十三五扶贫规划草案3 (1)

xx县扶贫攻坚规划大纲(草案）（2016-2020年）

xx县扶贫办公室

二〇一五年月

目录

前言 ............................................................................................................................................... - 5 - 第一章基本情况........................................................................................................................... - 8 - 第一节自然条件.................................................................................................................. - 8 - 第二节经济社会发展.......................................................................................................... - 8 - 第三节贫困状况与特殊困难 ............................................................................................. - 8 - 第四节发展机遇.................................................................................................................. - 9 - 第五节重大意义.................................................................................................................. - 9 - 第二章总体要求........................................................................................................................ - 10 - 第一节指导思想............................................................................................................... - 10 - 第二节基本原则............................................................................................................... - 11 - 第三节发展目标............................................................................................................... - 12 -

第三章重点任务........................................................................................................................ - 13 - 第一节加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战............................................................. - 13 - 第二节提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战............................................................. - 15 - 第三节改善生活条件，打好安居扶贫攻坚战............................................................. - 16 - 第四章投资测算.......................................................................................................................... - 18 - 第五章规划实施和评价........................................................................................................... - 20 - 第六章附表............................................................................................................................ - 22 -

前言

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011–2020年）》（中发〔2011〕10号）的要求，依据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）、《中共xx省委xx省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发[2015]10号）、《xx省发展改革委关于省“十三五”专项规划及区域规划编制工作有关问题的通知》（赣发改规划[2015]268号）、《中共xx县委xx县人民政府关于扎实推进精准扶贫攻坚战的意见》（资发[2015]8号）等相关重要文件精神，结合我省扶贫工作实际，编制本规划。

本规划区域范围包括xx县所有有扶贫开发工作任务的

乡（镇、场）。

本规划按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导区域发展和扶贫攻坚的重要依据。

本规划规划期为2016-2020年。

第一章基本情况

第一节自然条件

xx地处xx山脉西麓，属山区，地形复杂，大体呈东南高、西北低的趋势，全县山地面积占总面积的83.1%，丘陵面积占总面积的6.5%。境内无大江大河，但小河山涧遍布，县中部一条隆起地带将全县分成东西两部分，东部河流以泸溪为主，属xx水系，西部河流以欧溪为主，属xx水系。森林覆盖率高达87.1%，素有“天然氧吧”、“纯净xx”之称。

第二节经济社会发展

2014年末，总人口xx万人，其中乡村人口xx万人。乡村人口中贫困人口xxxx人。当年人均地区生产总值为xxxxx元，人均地方财政一般预算收入为xxxx元；城镇居民人均可支配收入为18873元，农村居民人均纯收入为9831元。

第三节贫困状况与特殊困难

（一）农户收入水平低，老区振兴任务重。2014年，农民人均纯收入相当于全国平均水平的93.73%；2736元扶贫标准以下农村人口有8230人，贫困发生率为9.58%。农村危旧房多，土坯房比重大。大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御市场风险能力弱。受历史、地理等多重因素

影响，经济社会发展相对落后，城镇化率低于全国平均水平3.52个百分点。

（二）基础设施薄弱，瓶颈制约明显。交通运输能力不足，高速公路发展滞后，行政村通班车比重98%，自然村（组）出行条件差。输变电设施建设滞后，电力供应能力不足，支撑经济社会发展能力弱。中小河流治理任务重，病险水库较多，防洪设施薄弱，部分农户饮水安全问题突出。

（三）山洪地质自然灾害突出，生态环境保护任务重。山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发。部分地区水土流失、石漠化潜在风险大。

第四节发展机遇

党中央、国务院高度重视区域协调发展，就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了一系列战略部署，为加快发展提供了根本保证。国家加快转变经济发展方式，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为该区域发挥自身优势承接产业转移与促进特色优势产业发展提供了历史机遇。

第五节重大意义

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我县着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务，减贫工作已得初步成效。2014年底，农村贫困人口减至8230人，比上

年减少1400余人；贫困发生率降至8.08%，下降1.5个百分点。但总体来看，贫困问题依然比较突出，贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。打好扶贫攻坚战，对于深刻领会习总书记对xx工作重要讲话精神的丰富思想内涵，落实中央“四个全面”战略布局的高度，实施我县“十六字”发展方针，围绕促进全省“五年决战同步小康”战略部署，瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任，都具有重大意义。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“五年决战同步小康”为主线，大力弘扬革命老区精神，坚持开发式扶贫方针，全面落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”六个精准的要求，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强交通、能源等基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，进一步改善发展环境与条件；着力发展特色优势产业和承接产业转移，进一步壮大综合经济实力；着力促进就业和开发人力资源，进

一步提升自我发展能力；着力发展社会事业和推进基本公共服务均等化，进一步保障和改善民生；着力加强生态建设和环境保护，进一步促进人与自然和谐共处；着力推进体制机制创新，进一步增强发展活力，努力开创又好又快发展新局面。

第二节基本原则

坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、产业优势不明显、发展滞后的县情，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩大规模同时加快全县产业结构、投资结构优化调整，积极推动全县发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。

坚持经济发展与生态环境协调。继续巩固生态立县战略宗旨，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念,规范各类开发行为，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

坚持科学分类与因户施策同步。按照精准识别、动态管理的原则，精确识别扶贫对象，对每个贫困村、贫困户建档立卡，认真分析和找准贫困群众不同致贫原因，分类指导，

因地制宜，因户施策，对贫困人口精确瞄准到人、精准帮扶到户，并为每一贫困户“量身定做”个性化扶持措施。

坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的平江新型城镇化总体思路，深化城乡一体化机制改革创新，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现了城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

坚持乡村旅游与有机农业结合。以有机休闲农业产业发展为总体方向，将有机农业和乡村旅游有机结合，以马头山迦南四季果园、嵩市镇一亩茶园为重点，培育一批能辐射带动贫困户参与产业的有机农业产业扶贫示范园，提升我县有机农业产业品质的同时，又带动贫困户脱贫增收。

第三节发展目标

（一）减贫任务提前完成。以国家核定我县2014年底的8230贫困人口为基数，全面加大精准扶贫攻坚力度，加快减贫进程。到2018年，力争全县基本消除绝对贫困现象；2019-2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

（二）贫困群众收入达到新的水平。保持贫困地区和贫

困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。

（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，农民群众安居乐业。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。

第三章重点任务

第一节加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战

坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链

条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。

（一）加大产业扶贫资金投入力度。用好存量投入，充分发挥赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金使用效益；整合资金投入，整合各级挂点帮扶资金、新农村建设项目、农业开发办的惠农政策，帮助贫困地区改善生产生活条件；资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

（二）创新贫困村产业扶贫发展模式。大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，重点整治景区和公路沿线周边村庄，以旅游带动贫困村发展，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，完善社会化服务体系，促进产业规模化发展，提高贫困群众发展产业的组织化程度。

（三）加强扶贫对象就业创业能力培训。在教育部门普惠扶持政策的基础上，人力资源社会保障、扶贫部门进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质，结合我县旅游发展实际，探索培训导游、茶技师等既能助推我县有机休闲旅游产业发展，又更好地帮助贫困户子女实现就业增收。对贫困户新生代职业学历教育和贫困劳动力就业创业技能培训，提高专项扶贫资金补助标准，减轻扶贫对象经济负担。加强致

富带头人培训，鼓励外出人员回乡创业，带动贫困户发展产业、实现就业。

第二节提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战

认真落实《社会救助暂行办法》，强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

（一）加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

（二）加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

（三）强化教育救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助

政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。

（四）推进慈善和社会救助。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

（五）完善临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

第三节改善生活条件，打好安居扶贫攻坚战

坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫。

（一）加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，按整体搬迁的要求制定实施规划。整合扶

贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，落实相关配套投入，大力帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境。深入打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套的有效模式，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。

（二）加快贫困村村容村貌整治。对已识别的发展条件差、贫困程度深的贫困村，在“十三五”统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。积极整合新农村建设资金，围绕秀美乡村建设、乡村旅游点，将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，按规划重点打造、培育3-4个村点，如：以法水温泉、御龙湾、九龙湖景区、方家山景区为中心，做好法水村、走马洲村、下长兴村周边村村庄整治建设；

（三）加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。联合建设局对全县农村危房进行改造，在住房困难群众自愿的基础上，严格按照“一户一宅、拆旧建新”的原则，按贫困户类别进行拆房补助，鼓励调动起自主建房的主动性和积极性。2018年基本解决农村贫困群众的安居问题，为2020年建立覆盖全省农村的住房保障体系奠定坚实基础。

（四）加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划。2016年率先完成25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2018年完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。2018

年底基本解决贫困农村安全饮水问题，力争2020年自来水普及率达到90%。加快完善生活垃圾处理设施，力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达到90%。完成农村电网改造升级，提升农村通信网络覆盖水平，优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治。

（五）完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，普及义务教育，落实好针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全省同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系，编密织牢基本民生的安全网。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。

第四章投资概算

十三五期间，全县扶贫开发攻坚计划投资5.754亿元，其中财政性资金投入中扶贫部门投入1.046亿元。

（一）自然村道路建设项目。共建设村级自然村公路115条，建设里程791.2公里，其中：贫困村11个。共投资1.7295亿元，财政性投入1.7295亿元，其中：交通部门投入5200万元，扶贫部门投入500万元。

（二）饮水安全项目。共建设饮水项目71个，解决3320

户安全用水。共投入财政性资金1100万元，其中：水利部门投资800万元，扶贫部门投资300万元。

（三）农村电力保障项目。完成电网改造项目25个，改善2320户用电问题。共投资30500万元，其中：电力部门投资30000万，扶贫部门投资500万元。

（四）危房改造项目。共建设危房改造项目42个，完成2500户农村危房改造工作。共投资13200万元，其中：城建部门投资7500万元，扶贫部门投资2641万元，村民自筹5559万元。

（五）特色产业增收项目。共培育农业特色产业项目225个，带动7000余人脱贫增收。共计投资7380万元，扶贫部门投资4000万元。

（六）乡村旅游项目。共培育乡村旅游点20个，带动120余户贫困户脱贫增收。共计投资5000万元，其中：扶贫部门投资320万元。

（七）教育扶贫项目。共维修改造村小学26所，解决1380余学龄儿童就学问题。共投注7000万元，其中：教育部门投资5000万元，扶贫部门投资2000万元。扶贫部门补助学生就读职业技术学院，每人每年扶持1500元，连补两年，预计完成200人，扶贫部门投资150万元。

（八）卫生和计划生育项目。共建设卫生所40所，解决5880户就医问题。共计投资320万元，其中：卫生部门投资200万元，扶贫部门投资120万元。

（九）文化建设项目。共建设文化广场30个，提高4800

户业余生活质量。共计投资3000万元，其中文广部门投资2000万元，扶贫部门投资1000万元。

第五章规划实施和评价

（一）用好考核扶贫实绩的“指挥棒”。把扶贫攻坚的实绩，作为各级党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并要求限期整改。

（二）健全落实行业扶贫的责任体系。各级部门要根据扶贫规划落实本部门的行业扶贫任务，在已有行业扶贫政策的基础上，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，纳入本行业“十三五”发展规划的重点内容。加强行业扶贫任务的组织实施，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面，分解任务，倒排工期，并在各级扶贫开发领导小组设立若干个行业扶贫攻坚专项工作组，根据职能明确牵头和配合单位，由牵头部门负责协调落实并分组制订年度工作计划。加强行业扶贫的责任考核，每年底由牵头部门汇总本专项工作组开展工作情况，向本级扶贫开发领导小组集中报告行业扶贫任务落实情况；领导小组每年组织一次行业扶