提高高校基层党组织执行力的思考

第31卷第2 期宁波大学学报（教育科学版）V ol. 31 No.2 2009年4月JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（EDUCATION EDITION） Apr. 2009 提高高校基层党组织执行力的思考

盛育冬

（宁波大学材料科学与化学工程学院，浙江宁波315211）

摘 要：结合高校实际，阐述了提高基层党组织执行力的重要意义，分析了基层党组织执行力建设中存在执行理念、执行渠道、执行制度、执行手段制约执行力的问题，提出了强化执行理念、明确执行目标、畅通执行渠道、完善执行制度、创新执行手段、建设执行文化等提高基层党组织执行力的措施。

关键词：高校；基层党组织；执行力；思考

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1008–0627（2009）02–0071–04

从定义的角度来看，党的执政能力与基层党组织的执行力是既相联系又相区别的两个概念。执政能力是一个集合概念，指的是执政党维护自身政权的本领和能力，包括治党、治国、治军的本领，处理内政外交的本领，解决政治、思想、文化等各种问题的本领，应对复杂局面，维护社会稳定和国家安全的本领等等。执行力则取决于组织机构是否合理，工作程序是否正确，干部素质是否优秀，能否科学驾驭和运用执政的制度、体制、方式。因此说，执行力是执政能力的一个具体体现。此外，我们还可以从两个不同层次去理解“执行力”，首先，就党员个人而言，就是把组织交给的事干成功的素质和能力，表现为“执行并完成任务”的素质和能力；其次，对于基层党组织而言，则是将工作思路或工作计划一步步落到实处的能力，体现在执行并实现学校党委既定工作目标的能力。党员个人具备很强的执行力并不意味着党组织具备很强的执行力，也就是说党组织的执行力不是每个党员执行力的简单相加，而是整体与部分之和的关系。[1]而党的执政能力的增强，必须依靠广大党员的能力发挥、作用累积而成；党的执政地位的巩固，必须依靠党的基层组织巩固；党的执政水平的提升，必须依靠党员干部领导水平的提升。

一、提高高校基层党组织执行力的意义

（一）执行力是体现先进性的重要内容

保持和发展党的先进性历来是马克思主义政党建设的根本要求和永恒主题。我们党自成立以来，一直把保持和发展党的先进性摆在突出位置来抓，在理论上和实践上进行了长期探索，积累了丰富经验。[2]我们党明确提出加强党的先进性建设，就是要围绕党的中心任务，通过推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心作用。

先进性与执行力具有互动关系，只有保持先进性，才能提高执行力；只有提高了执行力，才能发展先进性。执行力是党的基层组织保持和发展先进性的一个必要条件，党的基层组织的先进性离不开执行力，当党的基层组织的工作目标已经或基本确定后，这时候执行力就变得最为关键。党的基层组织的执行力如何，直接关系到党的执政思路和执政目标的实现，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。因此，不断提高党的基层组织的执行力，对于保持党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政目标具有重要意义。

收稿日期：2008–10–10

作者简介：盛育冬（1949–），男，浙江宁波人，宁波大学材料科学与化学工程学院党总支书记，高级政工师。

72 宁波大学学报（教育科学版） 2009

（二）执行力是衡量目标实现力度的标尺

高校基层党组织处于培养人才的第一线，担负着直接联系、组织、团结广大师生，把党的路线方针政策落实到高校教学、科研和各项工作中去的重要责任。高校党委领导核心作用的发挥，高校的改革发展和稳定，离不开基层党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的充分发挥，离不开基层党组织对学校党委的决策以及工作目标、要求贯彻落实的能力。可以说，加强高校基层党组织执行力建设，不断提高基层党组织的执行力，是贯彻落实党的十七大精神的迫切选择，是巩固和确保高校基层党组织政治核心地位的内在要求，也是推进高校改革发展、完成各项任务的重要组织保证。

二、高校基层党组织执行力建设中存在的主要问题

改革开放以来，高校党建工作在实践中不断探索和完善，积累了宝贵的经验，取得了巨大的成绩。高校基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强，高校二级学院党委（党总支）的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥，基层党组织的执行力大大提高。但是，随着高校内外环境的变化，各种社会思潮的影响，师生思想的多元化，党员队伍的规模和构成的变化，使得高校基层党组织面临新的考验和挑战，一些基层党组织在执行学校党委的决策以及工作目标、要求时，存在着某些观念、做法不符合形势发展需要的情况，这些因素不同程度地制约了基层党组织执行力的提高。

（一）执行理念制约执行力

理念决定行为，行为决定效率。有些高校基层党员干部不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻认识加强基层党组织执行力建设的重要性，工作跟进不力，不同程度地影响了工作任务的完成。有些党员思想退化、观念淡化，对自己的要求放松，思想方法片面，最终导致执行的低效甚至走样。有些基层党组织工作缺乏创造性，工作方法简单，对开展过的工作不善于总结，什么工作都是从头开始，投入时间精力多，效果不佳。

（二）执行渠道制约执行力

执行渠道是否畅通，在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道，可以避免不同程度的执行磨擦，确保最大限度的综合执行力；渠道不畅，会阻碍或减弱上级指令传递的准确性，削弱党组织的执行力。当前执行渠道中存在的问题，主要表现在执行中了解情况不明、工作透明不够、传递信息有误、反馈信息不快、工作程序繁琐、工作作风不实，等等。

（三）执行制度制约执行力

制度的作用在于提高办事效率和减少工作失误。有些基层党组织设计制度时不够严谨，没有经过充分论证就出台，因此，缺少针对性和可行性，或者所制订的制度过于繁琐不利于具体操作，结果导致制度流于形式。有些基层党组织虽然制订了制度，但领导干部不带头执行，关键责任不明确，监督考核不到位，导致制度难以执行。

（四）执行手段制约执行力

实现执行目的必须凭借执行手段。有些基层党组织在决策时只考虑目标、结果，而不考虑执行过程中会遇到的各种主客观因素，导致决策无法执行；有些基层党组织由于能力有限，拿不出有效的解决问题的手段；有些基层党组织热衷于搞形式主义、用文件落实文件、以会议贯彻会议，抓而不实、抓而不力；有些基层党组织在实际工作中存在着重视布置、轻视监督、忽视检查的问题。不监督，不检查，或虽检查但缺乏力度，都难以保证有效的执行和任务的完成。

三、提高高校基层党组织执行力的主要措施

基层党组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。随着改革开放的展开和不断深化，高校党委围绕中心、服务大局，从实际出发切实加强和改进高校基层党组织建设；同时积极进行调整基层党组织设置方式、

第2期 盛育冬：提高高校基层党组织执行力的思考 73

改进工作方法、创新活动内容的探索，认真研究解决加强基层学院的党建工作，创造了把党支部建在班级、建在研究所、建在学生公寓等新经验，扩大了基层党组织的覆盖面，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。面对科学发展的新目标、新要求和高校发展的新机遇、新挑战，高校必须着力在不断提高基层党组织的执行力上下功夫。

（一）强化执行理念

强化执行理念是提高基层党组织执行力的根本。要提升党员的整体执行素质水平，一方面要采取有效措施，把好入党关，不断提高新党员的质量，另一方面要加强党员教育，开展形式多样的政治理论培训，坚持用科学理论武装党员，强化执行理念，指导工作实践。思想观念是行动的先导和灵魂，只有解放思想、转变观念，才能有到位的行动。首先要确立执行力就是生产力的理念。政策、制度再好，如果不实施、不执行，就不可能有任何成效。其次是树立人才是第一资源的理念，重视人才工作，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。党的十七大报告中明确要求：广大党员要成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。这为我们广大党员在新世纪新阶段如何加强理想信念教育和思想道德建设指出了根本要求和目标任务。浙江省委书记赵洪祝同志在2008年全省组织工作会议上的讲话中也强调，“要自觉把思想认识从那些不合时宜的观点、做法和体制的束缚中解放出来，转变不符合、不适应时代要求的思想观念，改革不符合、不适应实践发展的体制机制。”[3]

（二）明确执行目标

明确执行目标是提高基层党组织执行力的要求。执政党的全部活动都是通过执政来展开的，党的建设的全部工作，都要服务于建设马克思主义执政党的目标，党的各方面建设的成效，最终都要体现到巩固党的执政地位、完成党的使命上来。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用进行的新概括、提出的新要求。《中共浙江省委教育工作委员会关于进一步加强和改进高校党建工作的若干意见》在强调这一作用的同时，结合高校实际，明确指出，“高校基层党组织应通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等工作环节，把党组织的作用贯穿于教学、科研、管理和人才培养的全过程”，并以这些工作的成效和事业的发展衡量和检验高校基层党建工作的效果。党员干部的执行力决定着所在党组织的执行力。执行不是口号，更多的是赋予行动，在行动的过程中注意细节的把握。要根据本单位本部门的实际情况，明确主要工作的各个程序，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用程序来推动执行者的工作，让执行者通过该程序就知道自己该做些什么，应该怎么做。

（三）畅通执行渠道

畅通执行渠道是提高基层党组织执行力的条件。信息时代，基层党组织要保持执行渠道的畅通，既可以通过电话、谈心、座谈、宣传橱窗、组织活动等方式充分利用传统的信息传递渠道，又可以通过电子邮件、校园网、BBS、短信等方式，充分发挥现代传播媒体的作用。高校基层党员平时学习工作繁忙，基层党组织要贯彻落实上级党组织的会议精神和工作思路，要统一广大党员的思想认识，必须灵活运用各种传递信息的渠道。通过这些渠道发布信息和收集信息，了解党员的执行动态，掌握执行环节的情况，保持基层党组织与广大党员的联系，加强党员之间的相互沟通，让信息能更有效地传递，让广大党员能全面准确地了解上级党组织的工作任务，扩大执行的参与面，增强执行的科学性，实现执行渠道的畅通。

（四）完善执行制度

完善执行制度是提高基层党组织执行力的关键。要进一步明确学院党委（党总支）、党支部的工作职责，规范决策程序，建立工作督查和责任追究制度，健全基层党组织的目标化管理和考核评估

74 宁波大学学报（教育科学版） 2009

制度，健全党员教育的长效机制，等等。制度建设应要在科学、规范化上下功夫。制度不在于多，而在于是否合理、规范、科学。要用科学的理念指导制度建设，制订制度要尽量做到明确、具体，使每一个岗位、每一个人都能够从制度中知道该做什么、不该做什么、如何做和做到什么程度等。完善制度建设是基层党组织面临的一项十分紧迫的任务。要明确工作责任，保证制度落实，强化监督考核，制度只是约束人的行为的一个手段，制度再好，如果不明确责任人或执行人，没有事中、事后的监督考核，那么制度只能是一纸空文。

（五）创新执行手段

创新执行手段是提高基层党组织执行力的保证。在执行过程中，基层党组织肯定会遇到这样那样的困难和问题，只有加强工作指导，采取一切手段，选择其最优者而用之，优化执行环节，调动广大党员执行任务的积极性和主动性，克服执行中的困难，解决执行中的问题，以达到执行目标的实现。上级党组织提出的工作思路或执行目标，一般都是原则性的。基层党组织在执行任务的过程中，应结合本单位实际情况去细化，去落实，要因时、因地、因事而调整执行的手段，确保各项工作任务的顺利完成。需要强调的是，基层党组织在明确执行职责之后，还应关注执行的全过程，加大执行监督、检查的力度，对执行中出现的偏差应及时整改。作为提高执行力的手段，监督、检查决不能走形式，因为执行失去了监督、检查，执行力就失去了保障。

（六）建设执行文化

建设执行文化是提高基层党组织执行力的基础。党组织是由不同的部门和党员构成的，不同的个体在思考、行动时难免会产生差异。如何尽最大可能使这些分散的力量最终成为推动党组织的合力，只有依靠民主和谐的党组织执行文化。执行力既是一种价值观，也是一种组织文化，把执行力渗透到组织建设理念、价值取向和行为准则中去。高校基层党组织中的党员来自五湖四海，每个党员有着不同的学习工作经历、不同的专业素质，完成目标的方法各有所长。基层党组织要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权，营造和谐沟通、民主协作的氛围，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，要关心帮助党员，主动解决党员在工作、学习、生活上的困难，为他们的发展和进步提供有力支持，从而提高广大党员对党组织的认同感、信任感、忠诚度，提高党员的创造力和执行力，更好地服务于基层党组织的工作目标。

参考文献

［1］杨开俭. 执行力：领导干部执政能力之本[J]. 中国党政干部论坛，2005（6）：58~60.

［2］习近平. 改革开放30年党的建设回顾与思考[EB/OL].（2008-09-24）[2008-10-08]. https://www.360docs.net/doc/36465131.html,/GB/134984/8096838.

html.

［3］赵洪祝. 组织工作必须毫不动摇地服务于伟大事业的发展[J]. 浙江共产党员，2008（3）：6~7.

On Administrative Capability of Grassroots CPC Organizations in Colleges and Universities

SHENG Yu-dong

（College of Material Science and Chemical Engineering, Ningbo University, Ningbo 315211, China）

Abstract: The article analyzes such issues concerning administrative capability of grassroots party organizations in higher learning institutions as problems with concepts, channels, systems and instruments involved. It therefore presents measures towards promoting the performance of CPC units in the above-mentioned aspects.

Key words: higher learning institutions；grassroots party organizations；performance；thoughts

（责任编辑 赵 蔚）