农村公共危机管理

毕业论文

论文题目：农村公共危机管理

指导老师：职称：高校讲师学生姓名：李国梁学号:

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摘要

我国是个农业大国，农村是我国社会的主要根基。三农问题，始终在我国革命和建设的首要。和谐稳定对于农村社会的发展具有决定性意义。社会主义新农村建设的推进需要良好、和谐、有序的外在环境作为基本保证。但是，近年来，由于多种因素的综合作用导致农村公共危机频发，严重威胁到了农村的和谐与稳定，十分不利于农村城镇化战略的发展和社会主义新农村建设的全面展开，2013年禽流感H7N9，四川雅安地震告诉我们学界的注意力要引向农村公共危机管理领域。由于农村与城市存有不同的地域环境和文化土壤。如果对转型中农村乡土文化变迁和基层社会组织管理秩序运作逻辑缺乏深入了解,那么对农村公共危机管理的现状和问题就难以做出深入而合理的剖析,从而使得农村公共危机管理研究难以系统化。本文认为,要突破研究城市公共危机管理的思维樊篱,应对当前农村公共危机管理的现状和问题进行重新审视,在此基础上提出完善农村公共危机管理机制的理论分析框架,使农村公共危机管理的深层次问题得到解决。因此，有必要对农村公共危机的形成原因进行认真分析，并提出相应的管理对策。

目录

一农村公共危机概念 (1)

（一）农村公共危机的基本认识 (1)

（二）我国农村公共危机的主要表现形态 (1)

（三）农村公共危机的主要特征 (3)

二农村公共危机的成因 (3)

（一）城乡二元化是造成农村公共危机的根本原因 (3)

（二）农村公共危机管理制度供给不足 (4)

（三）农村公共危机管理组织的缺乏 (4)

（四）农民的整体素质偏低 (4)

三、农村公共危机管理的现状与问题 (5)

（一）农村公共危机预警机制缺失 (6)

（二）危机识别阶段容易引发农村社会恐慌 (6)

（三）危机隔离阶段农村基层组织表现被动和无力 (6)

（四）危机管理阶段农村公共危机管理主体仍然单一化 (7)

（五）危机后处理阶段缺乏农村发展规划机制 (7)

四、完善我国农村危机管理的对策建议 (8)

（一）坚决贯彻执行中央政策,加大党在农村政策的监督力度 (8)

（二）健全危机管理体制与机制,完善危机管理组织体系 (8)

（三）建立健全相关法规,实现农村危机管理的法制化 (9)

（四）做好农村资源储备,为应对危机提供必要的支持 (9)

（五）尽快依法建立农村公共危机应急处理中枢指挥系统 (9)

（六）加强公共危机管理的广泛合作 (10)

（七）重视农村危机管理,弘扬法制精神及恢复机制 (10)

五、结语 (10)

参考文献 (11)

一农村公共危机概念

（一）农村公共危机的基本认识

农村公共危机是指乡村社会遭受某种突发性变故,农村生产遭遇严重

破坏,农民生命财产受到直接威胁,社会秩序陷于混乱的一种非正常状态。它一般可分为三种类型:一是由自然原因引起的自然灾害;二是由技术原因,部分由人为原因引起的重大事故;三是由人为原因引起的社会冲突。

（二）我国农村公共危机的主要表现形态

1、生态环境危机

农村生态环境遭到破坏包括土地面源的污染、农村工业发展带来的负面影响和自然资源的乱垦乱伐。首先,土地面源的污染,由于农业生产技术落后,我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖,依靠大量化肥、农药和农膜的使用,以追求农产品数量增长为主的发展道路,致使我国农村土地使用寿命受到限制;其次,农村工业发展,大家都认为“无工不富”,但现在绝大多数的农村只顾眼前利益,无情地将废气、废水不经任何处理排放出来。新型工业化道路的倡导下,一些地区“污染下乡”现象较为严重,这样造成农村空气、地表水、地下水和土壤的严重污染,给农业生产和农民生活造成了极大威胁。

2、灾难危机

灾难危机包括各种自然灾害和安全事故等。我国自然灾害发生频繁,随着社会经济的快速发展,自然灾害引起的损失明显增加。2013年雅安地震，H7N9禽流感。一系列的自然灾害已成为制约国民经济持续发展的主要因素之一,还有各类安全事故频发,我国公众的灾害意识普遍淡薄,灾害应急反应和快速处置能力还很低,这些灾难事件突发后,农民缺乏抗风险能力,极易发生农村社会公共危机事件。

3、群体性突发事件

农村群体性突发事件是指由农村区域内社会矛盾引发并形成一定规模,造成一定社会政治经济影响,给区域内社会发展造成负面影响的事件。农村群体性突发事件表现形式主要有请愿、上访、集会、游行、集众械斗、堵塞交通、冲击党政机关等。事件的起因很多,如农村改革触及

的利益主体的不满;某些农村基层干部工作作风简单粗暴和腐败问题;封建家族势力、宗教问题、封建迷信问题及黑势力在农村的不良影响;

4、公共服务落后和公共产品供应不足导致的教育、医疗、生态等系列危机

跟城市的公共服务水平比较,农村公共服务质量差突出的表现在农村教育、医疗卫生和社会保障事业及其基础设施和文化建设方面。农村教育落后与城乡教育事业发展差距大、农村公共卫生资源缺乏、城乡社会保障事业发展差距大。农村的生态环境保护、大江大河治理、基础设施建设、以及重大安全生产事故预防都属于公共产品或准公共产品,而这些供给严重不足。所有这些不仅可能成为灾难性突发事件的诱导因素,而且使得灾难性突发事件的发生也缺乏预防和治理的基本物质条件。

5、民主政治建设危机

在基层民主政治建设中,我国实施的是村民自治,但是在村委会选举中出现了坏的现象,正如副主席李源潮所言“拉票贿选现在社会反映很强烈,选举当中暴力选举违法违规的也很多。”贿选和暴力选举已经成为基层民主选举中的一颗毒瘤,严重影响村级民主和村民自治的推进。暴力选举的表现:为求连任对反对者下“黑手”;以暴力或威胁语言恐吓竞争对手,破坏选举秩序;选举失利为泄私愤报复行凶,制造恶性事件。另外值得关注的一点,是黑社会性质组织对农村基层民主选举的把持、破坏,从而达到对农村基层政权的渗透。这些问题的存在,极易引起当地群众的不满,造成请愿、上访、集会、集众械斗等群体性突发事件。

6、多元文化的冲突危机

随着经济的发展,现代化的资讯手段流入农村,农村文化日益呈现出流行性、多元性的特征。面对文化的多元选择,本来文化素质不高的中国农民会陷入彷徨、迷惘之中,无所适从。很难对其中的某一种文化作出确切的体认,从而导致文化认同上的困惑与迷茫,文化认同的困惑必然导致价值选择上的迷茫,而价值选择上的迷茫又必然导致信仰危机。另外,文化选择上的盲从与随意性。由于对多样性文化缺乏鉴别,使相当一部分农民出现文化上的盲从,“跟着感觉走”。致使某些落后文化、

宗教迷信、黑恶势力在农村死灰复燃,赌博、反动会道门活动以及蒙骗活动猖獗。甚至手机“黄毒”在农村呈泛滥之势,根据“山寨机”的购买人群来看,目前很多手机都销往农村以及一些经济能力稍差的学生群体。部分商家坦言,有些手机本身就存有黄色图片、淫秽视频和赤裸游戏,甚至一部分人为寻求刺激,去网上下载或直接手机上网。文化选择上的随意性潜移默化的影响伦理道德规范,势必造成农村文化环境变化,成为一些潜在危机的突破口。除了以上几种表现外,农村公共服务落后和公共产品供应不足导致的教育、医疗卫生、基础设施等方面的落后,不仅可能成为灾难性突发事件的诱导因素,而且使得灾难性突发事件的发生也缺乏预防和治理的基本物质条件。

（三）农村公共危机的主要特征

随着市场化程度的提高、政府公共生产严重滞后、公共服务质量下降、公共产品供给不足、无法满足人们对公共产品日益增长的多样化需求的矛盾运动结果。农村公共危机可以辐射到农村社会经济文化等方方面面,甚至威胁到国家的稳定。基于实践和思考,国内学者对公共危机特点进行了总结和归纳,农村公共危机除了具有一般公共危机的不确定性、突发性,破坏性特征外,还有其自身的显著特点。一是具有持续性,即自然灾害的常年发生。二是具有隐蔽性。农村弱势群体是低收入的农户和农民的集合,弱势群体的利益常被忽视,农村危机发生时往往不能马上引起重视。三是具有困难性。农村人口的素质普遍较低,交通、信息十分闭塞,难以在危机爆发时迅速组织大量人力、财力、物力,给农村危机管理带来了困难。

二农村公共危机的成因

（一）城乡二元化是造成农村公共危机的根本原因

经济二元结构和社会二元结构在任何一个国家的发展史上都会存在，但相比较而言，中国社会的二元结构特别明显。农业户口和非农业户口这两种不同的身份划分，把中国清清楚楚地分割成两个世界。改革开放之后，我国的城乡差距非但没有缩小，反而有继续加剧之势。2012年，上海城镇居民人均可支配收入达到40188元，而西部贫困地区农民人均纯收入不到4000元。建国初期我国城市与农村的人均收入差距只有不到2倍，今天最高与最低的差距已经拉大到10倍。差别不

仅表现在人均收入和物质生活方面，还表现在福利、文化生活、医疗卫生等方面。这就必然地导致了农村社会保障体系的脆弱和公共卫生发展的滞后。两种结构中的人享受着不同的待遇，不要说在医疗保健等方面，就是在就业方面，城市里的人下了岗有政府帮助再就业；而农村大量的剩余劳动力，却处于原来的状态，这就易于引发农民的就业危机。二元结构的最大问题是一个社会中的人民在经济文化各方面不能整体性地均衡发展，一部分群体的物质和文化水平明显地高于另一部分群体。这种情形导致现代化在一个国家中出现断层，即一小部分人实现了现代化，大多数人却与现代化无缘。扩大了的国民素质差距，还造成愚昧、封建、迷信等低劣文化的繁衍和传播，这就十分容易诱发农村的生态危机和农民的信仰道德危机。

（二）农村公共危机管理制度供给不足

一个体系的建构，必须呼唤制度和机制的充足供给和有效实施，农村公共危机管理体系的建构必须以制度的完善为前提，然而，就目前的情况来看，农村当前的危机管理还存在很多的缺陷，主要体现在以下几个方面。缺乏危机防范意识,缺乏完善的危机管理预警和检测机制,缺乏完善的危机管理协调机制和长期战略规划,缺乏相应的信息公开机制。,危机管理决策过程尚未纳入制度化、规范化的轨道。,缺少处理危机事件的统一法律体系。

（三）农村公共危机管理组织的缺乏

农村基层政府的主要目标责任是“保工资、保运转、保稳定”，为农村社会提供公共服务几乎不在基层政府“问责”范围之内。同时，由于危机意识的淡薄，在农村几乎没有专门的危机管理机构，广大的农村公共危机管理组织十分缺乏，现存的十分稀少的治理组织也还存在很多的缺陷，主要体现在农村基层政府在改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在欠发达地区农村，乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化，对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。而且缺乏专门的应急管理机构

（四）农民的整体素质偏低

农民素质的高低与农村公共危机管理的成效成正相关关系，高素质的农民是治理公共危机的重要支撑。然而，现阶段我国广大农民的素质，从总体上看，与当前的社会变革尚不适应、与公共危机管理的基本要求不适应，农民与其他阶层的群众相比，文化水平低，思想有些保守，危机意识更加薄弱，应对危机的能力更差，参与危机管理的主动性很低，创新意识不强，闯劲不足。

三、农村公共危机管理的现状与问题

政府的公共支出是为防范和化解公共风险的，农村公共产品不足可能诱发农村公共危机。“禽流感”事件，“农民工收入与就业”，都能体现农村生产防疫及城乡就业矛盾对公共危机产生的作用。个人认为农村基层政权建设滞后，是“群体性事件产生的主要原因”。农村危机意识淡薄也是危机产生的原因之一。农村群体性的表层原因如上所列举的，在社会及组织层面，经济发展的不均衡、政治体制改革的滞后性以及传统道德文化体系的失衡为危机产生的主要原因；在个人行为层面，认为近年来由于农民负担过重、腐败、官僚主义、贫富悬殊、社会风气败坏、失业下岗人员增加、就业形势严峻等因素，造成我国大量人员对社会、政府严重不满，这些充满不满情绪的个体会变成破坏中国社会稳定的“燃烧物质”，在一定的突发性事件的“导火索”的作用下，就可能形成破坏性的群体性事件。通过对我国农村公共危机可以看到，产生公共危机的根本原因是公共产品的失衡；而中国农村公共危机产生的根本原因是农村公共投入太少、投资结构不合理。现阶段我国正处于经济转轨和社会转型时期,从领域、规模、频次、组织等方面来说目前都处于危机事件的多发期,这对处于转型期的农村公共危机管理能力提出了严峻的考验。现代化和体制转型又带来了社会风险,使社会呈现多元化、市场化、非集中化和流动性加强的趋势,削弱了社会控制。上层实体化和下层碎片化的社会格局已经形成,经济资本、政治资本和文化资本之间可以互相交换,上层精英并不愿意改变现有的社会秩序,那么挑战只可能来自于社会下层。因此,农村群体性事件开始成为农村公共危机治理中的重要内容。据资料显示,转型中社会不满及借以表达不满的集体行为事件,由2010年的6万起,增长了3倍;规模不断扩大,参与集体行为事件的人数年均增长12%,由73万多人增加到307万多人,其中百人以上的由1400起增加到7000多起。从外部看,我国已置于全球风险背景之中,新的风险源不断出现,最典型的是跨国界、跨地域的传染病,如禽流感H7N9等新型输入型危机都对农村发展构成了新的威胁和挑战。农村地域广阔, 60%的人口是农民且居住在农村。从实践来看,在各种自然灾害和人为灾难面前,农民成为弱势群体,农业成为弱势产业,农村成为脆弱社区。由此可见,我国农村面临着“内外交加”的双重冲击,这些都构成了当前不容乐观的农村危机管理的现状。从实践层面来看,各级政府也非常重视农村公共危机管理。国务院全国应急管理工作会议,提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制。《国家突发公共事件总体应急预案》的颁布使得各

大城市相继建立了公共危机管理体系。2012年中央1号文件指出要建立农村应急管理体制,提高危机处置能力。这些政策在一定程度上对于完善农村公共危机管理机制起到了重要作用。尽管各级政府历经数次重大危机的考验,在农村公共危机管理上积累了许多值得推广的经验和方法,但从严格学术意义上的公共危机管理过程来看,当前农村公共危机管理中存在的问题主要体现在以下五个方面:

（一）农村公共危机预警机制缺失

在农村,一方面,农户居住相对分散,使得延迟和虚报危机信息屡屡发生,从而使原本可以控制在很小范围内的危机演变为一个难以控制的局势;另一方面,乡镇政府缺乏农村公共危机管理的组织体系且无财政能力提供农村公共危机预警的开支。县级相关政府职能部门参与农村公共危机预警工作大多数都是迫于上级行政压力而“在场”。因此,村级基层组织就被迫充当农村公共危机管理的主要角色。由于村级基层组织人员和大部分农户都缺乏危机预警意识,因此使农村公共危机的预防与准备工作难以落到实处。另外,在预警工作中,各行政村之间缺乏横向联系,没有构成预警网络,对出现的异常情况缺乏及时相互通报和采取措施,因此难以形成农村公共危机管理的组织防御网络机制。

（二）危机识别阶段容易引发农村社会恐慌

相对城市民众而言,农民的文化素质普遍偏低以及危机管理意识不强,因此面对突如其来的危机时往往难以采取正确的认识态度。而且农村地理位置较偏僻,技术专家很难在短时间对某一危机作出科学的识别,因此,民间的各种传言便迅速蔓延,给人们正确识别和应对危机设置了障碍,不利于迅速处理危机和防止危机扩散。长期以来,许多农民在日常生活中信鬼拜佛,将人生的希望、命运尤其是大难临头时的解救之法交付给鬼神或灵异之物。在H7N9肆虐期间,农村民众处于极度的恐慌之中,各种邪教也趁机滋生并制造谣言,给农村社会稳定带来了严重的影响。

（三）危机隔离阶段农村基层组织表现被动和无力

在税费改革之后,乡村两级组织的制度性权力大大弱化,基层治理出现了一些新情况和新问题,主要是基层组织无力提供必要的农村公

共物品,并且无法有效应对社会危机。另外,值得注意的是,在乡村两级组织改革时,不但采取撤乡并镇和村组合并,有的地方甚至取消了村民小组这个传递信息的乡土机构。因此,在面临类似禽流感等农村公共危机时,一方面,村民小组缺乏信息传递人,导致信息反馈不及时,使得危机隔离出现延误,不利于农村公共危机的及时应对;另一方面,由于“村落合并”导致农村由“熟人社会”进入“半熟人社会”,使得农民的集体认同和行动单位发生变化,因而在面对村庄公共危机时,村庄基层组织往往无力动员各个村民小组以采取集体行动,使其陷入十分被动的局面。

（四）危机管理阶段农村公共危机管理主体仍然单一化

农村危机管理涉及到许多利益相关群体。从目前农村公共危机管理的主体来看,政府还是处于主导地位,以指挥部模式为主,缺乏应对危机的常设机构。虽然众多民间机构已开始在农村公共危机管理中寻找自己的坐标,但参与空间仍非常有限。另外,由于政府掌控各种危机管理资源,并把处于危机场景中的农民视为危机处理的客体来看待,于是使得农民在农村危机管理中处于被动地位,其能动性没有得到充分展现。虽然说政府的政治动员在农村公共危机管理中起到非常重要的作用,但是面对来自全球的不确定风险和危机,仅凭政治动员和乡土知识是无力解决的,还需要专家的系统专业知识,更需要动员社会各种资源,以便迅速、有效缓解风险和化解危机。

（五）危机后处理阶段缺乏农村发展规划机制

农村公共危机往往对当地民众的生计系统和社会心理系统都造成很大的影响,且对不同群体所造成的影响是有差异的。当前对于农村公共危机问题往往是单一的复原式处理,并不考虑不同群体的需求差异,更缺乏农村综合发展规划机制。2010年陕西某县灾区,无论是贫困户和富裕户,在修建新房时一律补贴6万元,由于灾后建筑材料高涨,修建普通的房子都需要7~9万元,因此导致许多无存款且缺乏社会资本的贫困户无力重建新房。许多相应的灾后重建政策都过于偏重改善农户住房环境,而对农户的生计可持续问题几乎没有关注。更让人吃惊的是,该县某村在灾后把全村1/3的水田作为新房宅基地,这为将来农户生计可持续发展埋下了隐患。由上述农村公共危机管理的现状和问题可以看

出,农村公共危机管理是一个复杂的系统工程,涉及的内容千头万绪,绝不是简单的“恢复与重建”过程,更是牵扯到农户生计系统、农民社会心理系统、社会支持网络、农村管理秩序的“重构”。如果政府不采取科学的公共危机管理方法则很难在短时间内探索出完善的管理机制。更为重要的是,在危机管理过程中需要政府、农民这两个关键主体之间构成良性互动的格局,进而使双方在农村公共危机管理的不同阶段发挥各自的优势,以期实现农村公共危机管理的效用最大化。

四、完善我国农村危机管理的对策建议

（一）坚决贯彻执行中央政策,加大党在农村政策的监督力度

农村许多问题的出现并不是党的政策不完善,而是在基层执行不得力或歪曲政策意思甚至“上有政策,下有对策”搁置执行。基层干部忽视农业的现象严重存在,严重挫伤了农民的生产积极性,促成了农民消极心态的产生,各种危机接踵而来。所以,加强危机管理,首先要不折不扣地执行党和国家的政策,加大党在农村政策的监督力度,避免和有效地减少危机或危机带来的危害。

（二）健全危机管理体制与机制,完善危机管理组织体系

政府部门应建立起危机管理体制,有专门的机构、资金及政策和法律支持。如美国政府成立有联邦紧急事务管理局,作为危机处理协调机构。日本政府在首相官邸设立了“内阁情报集约中心”,主要任务是随时应对各类突发事件,收集和传送相关信息。在国内，北京理工大学开设国民资源动员专业,主要培养应对公共突发事件时管理专门人才。针对我国农村公共危机潜在的压力,我们认为加强公共危机管理与应变机制建设,必须迅速建立农村公共危机管理研究体系。要在继续开展常规的政策或战略研究的同时,加强对农村公共危机管理理论的研究。政府宜组织农业(包括农、林、水、畜等)、社会保障、财政、地质、环保、气象、交通和科研院所等相关部门,着手研究并初步界定农村公共危机管理的对象(范围)、公共危机的性质与特征及其规律、管理与应变方法,针对各种不同公共危机事件建立数据资源库和应变预方案库。

（三）建立健全相关法规,实现农村危机管理的法制化

危机处理机制的有效运行有赖于建立健全危机处理的相关法规制度。我国农村地广人多,各地区差异很大,实现危机管理的法制化是非常必要的。针对农村的特殊情况,加强对农村危机管理法制化的研究,制定适合于处理农村危机的相关法规和规章,如相对于农村中治安的特殊状态、农村人员分散、农村资源相对缺乏特点制定针对性的措施等。

（四）做好农村资源储备,为应对危机提供必要的支持

在应对农村公共危机事件中,中央和地方都要有足够的资源储备。建立农村资源储备制度既可为突发事件的应急处理迅速提供必要的支持,又可服务于当地经济的发展。技术储备、信息储备、物资储备和人力资源储备,都能极大地支持应对危机。“兵马未动,粮草先行”,在应对农村公共危机事件中,中央和地方都要有足够的物资储备,方能保证应急需要,保持市场秩序和社会稳定。针对我国农村突发大面积灾害发生规律和突发公共危机事件发生规律,当前各级政府应重点加强救济粮食、越冬衣物、基本药品、防疫药品、应急移动帐篷、临时紧急救援中心、应急通讯设施、疏散人群的交通运输工具等国家物质储备。尤其应加强军队与地方政府在紧急救援活动中的合作机制建设和平时演习。中国政府过去曾因为在自然灾害发生后缓慢和缺乏效率的响应而受到批评。但是雅安地震中，中国政府努力向受灾地区输送大量人员、物资和设备。使得灾民在72小时之内从受损房屋搬到临时住所的当地居民住进了政府提供的蓝色帐篷。推土机清理了城市中废弃的街区，为搭建更坚固的临时营房腾出空间。除了政府加大了行动力度之外，私营部门也做出了实质性的努力，中国企业和跨国企业都迅速为救援提供资助。

（五）尽快依法建立农村公共危机应急处理中枢指挥系统以往农村灾害分部门管,病虫害由农业局管,大规模畜禽流行病由畜牧局管,水灾是水利部门管,社会秩序事件由公安部门管,社会保障等由民政部门管。但是实际灾害的预防不是一个部门就能独立解决的,而是一个巨大的社会系统工程,需要有一个核心的机构加以高效地统筹与规划,这种危机处置机制应当常规化、法制化。当出现危机后,应

该有一个很好的协调机制,多部门能迅速联合协调作战,并且由政府牵头建立相关部门的责任人制度,明确处理灾害的权力、责任和义务。这样可以有效地调动各方面人力、物力、财力,及时高效,上下统一地应对和处理公共危机。

（六）加强公共危机管理的广泛合作

在顾全大局的前提下,建立公共危机管理广泛合作机制,公共危机具有潜在性、突发性、大规模性、扩散性和不可抗拒性等特点,任何政府在公共危机面前都只能履行责任政府的有限责任,而无力绝对地消除危机。因此,加强政府与非政府组织之间、政府与非本政府之间的合作,在危机信息交换、预防及危机处置过程中人、财、物等方面的通力协作,具有极其重要的意义。

（七）重视农村危机管理,弘扬法制精神及恢复机制

对于公共危机事件处理,治本之策是需要理智和在理智引导下建立起完善的法律体系,不是附带着部门利益的部门法,而是仅赋予国家紧急权力,包含农村在内的各个地域、各个阶层,统一规划、整体合作、协调管制等制度的《公共危机处置法》。各级地方政府应在全国性应对公共危机的《公共危机应急处理法》的基础上,迅速建立应对农村公共危机的地方性法规,这是从根本上解决公共危机管理有法可依的大事。

危机事件处理之后,还需启用危机善后恢复机制。为稳定社会,首先对社会民众进行心理救治;然后对事件根源进行探源,全面评估事件影响,总结经验教训,改进政府危机管理。

五、结语

以上分析，我们可以看出，近年来我国学界对公共危机进行了大量研究，取得了丰硕成果，但对农村公共危机的研究却不多，存在很多问题。如实证性研究不够，目前我国学界对危机与危机管理的研究主要为学究式的，仍处于学习和吸收西方研究成果的阶段以对国外危机管理理论引入及文献资料的解读为主。跨学科研究不多，危机形态的多样性与复杂性，决定了该领域的研究必须运用政治学、经济学、管理学、社会学与生态学及人类学与心理学等多学科理论与方法。而目前我国的研究，主要局限于政治学与管理学等领域，从而在相当程度上导致了研究视角的褊狭，制约了新领域的拓展与创新。

我国目前正处于社会变革时期，在落后的农村地区会有各种突发事件，而由于自然地理条件等的限制，媒体往往对于当地的危机事件报道得很少，甚至有时会失真。因此，媒体与危机管理者应协调好关

系，实现对信息资源控制和占有的良性互动。充分发挥中央主流媒体的监督作用，加大对农村，特别是偏远农村地区的监督力度，做到报道准确及时，反映广大人民群众的呼声各级政府要把加强农村社会公共危机管理，作为加强政府执政能力建设的重要内容，加快建立政府、社会、居民互动的农村公共危机治理机制。政府要建立预警、应急和责任机制。在服务型政府建设中，提供良好的公共物品，吸引投资，拉动增长。政府应该高度重视农村非政府组织建设，使之能有力承接政府转移的大量公共服务职能为农村社会公共危机管理发挥充分作用。必须加强对农村居民的社会危机教育，不断增强危机意识，使之积极参与社会公共危机管理。汲取教训、树立意识、健全机制，从意识、政策、法律、机构、媒体舆论等各方面加快农村社会中的危机管理的体系建设，早日实现“农村危机管理常规化”。

参考文献

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