振奋精神 突出重点 狠抓落实

振奋精神突出重点狠抓落实

努力实现全市经济社会平稳较快发展

——在七届市人民政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

中共楚雄市委副书记、市长袁鹏

（2009年3月6日）

同志们：

“两会”刚刚结束，应该说，新一年的思路已经明确，目标已经确定，市人民政府和全市各级各部门如何贯彻落实市人代会决议，做好新一年的工作，将成为上级党委、政府和广大人民群众关注的焦点，现在的关键就是要抓好落实。今天，我们在这里召开七届市人民政府第四次全体（扩大）会议，会议的主要任务是：动员全市各级、各部门，深入学习七届人大二次会议、政协七届二次会议精神，围绕各项既定目标，以科学发展观为指导，进一步统一思想、认清形势、突出重点、扎实工作，以饱满的工作热情和强烈的责任感，高起步、高标准、高质量地做好今年各项工作。下面，我讲三点意见：

一、深入学习“两会”精神，明确目标任务

政协七届二次会议和七届人大二次会议是我市各族人民政治生活中的一件大事，是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委七届六次全会精神的大会，是一次与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会，对于团结和依

靠全市各族人民，为推进滇中特色大城市建设，争当彝州经济社会发展排头兵，实现楚雄市经济社会发展新跨越而努力奋斗，具有重大而深远的意义。会议于2月27日至3月5日召开，会议期间，全市人大代表和政协委员肩负全市50万各族人民和社会各界的重托，认真履行职能，积极参与审议讨论，很好地完成了任务。协商讨论并审议通过了市人民政府向会议所报告的《2009年政府工作报告》和《2008年地方财政预算执行情况》、《2009年地方财政预算草案的报告》、《2008年国民经济和社会发展计划执行情况》等。

会议指出，2009年政府工作报告认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委七届六次全会精神，总结去年的工作实事求是，对全市发展面临的困难和形势把握准确，部署今年的工作目标明确、重点突出、措施有力，是一个求真务实、开拓进取、振奋人心的报告，对于指导下步各项工作的开展具有重要意义。

会议要求，市人民政府要在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会和市委七届六次全会精神，以保持经济平稳较快增长为首要任务，抢抓机遇、锐意进取，加快滇中特色大城市建设步伐，加速推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，切实改善民生，确保社会和谐稳定，当好全州经济发展、改革开放、文化

繁荣、生态文明、社会和谐的排头兵，为全州的发展大局作出更大的贡献。

会议确定了我市2009年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12％以上；地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长8％和10％以上；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长15％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长7％以上；居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降4％。同时，确定了开发区2009年经济社会发展的主要预期目标为：全年生产总值增长15％；地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长11.2％和15％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长15％；单位生产总值能耗下降4％。

今天会议结束以后，各级、各部门要把学习“两会”精神作为当前的一项重要任务，精心组织，周密部署，把广大干部群众的思想统一到当前形势的分析判断上来，统一到“两会”确定的目标任务和作出的决策部署上来，营造抓学习、谋发展、促工作的浓厚氛围。

二、围绕既定发展目标，突出重点，抓好当前工作，努力实现各项工作新突破

今年是实施“十一五”规划和建设滇中特色大城市的关键一年。机遇与挑战并存，困难与优势同在。能不能抓住机遇，迎接挑战，能不能克服困难，再创新优势，就要看我们自己。对此，我满怀信

心，因为我们有一个好的班子，有一支经过考验、能打硬仗的队伍。今年的奋斗目标及发展重点，市七届人大二次会议已经以法定形式确立下来，为明确责任，确保各项目标任务的顺利完成，市人民政府办公室下一步将对《政府工作报告》中提出的各项任务逐一分解，并列入市政府今年重点督查事项，待文件印发后，希望各单位各部门按照各自承担的工作任务，坚持分级落实、分工负责、加强衔接、协同配合，抓紧研究有效措施，强化落实责任，创新落实机制，加快落实进度，努力实现良好开局，确保全年各项目标任务圆满完成，实现全年经济社会平稳较快发展。具体工作在这里不再重复，着重强调一下当前几项重点工作：

（一）要深入开展学习实践科学发展观活动。为推动转型发展、安全发展、和谐发展增添新的活力和动力，按照中央和省、州的统一部署，我市的学习实践科学发展观活动即将全面启动，这是今后一个时期必须抓紧抓好、抓出成效的首要政治任务。全市各级、各部门要以此为契机，坚持以科学发展观为指导，准确判断面临的宏观经济形势，变压力为动力，变挑战为机遇，以科学务实的态度、改革创新的精神，加强学习，不断探索，把握规律，勇于实践，努力把学习实践的成果转化为推动全市经济社会平稳较快发展的新思路、新方法和新举措，加快滇中特色大城市建设步伐。

（二）要全力抓好恢复重建工作。我要特别强调一下，“11〃02”特大自然灾害民房恢复重建工作是当前工作的重中之重，在推进中取得了一定成绩，得到了上级党委、政府的充分肯定，但是还存在

一些突出问题，进展缓慢，要完成4月底搬入新居的目标，任务艰巨，我们将把此项工作列入问责范围，各单位、各部门要在这方面多下功夫，深入一线、一抓到底，紧接着还要召开专题会议，在这里我就不再多说。

（三）要抓好春耕备耕工作。当前，春耕备耕工作已经开始，各乡镇和涉农部门要组织干部职工和科技人员深入乡村，抓好小春作物田间水肥管理和病虫害防治，尤其要抓好小春作物病虫害防治和抗春旱工作；要结合科技入户、新型农民培训等工作的开展，分批分期对技术人员和农户进行培训，提高科技到户率。要认真分析研究今年的农产品市场发展趋势，结合实际及早谋划，制定并落实大春种植计划，及早做好大、小春衔接，茬口衔接。要抓紧做好农机具检修工作，高度重视农机安全监理，努力降低事故发生率，减少群众生命财产损失。农资供应部门要全力做好调供准备，保障春耕备耕所需农资供应。有关管理部门要加强农资市场及价格监管，确保农资价格平稳，让农民购买到优质放心的农用物资。特别要抓好灾区的春耕备耕各项工作，帮助受灾群众尽快恢复生产，确保粮食安全，社会稳定。同时，要切实抓好烤烟生产的各项基础性工作。各乡镇要充分调动广大干部群众的积极性，做好对烟苗的管理，落实好培育壮苗各项措施，全面提高烟苗质量，完成烤烟生产收购合同签订等基础性工作，按要求在4月30日以前完成预整地，确保大田移栽顺利进行，为全面提高烟叶质量奠定基础，保证农民持续增收。

（四）要切实抓好工业生产。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济造成的损失将进一步扩大，对我市经济发展的影响也将更加明显，经济发展中的一些矛盾可能更加突出。针对这种状况，我们要加强对企业的指导服务，深入企业进行调研摸底和搞好协调，切实帮助企业协调解决好生产经营的实际问题，促进企业加快生产。尤其要强化工业经济运行的监测，抓好规模工业企业的生产调度，确保规模工业企业达产达效，促进工业快速增长。同时，要加强工业项目建设、园区建设和产业优化升级，为工业发展奠定坚实基础。

（五）要抓好项目建设工作。市人民政府将把项目争取工作列入各部门特别是经济部门的考核范围。各有关部门要紧密配合，抓住国家扩大内需的机遇，抓好水、电、路、社会事业、民生等项目的规划上报争取工作，尽快选择一批前期工作扎实的项目，积极向上汇报衔接，争取各方支持，拓宽融资渠道。对已上报的项目，要盯住不放，一抓到底，确保项目落到实处，力求新启动一批项目。当前，交通、水利、城建、工业等方面的在建和筹建项目比较多。要抓住基础设施施工的黄金季节，加强督促检查和协调服务，在保证质量和安全的前提下，抓紧在建项目施工，加快建设进度，力争早日竣工。同时，要千方百计解决好土地审批、环境影响评价和项目核准等关键问题，妥善处理好征地拆迁、工程建设中的热点、难点问题，努力营造良好的发展环境。

（六）要抓好招商引资工作。保增长是今年工作的首要任务，各部门要高度重视，把招商引资、招大引强作为保增长的重要手段。我市要加快发展，就必须抓好招商引资，特别是要做好招商引资服务、协调等工作。这是我市实现平稳较快发展必须要坚持和把握好的一个重要逻辑关系。市招商局、发改委、经委等相关部门要细化目标，研究举措，精心参与和组织好各类招商活动，确保今年能够集中力量谋划和新上几个大项目、好项目，推动全市经济建设和社会各项事业快速协调发展。同时，要进一步健全和完善招商引资责任和奖励机制，严格考核奖惩，如发现在招商引资工作中吃拿卡要、推诿扯皮的要严肃处理，努力营造良好的招商氛围。

（七）要积极引导和扩大消费需求。要认真落实中央和省、州关于扩大内需的一系列举措，进一步改善我市消费条件，采取有效措施促进房地产业消费增长，提高城乡居民消费能力。要拓宽消费领域，大力发展旅游、文化、体育、休闲等产业，特别要对照创建中国优秀旅游城市标准，全面加快创优进程，扎实做好迎检工作，争取一举成功。继续推进“家电下乡”、“农机具下乡”和“万村千乡市场工程”，促进扩大农村消费。积极做好春季市场供应工作，促进商品销售，千方百计满足广大人民群众的需求，繁荣市场经济。

（八）要抓好城市管理工作。城市环境是城市形象的重要组成部分，也是建设宜居宜看城市的重要内容。要坚持把城市建设与管理工作放在经济社会发展全局的突出位置来抓，以绿化、美化、净化、亮化和环境综合整治为重点，下大力在精细上下功夫，不断优

化城区环境，提升城区品味。一是扎实推进城市精细化管理。要结合创建全国优秀旅游城市和2012年国际茶花大会这一契机，按照“包保”要求继续深入开展市容市貌综合整治活动，积极实施精细化管理，推进城市管理的科学化、规范化。要突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等重点工作，特别是抓好死角死面环境卫生综合整治以及夜景亮化等工作，努力为市民创造良好的工作生活环境。二是努力形成城市管理新格局。城市管理工作涉及方方面面，渗透全市工作的各个层面，各乡镇和各有关部门要牢固树立“窗口”和“形象”意识，充分发挥职能作用，既明确分工，又团结协作，增强大局意识和整体意识，努力形成人人都是城市管理主体，人人都有城市管理责任的城市管理新格局。三是研究城管新情况新问题，创新管理模式。市城管局及各乡镇要在抓好基础工作的同时，深入调研，广泛吸收和借鉴其他地方好的办法，特别是针对重点、难点问题，研究对策，制定措施，积极与上级有关部门协调沟通，不断创新工作机制，积极探索城市管理新模式，促进城市管理工作向纵深方向发展。

（九）要抓好森林防火工作。入春以来，随着气温快速回升，降雨偏少，严重春旱已经发生，森林火险等级居高不下，高火险天气将增多，加之春耕季节和清明节将到，进入林区人员将会大量增加，火灾隐患增多，野外火源管理难度加大，森林防火形势十分严峻。近期，全市已发生了多起小规模火灾，全市各级各部门一定要强化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，把森林防火

工作摆在更加突出的位置，扎实有效地抓好森林防火各项措施的落实，做到主要领导亲自安排，分管领导具体负责，扎实抓好责任落实、野外火源管理和宣传培训等基础工作，把各项防范措施落到实处，确保火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保不发生重大森林火灾，不发生群体性伤亡事故。

（十）要抓好维稳工作。稳定压倒一切，安定和谐的社会环境是加快发展的先决条件。要高度重视消防和安全生产工作，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，抓好重点行业的安全整顿，消除各类安全隐患，避免重特大事故发生，确保人民生命财产安全。要切实加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，深入开展流动人口和租赁房屋登记工作，严厉打击各类违法犯罪行为，创建“平安楚雄”。要大力加强信访工作，及时调处各类矛盾纠纷，遏制重复访、越级访、集体访情况发生，确保发现得早、控制得住、处理得好。要努力解决好关系群众切身利益的焦点、热点和难点问题，特别是对于征地拆迁、安置补偿、社会保障等问题，更要坚持依法办事，有情操作，决不能简单粗暴，对其中矛盾突出、群众意见反映强烈和难度较大的问题，主要领导要亲自抓，防止矛盾激化蔓延，确保社会大局稳定。

（十一）要抓好实事办理工作。坚持每年为群众办理一批实事，是落实执政为民的具体体现，也是密切党群干群关系、推动政府工作的有效途径。近几年的实践证明，这种方式合民心、顺民意，让群众得到了更多的实惠，受到了群众的广泛好评，应该作为一种制

度和机制，长期不懈地坚持下去。今年人代会上通过的十件实事，就是在充分征求意见的基础上，经过反复筛选研究确定下来的，每一件都与群众的切身利益息息相关，是今年政府工作的重点。我们必须认真履行承诺，做到言必行、行必果，掷地有声，一件件做细、做实、做好，决不能失信于民。对于十件实事，市政府办要尽快制定分解任务表下发到各相关单位，各承办单位一把手要负总责，制定具体计划和措施，明确时间进度和标准要求，市委、市政府督查室要定期进行专项督查，确保把实事办实、把好事办好，提高群众对政府工作的满意度。特别强调一下，中央扩大内需的投资项目楚雄市有13个，其中涉及到很多民生项目，各有关部门要及时拨付资金，坚决杜绝资金滞留的行为发生，并要加强项目的监管、审计工作，确保项目质量和进度。

三、实事求是，抓好落实，在工作推进上实现新突破

推进上述重点工作和完成各项既定目标任务，关键在于抓落实。抓落实是个既艰苦又充满乐趣的过程，既体现着思想方法、工作方法，又体现着思想境界、党性政风，而提高抓落实的能力和水平，更需要我们掌握科学的思想方法和工作方法。就抓落实问题，我强调五点：

（一）要深入调研抓落实。抓好落实，必须首先进入状态。一定意义上讲，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面，就有什么样的落实效果。实际上，很多时候一些工作落实不好，并不是能力和水平的问题，而是对待工作的态度问题、责任心的问题。各

单位各部门要经常深入基层、深入群众、深入实际，通过调查研究，提高新形势下抓发展的应变能力、决策能力、竞争能力。在座的各位都担负着指导一个地方、一个部门发展的重任，应该自觉地把个人的追求和乐趣融入到自己从事的工作之中，把个人的成就感融入到全市蓬勃发展的事业之中，竭尽全力抓好各项工作的落实。

（二）要明确责任抓落实。责任成就事业、决定成败。没有责任，就没有落实。抓落实的过程，实质上就是责任在系统内部传递的过程，责任一传到底，工作才能一抓到底，责任链条有缝隙，工作必然产生梗阻。政府全盘工作寓于各部门工作之中，部门工作的成果衡量着政府工作的得失成败，影响着政府的形象。在具体工作中，要把每一项工作任务落实到每一个步骤、每一个程序、每一个环节，以每一个具体标准形成整体工作任务，增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。

（三）要突出重点抓落实。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，只有抓住重点和关键，才能牢牢把握工作主动权。当前，各单位各部门要牢牢把握哪些是事关全局的根本问题，哪些是影响较大的问题，哪些是制约发展的难点问题，哪些是百姓关注的热点问题，哪些是当前存在的重点问题，在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面要加强部门之间的沟通协调，整合资源，突出重点，保证重点，抓住不放，一抓到底，务求抓出声势，抓出成效。就全市而言，要突出抓好市政府确定的各项重点工作，从完善和强化责任制

入手，把每项工作任务分层次落实到岗位，具体到人，明确责任主体、完成时限和工作要求，做到量化实化具体化、务实求实抓落实。

（四）要强化督导抓落实。加强督促检查是完成全年各项目标任务的根本保证。一要围绕中心。紧密结合市委、市政府的工作中心，围绕经济指标、项目建设、社会稳定等大事要事，以及人民群众关心的热点难点问题，有针对性、有重点地开展督查，并定期跟踪检查落实情况。二要抓住重点。要认真抓好政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查，抓住突出问题，采取有力措施，切实解决口头重视，行动不力，落实工作走过场的现象。三要注重效果。要建立和完善督查工作制度，及时通报全市各项工作的进展情况、存在问题和下一步的工作措施，对工作力度大、完成任务好的部门和单位，要及时予以通报表彰，对不能按时完成任务的，要督促、指导各部门、各单位抓好落实。

（五）要转变作风抓落实。一要廉政。在抓落实的过程之中，要保持清醒的头脑，常修为政之德，常戒贪欲之心，不能在廉政上出问题。二要务实。廉政还要勤政，不勤政、懒政、庸政也是腐败。监察机关要拿出意见，对不作为、乱作为的，要严肃处理，树立良好的政府形象。三要加强协调。部门之间要在工作中相互沟通协调，转变作风、相互理解、形成合力、解决问题。纪检、督查部门要加大督促检查力度，强化跟踪问效，确保政令畅通，进一步提高政府执行力和公信力，并对推诿扯皮等阻碍工作进展的问题进行督查和追究。另外，现在有一个突出的问题，就是吃喝风屡禁不止，部门

与部门之间请吃，到项目单位吃请，搞得政府工作人员、干部队伍的形象都很不好。今天，就明确一条，市里任何干部、工作人员不得到任何项目单位吃请，任何单位和部门也不得请吃。纪检监察部门要拿个办法，下个“禁吃令”，杀杀这个风气。

同志们，一年之际在于春，扎实做好当前的基础性工作对完成全年任务至关重要。我衷心希望在座的各位同志，面对机遇和挑战，全面落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，精诚团结，真抓实干，锐意创新，不辱使命，努力完成全年目标任务，不断推动全市经济社会平稳较快发展。