中国烟草管理制度革新探析
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中国烟草管理制度革新探析
作者：赵玉东庞诗军
来源：《大经贸》2015年第05期
【摘要】自上世纪八十年代我国宣布实行烟草专卖政策之后，烟草专卖制度就一直在我
国烟草行业占据统治地位。随着我国市场经济体制变革的不断加深，这种管理制度逐渐出现了一些问题，限制了我国烟草业的快速发展。为了满足烟草行业对市场的需求，烟草管理制度变革迫在眉睫。本文从我国现行烟草管理制度存在的问题出发，探究可行的烟草管理制度革新方案，以图为我国烟草行业的发展提供有益的建议。
【关键词】烟草行业制度建议
鉴于烟草制品具有的特殊性质，对其产销活动必须加以严格的监督。我国从上世纪八十年代开始，对烟草实行政府管理，逐渐构成了“统一领导、垂直管理和专卖专营”的烟草管理制度。随着我国市场经济进程的不断向纵深发展，烟草行业实行的这种国家专卖的制度逐渐显现出一些问题，影响着我国烟草行业的发展壮大，在国际市场的竞争力逐渐减弱。因此，如何解决我国烟草专卖管理制度中的问题，革新我国烟草管理制度，构建一种相对完善、健康的市场化管理制度，在国际竞争不断激烈的环境中，提升我国烟草行业的管理能力成了烟草行业的第一要务。
一、我国烟草管理制度中存在的问题
烟草行业在专卖制度的保护下，对烟草制品的管理权都掌握在烟草专卖局手中，这非常容易造成区域性市场壁垒：很多地方的烟草管理部门为了维护本地区烟草行业的利益，建立了严格的市场准入制度，限制外地烟草制品进入本地区的市场，有的地区完全杜绝外地烟草制品的进入。这样的区域性垄断，导致我国的烟草制品很难形成全国性流通，从而导致不同地区烟草发展严重失衡。同时，烟草专卖局对烟草行业实行行政管理，也容易让其行为失去监督，导致盲驽自大，从而限制本地区烟草行业的发展。此外，烟草专卖局对烟草制品实行专卖管理，容易形成对价格垄断，此种局面对消费者来说是非常不公平的，对消费者的利益有可能造成一定的损失。在烟草专卖制度的背景下，烟草专卖局对烟草制品的市场价格有着绝对的控制权，市场的价格可以由烟草专卖局随意调整，消费者并没有过多的选择，只能被动地接受烟草专卖局的约束，这会造成烟草制品的价格和其市场价值之间出现偏差，消费者付出了较高的代价，但是并没有从烟草制品消费过程中得到是实在的利益。
二、我国烟草行业管理制度革新的建议
（一）变革行业垄断的法律法规
政府预算管理制度改革走向
政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，
预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几
学校教育教学管理制度汇编大全
课前准备制度 一、教师在授课前必须有所授课程三分之一的讲授教案，并且在讲授过程中应有一章以上的教案储备。同时，每学期的授课教案必须重新编写，不得原封不动地沿用“旧教案”。 二、任课教师必须熟悉所授课程的课程标准，在教学过程中严格按照课程标准的要求组织和实施教学活动，制定本课程的教学进度表，并按照教学进度表的要求，实施教学。 三、教师在上课前必须明确本次课应讲授的主要容，重点、难点和疑点，做到在脱离教案的情况下从容地完成教学任务。 四、任课教师必须做好课前准备工作，包括了解学校有关规定及上课时间、地点，学生的基本情况。 五、教学过程中如需要使用多媒体教学，教师必须对电子教案、投影片、演示实验、插播片等作好准备，以确保形象化教学的效果。 六、教师应在上课前认真了解教学对象的学习基础，处理好本课程与完成课程及后续课程的衔接，科学、合理地组织课堂教学。 七、教师要拟定好每次课后留给学生的作业题和思考题。 课堂教学制度
教学是课程实施的主要途径，课堂教学是师生交往、共同发展的互动过程，教师要改变教学方法，在教学过程中要通过讨论、研究、实验等多种教学组织形式，引导学生积极主动地学习，使学习成为在教师引导下主动的、富有个性的过程。为保证每一节课的教学质量，特做如下规定： 一、课堂教学是教学过程的重要环节，任课教师应努力提高讲课水平，以取得教学的最佳效果。课堂要以《大纲》和教科书为主，要依据、遵循以教师主导、学生为主体的原则，努力提高课堂教学效果。 二、在授课过程中要做到： 1、容熟悉：要尽可能脱稿讲课。 2、语言标准：坚持普通话教学，语言力求准确、生动、简炼，教态要端正。 3、条理清楚：在教学容的处理上应层次分明，条理清楚，整体结构合理。 4、重点突出：要详略适度，难点分散，重点突出。每次课难易程度要适当。 5、方法得当：要注意启发式教学，培养学习的兴趣以及独立地去获得自己所需要知识的能力。 6、板书工整：板书是教师用文字和插图提供给学生的教学提纲，要求排版整齐，字迹工整，插图规，以便给学生治学
关于公司发展和管理体制改革的建议
关于公司发展和管理体制改革的建议 公司自2013年正式开业以来，已经走过四年的历史。四年来，公司在企业发展、以及市场运营、客户服务等环节出现了许多问题，发生这些问题的原因目前还尚未得到根本的解决。我感觉，这些问题如果得不到彻底的解决，公司将无法在市场立足，无法继续生存下去。我认为公司目前主要存在以下几个问题： 第一领导的观念存在一定的偏差。迁就心理、凑合心理在每个人心中都不同程度的存在，主要体现在以下几个方面： 一是李总主要精力都用在处理具体的、事务性的工作，考虑公司的发展建设少，考虑宏观控制少； 二是在用人上没有把聚集一流人才作为公司发展的首要任务，作为企业发展的基础工作去做，仅靠以干代训去培养人才显然是不能获得高素质人才的； 三是在客户服务上追求合格多，追求优质少，服务不到位、标准不高。 第二，公司的内部管理体制上还存在着吃大锅饭的现象。在工资的管理上还比较粗放，不和完成任务的标准联系，要求还比较低，没有对每个人的工作情况进行具体的考核，除大的失误造成经济损失处罚外，根本体现不出效益工资对员工工作积极性的调动作用。 第三，管理人员、技术人员力量薄弱。管理人员只能勉强完成值班期间的生产任务，很少有精力去抓公司的日常管理，公司的管理制度和各个岗位的操作规程得不到有效的落实，造成公司的正常运转不
够严谨，有令不行有禁不止和随心所欲现象时有发生，领导及管理人员和员工的交流几乎没有，更谈不上对员工的教育，人性化管理还做得不够；正常的月、季、半年的检查、考核、评比、讲评都得不到落实；公司在组织管理等方面的服务保障工作也未能及时到位，与公司的正规化建设差距较大。技术人员除完成正常的工作外，很少有时间去学习专业知识，更何况无人组织，无人督促、无竞争机制。 第四，应有的机制或有效的工作秩序不完善。一是例会制度执行不严。公司召开例会，研究、安排部署当前工作，查找工作中存在的不足，而不是出问题才开会“补窟窿”，但目前我们基本上是这样，没有严格执行例会制度，没有形成这样一种习惯，靠临时面对面的交代解决问题，显然是不够的，只能是看到什么抓什么，想到什么抓什么，什么着急抓什么，严重缺乏对工作的研究、分析、预判，更无法集中多数人的智慧；二是信息通报制度没有建立起来。如未来一周销售、生产信息无通报，公司建设信息通报等等，各部门只能被动地应付工作，而做不到主动地去迎接工作，工作中没有主动权；三是竞争机制还没有建立起来。考评、奖罚的力度还不够大，还不够及时，使员工的主动性和干好工作的热情受到了打击；四是培训教育的力度不大，时间很短，内容不够系统，尤其是对新员工的培训还落实不到位，上岗考核不严格。 根据以上存在问题，有以下几点建议供参考： 一：要彻底转变思维方式，干部、股东要进一步解放思想，团结协调、奋进，紧拧一股绳，切实把公司的发展建设放在第一位，切实
合理化建议和技术革新管理办法
合理化建议和技术革新管理办法 1 范围 本标准规定了珞璜尾水电站合理化建议和技术革新管理办法的定义、要求、内容、程序、奖励。 本标准适用于珞璜尾水电站。 2 规范性引用文件 国务院《合理化建议和技术改进奖励条例》 中华全国总工会《合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》 重庆市电力公司《重庆市电力公司合理化建议和技术革新管理办法》 3 定义和缩略语 3.1下列定义适用于本标准 合理化建议的定义：指有关改进和完善企业的生产技术、安全管理、经营管理等方面的具体办法和措施。 技术革新的定义：指对设备、装置、工具、仪器、工艺、材料、方法等方面所作的具体改进和创新。 4 要求和内容 4.1 要求 4.1.1凡本站职工均可向运行部或站长提出合理化建议和技术改进方案。 4.1.2提出的合理化建议和技术革新具体项目必须同时具有先进性、可行性和效益性。 4.1.2.1先进性：是指提出的建议、技术改进的方案、措施在实践中对原设备有所改进、完善和提高。 4.1.2.2可行性：是指提出的建议、技术改进的方案、措施在实践中是可以实施的。 4.1.2.3效益性：是指提出的建议、技术改进的方案、措施实施后可以带来企业经济效益或社会效益。 4.1.2.4 凡关系到本站或主厂安全生产的重大建议项目，应持谨慎负责的态度，在采纳实施应用之前，应经珞璜电厂有关专业技术人员进行审核，作出是否可以实施应用的结论。 4.2 内容 4.2.1企业合理化建议是为提高本站在安全、经济、满发、优质、高效、低消耗、降低成本、增产节约、提高可靠性及现代化管理水平方面取得经济效益和社会效益的。 4.2.2设备、仪器、装置的革新。工程质量的提高，更有效的利用和节约原材料。 4.2.3加工工艺、试验、检测方法、安全生产技术等方面的改进和创新。 4.2.4凡属下列情况之一者，则不属于合理化和技术改进之列。 4.2.4.1只提出建议和改进项目而无具体的实施方案和措施的。 4.2.4.2属于本电站计划或其他指令性任务所安排的工作内容的项目。 4.2.4.3日常性的一般修旧利废。 4.2.4.4购置零部件组装设备，其性能不及目前国内外同类设备的。 5 合理化建议实施和奖励 5.1运行部职工提出的合理化建议或技术革新实施建议，应由运行部进行审查，然后以书面
棋牌室管理制度
棋牌室管理制度(精选多篇) 棋牌室管理制度 1、永济社区棋牌活动室系本社区居民业余活动场所，只对本社区群众开放，禁止外来人员参与活动。 2、棋牌室内的各项活动，必须严格遵守制度法规，严禁任何形式的赌博、盈利行为，如有违法乱纪行为，将视情轻重交有关部门处理。 3、参与棋牌等活动人员，必须自觉服从管理员管理，爱护公物，不得私拿、借用活动器材、用具、工具。损坏公物，照价赔偿。 4、参与棋牌活动人员必须自觉遵守公民道德规范：讲文明、讲礼貌、友谊第一。
5、参与棋牌活动人员要保持室内卫生，不准吸烟、不乱扔杂物、不随地吐痰：不得大声喧哗、争吵斗殴。 6、棋牌活动室开房时间：上午8：00—5：00。其他时间一律不准开放，以免影响附近村民休息。 虞中社区棋牌室管理制度 为使棋牌室真正成为社区居民的活动场所，使居民在娱乐中切磋棋艺、增进友谊，陶冶情操，特定以下管理制度： 一、自觉保持室内外的卫生清洁，禁止吸烟，不随地吐痰,不乱扔垃圾。 二、自觉爱护公共财务和活动器材，不随意刻画，摔拍桌椅，损坏公物照价赔偿，室内物品未经管理人员允许，不得任意私自带出室外。 三、用文明语言，保持室内安静，礼貌待人，以牌会友，严禁喧哗。四、文明娱乐，关爱他人，禁止在室内进行赌博和变相赌博。 五、活动室是对本社区老年人开放的活动场所，仅供社区老年人娱乐活动，
凡年满55周岁以上的本社区居民，都可进室活动，其他人员请勿入内，请勿带儿童进入室内。 六、参加活动人员，要积极配合工作人员的管理，按规定时间进退棋牌室。 七、凡在活动室活动的人员，按照自身体质状况志愿参与活动，对在活动期间发生的伤亡等意外事故，社区不承担任何责任。 八、活动室开放时间：上午、8：30——11：00，下午、2：00——4：30。虞中社区委员会2014年10月 棋牌活动管理制度 一、场所性质：棋牌室是文化活动中心公益性文化活动项目，是广大人民群众享受公共文化服务的场所之一。 二、活动内容：棋牌活动包括棋类和牌类活动，即象棋、围棋、五子棋、跳棋以及扑克、麻将等，主要提供棋牌娱乐和竞技服务。 三、开放时间：每周除星期三调休外，其余每天均正常对外开放，具体时
中等职业学校教学管理规章制度
雍阳中专教学管理规章制度 第—章总则 第一条为了加强学校的教学工作，规范教学管理，提高教学质量和办学水平，适应职业教育改革与发展的需要，根据国家教育部有关文件精神和本市中职校的实际情况，特制定本规程。 第二条学校教学工作和教学管理必须坚持党的教育方针，坚持与时俱进和改革创新。以德育为核心，培养学生创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。 第三条学校教学工作和教学管理应遵循职业教育教学规律，结合学校特点，要以社会需要和学生的成才愿望为出发点，提高工作效率，维护教学秩序，推动教学改革，全面提高教育质量。 第四条学校教学工作和教学管理要有利于推进学生有个性的全面发展，拓展其实践创新能力；有利于教师创造性工作，有利于深化改革，有利于与各类教育的沟通与衔接，充分利用计算机及网络等现代手段，实现教学管理的信息化、程序化、规范化和科学化。 第二章教学事务管理 第五条每学期学校均应根据教育行政部门的工作计划和学校教学目标管理的基本要求，制定教学工作计划。 教学工作计划主要包括学校教学工作计划，科（室）及教研组教学工作计划等。 学校教学工作计划用以确定学校学年或学期教学工作的指导思想、工作目标和具体任务，由分管校长提出，经校长办公会议审定后，于新学期开学前下达贯彻。 教务处根据学校教学工作计划，结合教学工作的进展情况拟定月教学工作计划。 各教学科（室）和教研组的教学工作计划分别由科（室）主任和教研组长根据学校教学工作计划，结合本科（室）、组具体情况按学期制订。 第六条教务处应在放假前编制完毕新学期校历和学期教学进程表。其依据是教育行政部门的有关规定、学校整体安排和各专业教学实施方案（教学计划），也应结合实习、实验条件等具体情况。校历和学期教学进程表经教务例会讨论、校长办公会议审定后，以学校名义印发至各科（室）实施。 编制校历应注意： （1）新学年开始为9月1日（逢双休日顺延）； （2）每学年分为两个学期，共42个教学周，包括理论教学、实践教学、入学与毕业教育、公益劳动、考试和机动时间等（含公休）；
管理体制改革工作方案
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第二章管理权限与职责 第四条学校是具有独立法人地位的事业单位，对社会独立承担民事责任。学校通过制定总体规划、发展目标、内部政策、经费筹措与分配、监督、评估和提供服务等对学院实施管理。 第五条学校各职能部门在教学管理、科学研究、学科建设、队伍建设、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面代表学校制定政策、组织协调、进行监督评估、提供服务保障。 第六条学院在学校的宏观管理与调控下，履行相应职能，具有相应职权，就学院的各方面工作对学校负责。 第七条学校主要权限与职责： 制定学校的整体事业发展战略与规划，制定和分解学校阶段性事业计划和发展目标并监督实施。 （一）教学工作 1.制定专业建设规划，调整、优化专业结构，负责新设专业的论证、评审。 2.根据学校人才培养总体目标，指导学院制定人才培养计划、教学大纲和课程建设。 3.建立教学质量保障体系，对学院的教学工作、专业建设、课程建设、实践教学、实验室建设等进行专项评估，实行教学督导制度。
技术革新管理制度
标准管理规程——技术管理文件编码：SMP-P1001-02 页号：第1页共3页 技术革新管理制度版本号：02 执行日期：2008.04.01 起草人审查人审查人审查人批准人部门技术开发部技术开发部技术开发部质量保证部副总经理姓名 签名 日期 颁发部门质量保证部 文件分发控制章 分发部门质量保证、一部、二部、三部、销售、技术、生产运营、供应、物管、人事 文件内容： 一、目的： (2) 二、适用范围： (2) 三、定义： (2) 四、内容： (2) 五、文件的归档和存放： (3) 六、参考文献： (3) 七、变更记载及原因： (3)
一、目的 建立技术革新管理制度，使公司的技术革新管理规范化。 二、适用范围 适用于工艺技术改进及与之相关内容。 三、定义 技术革新：指生产技术上的改进，如工艺规程、机器部件等的改进。 四、内容 1.技术革新计划的制订 1.1根据生产过程中存在的问题，组织有关人员讨论。 1.2部门技术负责人或科室负责人根据讨论结果，填写技术革新项目登记表，拟定项目名 称、内容、项目负责人、预期效果、预期完成日期等，交公司技术开发部。 1.3公司技术开发部按照技术革新项目登记表的内容汇总，核实审定，进行专业分类，确 定岗位、部门、公司项目，报主管副总经理批准。 2. 技术革新的实施 2.1按照技术革新项目计划，编制实施方案，方法或措施，必要时可附图纸、模型、数据、 计算依据和可行性材料。 2.2组织有关人员按照实施方案进行加工、试验、解决目前存在的技术问题。 2.3公司技术开发部部长定期检查技术革新实施情况。
2.4实施完毕，各部门填写技术革新成果登记表，内容包括生产过程中存在的技术问题， 提出解决的方法，实施后的效果等。 3. 技术革新的评审和奖励 3.1半年收集技术革新成果登记表，由技术革新评审委员会进行评审，按照奖励标准给予 奖励，对于重大成果，经济效益显著的公司给予重奖。 3.2个人完成的项目，奖金全部发给本人，集体完成项目，奖金应在项目参加者中按贡献 大小进行分配。 五、文件的归档和存放 文件一份归档，其它存放于文件分发部门。 六、参考文献 《药品生产质量管理规范》1998年 《药品生产质量管理规范实施指南》2001年 七、变更记载及原因
各文化娱乐室管理制度
景和社区文化体育服务中心简介 景和社区文化体育服务中心是面向社区居民服务的文体活动阵地，是构建和谐社区、提高城市文明程度、提高市民文明素质的多功能机构。 文体服务中心是集市民文化娱乐、体育健身、社区教育、信息服务为一体的活动中心，建筑面积500多平方米。中心设有台球厅、多功能厅、乒乓球室、健身房、图书阅览室、棋牌室，是社区居民学习充电的场所,休闲小憩的去处,交流沟通的空间, 相互服务的平台。 文体服务中心以丰富社区文体活动、融洽社区人际关系、优化社区人文环境,倡导健康生活方式，增强居民家园意识，弘扬社区文明新风为主旨，坚持以人为本的理念，以良好的服务和丰富多彩的活动来满足市民的各类文化需求，景和社区文体服务中心热忱欢迎广大社区居民前来参加活动。 文化体育服务中心管理制度 1、凡参加文体活动人员，必须服从中心服务人员管理。 2、要爱护中心公物，不得擅自拿出、搬动或更换活动室器具、物品。 3、不准在墙上乱写乱画，不准随地吐痰和乱扔果皮、纸屑脏物等，保持室清洁。
4、严禁携带幼儿入玩耍打闹，不得高声喧哗，保持楼安静。 5、禁止在楼存放自行车。 6、楼放置的消防器材要妥善保管，不得移动损坏。 7、对于不听劝阻的流窜人员扰乱活动秩序的行为，人人有权制止，必要时报告有关部门处理。 8、活动室开放时间： 上午：8：30—11：30下午13：30—4：30 各文化娱乐室管理制度 一、多功能室管理制度 1、严禁青少年及儿童进入活动室。 2、要爱护室各种设施，正确操作音像设备，不能无故损坏音像器材。 3、所有音像制品，不得擅自借出或带走。 4、管理和组织活动人员，要做好周密安排，保持良好的活动秩序。 5、不准随地吐痰，果皮、烟头、纸屑等废物要放入脏物容器，保持室清洁。 6、经常检查电源、电路及时发现和排除隐患，活动完毕要及时切断电源。消防器械放在显眼处，严防火灾事故。 二、乒乓球室管理制度 1、本室面向居民服务，其他人员不得擅自进入活动室。
学校教学管理制度
学校教学管理制度 一、学校教研活动制度 为了更好的提高教师的业务素质，实现教师高水平，教学高质量，办学有特色，就必须加大教育科研力度，扎实有效地搞好教研活动，特制定学校教研活动制度： 1、学期初，教务处须根据学校工作计划制订学校的教研计划，学科教研组要制订组的教研工作计划和活动安排。要求具体详实，切实可行、严禁形式化、任务性、应付检查。 2、每月召开一次教研组长会议，教研活动以教研组为单位，两周定时活动一次。按照活动计划研究材料，讨论新课程标准，说课做课评课，试卷分析，研究科研课题，教学经验交流等等。杜绝走过场、熬时间，要落实到实处。有详细活动记录。 3、建立各学科师徒队伍，组织新老挂钩，以老带新，以新促老。帮助新老师熟悉业务，协助老教师总结教学经验。 4、“四课活动”经常化。每学期每位教师做一次汇报课，每学科搞一次研究课，学校组织一次优质课评选，组织一次观摩课。力争每学期都能涌现出新的教学能手。 5、同年级同学科要坚持集体备课（详细要求令附），在每位教师认真钻研教材的基础上，共同分析研究教材内容，确定教学目标，分析重点难点，切磋教学方法，探讨双基训练和能力培养。 6、教研组要详实记载每次教研活动的情况，及时向教务处报告工作，反馈教师的意见和要求，以便于领导改进工作。 7、学期末，教研组和教导处要写好教研工作总结，教师要完成一篇高质量的教研论文和教研活动的心得体会，存入学校业务档案。教导处要整理编辑论文集交流或推荐到报刊、出版社发表。对教科研有突出成绩的个人或教研组要给予表彰和奖励。 二、教师集体备课制度 集体备课有利于发挥集体的智慧，弥补各位教师备课中的不足，取长补短，资源共享，共同提高。集体备课有助于教师更深刻的领会教材及新课标的基本要求，更准确地把握教学的重点难点，更科学地设计教学环节，更灵活地实施教学方法，更有效地解决教学中遇到的疑难问题。特建立集体备课制度。 1、集体备课要定时、定主讲人。数学、英语、语文每周至少一次，其他学科两周至少一次。 2、以同年级同学科为集体备课组，其他学科可以打破年级阶限，由备课组长组织，任何教师不得缺席。教学副校长、教导主任要主动参与活动。 3、集体备课内容要求：要做到“五备”：备大纲、备教材、备学生、备教法学法、备练习。“五统一”：统一教学进度、统一教学目标、统一重点难点、统一课型与方法、统一练习与作业。与此同时，发挥各个的特长与优势，形成各自的教学风格与特色，体现个人加减的灵活性与多样性。 4、所有教师都要在集体备课前认真钻研教材，阅读其他参考资料，明确本章节与其他章节、其他学科的关系及所处的地位。充分了解所教学生的实际，为集体备课，深入切磋交流做好充分的准备。 5、集体备课首先由主讲教师介绍讲课的内容，叙述自己对新课程理念的整体构思、理论框架、重点和难点、逻辑结构、内涵外延、教学方法、讲课艺术等，提出疑难问题，讲明注意事项。然后同参加备课的教师集体讨论研究，提出改进意见，补充完善，达成共识。 6、考试命题也是集体备课地一项重要内容，对考试的题型、题量、知识点、检测形式等需要教研组集体教师各抒己见，优中选优确定最佳考试命题。 7、考试结束后的试卷分析，仍需要教研组的全体教师共同反思，根据考试中出现的问题，
河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见
河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见 【法规类别】预算管理 【发文字号】冀政[2014]121号 【发布部门】河北省政府 【发布日期】2014.12.12 【实施日期】2014.12.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见 （冀政〔2014〕121号） 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），结合我省实际，现就深化预算管理制度改革提出如下意见： 一、完善政府预算体系 （一）实行全口径预算管理。政府所有收支都要纳入预算管理，在明确收支范围的基础上，分别编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预
算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要与一般公共预算相衔接。 （二）强化一般公共预算各项资金的统筹。按照中央部署，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，在一般公共预算中统筹安排相关经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统筹配置。 （三）强化政府性基金与一般公共预算的统筹。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制，并结合一般公共预算安排，统筹安排相关支出。按照中央规定，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支，列入一般公共预算。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金预算项目结转较多的资金，调入一般公共预算。 （四）强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹。国有资本经营预算按照收支平衡的原则，编列到具体项目，不列赤字。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，同时加大调入一般公共预算的力度。国有资本经营预算除调出部分外，应限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算要逐步退出上述方面的安排。进一步完善国有资本经营预算编制程序。 （五）强化本级与上级资金统筹。各级政府编制年初预算，要将上级税收返还、下级上解收入、列入基数和提前通知的上级转移支付，与本级收入一并列入收入预算，统筹安排本级支出和对下转移支付。 （六）完善预算标准体系。充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，健全基本支出定额标准体系，完善机关运行经费实物定额和服务标准，加快项目支出定额标准体系建设。建立定额标准动态调整机制，根据经济社会发展、政策变化适时进行
技术创新管理办法
技术创新管理办法（初稿） 1、适用范围 本办法规定了技术创新的名词定义、组织管理、评审程序、建议和改进的内容、奖励标准及考核。 3、名词术语及定义 3.1合理化建议：指有关改进和完善企业生产技术和经营管理方面的办法和措施。 3.2技术改进：即过去讲的小改小革。是指对企业或系统的生产设备、装置、工具、仪器、工艺技术等方面所作的改进和革新，有利于提高产品质量、减少物料的浪费，提高设备的使用性能、延长设备寿命、降低运行费用，有利保护环境、防止事故发生。并在并通过车间或班组得到实施并取得成功。 3.3技术创新：技术创新是一个经济概念，是通过引进先进技术、吸收消化先进技术并在此基础上加以改进、或通过自主研发得到先进技术、以及将多种相关技术有机地融合集成形成新的技术，实施后取得好的经济效益，形成市场竟争力。 3.4管理创新：通过采用适应市场需求的新的管理方式和管理方法，改变做事的方式、及办事流程，最终取得好的效益并增进组织的绩效。管理创新包括思想与理念创新、经营战略创新、组织结构创新、管理制度创新、管理机制与模式的创新、运作流程创新、技术与方式方法创新、市场与产品创新等内容。 3.5进步性：指所采取的方案和措施相对原有的方案和措施有所进步和完善，实施后可使效率有所提高。 3.6可行性：指建议和技术改进的方案措施在实践中具有可操作性，容易
实现。 3.7效益性：指建议和技术改进项目实施以后可以带来经济效益和社会效益。 4、组织机构与管理职能 4.1公司成立合理化建议、技术改进、技术创新评审委员会。负责审定技术创新的各种制度，审议评定奖励项目，协调各种关系。 4.2公司评审委员会组织机构 组长李康杰总工程师 副组长生产副总设备副总 成员各单位厂长、副厂长、技术装备部、财务部、工会等相关人员。 4.3技术装备部是评审委员会的常设办事机构，主要办理技术创新和技术改进项目的评审奖励项目的收集、登记、整理、传递、评审、奖励、异议处理、建档存档等日常工作。 4.4技术装备部负责合理化建议、技术改进、技术创新的宣传、组织发动工作；制定具体措施，经评审委员会讨论后负责实施。 4.5经讨论采纳后合理化建议、技术改进、技术创新项目由分管领导和有关单位负责人组织实施。 5、报送审议程序 5.1凡各单位员工提出合理化建议、技术改进、技术创新项目都必须认真填写《技术创新项目登记表》，《技术改进项目登记表》《合理化建议登记表》必要时附报有关详细数据、图纸、设计研究的技术文字资料等，经各单位生产技术科及厂部领导签字后及时送技术装备部登记。 5.2技术装备部在收到《登记表》和有关文字资料后，组织评审会给与评
薪酬管理制度改革方案
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*******设计有限公司 薪酬管理分配制度改革方案 第一章总则 为适应社会主义市场经济发展和现代企业制度的要求，调整内部分配结构，建立与现代企业制度相适应的薪酬管理制度，按照公司经营理念和管理模式，遵照国家有关劳动人事法规、政策和公司其它有关规章制度，特制定本方案。 第二章原则 第一条：坚持以各尽所能、按劳分配；效率优先、兼顾公平；激励和约束相结合的原则。 第二条：坚持工资增长幅度不超过本公司经济效益增长幅度；职工实际收入增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度和支配 原则。 第三条：坚持符合公司专业特色和经营管理特点的原则。 第四条：坚持可持续发展原则，制定的方案为公司的长期战略发展规划服务。 第三章改革思路 第五条：总体说明 本方案的薪酬制度主要侧重工资、奖金和福利津贴等经济性报酬。 第六条：改革关键思路
一、以岗位责任、岗位绩效和岗位技能等指标综合考虑员工报酬，并适当向责任大、技术含量高的关键性岗位倾斜。 二、对于职能管理人员尽量使固定薪酬与浮动薪酬比例保持均衡；对于工程设计人员尽量降低固定薪酬所占比例，提高浮动薪酬比例，实现各尽所能，按劳分配原则。 三、设立院长奖励基金。为奖励设计质量与设计创新或有特殊贡献的人员，设立创新奖、年度优秀设计奖和特殊贡献奖（金额待商榷）。 四、实行绩效考核与薪酬挂钩机制。 （一）为拉开工资档次，实现按效取酬、能升能降的内在激励机制和约束机制，体现团体绩效和薪酬的挂钩，特设置岗效工资。岗绩工资制模式，由基本工资、岗位工资、年功工资、岗效工资四个单元组成。前三个单元为固定部分，约占工资总额比例的80%；后一个单元为浮动部分，占工资总额比例的20%，根据单位实现目标效益的情况上下浮动分配。 （二）设置职能奖等级标准，实行年度考评，考核结果与职能奖金职能奖及套餐福利挂钩。 （三）为实现激励与约束相结合的原则，工程设计人员的奖金模式实行项目提成奖金加绩效奖金相结合的奖金模式。按照难度系数、技术含量、质量控制复杂性、协调指数等细分项目，尽量符合公平性原则，杜绝活“好”抢、“难”活推的现象。同时设计工程设计人员考核指标，实行绩效考评成对比较排序法，考核结果与浮动绩
财政部：深化预算管理制度改革
财政部：深化预算管理制度改革 为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，财政部2日发出进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。 财政部表示，近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。 一是高度重视预算执行管理工作。要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。 二是切实加强预算编制管理。要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。 财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长，但原则上不得超过当年12月20日。 此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达，相应的支出预算于当年11月底下达完毕。项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。 三是深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制。要完善国库单一账户体系，加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理，积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付。 四是推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理。要强化政府采购预算编制管理，严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。 五是加强预算执行分析，强化决算管理。要加强和规范预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，推进绩效考评试点，强化决算管理。 六是加强财政信息化建设，提高预算执行效率。
企业技术创新管理办法
企业技术创新政策简明手册 一、财政支持政策 （一）国家专项资金打算 1.科技支撑打算 支撑打算是面向国民经济和社会进展需求，重点解决经济社会进展中的重大科技问题的国家科技打算。该打算要紧落实《纲要》重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化汲取再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调进展提供支撑。 支撑打算项目依照支持的方向和作用，分为重大项目和重点项目，按项目、课题两个层次组织实施。 重大项目要紧支持解决重大经济社会问题、形成重大战略产品、支撑国家重大工程建设或重大装备开发，以及重大技术引进消化汲取等符合国家战略需求的，对经济社会进展带动作用大、阻碍度高，需要在国家层面协调推动的跨
行业、跨部门、跨区域项目。 重点项目要紧支持着眼于公益技术和产业共性关键技术突破，解决经济社会进展瓶颈制约问题，具有较强应用前景的项目；支持服务于国家区域进展战略，提升区域创新能力，支撑区域社会经济进展和区域性重大工程建设的项目。 企业承担或参与项目和课题的条件： （1）属行业龙头企业、企业集团或企业联盟、转制院所、科技型中小企业等内资或内资控股企业； （2）企业技术需求与项目和课题的目标一致； （3）企业在相关任务领域具有领先的创新能力和技术基础； （4）企业承担的任务，在完成时有能力在本企业进行应用和转化； （5）有稳定的研发投入、常设企业技术开发机构或稳定的科研队伍和人才，能够为项目或课题实施提供任务书确定的资金及其他条件； （6）通过项目或课题的实施，能够与其他企业和大学、科研机构建立紧密的技术创新联盟与知识产权联盟，能将项目或课题成果进行技术转让或服务，促进全行业技术水平和产品质量提高。 ——2006年7月国家科技部、财政部：关于印发《国家科技支撑打算治理暂
学校教学管理制度模板
学校教学管理制度 模板
学校各项教学制度 教师上课管理制度 为了规范教师课堂教学行为，确保按计划上足课时，不断提高教育教学质量，促进学生全面发展，树立良好师表形象。特制订以下上课管理制度： 1、提前5分钟做好上课前的各项准备工作，包括教材、备课、教具的到位，衣着穿戴的规范大方，最佳情绪和心理状态的调节。 2、上课铃响教师到指定上课地点，不得迟到、早退，不得中途离开教室,不得提早下课，不得随意拖堂（延长5分钟及以上）。 如上课铃响时，教师未到上课地点视为迟到，上课10钟后教师才到场视为旷课；中途无故离开课堂视为中离，无故离开课堂10分钟及以上视为旷课；未到下课时间提早下课视为早退，无故提前下课10分钟及以上视为旷课。 3、每堂课必须做到心中有数、准备充分，要按正常的教学计划和适当的教学进度上课，不得随意改变教学内容或科目，要确保按期完成教学任务。
4、上课时，教师都必须使用普通话。 5、课堂上，教师要做到既教书，又育人，坚持一切以学生发展为本的理念，努力营建民主、平等、和谐的师生关系。 （1）搞好组织教学，确保学生课堂上的安全。 （2）关爱、尊重学生，不得体罚与变相体罚学生。 （3）帮助学生养成良好的学习习惯与文明卫生习惯。 （4）态度温和，不得动辄大喊大叫，训斥学生。 6、课堂上，教师的言行举止均要堪为学生表率，不得说与课堂无关的话、做与课堂无关的事。 （1）课堂上不得使用通讯工具。 （2）不得课前酗酒，不得在课堂上抽烟、打瞌睡，不得坐着或靠在学生的课桌上讲课。 （3）不得散布消极、庸俗、不健康甚至反动的言语。 （4）不得随意叫学生出教室为自己拿东西。 7、对于不在本班教室的上课要求：（如体育、音乐、电脑课等）
关于公司发展和管理体制改革的建议
关于公司发展和管理体制改革的建议 自我来公司一个月以来，公司在企业发展、以及市场运营、客户服务等环节出现了一些问题，发生这些问题的原因目前还尚未得到根本的解决。我感觉，这些问题如果得不到有效的解决，公司以后将很难在市场继续生存下去。我认为公司目前主要存在以下几个问题：第一公司全体员工的观念存在一定的偏差。迁就心理、凑合心理在每个人心中都不同程度的存在，主要体现在以下几个方面： 1.是公司主要领导的精力都用在处理具体的、事务性的工作，考 虑公司的发展建设少，考虑宏观控制少； 2.是在用人上没有把聚集一流人才作为公司发展的首要任务，作 为企业发展的基础工作去做，仅靠以干代训去培养人才显然是不能获得高素质人才的； 3.是在客户服务上追求合格多，追求优质少，服务不到位、标准 不高。 4.员工没有积极的主观能动性，做多少算多少，有时完成大都不 能是客户满意。 第二，公司的内部管理体制上还存在着吃大锅饭的现象。在工资的管理上还比较粗放，不和完成任务的标准联系，要求还比较低，没有对每个人的工作情况进行具体的考核，根本体现不出效益工资对员工工作积极性的调动作用。 第三，技术人员力量薄弱，能力参差不齐，只能勉强完成值班期间的生产任务。公司的管理制度和各个岗位的操作规程得不到有效的
落实，造成公司的正常运转不够严谨，有令不行有禁不止和随心所欲现象时有发生，领导及管理人员和员工的交流很少，更谈不上对员工的教育，人性化管理还做得不够；正常的月、季、半年的检查、考核、评比、讲评都得不到落实；公司在组织管理等方面的服务保障工作也未能及时到位，与公司的正规化建设差距较大。技术人员除完成正常的工作外，很少有时间去学习专业知识，更何况无人组织，无人督促、无竞争机制。 第四，应有的机制或有效的工作秩序不完善。 1.例会制度执行不严。公司召开例会，研究、安排部署当前工作，查找工作中存在的不足，而不是出问题才开会“补窟窿”，但目前我们基本上是这样，没有严格执行例会制度，没有形成这样一种习惯，靠临时面对面的交代解决问题，显然是不够的，只能是看到什么抓什么，想到什么抓什么，什么着急抓什么，严重缺乏对工作的研究、分析、预判，更无法集中多数人的智慧； 2.信息通报制度没有建立起来。如未来一周业务跟单任务、生产作业信息通报报等，各部门只能被动地应付工作，而做不到主动地去迎接工作，工作中没有主动权； 3.竞争机制还没有建立起来。考评、奖罚的力度还不够大，还不够及时，使员工的主动性和干好工作的热情受到了打击； 4.培训教育的力度不大，内容不够系统，尤其是对新员工的培训还落实不到位，上岗考核不严格。 根据以上存在问题，有以下几点建议供参考： 一：要彻底转变思维方式，全公司人员应要团结协调、奋进，紧
我国分级预算管理体制改革的探索
我国分级预算管理体制改革的探索 [1]李奕宏. 政府预算管理体制改革研究[D].财政部财政科学研究所,2012. 政府预算管理体制改革涉及社会政治经济生活的方方面面,牵一发而动全身。各级政府间财 政关系的调整和理顺,事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡。只有解决好政府 预算管理体制问题,才能较好地解决其他经济和政治问题。因而,深化政府预算管理体制改革具有十分重要的政治、经济和社会意义。 论文从理论和实践两个层面,探讨政府预算管理体制改革的必要性和可行性。论文首先阐述 政府预算管理体制的内涵及规律,即政府预算管理体制的涵义和内容是什么,为什么一个国家需具有健全的政府预算管理体制,需要政府预算管理体制来实现什么功能等。其后以公共产 品理论、财政分权理论、政府间支出划分理论、政府间收入划分理论、政府间财政竞争理论、政府间财政协调理论为基础,来探寻政府预算管理体制的运行机理。接着总结了我国政府预 算管理体制各阶段的改革内容、体制运行效果和存在的历史局限性,从制度层面分析了我国 政府预算管理体制历史变迁的影响因素和特征。并选择美国、德国、日本等国际上典型国家,对其政府预算管理体制的构建及好的经验做法作了重点介绍,以期为我国政府预算管理体制 改革提供有益的启示和借鉴。在上述基础上,以政治经济全球化为大背景,从战略层面分析了我国现阶段政府预算管理体制改革的国际国内形势及面临的机遇和挑战,提出了深化我国政 府预算管理体制改革的战略思路和对策措施,并作出了相应的制度安排。 纵观我国政府预算管理体制建立、发展与改革的变迁过程,大致可以分为建国前、建国初至 改革开放时期、改革开放后至1994年前、1994年至今四个大的阶段。自奴隶社会始、经封建社会和民国时期发展,我国政府预算管理体制逐渐形成,在划分中央地方收支范围,协调中 央与地方财政关系方面进行了诸多探索和尝试。自1949年新中国成立到1979年的30年间,我国实行统收统支体制,巩固了社会主义新生政权,奠定了社会主义经济制度基础,促进了工 业体系建立和社会各项事业发展。同时,该体制社会资源配置效率低下,不利于调动各方面的积极性,财政运行管理效率低下。为适应经济体制转轨需要,我国于1980—1993年间实行财 政包干体制,打破了高度集权的局面,激发了地方活力,为改革开放和国民经济发展提供了强 有力的保障。但包干体制弱化了中央政府的宏观调控能力,强化了地方保护与无序竞争,与市场经济内在要求越来越不相适应。为适应市场经济发展需要,从1994年起,我国实行分税制改革,建立了财政收入稳定增长机制,增强了中央宏观调控能力,规范了各级政府间的财政分配 关系,优化了产业结构和资源配置,促进了区域经济的协调发展,提高了社会主义市场经济的 运行效率。与冇着上百年分税制历史的发达市场经济国家相比,我国的分税制还不尽完善。 由于在处理各级政府间利益关系上,当吋的体制设计包含了过多的妥协性,事权及支出划分不够清晰,财权和收入划分不够科学,转移支付制度不够规范。从制度上来说,我国的政府预算管理体制改革,始终围绕政府与市场、中央与地方的关系变化进行,体制变迁史,实际上就是集权分权的循环变化过程。体制的法制化程度不高。国际上,无论联邦制国家还是单一制国家,普遍实行分税制。虽然各国国情不同,在中央与地方政府间财政关系的制度安排诸方面存在差异,但这种体制比较成熟,对各国经济社会具有较为重要的影响。美国、德国、法国、円本等市场经济发达国家,尽管政治体制、文化传统、经济发展水平等具体国情差异较大,但在政府预算管理体制构建和完善过程中逐渐积累了一些有益的经验。在政府间事权和支出责任划分方面:按照公平与效率的要求处理事权划分,重视提高事权划分的法制性和稳定性,立足国情 清晰划分基本公共服务事权。在政府间收入划分方面:按照税种属性和宏观调控需要配置各 级政府收入,中央政府享有初次分配的优势地位,主体税种划分体现中央权威又突出国情特色。在财政转移支付制度方面:明确设定均等化目标,拨款形式丰富多样,转移支付模式贴合国情, 设置均等化资金管理机构,注重均等化制度安排的法制规范。这些好的经验和做法,值得我们