成都大都市区的发展趋势预测与动力机制研究

西部大开发

摘要：大都市区是以某一特大城市为中心，中心城市与周边地区社会经济相互关联，有一定空间层次、地域分工和景观特征的巨型地域综合体。成都正处于由个体城市向大都市区演进的重要转型期。本文站在城市化和“全域成都”的角度，在全国统筹城乡综合配套改革试验区的大背景下，预测其发展趋势并研究其动力机制。

关键词：大都市区；发展趋势；动力机制；成都

Abstract：A metropolitan area is a large population center consisting of a large metropolis and its adja-cent zone of influence,or of more than one closely ad-joining neighboring central cities and their zone of influence.In the last few years,Chengdu is changing rapidly from a single city to the metropolitan area.In this article,a major clue is urbanization and regional integration of Chengdu.Further,we will forecast the development trend of the region and research its devel-oping mechanisms in the background of the national com-prehensive reformation of co-ordination between the urban and rural areas.

Keywords：Metropolitan Area；Development Trend；Mech anisms；Chengdu

2007年6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。随后，市委书记李春城首次提出“全域成都”理念，力图以城乡统筹发展的全新战略思想，引领和指导成都未来发展。2008年，戴宾首先提出“成都已经具备大都市区的典型特征，进入了城市化发展的一个新阶段”。2009年，邓立新等人提出实施“大都市区”城镇发展战略的具体构想：“以全域成都城镇整体发展、形象提升、实力增强、地位提高为目标，以中心城区为核心，在成都全域范围内，通过整体规划，形成由农田或绿化带相隔离，以现代化交通服务体系相联结，若干个分工明确又相互依存、各具现代城区形态的新型城区共同组合的城镇群落。”

一、成都大都市区的发展趋势预测

综合政府和学界意见，可以预测成都大都市区的发展趋势如下：

1.城市化进程：进入后期阶段

1990～2000年，成都城市化率年均提高1.47个百分点。2000～2008年，城市化率仍然保持了年均1.26个百分点的增长速率。按此速率，到2015年之前成都城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。

2.城市化质量：受到重视

随着成都城市化进程由中后期向后期过渡以及人口聚居城市化水平进一步提高，城市化质量将越来越受到重视，居民生活方式的城市化、劳动者就业方式的城市化、城乡关系的城市化成为城市化的主要内容，城市化进程将由单纯追求数量增长逐渐过渡到数量与质量并重。

3.城市化形式：郊区城市化

随着制造业在二圈层完成新的一轮集聚以及新城的崛起，二圈层人口增长速度将进一步超过中心城区，随之而来的是零售业向郊区的迁移，郊区城市化成为成都城市化进程的主流。

4．城市空间扩张：新城崛起，成为市域次中心

如果城市实体连绵式蔓延能够得到有效控制，中心城区城市空间将基本保持现有规模。随着以轨道交通为代表的城郊快速交通体系的形成，柳城、郫筒、龙泉驿、新都、东升等一批城镇将会迅速扩张。正在建设中的城西、城北、城东、城南四大新城是成都未来生产功能、西部交通枢纽和西部物流中心主要承载区，最终要与中心城区连为一体，成为成都疏解中心城人口与产业、分担城市功能的新城。

5.城乡关系：进一步协调

全国统筹城乡发展综合配套改革试验区建设进一步推动成都统筹城乡、一体化发展的实践，城乡发展进一步协调，城乡关系走向融合，以城带乡、以乡促城，城乡经济、社会、文化和生态协调共生的局面基本形成。成都1.24万平方公里的地域成为城乡协调、一体发展的经济社会单元，成为现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的现代大都市。

二、成都大都市区的动力机制研究

改革开放30年来，成都城市化推进一直保持着快速、稳定的发展态势。1990年成都市城市化率达到38.78%，进入城市化中期阶段，2000年成都市城市化率已达到53.48%，2007年成都市城市化率达到62.58%，2015年之前，成都城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。城市化快速推进是城市形态向大都市区演进的深层次原因。

1.科学的政策导向是成都大都市区发展的催化剂

科学的政策导向是成都演进为大都市区的必要条件。尤其是

成都大都市区的发展趋势预测与动力机制研究

□杨建

（西南交通大学公共管理学院，四川成都610031）

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近五年来，成都实施统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体战略，城市化进一步在广度和深度上拓展，探索出一条城乡一体的新型城市化道路。

2007年6月7日，成都市与重庆市一同被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。2009年5月21日，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，并允许成都市在九大方面先行先试。这九大方面分别是：①建立三次产业互动的发展机制；②构建新型城乡形态；③创新统筹城乡的管理体制；④探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；⑤探索农民向城镇转移的办法和途径；⑥健全城乡金融服务体系；⑦健全城乡一体化的就业和社会保障体系；⑧实现城乡基本公共服务均等化；⑨建立促进城乡生态文明建设的体制机制等。这是成都市城市化发展的里程碑，也是促使成都向大都市区演进的重要契机。

2.建成区快速扩张是成都大都市区发展的直接动力

1980年成都中心城区建成区面积为60平方公里，1990年达到106平方公里，1995年达到129平方公里，1999年超过200平方公里，2005年达到285平方公里，2007年达到397平方公里，在全国660个城市位居第九。

成都建成区扩张有两次高峰：上世纪90年代和新世纪最近几年。这一时期土地利用突变的原因主要是城市边缘区的兴起。成都自上世纪90年代开始，随着综合经济实力的增强以及城市化进程的加速推进，城市用地逐渐从城心地区向外扩展，由二环路至三路环路再至绕城高速公路，农村用地不断转化为城市用地，城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能互补，城市建成区周边地域由最初的细长、狭窄的城乡结合部逐渐发展演化为一个空间范围相当广阔、具有明显城乡经济混合增长特征的特殊区域——

—城市边缘区（见图）。

成都城市边缘区卫星遥感地图

近几年来建成区扩张掀起另一个高峰，其原因在于大规模的新城区建设和城市重心的转移。成都市提出了向东、向南发展，建设一个新成都的城市总体规划。

2003年9月，经国家建设部同意，成都市城市总体规划的修编（2002～2020）工作正式启动。成都在1999年国务院批复的总规划基础上，将以前的多个规划层次纳入一个更大的规划层次，其中包括目前外环路以内的近600平方公里的中心城在内，总面积为3681平方公里区域都将成为新的都市区。根据“总规”，在用地布局方面，成都市将以中心城（外环路以内）为核心，沿放射道路走廊式轴向发展（即沿放射道路两侧发展），同时打造六个城市组团（新都－青白江、龙泉驿、华阳、双流、温江、郫县），重点向南、北、东三个方向发展。城市布局将由单中心圈层式向多中心组团式转变。城市结构由单一的特大城市向城乡一体化都市圈转变。新成都的城市圈，将由“摊大饼”（从一个中心向外扩张）式的扩张，变成按“发展轴”向东向南发展，同时通过路网的建设，打造成都半小时都市圈、一小时城市圈和三小时城市群。

3.郊区城市化是成都大都市区发展的根本动力

根据发达国家的经验，人口增长速度郊区超过中心城区、工业外迁、零售业外迁是郊区城市化最为重要的表征。目前，成都人口增长郊区快于城市中心区的征兆开始显现。从户籍人口变动看，自1999年以来中心城区人口经过一段时期的持续增长后，在2005年以后增长速率明显回落，二圈层人口增长速率则稳步上升。2007年二圈层人口增长速率首次超过中心城区。从常住人口变动看，尽管总体上中心城区人口增长速率仍然快于郊区，但二圈层一些区县常住人口增长速率已与中心城区相近。2000～2008年，中心城区常住人口年均增长速率为3.4%，而龙泉驿区常住人口年均增长速率也达到3.18%。

进入新世纪后，成都市开始启动东郊老工业企业的调迁。至2006年底，原位于中心城内成华、锦江两区的169户大中型工业企业迁往二三圈层区域，同时也标志着成都市基本完成了工业企业由中心城区向周边地区的迁移。二圈层工业总产值占全市的比重由1999年的37%上升到2007年的50%，提高了13个百分点。中心城区工业总产值占全市的比重则由2003年的41%下降到2007年的33%，减少了9个百分点。成都市大规模的工业外迁已经基本完成。

目前，尽管成都零售业的大规模外迁尚未出现。但温江新城西商业中心、九龙仓双流国际品牌直销商城等大型零售项目的开工建设，已经预示着未来的趋势。人口增长速度郊区超过中心城区、工业大规模外迁以及零售业向郊区延伸，表明成都已经开始步入郊区城市化的发展阶段。

4.行政区划调整是成都大都市区发展的影响因素

受行政区划调整的影响，成都市域范围进一步扩大，城镇数量增加，城镇体系逐步完善。1983年4月，国务院批准原温江专区与成都市合并，实行市领导县体制。成都的市制也由城市型行政区划体制转变为城乡合治的一般地域型行政区划体制。行政区域由原来的5区2县扩大到5区12县，市域面积达到12390平方公里，与1976年的3861平方公里相比增加了2.2倍，市域范

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围空前扩大，大城市带大郊区的发展格局开始凸现。

1988～1994年间，成都市行政区域内的灌县、彭县、崇州、邛崃四县改为设市，市域范围内的设市数量达到5个。2002年，新都、温江两县改为市辖区。由此形成了9区、4市、6县的行政区划格局。

在此期间，小城镇建设与发展也取得了长足进步，建制镇数量不断增加。市域内形成了“超大城市-中等城市-小城市-建制镇-乡镇”的城镇规模等级体系。以中心城区为核心、中小城市为节点、小城镇为依托的城镇空间格局初步形成。

5.其他因素是成都大都市区发展的支撑条件

开发区建设。通过企业集中和产业集聚,利用规模经济和范围经济效应,发挥其招商引资的示范作用、城市建设的辐射作用、财政税收的支撑作用和对外开放的窗口作用,改善当地投资环境，促进地区产业结构调整和技术创新,带动地区经济实力的提高,成为地区经济发展的“发动机”和地方税收收入的主要来源。成都市自从1985年第一个开发区（新都开发区）建立以来,各类开发区迅猛发展。2004年,成都市政府通过了《成都市工业发展布局规划纲要(2003～2020年)》,明确提出“工业向园区集中”,将全市116个各类开发区调整归并为14个开发区。成都现有国家级开发区三个：成都高新技术开发区、成都经济技术开发区（龙泉驿）、国家级循环经济产业园（崇州）。其中，循环经济产业园是日前“在重灾区建立国家级开发园区”和“成都市统筹城乡综合配套改革试验”的大背景下获批设立的，将发展劳动力密集型中小企业。

企业的空间行为。在经济全球化的背景下，传统的决定经济集聚的作用降低，城市发展产生了新的动力，出现了“生产转包”新形式，即是指企业分解生产活动，把部分加工生产向外转移，给同行业的别的独立厂家去生产。在此过程中，城市空间结构变化中最为显著的是：公司总部、研究与设计机构以及管理人员与专业人才多在中心城市，而大量的分厂或占地多、技术含量低的简单加工组装企业则分布在次级中心城市和小城镇，加快了城市空间的外延扩张，促进了周围地区经济发展。与此同时，以生产联系为纽带，许多个同类企业、与之配套的上下游企业以及相关的服务业，高密度地聚集在一起，形成所谓的产业集群（Cluster）。产业集群对城市空间发展的影响主要表现为经济和市场力量对城市行政界限的冲击，使城市空间“经济流”、“市场流”的作用日益增强，城市间的功能组织成为一种由市场力量主导的“网络联系”，形成以生产联系为主的城镇网络，中心城市与周围地区的联系进一步密切。

户籍制度改革。近年来，成都以其不断提升的综合实力和城市活力吸聚着全省乃至西部和全国的人口。外来人口在成都市总人口中已占相当比重。2008年成都市常住人口与户籍人口之差已达145.66万人。如果不考虑极少量户籍人口异地居住的原因，则成都市外来人口占常住人口的比重已达11.46%，也即每10个常住居民中即有一个外来人口。2007年成都市中心城五城区外来人口占常住人口的比重已达29.61%，其中锦江区外来人口占常住人口的比重则高达40.37%。在此背景下，为引导农民向城镇集中，深入推进城乡一体化进程，2006年成都市政府出台户籍改革政策（成委发[2006]52号），放开我市农民到城镇入户、放开和规范市外人员到我市入户，并完成一元化户口登记。

与之相适应，成都还制定推进城乡教育均衡发展等政策，财政投入14.5亿元，对农村中小学校进行了标准化建设，基本实现城乡教育硬件均衡配置。成都坚持财政投入向农村倾斜，集中财力支持农村发展教育、卫生、就业、社保等公共服务。2006年，全市财政对“三农”的投入比2002年增加了7.83倍。成都还率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。此外，以养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度逐步与城市社保制度接轨。综上所述，开发区建设，企业的空间行为、户改等政策实践都为成都大都市区的可持续发展提供了重要支撑和制度保障。□

注：本文系2009年四川省哲学社科研究规划项目《成都大都市区城乡协调发展与新型城乡形态的构建》的阶段性研究成果，项目编号：SC09C037。

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作者简介：杨建（1980年－），女，四川简阳人，西南交大公管学院讲师。

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