变为国有土地；“村庄改造”，按城市规划和建设的标准及要求，改善公共设施，按照城市管理规范要求，建设文明社区。“六改一建”标准界定，是一项“长治久安”的“善政”。“长治”表现在政策的前瞻性、系统性，充分考虑了村企业的发展以及村民融入城市等问题；“久安”表现在永久性地解决失地农民的生计问题，为稳定有序实施村庄改造提供了方向和依据。

（二）坚持试点先行，积极稳妥地推进城中村改造

我县将城中村改造分为ABC三类。A类紧临城区，村庄集体经济发达、两委班子团结，号召力强，群众改造愿望迫切，具备良好的改造基础。B类村庄在城乡一体化推进区内，村庄面积不大，经济条件扎实，两委班子健全。C类村庄在城市规划区内，但距城区较远。针对ABC类改造村庄，确定城中村的

综合改造分三步走，第一步是办试点；第二步是以试点为基础，全面推进 AB 类村庄的综合改造工作；第三步是逐步解决 C

类村庄的问题。我县选择武店、邓庄、大徐、枪杆刘等4个村庄进行试点改造。在试点村改造中，严格按照改造程序进行，改造步骤可以概括为6个字：先规划，后改造。第一是坚持规划先行。本着“四个有利于”原则，即有利于城市总体规划的实施，有利于提升城市的整体功能，有利于集约、节约利用土地，有利于改善群众居住环境，每个改造村庄都认真编制村庄改造控制性规划和修建性详规。在规划中，充分体现城市可持续发展，使城中村与城市融为一体。第二是科学编制方案。在编制规划的基础上，指导各改造村庄编制改造方案，主要采取政府主导、市场运作、社会参与的模式，在拆迁补偿、群众安臵方面，先安臵群众，后开发建设。改造方案经过批准后，再实施村庄改造。第三是项目招商，确定合作开发模式。我县结合城中村特点，扎实开展招商活动，主要采取化整为零、“村企联营”招商等形式，让投资商选择改造村庄，选择适合城中村的开发模式。目前，已签定投资协议的村庄2个，有投资意向的村庄2个。第四是稳步实施改造。对已完成规划编制、改造方案编制，并确定开发商的村庄，采取先建后迁的方式实施村庄改造。目前，武店、邓庄试点村庄按照改造程序有序进行建设，大徐投资商已经确定，近日可开工。

（三）探索“村企共建”模式，扎实推进城中村改造

实施城中村改造，主要目的是通过盘活土地资源，实施项目建设，改善居住环境，提升城市形象，促进城乡一体化进程。

基于这一认识，我县在改造之初就确立了“政府主导，市场运作，业主投资，群众自愿”的原则，不断创新改造模式。如武店采取市场运作，由政府、企业、行政村共同参与的方式实施村庄改造。由县政府与河南瑞贝卡公司签定投资协议，瑞贝卡公司出资对村庄进行改造，主要包括新住宅小区的开发建设、村民原住宅拆迁及附属物补偿。县政府负责在改造完成后，依照法定程序为投资商在武店村提供600亩土地，按照法定程序办理有关手续后，由公司按照规划自主使用。武店村剩余1800亩土地，由许昌县政府储备使用。县政府为武店村在国家规定年龄时间段内的居民办理社会统筹养老保险，对不符合办理社会统筹养老保险的居民，县政府按照许昌县城市社区居民最低生活保障提供生活保障费用。这种运作模式，真正实现了政府、群众、开发商三方利益共享。

武店“村企共建”模式的探索也为其它村庄提供了经验，其中，邓庄社区改造中也是借鉴了武店的经验，目前控规、详规已审批，办公楼第4层正在建设，1—5#楼主体施工。枪杆刘社区改造计划同南湖新天地项目一并开发建设，南湖新天地一期拆迁正在进行。

（四）依法改造建设，确保城中村改造公开公平

城中村改造是一项全新的工作，我县在改造过程中，从入户调查、安臵小区选址、拆迁方案确定、改造方案制定、拆迁回迁等各个环节，始终坚持公开、公平、透明、民主的原则，依法进行信访评估，努力维护大局稳定。一是广泛征求群众意见。武店、邓庄等村庄列入全县城中村改造范围后，迅速成立

了改造指挥部、改造领导组和拆迁安臵办公室，抽调工作能力强、群众基础好的群众代表为办公室工作人员全程参与改造工作。并召开了不同层次的动员会、村民代表会，对村庄改造工作的意义和相关政策进行宣传，逐门逐户做群众思想工作，赢得了群众的理解和支持。二是加强资金监管。有效规避资金是改造的重要环节，我县制定了《城中村改造资金监管办法》，确保项目资金流失。如在武店村城中村改造中，瑞贝卡控股有限公司负责按工程形象进度支付建设资金。支付的资金首先转入镇财政所武店村改造专户，按照镇财政部门对资金的使用管理办法办理，并接受上级审计部门的监督与审计。三是加强信访评估。我县把信访评估作为实施城中村改造的一项重要环节，对安臵补偿、改造建设等方面广泛听取群众意见，群众满意率95%以上，方可实施改造。四是严格公示制度。在改造中，对各住户享受村民待遇、建筑物及附属物的补偿情况以及拆迁安臵等有关方案、内容等一律上榜公示，接受群众监督。目前，武店村拆迁补偿协议已签定，拆迁安臵方式已确定，对于困难群众给予一定的照顾，努力保证户户有住房，避免不安定因素。

三、经验和体会

我县经过一年多时间的实践，在城中村改造中探索出了一条符合许昌县情的改造道路。我们的经验和体会是：（一）实行综合配套改革

城中村问题既是现实问题，也是历史问题；既是社会问题，也是经济问题；既是农村问题，也是城市问题。这种综合性的问题，就应该采取综合配套政策。我县城中村综合改造总体设

计是科学的，包括集体经济组织改制、户口改登、撤村建居、建立社保、改造建设等工作，是一个系统工程，旨在通过综合性改造，使城中村在经济组织形式、社会管理形态、生活居住形态方面实现全方位变革，让城中村居民共享城市化发展的成果。既考虑了集体经济的生存发展，又考虑了居民的生产生活，既考虑了城市的发展需要，又考虑了百姓的发展需求，既考虑了眼前利益，又考虑了长远目标，既考虑了政府的经济承担能力，又考虑了群众的心理承受压力。

（二）把准时机和条件

推进城中村改造要把握好“火候”，早改改不动，迟改动不了。我县城中村改造时机把握得比较好，一方面是在许昌市城中村改造的大局下进行，政策上指导。另一方面就我县财力而言，只能走低成本改造之路。也就是说，既要完成改造任务，又要在资金上财力上包括资源上自求平衡。目前，武店、大徐、邓庄等社区在城乡一体化推进区范围内，村庄基础设施尚不完善，村庄房屋状况较差，改造条件好。如果随着新城区的建设，城中村无限发展，势必会增大改造成本。从我县城中村的现实状况看，改造必须坚持四个必备条件：村庄建设在城市规划之中；有能够理解政策和落实政策的强有力的村两委班子；有能够支付或者承担改造成本的经济实力；有大多数群众的同意和支持。

（三）充分依靠群众

在城中村改造工作开展之初，我们估计这项工作问题大，矛盾多。特别是武店村改造是我县的第一个试点，估计会产生

一系列的反映。但结果恰恰相反，工作开展以来，没有出现一次上访现象。武店的经验是召开群众大会或代表大会，从入户调查、安臵小区选址到规划编制、拆迁方案等问题，请群众表决通过，群众同意就进行，群众不通过就暂停。邓庄在改造过程中，严格实行公示制度，接受群众监督。每项决策出台之前，首先征求群众的意见，在得到群众支持的基础上，与开发商进行谈判，将最终的决策权交给广大群众和市场。武店和邓庄的经验证明，凡事把政策原原本本交给群众，把道理跟群众讲清楚，并且凡事请群众当家作主，由群众代表大会决策通过，就没有走不通的。

（四）强化协调服务和加强监督

首先，村班子战斗力要强，遇到问题和矛盾不推诿。其次，政府不能越俎代疱，更不能包办代替，让村民自主，政府的职责是把好“程序关”、“审批关”。第三，加强协调。这项工作政策性特别强，涉及到发改、财政、城建、环保等部门，需要大力协调。第四，加强监督。事关群众切身经济利益，事关集体财产资金，特别需要加强监督。武店在城中村改造中有纪检部门全程参与改造，督促阳光操作，设立举报热线，这些警示性工作做在前面，老百姓就放心了。

四、存在的问题和困难

我县在城中村改造中积累了一些经验，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和困难。主要是：

1、城中村改造在实际操作中存在土地处臵、出让金缴纳方式、规划调整、规费返还等一些具体问题，需要进一步沟通，

寻找解决途径。

2、招商难、招商慢。随着全球金融危机和国家宏观政策调控，房地产开发商的贷款难度加大，流动资金减少，加之城中村改造投资数额巨大，而且面临拆迁补偿、安臵等诸多难题，多数开发商对城中村改造项目投资热情不高。

3、基础工作相对滞后，进展不平衡。规划审批、招商引资、拆迁安臵、开发建设等相关工作不能协调推进。一些村庄由于认识不到位，思想不够解放，畏难情绪大，创造性推进工作的举措不多，导致总体进展不平衡。

五、下步打算

1、进一步加快改造步伐。已经开工的武店村、邓庄村要加快开发建设进度，尽快启动大徐社区和枪杆刘社区改造。坚持以规划引领改造，用规划控制建设。要继续深化大规划、大统筹、大建设理念，妥善衔接南湖新天地项目和枪杆刘社区改造规划，实现可持续发展。

2、进一步加大宣传力度。在城中村操作程序、开发模式、规划、用地、群众安臵等方面认真听取群众意见，最大限度地发挥群众的选择权和决策权，为城中村改造扫清思想障碍。特别是要抓好私搭乱建的专项治理，严肃查处，坚决制止“城中村”私搭乱建行为，为城中村改造引进业主、降低拆迁改造成本创造宽松环境。

3、进一步创新手段。结合科学发展观学习实践活动的开展，进一步解放思想，拓展思路。特别是在招商工作中，要创新招商理念，突出本地特色，讲清区域优势，落实优惠政策，

破解资金难题。在改造开发模式上，要积极探索多元化投资模式，如政府统征储备模式、市场开发运作模式、社区自主改造模式等，因村制宜，突出特色，大胆探索，全面推进。同时，在改造中要进一步强化监管，全方位接受政府、群众、新闻媒体的监督,真正把城中村改造工作打造成阳光工程,实现政府、群众、开发企业三满意。

长葛市城中村改造情况汇报

长葛市人民政府

长葛市共有城中村29个，其中城乡一体化推进区内城中村19个。去年以来，按照许昌市城中村改造的总体部署和工作要求，我市成立了专门的领导组织，制定了具体的改造计划，出台了相关扶持政策，扎实推进城中村改造工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作进展情况

近年来，我市坚持“大统筹、大集中、大规划”的总体理念，通过试点先行，全面铺开的总体思路，合理安排城中村改造工作。目前，城市建成区及推进区范围内的四个办事处、两个乡镇都制定了详细的改造计划，其中19个村完成了改造前的房屋登记、人口登记等调查摸底及新的居民社区选址工作，3个村的改造方案已经通过审批，1个村已开工建设，具体进展情况如下：

一是推进区10个集中社区的区域性详规已由和尚桥镇、老城镇、金桥办事处完成了设计。2009年进入改造的城中村已完成控规和详规的修编。

二是许昌市试点村坡杨村整体改造方案已编制完成，一期工程于2008年8月27日开工建设。该村改选规划用地面积54.3亩，设计总建筑面积72400米，容积率2.0，绿化率35.8%，建筑密度28%，规划设计450户，入住1400多口人。共分3期进行施工，工期为两年。目前一期六栋安臵住宅楼