大众化阶段我国高等教育结构存在的问题与对策

随着教育改革的不断深化，高等教育结构作为一门新兴学科日益受到人们的关注。高等教育结构包括高等学校的层次结构、类型结构、学科结构、地域结构和投资结构等方面。结构是发挥系统整体功能的重要条件，任何偏离正态的系统结构，即使规模很大，也很难发挥应有的作用，甚至会出现负效应。［１］调整高等教育结构关键是调节结构中各有机组成部分，使之处于和谐平衡的状态，以充分发挥高等教育的系统功能，从而产生最好的经济效益和社会效益。

一、我国高等教育结构现状及失衡状况世纪之交，我国高等教育步入全新的发展期。

１９９８年高等教育毛入学率不过９％，而２００３年高等教

育毛入学率快速增至１７％，进入了马丁?特罗所界定

的“大众教育阶段”。

２００５年，全国各类高等教育总规模超过２３００万人，高等教育毛入学率更是达到了

２１％。如此迅速的高等教育规模扩大在反映中国的

经济和社会发展对高等教育巨大需求的同时，其扩张的跳跃性与结构之间不相适应的矛盾也日益凸现出来，突出表现为：

（一）高校办学目标不明确

我国高校在办学层次、办学方向、办学模式等方面尚未完全适应从“精英”教育到“大众”教育的转换，导致了高校目标定位不明确，专业设置不规范等特点：

１．高校类型的分类在认识上不明确［２］。高校可分

为研究型和职业型两种。由于这两种类型的高校在功能与服务对象上的差别，因而理论上两者在办学、管理、发展上的标准必然不同。但是因教育部门的管理缺乏应变机制，导致高等教育的管理缺乏合理分工、统筹协调，以至在进行宏观调控时简单化对待，该控制的控制不严，该发展的未能得到应有的发展。

２．高等院校过分求大求全。专科院校热衷升本，

本科院校寻求增设硕士点，单科学校变身为综合性大学。尤其是近几年硕士生招生数量大幅度地增加，许多院校师资严重滞后，出现了“一个茶壶三十个茶杯”的状况。其结果是高级人才粗制滥造，人才培养工作不到位，质量得不到保证。有些学校的研究生教育甚至有趋向本科化的倾向，既降低了研究生教育的层次，又阻碍了研究生教育中创新力培养的分量［３］。

３．高校办学质量评价标准偏颇。评价标准仍过分

集中于重点学科、重点实验室、发表论文数量［４］等，而

摘要：结构是发挥系统总体功能的重要因素，发挥高等教育的功能关键在于优化高等教育结构。本文在分析我国高等教育结构状况的基础上，提出了优化高等教育结构的构想，以实现高等教育从失衡状态向相对平衡转换，使高等教育结构中各有机组成部分处于和谐的状态，促进高等教育和谐发展。

关键词：高等教育；结构；优化；和谐；发展；

大众化阶段我国高等教育结构存在的问题与对策

陈明庆

作者简介：陈明庆，福建南安人，福建省高等教育自学考试办公室主任，主要研究方向为考试管理（福州３５０００１）

２００８年第１期

教育

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缺乏主动与经济社会发展直接合作的意识和能力，比例严重失当。不同类型学校考核水平与质量标准大同小异，导致毕业生就业率逐年下降。教育部公布的数据表明，我国高校毕业生的数量由２００１年的１０３．４万人增至２００５年的３３８万人，年平均增长率高达３４．５％。２００１年６月的初次就业率为７０％，２００２年６月的初次就业率为６４．７％，下降了５．３个百分点；２００３年是高校扩招后本科生毕业的第一年，６月的初次就业率仅为５０％，与上年相比，又下降了近１５个百分点［５］。根据２００６年全国的调查，社会对高校毕业生的有效需求仅占新增岗位的２２％，高校毕业生总人数增加２２％，而社会对高校毕业生的需求却降低２２％。“三个２２％”表明２００６年高校毕业生就业面临十分严峻的形势，而２００７届毕业生（总量达到４１３万）的就业中约１２４万人更是无法实现当期就业［６］。

４．高校面向社会的观念缺失。２００５年高校毕业生的就业分布状况调查显示：在大中

城市工作的毕业生占７０．７％，在县城的占２１．９％，在乡镇的占５．５％，在农村的仅为１．９％［７］。占全国人口７５％的乡镇、农村的基层单位，只接纳了７．４％的毕业生。这种情形反映了高校面向社会的观念缺失，专业设置和政策倾向上不注重市场和社会的需求，一方面大城市人满为患，毕业生就业竞争激烈；另一方面，急需人才的农村和小城镇等广大基层单位却吸收不来毕业生，导致岗位大量闲置。

（二）高等教育层次结构失衡

发达国家经济发展表明：“金字塔”型的人才结构更能促进经济腾飞。为此，西方许多国家建立了由大学、短期大学、社区学院、初级学院构成的结构合理的高等教育结构体系［８］。然而，我国高等教育的层次结构失衡，这从１９９７年至２００５年的普通高等教育层次结构可以看出：

从下表可以看出，我国人才培养在层次结构上，即研究生、本、专科学生数量的比例，已经从九十年代不合理倒金字塔型的状况中逐渐得到调整。但就２００５年的统计数据看：普通高校专科、本科和研究生教育三个层次的学校数与在校学生数，还是呈两头小、中间大的“腰鼓型”结构。具体而言：第一、专科层次规模不够大，专科规格不够明确，培养模式与本科相似，缺乏特色与竞争力；第二、本科层次的教育规模偏大且扩展过快，造成本科层次师生比例过大，生均教育资源下降，导致就业压力大；第三、研究生教育发展迅速，但与本、专科教育相比，比例仍然偏小。

（三）高等院校管理体制不合理

政府管理职能尚未完全放开以适应市场经济的需求，实现“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”的目标。高校之间的竞争并非来自各高校事实上存在的差异性，而是集中体现在政府分配给各院校的职能、权利以及资源基础上。同时，政府控制着高校的自主权，如高校招生计划、调入职工、专业调整的审批，职称职数的控制等，导致高校自治权的丧失。

（四）高等职业教育的特色不明显

高等职业教育应当是面向基层，面向生产、服务第一线，特别是面向农村和边远地区培养适用型和技能型人才；其教学计划应按职业岗位群的职业能力要求来制定，而不是按学科要求来规定。但从目前表１：普通高等教育层次结构（一）

年份１９９５１９９６１９９７１９９８１９９９２０００

本科院校（所）６１６６０８６０３５９０５９７５９９

专科院校（所）４３８４２４４１７４３２４７４４４２

在校本科生（万人）１６３．８２１７９．４６１９８．６１２２３．４６２７２．４４３４０．０２在校专科生（万人）１２６．８２１２２．６４１１８．８２１１７．４１１３６．１５２１６．０７在读研究生（万人）１４．５４１６．２３１７．６３１９．８８２３．５５３０．１２

表２：普通高等教育层次结构（二）

年份２００１２００２２００３２００４２００５

普通高校（所）１２２５１３９６１５５２１７２１１７９２

本科院校（所）５９７６２９６８４７０１

专科院校（所）６２７７６７１０４７１０９１

普通高校在校生（万人）７１９．０７９０３．３６１１０８．５６１３３３．５０１５６１．７８在校本科生（万人）４２４．３７５２７．０８６２９．２０７３７．８５

在校专科生（万人）２９４．６９３７６．２８４７９．３５５９５．６５

在读研究生（万人）３９．３３５０．１０６５．１３８１．９９９７．８６表１资料来源：《中国教育事业统计年鉴》（１９９５－１９９９），载《教育发展研究》２００１．６

表２资料来源：《中国教育事业统计年鉴》（１９９５－１９９９）第２２、２７页和全国教育事业发展统计公报（２００２－２００５）

大众化阶段我国高等教育结构存在的问题与对策

高职学校的现状来看，无论是办学者、学习者还是用人单位，都更看重学历资格，导致技术性优势的丧失，因此高等职业教育应根据市场需要，逐步成为高等教育的开放部分。

（五）高等教育区域布局及城乡结构失调我国高等教育区域布局存在着严重的地区及城乡差异。２０００年，全国共有普通高校１０４３所，其中东部５６７所，中部２７４所，西部２０２所；部委属１１６所重点高校中，８１所在东部，１５所在中部，西部仅有２０所。

５４．６％的普通高校和５６．３６％的本专科生分布在东部

经济发达地区，而占国土面积２／３的广大西部地区只拥有１９．７％的普通高校；这些很少的高校也主要分布在陕西、四川、重庆三省市的中心城市。这一布局严重制约了西部地区的经济发展和社会进步，使东西部之间的差距进一步拉大。

另一方面，我国高等教育布局基本上是以城市为中心，高校办在中心城市以上大中城市里，实行中央（部委）、省（区）、地级市三级布局办学的体制。发达国家经验表明，高等教育大众化要有大城市的重点大学群体与地方社区的各种初级学院网点相配套才能做到；而目前我国高校的分布，整体上不和谐。高等教育城乡呈两极化，农村地方经济发展的人才需求得不到满足，所谓

“重点推进农村教育发展与改革”，全面提高我国农村人口的文化素质，仍停留在理论层面。

二、优化高等教育结构促进和谐发展的对策高等教育结构的调整与优化是一个从失衡状态转向平衡进而过渡到和谐状态的动态过程，不可能一蹴而就。要根据经济建设和社会发展的需要，适时调整，创造合理有序的竞争环境，使国民相对公平地参与我国高等教育的大众化进程。

（一）实施高等教育资源的有效重组和优化实施高等教育资源的重组和优化即是对现有的高等教育资源进行整合，有效地发挥已有资源的使用效益的过程。我国高等教育发展的基本矛盾是经济社会发展对各类人才大量需求与有限的教育供给之间的矛盾。在有限的教育投入条件下，要提高教育的社会效益，必须改革高等教育内部的结构，对现有

教育资源进行有效的整合，发挥固有资源的最大效益；对各级各类高校进行有效的重组，打破现有的普通教育与职业教育的界限，提高教育设施的使用效益，扩大教育资源的共享程度；特别要建立高校人才培养和科研效益的竞争机制，完善管理手段。

（二）对人才培养结构进行战略性调整

随着我国市场经济体系的建立和逐渐完善，我国的产业结构调整和城市化进程速度加快。第三产业对经济增长的贡献在逐步提高，新的国际分工将迅速打破劳动密集型产业长期存在的现状，因此我国高校人才培养结构需要进行变革和调整。

１．调整高等教育的层次结构，大力发展高等职

业（专科）教育，稳步发展本科教育，扩大研究生特别是博士研究生的培养规模。经过近十多年的发展，我国高等教育层次结构已经有了较大改善。“九五”、“十五”期间，“２１１工程”着力改善高等学校办学的基本条件，在人才培养特别是高层次人才培养方面取得显著成效。我国的高等教育层次结构可作如下调整：第一，专科层次招生规模的扩大应主要集中在高等职业技术教育上。当前，我国高等教育中专科的发展没有形成特色，缺乏竞争力。相比之下，在工业化程度较高的美国、德国等国家，专科教育却获得了蓬勃发展。据美国劳工部１９９８年公布的调查统计，在１８种增长最快的职业岗位中，有１０种不需要四年制文凭。在我国，只要专科教育定位准确，仍有一定的发

展潜力。

２００５年，我国专科和高职毕业生的落实率为５９．１％，本科为７７．６％，硕士和博士分别为８４．１％和７９．３％，与２００３年同期相比，本科、硕士和博士的落

实率都略有下降，而专科和高职的落实率却上升了

２４．４个百分点［１１］，这说明社会对专科层次的人才仍是

非常需要的。第二，各层次的办学目标要明确分开，包括职业技术院校与普通高校的办学目标定位，高校中普通型大学与研究型大学的培养目标，以充分发挥各类学校的人才培养功能。第三，大力发展研究生教育，并优化其内部结构。知识经济时代，技术密集型和知识密集型产业将成为主导产业，这些行业专业化、智力化程度较高，对高层次人才的吸纳能力会更强。因此，应积极扩大研究生教育，在扩大其规模的同时，要注意使研究生教育由培养学术型人才，

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转向培养大量高层次、应用能力强的复合型人才，满足这些行业对具有较高技术水平和智能水平的劳动力的需求。

２．要研究就业变化的趋势，调整学科专业结构。高校必须通过把握就业的行业结构的演变趋势对劳动力市场需求做出准确的预测。具体而言，可作以下四方面调整：第一，加大力度改革传统学科。对于仍有潜在发展价值的传统专业，要赋予其新的研究方向、技术装备和实验手段，在发挥传统学科专业师资力量强、办学经验丰富、教学资源充裕等优势的同时，不断更新教学内容、改革课程体系，增加传统专业的高新技术附加值，实现传统学科专业的新发展。第二，对于仍有较大需求的传统专业，根据社会需求水平和方向的变化，调整发展的重点。部分行业，由于对劳动力的文化素质要求不高，就业壁垒较低，容易吸纳第一产业转移来的劳动力，所以就业比重一直处于上升趋势。这类行业目前需要的是一批懂得规范化、规模化经营的高级管理人才，懂得国际化竞争规则的国际贸易人才，所以应重点发展餐饮管理、宾馆管理、国际贸易类专业。第三，根据新兴行业就业份额稳步上升的趋势，重点发展房地产、金融保险、证券、社区服务、物业管理、资本运营管理、工商行政管理、经贸营销、旅游等专业；大力发展信息科学、生命科学、新材料科学等高新技术类学科专业，如信息设备制造、软件业、信息服务、数字化和网络化技术、信息管理、生物工程等，培养掌握高新技术的复合型创新人才。第四，对于就业比重较为稳定的行业，如电力煤气及水的生产和供应业、交通运输仓储及邮电通信业，在稳定招生规模的同时，也应与现代科学发展紧密结合起来，培养适合新时代行业发展需求的人才［１２］。

（三）努力促进一流大学和社区性高等职业教育的和谐发展

在知识经济时代，形成一批方向明确、标准严格的重点大学、研究型大学，对于强化我国高等教育的整体性、目的性和核心性具有重大意义。只有建设一批一流高校，形成高等教育系统良好的系统核和结构核，才能从根本上调整高等教育的结构，实现系统的整体优化。

“九五”至今，我国着力改善高等学校办学的基本条件，在人才培养特别是高层次人才培养方面取得一定成效，已基本达到实现立足于国内培养高层次人才的目标。但与具有国际水准的世界著名大学还有一定的距离。

我国经济形式的多样化以及区域经济的巨大差异，面临着加快工业化进程和迎接知识经济挑战的双重任务，决定了社会对教育需求的层次是多维的。因此，在有条件的县市，组建地区性、社区性、综合性院校，积极发展高等职业教育，扩大高等教育对当地经济的辐射能力，面向市场、企业、基层和农村培养培训大批生产、服务、管理第一线需要的有较高素质的实用型人才［１３］。

（四）规范民办高等教育，促进公办与民办教育的和谐发展

我国高等教育发展规模与“适度超前”教育发展战略的实施，促成了高等教育大众化在２００３年开始成为现实。这既符合科教兴国的要求，又反映了世界教育发展的客观规律。当前，要在坚持以政府投入为主的前提下，积极挖掘社会教育资源，鼓励和扶持民办高教等多种教育形式的稳步发展。

参照发达国家的经验，高等教育大众化需要社会力量的积极参与。从世界高等教育的发展来看，近几十年来私立高等学校发展迅速，大多数国家的私立高等教育占高等学校的总数的比例都超过了５０％，其所占的在校学生数的比例更高。根据美国联邦教育部的统计，１９９９年美国有学位授予权的私立高等学校在校生３４８．１８万人，其中非赢利性高等学校在校生３０５．１６万人，占８７．９％；赢利性高等学校在校生４３．０２万人，占１２．１％［１４］。

我国教育法中亦有“任何组织和个人不得以赢利为目的举办学校或其他教育机构”的规定。然而就全国范围来看，不以赢利为目的，不追求办学经济效益的民办高等学校为数不多。在美国，私立高等学校大都依靠公民个人或教会等组织捐资创办，在办学的过程中政府提供一定的经费，不以赢利为办学目的。因此，对美国私立高等学校产生与发展的社会经济背景、学校的会计制度、资金的筹措与管理等深层次问题进行研究，对我国明确民办高等教育的性质、大众化阶段我国高等教育结构存在的问题与对策

地位，制定科学、合理、可行的发展战略有重要的借鉴意义。

（五）积极推进成人高等教育和高等教育自学考

试的改革与发展

成人高等教育是教育事业的重要组成部分，是将我国数量庞大但素质偏低的人力资源转化为人力资本的重要途径，对促进经济的发展有非常重要的作用。随着社会对人才需求的不断增强，人民对接受高等教育的需求也在不断地增长。因此，要充分发挥成人高等教育在构建终身教育体系中的作用。高等教育自学考试是我国２０世纪８０年代建立的对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，它是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。凭借着“开放、灵活、投资少、效益高、宽进严出”的优势，自学考试吸引了社会上众多的有志之士。自学考试制度实施２０多年来，全国累计有４３００万人参加自学考试，共培养了６２５万本专科人才。近年来，每年自学考试的报考规模都保持在１０００万人次以上，目前在籍考生１９００万人［１５］，成为我国规模最大的开放式高等教育。因此，稳步推进高等教育自学考试的改革，可以促进高等教育结构的优化。

优化高等教育结构以应对我国高等教育大众化带来的剧烈调整变革，实现高等教育从失衡状态向相对平衡转换，达到和谐统一，以发挥其最大的效益。这是我国高等教育大众化进程全面深入的必然要求，也是高等教育和谐发展、构建和谐社会的必然

诉求。参考文献：

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简报．２００６，（３）．５．

ＴｈｅＰｒｏｂｌｅｍｓｏｆＣｈｉｎａｓＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｔｒｕｃｔｕｒｅｄｕｒｉｎｇＭａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ

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ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ，ｈａｒｍｏｎｙ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

（责任编辑：刘辉雄）

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