城市基础设施建设的融资渠道选择研究

城市基础设施建设的融资渠道选择研究3

杨国荣1,张　军2

(1.钢铁研究总院,北京　100043;2.重庆大学贸易与行政学院,重庆　400030)

摘要:城市化进程加快了基础设施建设的步伐,但以往依靠政府财政资金支持基础设施建设的路径显然己经不能适应这一趋势。为解决基础设施建设资金矛盾,必须探索新的融资渠道。本文探讨了国外目前比较常用而国内刚开始尝试、甚至还尚未了解的融资渠道,并且提出了相应的措施。

关键词:基础设施;市政建设;融资渠道

中图分类号:F294 文献标识码:A 文章编号:100825831(2005)0420010204

Research on the F i n anc i n g Channel of Urban I nfra structure Con structi on

Y ANG Guo2r ong1,Z HANG Jun2

(1.The Central Iron&S teel Research Institute,B eijing100043,China;

(2.College of Trade and Public Adm inistration,Chongqing U niversity,Chongqing400030,China)

Abstract:The urbanizati on p r ocess has accelerated the paces of infrastructure constructi on,but the r oute that the g overn ment fi2 nance supported infrastructure constructi on in the past has not adap t t o this variati on tendency.I n order t o s olve the contradicti on of finan2 cing in the infrastructure constructi on,we must ex p l ore ne w financing channels.The text p r obes int o the financing channel at p resent a2 br oad more co mmonly and just began t o try and even have yet not been underst ood at ho me,and puts f or ward the corres pondingmeasures.

Key words:infrastructure;urban constructi on;financing channel

随着工业化、城市化进程的加快,城市的发展对基础设施建设水平的要求越来越高。但由于城市基础设施建设的特殊性,使得许多基础设施的建设陷入了融资困境,导致大量债务的产生。借鉴国外城市基础设施建设融资的经验,研究适合国内基础设施建设的融资渠道是市政建设面临的最迫切问题之一。

一、城市基础设施建设的发展现状

(一)市政基础设施建设的现状

世界银行1994年世界发展报告《为发展提供基础设施》将基础设施分为两大类:一类是经济基础设施,即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务,包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会基础设施,通常包括文教、医疗保健等[1]。20世纪90年代以来,我国城市公共基础设施建设受到各地政府和社会的关注,城市市政公用设施投资逐年上升。“八五”期间投资总和是2600亿元,是“七五”期间的5.2倍,而“九五”期间的投资总和约7000亿元,是“八五”期间的2.7倍。2001年全国城市市政公用设施建设和维护投资达到2500亿元,达到当年投资最高水平,比2000年增长了34%。但与此同时,城市市政公用设施建设投资占同期国内生产总值的比例仍然较低,20世纪80年代末,城市市政公用设施建设和维护投资占G DP的比例为0.4%,“八五”期间为0.8%,“九五”期间是1.7%,1999年首次达到2%,2001年达到2.6%。这一比例与国外大规模建设时期通常占3%到8%相比,仍有相当的差距[2]。当人均G DP达到1000美元以上,人们对城市基础设施的需求会有更大幅度的提高,因而这一矛盾还将更加激烈。

(二)市政基础设施建设的发展阶段

第一阶段:举债融资阶段。从20世纪80年代中期到90年代初期,这个阶段市政基础设施建设主要以建立举债机制为重点,扩大政府投资规模。由于大规模的市政基础设施建设才刚刚开始,各地在市政建设融资方面还缺乏经验。而且政府资金严重不足,每年用于城市建设的财政资金相当有限,政府举债几乎

重庆大学学报(社会科学版) 2005年第11卷第4期

JOURNAL OF CHONG Q I N G UN I V ERSI TY(S ocial Sciences Editi on)Vol111No142005 3收稿日期:2005-05-10

作者简介:杨国荣(1969-),女,北京人,钢铁研究总院高级工程师,主要从事产业经济学研究。

成了当时市政建设融资的唯一手段。

第二阶段:土地融资阶段。20世纪90年代中后期,这个阶段以土地批租为重点,大规模挖掘资源性资金。土地是政府手里的一笔巨大资源,但过去长期沉淀。通过城建投资主体这个运作平台,发挥其土地储备中心的功能,将大量的生地变为熟地。通过修建道路、桥梁,使其周围的土地不断增值,最终为土地变现创造充分的市场需求。例如,上海通过土地批租共筹措资金1000多亿元,加快了旧区改造。哈尔滨组建了土地收购储备中心,以经营城市土地为突破口,以地生财,填补城建资金缺口。

第三阶段:资产运作阶段。本世纪初,以资产运作为重点,扩大社会融资,引进民间资本。作为稀缺资源的土地的批租也是有限的,长期则必须探索新的城建资金来源。随着国内证券市场规模迅速扩大,居民储蓄存款不断增长,社会富余资金增长,政府将有盈利的基础设施项目推向市场,实行社会融资。为了降低投资风险,吸引企业参与建设,政府在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等方面给予政策优惠。

(三)基础设施建设融资存在的问题

大多数城市基础设施建设都是由各地政府设立的,因而城市基础设施建设的融资困境也就是各地城建投资主体的困境。这些困境主要表现在:融资功能减退,缺乏可持续发展能力;缺乏相应偿债机制,导致短时间内债台高筑,出现信用危机;没有自主选择项目的权利,把有成本的资金投资于公益性项目,无法实现资金的良性循环;监管权没有落实,不能按出资人制度规范投资行为,导致建设和运营成本居高不下,使用效率低等。具体有以下三个方面。

第一,投资总量不足,投资主体单一。相对于城市化快速发展的要求,城市基础设施建设的投资总量仍然不足,人均享用的设施水平仍然不高,特别是与生态环境相关的城市污水处理和垃圾处理设施不足,管网建设不配套,仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。目前城市市政公用设施,无论其可经营程度如何,都是以政府投资为主,政企不分、垄断经营的现象仍较为严重,由于政策环境或利益激励机制不完善等原因,社会资本进入仍存在着一定的困难。大量闲置的民营资本进入城建行业得还没有到足够的重视,民营资本应该是以后基础设施建设融资的主要来源。

第二,融资渠道单一,负债率居高不下。我国城市建设规模的增长,主要还是依靠政府动员财政性资源来应对市场需求的模式来实现的。政府资金和利用国内外金融机构贷款,两者占投资总额的80%以上,直接投资比例不到20%。由政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实,引起城建投资主体融资功能不够完善,对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。有的地方城建资金几乎全部靠财政支出,导致了地方政府的财政赤字。

第三,资金回收周期太长,使用效率低下。作为一个可盈利或准盈利性投资项目,一般耍经过投资(借贷)→经营→回收→还贷(有盈利)→再投入的过程。由于一些城市中资金经过多个部门的道道关卡,不仅数量减少,使用效率大大降低,而且回收时间延长,给企业再投入增加了压力。如在一些城市,城建投资主体主要承担的老城区旧城改造土地拍卖项目,从立项到土地拍卖后土地出让资金到位至少需要一年。如此长的周转期,障碍了企业的再投入、再发展。

二、城市基础设施建设的融资渠道

(一)银行贷款

这是大多数地方政府进行基础设施建设融资的首要渠道,方便而直接。但随着城市范围的扩大,城市功能的提升,基础设施需求的多元化,城建资金的缺口会越来越大,仅靠银行贷款显然不能解决这一问题。而且商业银行介入城市基础设施建设面临许多障碍,也存在许多问题,因此需要探索新的出路,进行业务创新。

(二)发行债券

积极开展可转换债券项目、抵押融资等多种融资方式的试点。我国《预算法》规定地方政府不能发行债券,因此地方政府往往以其所属的城建投资主体以企业债券的形式发行市政建设债券。这种渠道有一定可行性,资金来源相对比较充足,但是法律规定政府不能担保,所以只能以建设项目的未来收入为偿债资金来源。20世纪90年代,上海在城市基础设施建设领域,利用发行企业债券筹措资金有三种形式,即煤气建设债券、浦东建设债券及城市建设债券。例如,1999年2月,上海市城市建设投资开发总公司发行5亿元浦东建设债券,筹集资金用于上海地铁二号线一期工程;1999年4月,济南市自来水公司发行1.5亿元供水建设债券,为城市供水调蓄水库工程筹资[3]。重庆市曾发行15亿债券用于城市基础设施建设。

(三)国外贷款

通过向国外银行如亚洲开发银行、世界银行等申请贷款。由于城建项目融资规模大,甚至需要银团贷款。这种融资方式手续复杂,需要相当长时间的审批与可行性论证,而且国外金融组织或机构往往附加苛刻的条件。上海曾通过向世界银行、亚洲开发银行等金融机构借债32亿美元用于南浦大桥、杨浦大桥项目的建设。

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(四)信托产品

城市基础设施信托将社会闲散并期待增值的资金集中起来,委托信托投资公司管理、运作,投资于某个特定的城市基础设施建设项目,共同分享投资收益。通过城市基础设施信托,中小资金也能投资一些大型的低风险的、回报率又高于社会平均利润率的基础设施项目,分享诸如城市基建等过去政府投资一统天下的项目利益。通过各参与主体的协调,设计规范的融资计划、风险控制方案、收益共享方案。在这一过程中,信托公司作为项目的投融资中介不仅以专业、经验和理财技能参与安排融资计划,而且还可以以信托、投资银行、财务顾问等综合金融手段运用于项目投资。据统计,从2002年7月18日到2003年底,国内信托公司共推出37个基础设施建设项目的集合资金信托计划,总规模为62.65亿元,每个信托计划的平均规模为1.69亿元[4]。例如,上海爱建信托投资有限责任公司推出“上海外环隧道项目资金信托计划”,北京国际信托投资有限公司推出“北京商务中心区土地开发项目资金信托计划”,天津北方国际信托投资公司股份有限公司推出“天津滨海新区基础设施建设资金信托计划”等,都在当地基础设施建设方面产生了重要的影响[5]。

(五)资产证券化

资产证券化(ABS,即A sset Backed Securitizati on )的整个过程较为复杂,涉及发起人、SP V(Special-pur pose Vehicle,特别目的载体)、信用评级机构、投资者等诸多方面,是国外一种常见的融资方式,以目标项目所拥有的资产为基础,以该项目资产的未来收益为保证,通过在国际资本市场上发行高档债券来筹集资金。它减小了项目原始权益人自身的风险,使其清偿债务本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关,分散了投资风险。例如1996年珠海市以交通工具注册费和高速公路过路费为支持发行两批共2亿美元的债券。

(六)投资基金

通过设立产业投资基金和轨道交通等专业投资信托基金试点,设立环保投资专项基金,重点吸收对污染源的收费、国内外捐助等,用于治理环境污染。在专业投资基金试点的基础上,设立综合性基础设施投资基金,由政府财政资金、法人出资以及居民个人投资三方组成,对城市基础设施项目进行投资。积极创造市场条件,为投资基金上市服务。

(七)项目融资

1.以“产品支付”为基础的融资模式

这是在天然气、管网、水务等项目融资中被证明和接受的无追索权或有限追索权融资方法,它完全以产品和这部分产品销售收益的所有权作为担保品而不是采用转让或抵押方式进行融资。具有独特的信用担保结构、贷款银行的融资容易被安排成为无追索或有限追索的形式,产品支付的融资期限一般应短于项目预期的经济生命期,产品支付中的贷款银行一般只为项目的建设和资本费用提供融资,而不承担项目生产费用的融资。

2.以“杠杆租赁”为基础的融资模式

指设备购置成本的小部分由出租人承担、大部分由银行等金融机构提供贷款补充的租赁业务。杠杆效果是凭借他人资本来提高自有资本利润的方式,具有以下优越性:项目公司依然对项目拥有控制权,可实现百分之百的融资,较低的融资成本,可享受税前偿债的好处。

3.BOT项目融资模式

BOT是(Build2Operate2Transfer)的缩写,具有缓解政府投资压力、打破政府在基础设施建设中的绝对垄断、不受项目公司现有资产规模的限制、减少不正当竞争的可能性等特点。BOT只是这种融资模式的基础,以BOT为基础,在实践中还派生出许多其他模式,如BT(Build2Transfer),BOOT(Build2Own2Operate2 Transfer),BT O(Build2Transfer2Operate),DBF O(De2 sign2Build2Finance2Operate),F BOOT(Finance2Build2 Own2Operate2Transfer),BOL(Build2Operate2Lease), BOO(Build2Own2Operate),DBO M(Design2Build2Oper2 ate2Maintain),DBOT(Design2Build2Operate2Transfer), BRT(Build2Rent2Transfer)等[6]。

4.PPP项目融资模式

PPP(Public2Private Partnershi p s)为“公私合伙制”,指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP包含BOT、T OT、DBF O等多种模式,但又不同于后者,PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的货币价值(Value ForMoney)原则。特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系,因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。

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三、开拓城市基础设施建设融资渠道的措施

2004午7月出台的《国务院关于投资体制改革的决定》指出:放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准,选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点,通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。为城市基础设施建设融资渠道的多元化选择提供了政策支持。

相对于城市基础设施建设融资的复杂性而言,政策的实施还需要有相应的具体细则以及当地政府、投资公司的积极性。

一是健全投资融资机制,完善开发机制。把城市基础设施建设与周边的土地开发结合起来,将基础设施条件改善后带来的土地升值收益,主要用于基础设施的建设,形成城市建设资金的良性循环。按“谁投资谁收益”的原则,将基础设施建设过程中附带产生的广告经营权、冠名权、管网使用权等赋予投资方,在法律许可的范围内最大程度地调动社会资本投资城市基础设施的积极性。发挥好招标投标制度、拍卖制度,建立公平的市场竞争环境。

二是扩大资本市场融资,引进国外资本、民间资本。通过基础设施投资项目发行信托产品、股票、债券等,推进公用事业企业上市融资,发挥资本市场的融资功能。支持保险基金参与有盈利能力的基础设施投资。同时,积极引进国外、民间资本,提高资金的使用效率。

三是探索适合国内实际情况的项目融资方式,拓宽融资渠道。根据项目需要,公司可以其独立法人资格进行银行贷款,发行企业债券,组建项目股份公司,发行股票,吸收社会游资,募集建设资金;对某些具有稳定回报的市政基础设施项目,采用BOT或ABS等新型融资方式,吸引外资参加城市建设,引进先进的资金管理方式,提高投资效益,实现投资主体的多元化。并不断健全相应的法律法规,便项目融资做到有法可依。

四是加大公共财政对城市建设的支持力度。在经济增长与财力增长的同时,保持建设财力逐年增长。完善城市税收体系,优化财政支出结构,完善建设性收费机制,改进收费方式,用好价格和收费等政策杠杆,增加政府建设资金来源。如重庆路桥收费进行的年费制改革便是成功的典范。

五是采用市场化的科学管理模式。社会资本参与市政建设有两种方式:一是所有权(股权)参与,即通过将现有企业股份化,将部分或全部资产的所有权转移给私营部门,或者私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目;二是管理权参与,即通过签订各类承包合同,形成公共部门和私营部门共同担负某项服务的责任,如经营业绩协议、管理合同、服务合同、租赁、私有化改造等。成立专门的基础设施建设管理部门,采用听证制进行定价等市场化管理。

参考文献:

[1]范俊.“借船出海”建设基础设施[N].国际金融报,2004-

09-13.

[2]李云天,王宇天.资本之手助推城市建设市政设施投融资

空间大[N].经济参考报,2004-08-27.

[3]黄嵩.证券化:基础设施建设的融资之路[N].21世纪经济

报道,2003-08-14.

[4]王卉彤,城市基础设施信托—城市基础设施建设融资新模

式[J].河南金融管理干部学院学报,2004,(2):63-64 [5]王建喜,庞鹤.信托与西部城市基础设施建设发展研究

[J].重庆大学学报(社会科学版),2004,(3):4-6.

[6]蒋先玲.项目融资[M].北京:中国金融出版社,2001.

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中国城市基础设施建设的模式、融资方式及存在的问题探索 1.基础设施的概念基础设施通常是指为城市社会生产以及居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。在《中国经济大词典》中解释为“基础结构”(infrastructure),主要是指为了生产、流通等各部门提供服务的一些设施和众多部门之和。“基础设施”不仅包括机场、铁路、各级公路、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”(socialinfrastructure)等市政公用工程设施和公共生活服务设施，它们是国民经济各项事业发展的基础一般认为，城市基础设施是为了满足居民生活和城市物质生产的需要，并向其他单位以及城市居民提供基本服务的公共物质设施，同时也是属于国民经济体系的基础设施在整个城市地域范围内的延伸。 2.城市基础设施建设模式的发展我国基础设施建设模式总体上可以分为三个发展阶段：第一阶段是建国至80年代初，这段时间是我国基础设施建设的起步阶段，经历了多方面的探索。1949年建国后,经济恢复时期的绝大多数基本建设项目都采用了建设单位自营方式,建设、施工合二为一。1952年初,国家出台《基本建设工作暂行办法》,规定建设单位与施工单位脱钩,实行甲乙方合同制,这种合同制主要通过行政计划安排,不是严格的经济合同关系。1958年,国务院出台《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,提出了投资包干责任制。但到60年代初期,工程指挥部方式取代了投资包干制,并成为工程建设管理的主导模式,主要依靠行政权力、运用行政手段实施工程建设管理[2]。第二阶段是整个80年代。1978年我国实行了改革开放，此后我国社会经济体制发生了重大变化,整个80年代成为我国建设项目管理体制从行政管理向经济管理转变的重要时期。1984年,国家先后出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《工程承包公司暂行办法》,相继推行了建设工程招标承包制、项目投资包干责任制和工程承包公司制。这一时期,城市基础设施行业普遍成立了各类市政工程专业承包公司,并按建设单位的隶属关系实行建设、交通、环保等分工协作的行业行政管理。在这一系列有关城市基础设施建设的法规和政策，强调了公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，开辟了城市综合开发的道路。第三阶段是20世纪90年代至今。90年代开始，我国开始推行城市基础设施市场化，加入WTO后，为使我国的经济早日纳入为提高基本建设的质量和效率,强化政府投资项目的管理,国家计委于1992年下发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》,对实行项目业主责任制的范围、组织形式、相关职责等做了原则规定。1996年,国家计委出台《关于实

00292-7第六章-城市基础设施建设与管理复习过程

第六章城市基础设施建设与管理 1.[识记]城市基础设施的含义是什么？城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？城市基础设施可以分为下列种类：（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。 3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答] 城市基础设施有下列基本作用：一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。 1、首先，基础设施为各单位提供能源； 2、其次，基础设施为各单位提供水资源； 3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件； 4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。二、城市基础设施是市民生活的基本条件。 1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。 2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。 1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。 2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。 1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。 2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。 2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。 3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。 4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选] 一、城市基础设施具有生产性 1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。 2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。二、城市基础设施具有公益性 1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。 2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。 3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。 4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。 5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。三、城市基础设施具有承载性 1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。 2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。四、城市基础没施具有自然垄断性 1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。 2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。五、城市基础设施具有超前性城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。六、城市基础设施具有系统性城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。 5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答] 由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式 1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。 2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。

公司资本运营与融资渠道选择

公司融资渠道选择与资本运营金融是市场经济融资体系的基础和主体，是现代经济的核心，是进展生产力不可分割的组成部分。金融的融资功能，通过严格的信用权责约束机制，高效率地优化资源配置和利用，对整个社会经济的稳定、健康进展起着重要的作用。企业要进展，必须有资金的支持，除了通过自身积存外，借助金融市场进行外部融资是必经之路，因此探讨企业进展与融资的问题是十分必要的。现代金融体制为企业融资提供了多种可供选择的渠道，如何识不这些渠道的利弊，并为我所用，促进企业健康“输血”，是每一个志在长远的企业需要认真考虑的问题。在市场经济条件下，企业融资是借助各类资金市场通过各种融资工具完成的。不同的融资工具和方式形成不同的融资模式。不同的融资模式决定了企业不同的资本结构和股权结构，进而形成股东、债权人与公司不同的权利、利益关系，从而对公司治理结构产生阻碍。下面要紧从金融市场资金要紧需求者企业的角度，谈谈对企业融资的方式个人看法，并希望以此作为大伙儿深入探讨的一个契机公司融资的渠道分析 ?（一）融资渠道概述企业的资金来源要紧包括内源融资和外源融资两个渠道,其中内源融资要紧是指企业的自有资金和在生产经营过程中的资金积存部分；外源融资即企业的外部资金来源部分,要紧包括直接融资和间接融资两类方式。直接融资是指企业进行的首次上市募集资金(IPO)、配股和增发等股权融资活动,因此也称为股权融资；间接融资是指企业资金来自于银行、非银行金融机构的贷款等债权融资活动,因此也称为债务融资。随着技术的进步和生产规模的扩大，单纯依靠内部融资差不多专门难满足企业的资金需求。外部融资成为企业猎取资金的重要方式。外部融资又可分为债务融资和股权融资。 1、银行借款信贷融资是间接融资，是市场信用经济的融资方式，它以银行为经营主体，按信贷规则运作，要求资产安全和资金回流，风险取决于资产质量。信贷融资由于责任链条和追索期长，信息不对称，由少数决策者对项目的推断支配大额资金，把风险积存推到今后。信贷融资需要发达的社会信用体系支持。银行借款是企业最常用的融资渠道，但银行的差不多做法是“嫌贫爱富”，以风险操纵为原则，这是由银行的业务性质决定的。对银行来讲，它一般不愿冒太大的风险，因为银行借款没有利润要求权，因此对风险大的企业或项目不愿借款，哪怕是有专门高的预期利润。相反，实力雄厚、收益或现金流稳定的企业是银行欢迎的贷款对象。因为以上特点，银行借款跟其它融资方式相比，要紧不足在于：一是条件苛刻，限制性条款太多，手续过于复杂，费时费劲，有时可能跑一年也跑不下来；二是借款期限相对较短，长期投资专门少能贷到款；三是借款额度相对也小，通过银行解决企业进展所需要的全部资金是专门难的。特不关于在起步和创业时期企业，贷款的风险大，是专门难获得银行借款的。希望获得银行借款的企业必需要让银行了解您有足够的资产进行抵押或质押，有明确的用款打算，企业或项目利润来源稳定，有还本付息的能力。比如，现实中企业依照对以后市场变化的预期，制定了相应的产品开发打算，但其所需资金往往受贷款规模的限制，等到银行逐级申报增加贷款规模批下来以后，也许市场情况差不多发生了变化，使企业失去一次有利的投资机会。可见，我国银行贷款的"时滞"增加了企业融资的机会成本。同样债券融资的限制条件多，对

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居条件。一、基础设施建设基本情况大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。。二、存在问题（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。三、加强基础设施建设的主要措施加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动

十四种主要融资方式的分析比较

十四种主要融资方式分析比较根据现有企业融资资金的来源和渠道，对比各种融资方式的优劣性以及与企业的匹配性，笔者选择十四种主要融资方式进行比较分析，从而对企业融资的各种操作方式及大致的运作情形，有一个初步了解，更好的为企业服务。一、吸收投资吸收投资的方式融资是指非股份制企业以协议等形式吸收国家、企业、个人和外商等的直接投入的资本，形成企业投入资本的一种筹资方式。投入资本不以股票为媒介，适用于非股份制企业。是非股份制企业筹集股权资本的一种基本方式。在合伙企业中，两个及以上的人员共同出资可以看作为吸收投资而成立。中外合资企业、中外合作企业的成立，亦可看作是吸收中方或外方的投资，获得相应的股权，或者协商的股权。对于有限责任公司，吸收投资便成为吸收股东，但局限于5人以下。对于股份公司来说，发起设立人只能作为共同的投资方，一旦吸收投资，则吸收的投资性质将改变，直接成为发起人;对于募集设立，发起人只认购发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集或者特定对象募集吸收投资，从而成立股份公司。当然，以上的合伙企业、中外合资企业、中外合作企业、有限责任公司、股份及以上形式吸收的直接投资也可以是非股权参与，具体由协议来确定。二、发行股票股票具有永久性，无到期日，不需归还，没有还本付息的压力等特点，因而筹资风险较小。股票市场可促进企业转换经营机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体。同时，股票市场为资产重组提供了广阔的舞台，优化企业组织结构，提高企业的整合能力。

三、银行贷款银行是企业最主要的融资渠道。按资金性质，分为流动资金贷款、固定资产贷款和专项贷款三类。银行对一些经营状况好、信用可靠的企业，授予一定时期一定金额的信贷额度，企业在有效期与额度围可以循环使用。具体来说，现在银行开展过的为企业融资相关的贷款包括如下五种方式。资产抵押贷款，中小企业将资产抵押给证券公司或商业银行，由相应机构发行等价的资产证券化品种，发券募集的资金由中小企业使用，资产证券化品种可通过专门的市场进行交易。担保基金来源于当地政府财政拨款、会员自愿交纳的会员基金、社会募集的资金、商业银行的资金等。信用担保机构大多实行会员制管理的形式，属于公共服务性、行业自律性、自身非盈利性组织。会员企业向银行借款时，可以由中小企业担保机构予以担保。中小企业还可以向专门开展中介服务的担保公司寻求担保服务。当企业提供不出银行所能接受的担保措施时，如抵押、质押或第三方信用保证人等，担保公司却可以解决这些难题。因为与银行相比而言，担保公司对抵押品的要求更为灵活。项目开发贷款，一些高科技中小企业如果拥有重大价值的科技成果转化项目，初始投入资金数额比较大，企业自有资本难以承受，可以向银行申请项目开发贷款。商业银行对拥有成熟技术及良好市场前景的高新技术产品或专利项目的中小企业以及利用高新技术成果进行技术改造的中小企业，将会给予积极的信贷支持，以促进企业加快科技成果转化的速度。对与高等院校、科研机构建立稳定项目开发关系或拥有自己研究部门的高科技中小企业，银行除了提供流动资金贷款外，也可办理项目开发贷款。出口创汇贷款，对于生产出口产品的企业，银行可根据出口合同，或进口方提供的信用签证，提供打包贷款。对有现汇账户的企业，可以提供外汇抵押贷款。对有外汇收入来源的企业，可以凭结汇凭证取得人民币贷款。对出口前景看好的企业，还可以商借一定数额的技术改造贷款。无形资产质押贷款，依据《中华人民国担保法》的有关规定，依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权等无形资产都可以作为贷款质押物。票据贴现融资，指票据持有人将商业票据转让给银行，取得扣除贴现利息后的资金。在我国，商业票据主要是指银行承兑汇票和商业承兑汇票。这种融资方式的好处之一是银行不按照企业的资产规模来放款，而是依据市场情况(销售合同)来贷款。企业收到票据至票据到期兑现之日，往往是少则几十天，多则30天，资金在这段时间处于闲置状态。企业如果能充分利用票据贴现融资，远比申请贷款手续简便，而且融资成本很低。票据贴现只需带上相应的票据到银行办理有关手续即可，一般在几个营业日就能办妥。四、民间借款

城市基础设施建设调研报告

城市基础设施建设调研报告城市基础设施建设调研报告是什么呢，城市基础设施建设调研报告城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考，做出如下城市基础设施建设调研报告。一、城市基础设施建设调研基本情况

近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。二、主要做法（一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给

城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。（二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较

(企业融资)企业融资方式的选择

（企业融资）企业融资方式的选择

企业融资方式的选择近几年，我国仍将采取适度从紧的金融政策，企业资金紧缺仍是生产运营中最主要和最难解决的困难。企业筹资涉及到许多问题，如筹资的数量、方式等问题，其中，筹资方式的选择应该是极为重要的壹环。本文拟就我国企业筹资方式的选择问题，做壹些探讨：壹．我国的融资环境企业是于壹定环境下的各种经济资源的有机集合体。企业运营只有适应环境变化的要求，才能立于不败之地。企业面临的环境是指存于于企业周围，影响企业生存和发展的各种客观因素和力量的总称，它是企业选择筹资方式的基础。企业制定筹资战略必须立足于壹定的宏观环境之下，制定时要考虑：１．政治法律环境。指壹个国家和地区的政治制度、经济体制、方针政策、法律法规等方面。随着改革开放的政策实施，国内政局稳定，经济日益活跃，我国的产业政策、外汇政策和税收政策等的日益完善，和国际惯例的逐步接轨，为外资进入中国提供了保证，使我国企业的筹资区域进壹步扩大，筹资数额逐年增加，方式也更加多样。２．经济环境。是指企业运营过程中所面临的各种经济条件、经济特征、经济联系等客观因素。我国经济继续保持平稳、高速的发展势头，物价得到有效控制，这壹切表明，我国有巨大的市场潜力和发展机会，同时也为国内外大量的游资找到了出路。３．技术环境．是壹个国家和地区的技术水平、技术政策、新产品开发能力以及技术发展的动向等的总和。全社会对教育的重视，对科技开发力度的加大，对科技人才的有计划培养，均将为企业发展创造有利条件。企业微观环境是指直接影响企业生产运营条件和能力的因素，包括行业情况、竞争者情况、供应商情况及其他公众的情况，这是确定企业筹资方式的前提。壹个良好的销售网络、及稳定的原材料供应商等微观环境，将十分有利于企业筹资的

完善城市基础设施建设的对策与建议

完善城市基础设施建设的对策与建议 Document number【SA80SAB-SAA9SYT-SAATC-SA6UT-SA18】

完善城市基础设施建设的对策与建议【摘要】城市基础设施建设是评价居民生活质量的标准之一。黄石市城市建设存在布局不合理，管理不当，维修不及时，利用率低等一系列问题。客观上黄石市经济发展较为缓慢；主观上政府和居民未能对基础设施建设高度重视，共同造成基础设施建设缺少规划。【关键词】公共产品基础设施生活质量一、基础设施建设过程中出现的问题城市基础设施是经济运行和人们赖以生存的基本条件，城市基础设施的完善和良好能为居民创造优美而舒适的工作环境和生活条件，提高城市居民的生活质量。但因为各种原因，城市基础设施建设状况并不能完全满足居民的生活需要。 1）黄石水电供应与邮电设施较完备，虽基本满足居民对其需求但仍需改善在问及居民家中的水电供应情况时，仅有%的居民选择了经常中断，供应不及时；另有%的居民选择了偶尔中断，但很快就会供应；%的居民表示水电从不中断，按时供应。由此观之，政府在水电设施和邮电通讯建设两方面作出了较大努力，居民基本满意。但是，又因为水电与邮电设施在居民的生活中起着基础性作用，其建设完备是打造居民良好生活

的基石。因此，应该继续深入推进在次两方面的设施建设，做到万无一失。 2）居民休闲方式主要依托城市基础设施居民节假日时，选择外出旅行的仅占到%，以购物逛街（%）和到游乐园、公园、广场游玩（%）为主。但仍有%的居民选择呆在家里。其中，学生多数选择在假日去网吧、ktv、电玩城去娱乐消遣。由于黄石属于中小城市，经济发展落后，因而选择外出仅占到%。深入究其原因，有以下两点：一方面是因为假日来临，上述三种选择已经成为居民下意识的一种消费习惯；另一方面是因为黄石市上述三种设施较为健全。而与之相对应去郊外远足和到体育馆运动的人较少。一是因为此两种方式在小城市并不盛行，二是因为黄石市配套设施很缺乏。综合观之，黄石市居民休闲方式较少，主要依托城市基础设施中的娱乐休闲和体育健身设施。因此，加强基础设施建设对于提高居民精神生活质量具有重要意义。 3）道路状况一般，反复翻修令居民不满有%的居民认为黄石市道路平坦宽阔，交通顺畅，可以很好的满足自己的出行需要；超过一半的居民认为黄石市道路状况一般，基本上满足自己的出行需要；另有%的居民对道路状况十分不满，认为其布局不合理，交通拥堵。普遍认为这不仅浪费大量人力物力财力，而且给自己的生活带来不便。

公司融资的渠道分析

公司融资的渠道分析（一）融资渠道概述企业的资金来源主要包括内源融资和外源融资两个渠道,其中内源融资主要是指企业的自有资金和在生产经营过程中的资金积累部分；外源融资即企业的外部资金来源部分,主要包括直接融资和间接融资两类方式。直接融资是指企业进行的首次上市募集资金(IPO)、配股和增发等股权融资活动,所以也称为股权融资；间接融资是指企业资金来自于银行、非银行金融机构的贷款等债权融资活动,所以也称为债务融资。随着技术的进步和生产规模的扩大，单纯依靠内部融资已经很难满足企业的资金需求。外部融资成为企业获取资金的重要方式。外部融资又可分为债务融资和股权融资。 1、银行借款信贷融资是间接融资，是市场信用经济的融资方式，它以银行为经营主体，按信贷规则运作，要求资产安全和资金回流，风险取决于资产质量。信贷融资由于责任链条和追索期长，信息不对称，由少数决策者对项目的判断支配大额资金，把风险积累推到将来。信贷融资需要发达的社会信用体系支持。银行借款是企业最常用的融资渠道，但银行的基本做法是“嫌贫爱富”，以风险控制为原则，这是由银行的业务性质决定的。对银行来讲，它一般不愿冒太大的风险，因为银行借款没有利润要求权，所以对风险大的企业或项目不愿借款，哪怕是有很高的预期利润。相反，实力雄厚、收益或现金流稳定的企业是银行欢迎的贷款对象。因为以上特点，银行借款跟其它融资方式相比，主要不足在于：一是条件苛刻，限制性条款太多，手续过于复杂，费时费力，有时可能跑一年也跑不下来；二是借款期限相对较短，长期投资很少能贷到款；三是借款额度相对也小，通过银行解决企业发展所需要的全部资金是很难的。特别对于在起步和创业阶段企业，贷款的风险大，是很难获得银行借款的。希望获得银行借款的企业必需要让银行了解您有足够的资产进行抵押或质押，有明确的用款计划，企业或项目利润来源稳定，有还本付息的能力。比如，现实中企业根据对未来市场变化的预期，制定了相应的产品开发计划，但其所需资金往往受贷款规模的限制，等到银行逐级申报增加贷款规模批下来以后，也许市场情况已经发生了变化，使企业失去一次有利的投资机会。可见，我国银行贷款的"时滞"增加了企业融资的机会成本。同样债券融资的限制条件多，对企业来讲，同样加大了机会成本，也是其不利的一面。中国的银行体系在金融体系中占有绝对的地位,虽然其他金融机构在近10 年来有了一定的发展。2001年底,银行体系拥有的金融资产总额占全部的80%以上。1990-1999年中国的银行贷款余额占GDP的比重为96%,比亚洲危机国都高,是韩国、印尼、菲律宾的2倍以上,比最高的泰国又高出5个百分点。和亚洲危机国一样,我国金融体系是典型的银行体系主导型。而同期证券市场主导型的美国,其银行贷款占GDP的比重仅为30%。由于相同的文化背景和相似的金融体系,我国也存在亚洲危机国所普遍存在的银行体系失效的因素,如政府对贷款的干涉、政府对银行的担保、监管不

-区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议3

*区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议 *区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议20XX年8月以来，区政协根据国家、省、市“把社区建设纳入经济和社会发展规划和计划,及时研究解决城市社区建设中的重大问题”的要求，按照民政部全国社区建设示范城验收确认工作意见中关于社区基础设施建设的项目内容要求，对全区社区基础设施建设情况调研。整个调研过程历时1个多月，采取实地调研的形式，调查内容涉及社区基础设施建设项目、规模、建设资金和结构、建设安排、规划以及社区基础设施建设中存在的困难、问题及采取的措施、办法、建议等。一、我区社区基础设施建设的现状（一）整合社区，打好基础。城镇社区一般是随着城镇的发展而逐步建立起来的，上世纪90年代中期，黄陂区相继完成撤县建区、撤镇设街、撤村设居工作，我区大部分社区始建于最近几年，有5个社区是新建的，有11个社区是村改居。近几年来，我区根据中办发［20XX年9月份，全区居委会改社区的整合工作，在依据历史习惯、文化风俗、自然界限、资源配置等不同情况，结合小区、单位、板块等因素，已全部整合到位，新型的社区居委会架构和管理体制基本确立。全区现有社区居委会43个，总户数55684户,总人口178968人。

（20XX年底，根据市里的统一部署，我区先后进行了社区划分、组织重构、建章建制等方面的工作。乡镇规模调整后，为了加强社区对撤并乡镇所在地集镇的管理和建设，对社区的管辖范围、服务对象进行界定的基础上，又重新设立了党总支；利用社区居委会换届选举，由乡镇体制改革分流干部中充实一部分干部到社区党支部和居委会，增选了社区居委会成员，选准建设了一支素质较高的社区工作者队伍；进一步完善了社区成员代表会议制度；建立了社区协商议事委员会，负责协调联络驻社区站所、企事业单位参与集镇管理和建设。同时，明确了社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济。通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型管理模式；不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。（三）狠抓创建达标，提升社区建设整体水平。社区基础设施建设是社区建设的硬件和物质平台，是居委会改社区工作的切入点。我区社区居委会的基础设施，办公、服务、活动用房等建设，在以各级政府投入为主的前提下，充分发挥区位及社区居民、单位结构等优势，采取灵活多样的形式，积极拓展社会各界的投融资合作、捐助，在新建、扩建社区基础设施的同时，主要利用原街道居委会办公、活动、服务

关于对基础设施建设有关问题的调研

关于对基础设施建设有关问题的调研市住建委今年，市委在六届七次全会提出创建全省新型城镇化试点示范市，为全面深化创建工作，住建委对基础设施建设有关问题进行了深入调研。结合“五城同创”之一的国家生态园林城创建、“十二五”中期（即2013年6月30日止，下同）规划完成情况、我市城镇化进程、基础设施应急谋远的需求、资金保障和工程建设质量、安全、廉政要求，进一步明确基础设施的建设标准、规模、时序、资金及管理问题，为创建新型城镇化试点示范市提供参考。一、关于基础设施建设标准城市基础设施主要分为工程性基础设施和社会性基础设（本文仅研究主城区工程性基础设施）。工程性基础设施，一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。住建委组织建设的工程性基础设施主要有排水（污水处理）、城市交通、环境、防灾等系统，包括城市道路、桥梁、隧涵、人行道、排水（污水处理）、园林绿化、燃气等内容。目前，国家在城市基础设施建设方面尚无明确的定量标准。但是，我们可以将各类城市创建标准作为参考，评价基础设施的建设水平和未来一个时期的建设规模。在这些城市创建标准中，主要是以城镇人口基础设施人均占有量和与建成区的比值即设施的密度来衡量。如人均道路面积和城市道路的每百平方公里密度是考察一个地区城市道路建设水平。下面，按照这一方法，来确定基础设施建设标准，为估算未来的建设规模提供依据。 1、人均道路面积标准。人均道路面积是指按城镇人口计算平均每

人拥有的道路面积。道路面积是城市（县城）路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行道面积，人行道面积按道路两侧面积相加计算，包括步行街和广场，不含人车混行的道路。参照国际上现代化城市人均12平方米标准，后来该项指标被确定为全面小康的目标值。 2、园林绿化建设标准。当前，我市正在开展“五城同创” 其中“国家生态园林城”标准是“五城”之中与基础设施建设最密切、考该范围最广、标准最高的城市创建标准，生态园林城申报必须以获得“国家园林城市”、“国家节水型城市” “国家卫生城市” “国家环保模范城市”命名，且获得国家园林城市命名3年以上为前提。园林绿化基础设施建设参考这一套标准，具有权威性，既可以为基础设施的投资额度提供参考依据，也可以向为创建国家生态园林城这一目标而努力。（见附表一） 3、排水及污水处理标准。按照国家生态园林城市创建标准，城市污水处理率达90%，根据这一指标，制定科学合理的排水（污水处理）规划。 4、燃气设施建设标准。国家目前对燃气设施建设无定量标准，同时各类城市创建中也未涉及此标准。按照“十二五” 规划，到2015年末，新建铺设天燃气管道87公里，天燃气年用气量11.2亿立方米，增加天燃气用户14万户，逐渐减少液化石油气用户，燃气普及率达95%，管道气化率达60%。二、关于基础设施建设规模通常，城市基础设施规模要建多大是由城镇人口的规模决定的，能建多大则是由当地经济发展水平决定的。要确定我市城市基础建设规模，