2012劳动和社会保障概论要点

劳动和社会保障概论复习题

第一章劳动、劳动力与劳动力市场

1、劳动的特征：○1目的性；○2创造性；○3能动性；○4社会性；○5多样性

2、所谓共同劳动，是指许多人为了一定的目标通过一定的组织形式所进行的劳动，又称为协作劳动或者群体劳动。

3、复杂劳动还原为简单劳动，可以采用因素分析法和复杂系数法。

4、脑力劳动的类型：○1创造知识的脑力劳动；○2传授和转移知识的脑力劳动；○3应用知识的脑力劳动；○4从事管理的脑力劳动。

5、劳动力的特性：○1能动性；○2差异性；○3易逝性；○4可变性；○5时效性；○6社会性

6、劳动力资源是指一个国家、地区、企业或者其他考察范围内的全部劳动能力的总和。

7、潜在劳动力资源的相对量可用劳动力资源率表示：

劳动力资源率=潜在劳动力资源人口数量/被考察范围总人口数量

8、现实劳动力资源的相对量可以用劳动参与率表示。

劳动参考率=劳动人口数量/潜在劳动力资源人口数量

9、劳动力市场是劳动力交换关系的总和，是市场机制与实现形式的统一。

10、劳动力市场调控是指国家对劳动力市场的规划、管理与调节、强调一种外在的培育。

11、劳动力市场运行与调控中存在的问题。

○1职业介绍服务机构运行机制不完善；○2劳动力市场主体双方的行为不规范；○3劳动力市场的管理和宏观调控滞后；○4劳动力市场价格机制的形成滞后；○5劳动力市场的制度，建设滞后；○6常设劳动力市场的整体规模偏小；○7常设劳动力市场的信息网络建设滞后

12、制约我国劳动力市场发展的原因。

○1对劳动力市场的地位和信用认识不够，政府投入相对不足；○2城乡二元结构的制约。

13、劳动力市场运行的指挥系统——劳动力价格的市场形成机制。

14、调控的重点表现在以下三个方面：

○1调控劳动力总供给；○2调控劳动力总需求；○3制定有关法律和制度，加强对劳动力市场的监督与管理。

第二章劳动就业

1、扩大就业的途径：

○1发展经济是扩大就业的基本途径；○2健全劳动力

市场机制是扩大就业的有效途径；○3劳动者转变就业观念和政府采取促进就业的政策和举措是扩大就业的重要途径。

2、改革开放初期，政府主导下的多渠道就业政策。

3、公共就业服务体系的内容：

○1职业介绍；○2就业指导，就业训练；○3职业指导4、1998年以来，中国政府建立了以国有企业下岗

职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。

5、1995年4月，国务院批转了原国家劳动部关于

在全国实行再就业工程的报告，标志着我国再就业工程开始在全国范围内推广和启动。

6、我国目前就业问题严重的是就业形势复杂。具

体表现为：○1城镇登记失业中持续上升，再就业率逐年下降；○2经济增长对就业的贡献越来越小，就业弹性系数下降；○3结构性失业突出，造成就业资源浪费；○4二元经济结构导致城乡劳动力竞争加剧，城市就业压力增大；○5加入WTO时就业的影响将逐渐凸显。

7、所谓“二元经济”是指沿海和大城市的现代化

工业部门与广大农村传统农业部门并存的经济格局。

8、就业策略包括：

○1实施以人为本，以人力资源开发为中心的发展战略；○2以充分就业为宗旨实现经济结构的战略性调整；○3实施就业优先的政策目标；○4保持适当的经济增长速度，努力增加就业岗位；○5大力发展教育培训事业，降低劳动参与率，提高劳动者素质；○6完善劳动力市场，加强就业服务体系建设；○7加快完善社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧；○8保护就业弱势群体，对特殊群体实行就业扶持政策；

○9创造就业环境，鼓励自主创业

9、大力发展第三产业应该成为我国产业结构调整

的重点。

10、非正规就业主要指无固定场所，无固定雇主和

服务对象、无固定劳动关系、无固定收入和无社会保障的就业形式。

11、我国在21世纪政府解决就业问题的主要措施：

○1继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置；○2坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业；○3建立和完善以劳动者自主就业为主导，以政府法律制度为基础的劳动就业机制；○4经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量；○5提高教育水平，加强职业培训，使人力资源能力建设水平与经济发展的要求相适应；

○6合理安排社会保障与就业，对困难群体实行基本生活保障和就业援助；○7提高对外开放水平，发挥中国劳动力资源优势。

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第三章劳动组织

1、合理进行劳动分工和劳动协作，是劳动组织的基础。

2、劳动分工是在科学分解生产过程的基础上所实现的劳动专业化。劳动分工的基本条件是可分割性和独立性。

3、劳动分工的类型：

○1职能分工。是企业劳动组织中最基本、最主要的分工。○2专业分工。是根据企业各类人员的工作性质特点所进行的分工。○3技术分工。是在每一专业或者工种内部按照业务能力和技术水平的高低分工。

4、组织结构设计原则

○1精简原则；○2统一原则；○3效能原则；○4自动调节原则；○5管理跨度原则

5、劳动定额是指劳动者在一定的生产技术条件和合理组织劳动的基础上，完成某项工作消耗劳动量的标准。基本类型有工时定额和产量定额。

6、制定劳动定额的依据：

○1技术依据；○2经济依据；○3心理和生理依据

7、劳动定额水平是指国家或企业对职工完成某项工作所规定的应消耗劳动量的高低。劳动定额水平是定额管理的核心。

8、劳动定额的制定方法：

○1技术测定法；○2比较类推法；○3经验估工法；○4统计分析法

9、定员是企业实现分工协作、明确岗位职责的重要手段，也是企业内部劳动力调配的主要依据。

10、定员标准是指在一定生产技术组织条件下，对不同企业的类型岗位人员制定的统一用人数量标准。

11、例题：某企业有机器设备100台，需要连续运转。每台机器分四班看管，每位工人看管机器的定额为3台，员工的出勤率为95%。要求计算该企业的定员人数。

解：根据公式：定员人数=（100×4）÷（3×95%）=400÷2.85≈140（人）

12、工时改革趋势：

○1弹性工作时间制度；○2分职制；○3非全时制；○4一周两天工制；○5有效的工作时间制度

第四章劳动工资

1、薪水是指给白领阶层按周、月或年的劳动报酬；工资是付给蓝领以实际工作量来计算的劳动报酬。

2、工资制度是指为了贯彻按劳分配原则，计量劳动者劳动消耗和计算劳动报酬而建立的准则和办法。

3、工资制度根据特征不同可分为工资等级制度、

工资升级制度、工资定级制度。

按其地位不同可分为基本工资制度，辅助工资制度。

按其对象不同可分为机关单位工资制度、事业单位工资制度、企业单位工资制度。

按其特点不同可分为绩效工资制度、能力工资制度、资历工资制度、岗位工资制度和结构工资制度。

4、我国20世纪50年代建立的等级工资制，基本

上属于能力工资制度。

5、工资理论又称薪资理论或薪资学说，是指经济

学家和管理学家对于工资方面的见解或主张。

6、工资构成项目又称为工资体系，由基本工资、

津贴和奖金等项目构成。

职务工资是根据工作责任大小，因难程度、危险程度等因素所决定的工资。

津贴是因实际需要，在基本工资以外所进行的补助。

7、工资水平是指员工工资的高低，又称为工资基

金，通常由企业员工的平均工资来反映。

8、设计员工福利的原则：

○1需要原则；○2生活原则；○3经济实效原则和量力而行原则。

9、2004年3月5日实行最低工资保障制度

10、劳动者的以下劳动收入不属于工资总额范围：

○1单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用；○2劳动保护方面的费用；○3按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入

11、协商双方可书面委托本企业以外的专业人士作

为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的1/3。

12、工资总额是指在一定时期内，直接支付给本单

位职工的劳动报酬总额，一般以年为单位来统计。

第五章劳动关系

1、劳动保护法的内容是对劳动者权利的保护。

2、劳动关系是指劳动者与用人单位为进行劳动过

程而发生的劳动力与生产资料相结合的社会关系。

3、劳动合同的种类

以合同期限为标准进行分类：

○1有固定期限的劳动合同；○2无固定期限的劳动合同（逾法定5年）；○3以完成一定工作为期限的劳动合同。

以合同目的为标准分类：

○1录用合同；○2聘用合同；○3借调合同

4、在劳动合同中约定的不超过6个月的考察期。

5、劳动合同的终止，是指劳动合同期限届满或双

方在劳动合同中约定的终止条件出现时，合同即停

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止履行。

6、经济补偿金，是指用人单位在某些情况下解决与劳动者签订的劳动合同时，依据国家有关规定以货币形式给予劳动者的补偿。

7、集体合同的内容包括三个方面：

○1劳动标准性条款；○2目标性条款；○3劳动关系运行规则条款。

8、集体合同的期限为1—3年。

9、劳动争议的范围：

○1因用人单位开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职而发生争议；○2因劳动合同的履行、解除、变更和终止等问题而发生的争议；○3因签订或履行集体合同而发生的争议；○4因执行国家有关工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护职业培训、社会保险和福利规定而发生的争议；○5法律、法规规定的其他劳动争议。

10、劳动关系法关于劳动争议的处理程序是“一调，一裁、两审”。

11、劳动争议处理原则：

○1合法原则；○2公正原则；○3及时处理原则；○4调解原则；○5三方机制原则

12、“三方机制”是指由政府、雇主组织和工会。

13、劳动合同书由法定条款和约定条款组成。

14、签订竞业禁止协议的职工范围应当是确实掌握了单位商业机密的相当层次的管理人员和技术人员。

15、劳动合同的解除大致有以下几种情形

一、合意解除；

二、单位单方解除劳动合同

○1即时解除（无补偿金）；○2预告性辞退（有补偿金）；○3经济性裁员

三、劳动者单方解除劳动合同

○1提前通知解除；○2即时解除

16、终止劳动合同的条件：

○1劳动合同期限届满；○2由于不可抗力使劳动合同无法履行；○3劳动者达到法定退休年龄退出劳动岗位；○4约定的终止条件出现。

第六章社会保障的概念与发展

1、社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险使生活发生困难时给予物质补助，保证其基本生活的制度。

2、社会保障的出发点是化解人们在社会经济生活中的风险，即化解经济风险。

3、民主社会主义相反，新自由主义是明确反对福利国家政策的。

4、按照社会保障基金的收付和管理不同进行分类：

○1现收现付制；○2完全积累制；○3部分积累制

5、1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障

法》

6、1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险

条例》

7、社会保险是社会保障体系的核心组成部分，通

常由养老险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险组成。社会保险是最基本、最核心的内容。

8、社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工

作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度，也称为优抚安置制度。

第七章社会保障管理

1、地方劳动和社会保障行政执法机关是县级以上

地方人民机关。

2、社会保障管理涉及三个方面的内容：行政管理、

业务管理和监督管理。

3、国家对社会保障基金来源、管理和使用方面的

规定被称为社会的保障基金管理制度。

4、大多数国家规定养老、伤残和遗属保险基金由

国家、用人单位和个人共同负担。

5、基本养老保险中，个人缴纳的比例为个人缴费

工资的8%，用人单位缴纳比例为企业工资总额的20%。

6、社会保险基金的征收管理是社会保险基金和理

的首要环节。

7、社会保险基金的支付标准应当考虑的因素有：

○1国家的经济发展水平，国家财政、企业、职工的承受能力；○2调整社会保险待遇的结构，实行多层次的社会保险；○3坚持公平与效率相结合的原则；

○4建立社会保险金支付标准随生产发展和物价变动的调整机制。

8、我国社会保险基金的闲置部分，可以购买国债

或者存入国有商业银行。

9、社会保障社会化管理的主要任务包括：

○1要求社会保险经办机构承担从企业中分离出来的一部分管理服务责任，提高管理服务效率，改善服务态度；○2尽快实现社会保险待遇发放的社会化，减轻企业的管理负担；○3将社会保障对象的日常管理服务由社区来承担。

10、提高基金的支付能力：

○1强化各项社会保险费的征缴；○2拓宽社会保障基金来源渠道；○3建立基金预警制度。

11、基本养老金的支付办法：

“老人老办法”，“中人中办法”，“新人新办法”

第八章社会保险知识

1、社会保险是社会保障体系的基本组成部分是社

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会保障制度的基石。

2、社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为基础，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业或死亡之时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。

3、多层次的养老保险体系包括第一层基本养老保险，第二层企业补充养老保险，第三层个人储蓄性养老保险。

4、个人储蓄性养老保险保险是由职工自愿参加自愿选择经办机构的一种补充保险形式。

5、1997年颁布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。

6、在该制度实施后参加工作的职工，达到国家规定退休年龄，并且缴费年限累计为15年的，可按月发基本养老金；基础养老金月标准为职工月平均工资的20%。

7、个人账户基金由个人缴纳的保险费；从企业缴纳费中按比例计入的保险费；二者的利息三部分组成，企业单独缴费为20%。

8、个人账户计入的比例为缴费工资的11%，其中个人缴费部分8%，企业缴费3%。

9、建立补充养老保险的原则：①自愿原则；②普遍原则；③补充养老保险为个人储蓄性养老保险相结合原则；④补充养老保险水平适中原则。

10、企业补充养老保险的补充水平受到以下三个因素的影响：①企业的经济实力，资金来源的多寡是决定是决定补充待遇水平的首要因素；②基本养老保险的替代率；③现实的养老保险水平。

11、医疗保险是指在社会劳动者疾病、非因工伤或者生育需要治疗时，由社会提供必需的医疗服务和社会保障的保险制度。

12、基本医疗保险费用由用人单位和个人共同缴纳。

13、基本医疗保险制度改革的基本目标有三个方面：

一、建立适应社会主义市场经济体制要求和符合现代保险原则的基本医疗保险制度，从保证职工基本医疗需求；

二、建立医、患、保、药的制约机制，控制医疗费用的不合理增长；

三、按照管理服务社会化的要求，对医疗保险实行统一管理，社会化服务。

14、用人单位缴纳的基本医疗保险费中划入个人账户的应为缴费的30%。

15、国际上对失业原因分类

①摩擦性失业——由于求职的劳动者为需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业；②

季节性失业；③技术性失业；④构性失业；⑤周期性失业。

16、按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位

及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。

17、失业保险制度的类型

①强制性的失业保险制度；②自愿性的失业保险制

度；③失业救济制度

18、工伤保险是指劳动者在生产或者其他工作中遭

受意外伤害和因长期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，因国家或社会为负伤，致残者及死亡者家属提供物质帮助的一种社会保险制度。

19、工伤保险原则：

①无过失责任原则；②损害补偿原则；③严格区分

工伤和非工伤原则；④预防补偿和康复相结合的原则。

20、我国工伤评残标准最重为一级，最轻为十级。

21、停工留薪期一般不超过12个月。

22、生育保险是国家通过立法，对怀孕分娩女职工

给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。

23、生育保险费最高不超过工资总额的1%，产假

为90天。

24、个体户、工商户如果要参加养老保险，缴费

为………20%。

第九章社会救助与社会福利

1、社会救助是作为社会保障的最低目标，承担了

保证社会成员生存条件的责任。

2、社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维

持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照先定标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。

3、社会救助对象包括三部分人员：

一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；

二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业，无法获得收入或收入减少，而且无法获得社会保险给付者；

三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。

4、恩格尔系数在60%可以作为贫困线，也即最低

生活保障线。

5、生活形态法，也称“剥夺指标法”。

6、实施城市居民最低生活保障制度的资金来源是

财政拔款。

7、1993年6月上海市率先在全国范围内着手探索

城市居民最低生活保障。

8、社会救助和社会保险主要是保障人们的基本权

利，而社会福利则是为人们的全面发展提供和创造条件，社会救助是低层次，社会福利是高层次。

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9、集体福利主要指企事业单位、社会团体和农村乡镇集体组织为满足本组织成员的需要，依据国家有关规定，在本组织范围内实施的福利。

10、农村集体福利主要是指对无劳动能力，无经济收入和无法定或义务抚养人的老年人，未成年人以及生活无人照顾的年老复员退伍军人等社会成员提供的物质保障和服务保障。保障内容包括保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）五个方面，即“五保”制度。

11、特殊社会福利主要以无经济收入和生活无人照顾的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体为对象。

12、社区服务是通过社区资源的优化配置，为社区居民的物质生产和精神生活提供的各种社会福利与社会服务。

13、社区服务的特征：

①自助与互助性；②广泛性；③持续发展性；

第十章社会保障制度现状的改革

1、中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设、不断改善城镇居民的住房条件。住房公积金制度是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。

2、简述国家在农村实行有别于城镇的社会保障办法：

①探崇建立农村养老保险制度；②建立新型农村合作医疗制度；③实行农村社会救助

3、我国社会保障存在的主要问题：

①社会保险制度的覆盖面较窄；②社会保险基金支付困难；③管理制度漏洞较多。

4、社会保障制度改革的指导思想：

①公平优先，兼顾效率；②分步改革，稳妥推进；

③社会保障水平与经济发展水平适应原则；④就业与社会保障并重。

5、社会保障制度改革思路探讨：

①统筹城乡为指导；②社会救助为基础；③社会保障为主体；④社会福利为补充；⑤社会保障多层次；

⑥个人保障为“单元”；⑦低成本、高效率、可持续。

《劳动与社会保障概论》复习资料

一、单选题

1、社会保障的核心部份是——社会保险

2、1978年，我国建立了——民政部

3、负责全国城市居民最低生活保障的管理工作的部门是——民政部门

4、1982年，我国建立——劳动人事部

5、我国社会保障基金理事会下设作为其常设办事

机构是——秘书处

6、由国家和社会按照法定的标准，向不能保持最

低限度生活水平的公民，提供满足其最低水平的物质援助的一种社会保障制度，称为——社会救济7、社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产

物，起始于——社会救济

81601年英国颁布——《济贫法》

9、现代社会保障萌芽的标志是——1834年《济贫

法》

10、1999年国务院发布——失业保险条例》

11、“无责任补偿”原则的保险制度，首创于——

德国

12、《失业保险条例》规定，城镇企事业单位职工

缴纳的失业保险费为本人工资的——1%

13失业保险的被保险人缴纳失业保险费的标准是以本市上一年职工平均工资的——1%

生育保险费最高不得超过企业工资总额的——1% 14、职工因发生事故或职业病死亡的，所在单位均

应发给因公死亡待遇。供养直系亲属抚恤金，根据供养人口按月发给。供养1人的发给死者生前标准工资的——25%

15、企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超

过企业工资总额的——20%

16、国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单

位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地上年度职工平均工资的——60%为缴纳基数17、基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。

职工缴费率一般为本人工资的——2%

18、社会保险的保障对象是——劳动者

19、我国社会保障制度建立和发展经历了——六个

阶段

20、我国企业职工养老保险制度的建立开始时间是

——1951年

21、失业人员失业前用人单位和个人累计缴费时间

满5年不足10年的，领取失业保险金期限最长为——18个月

22、我国政府规定，从事井下、高温工作的工种要

提前退休，必须累计满——9年

23、孕期或者哺乳期的女职工，经本人申请，企业

给予的假期不超过——2年

24、从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补

偿金，八级伤残的标准为本人工资的——10个月25、失业人员失业前单位和个人累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金期限最长为——24个月

26、企业为安置富余职工而兴办的从事第三产业的

独立核算企业，自开业之日起免征企业所得税的时间为——两年

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工作人员的工作年限按周年计算后剩余的月数，超过6个月的，按——1年计算

27、职工失业期间达到退休年龄，可以按规定办理退休，必须累计缴费年限（含视同缴费年限）满——15年

28、职工因工伤停工留薪期一般不超过——12个月

29、社会保障产生的社会经济条件是——社会化大生产

30、1995年，我国基本养老保险制度明确实行——社会统筹和个人帐户相结合

31、按国家法律规定，劳动者达到一定的年龄，即依法判定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定的物质帮助的保障制度称为——养老保险32、在我国，企业年金来源于企业——补充养老保险

33、劳动和社会保障的主要工作任务要求的“一个统一”是指对社会保险实行——统一管理

34、建立健全全社会医疗保障体系的核心是——建立城镇职工基本医疗保险制度

35、企业再就业服务中心必须建在——企业

36、职工患有国家认定的特殊病种或实施计划生育手术及其后遗症所需医疗费用的支付应该由——社会统筹基金

37、个人储蓄性养老保险基金一般来自——劳动者个人

38、职工由企业、事业单位进入机关工作，原单位及个人缴纳的失业保险费要——不转移

39、我国率先实施最低生活保障制度的城市是——上海市

40、从1991年开始，我国农村社会养老保险初步建立的工作网络有——六级

41、国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地上年度职工平均工资的——60%为缴纳基数42、农民工患职业病的，其医疗和生活待遇，与城镇合同制工——相同

43、社会保险基金的财政补贴收入是指——同级财政给予

44、以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间是——劳动年限

45、凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应——连续计算

46、国家机关工作人员在国家机关工作的时间，一律计算为——工作年限

47、农村社会养老保险资金筹集为主的是——个人

缴费

48、传统公费医疗是由各级卫生行政部门设立公费

医疗办公室负责管理，经费拨款是——国家财政49、工伤社会保险是实现赔偿的一种方式，负责缴

费投保义务的是——用人单位

50、我国工伤保险费缴纳的对象为——用人单位

51、职工因工负伤医疗，住院期间按规定标准开支

的伙食费，由本人负担——1/3

52、生育社会保险实行的原则是——产前与产后都

应享受

53、申请办理社保基金托管业务应实收资本不少于

——80亿元

54、工人、职员以工资收入为其生活的全部或主要

来源的工作时间称为——工龄

55、确定工资和保险福利待遇的惟一条件是——工

龄

56、对民政部六举办的福利工厂和街道办的非中途

转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，所得税可以——免征57、整个优抚工作发挥作用的主导因素是——思想

教育

二、多选题

1、由国家财政支撑的社会保障项目——社会救

济；优抚安置；社会福利；社区服务

2、基本养老保险应做到政策的统一是——统一制

度；统一标准；统一管理；统一调剂使用资金

3、社会保险基金的筹集方式有——统筹分摊方式；

预提分摊方式；混合式

4、为了在工作实践中更好地贯彻优抚工作方针，

目前我国实行的“三结合”优抚制度包括的内容是——国家；社会；群众

5、民政部内设的社会保障机构及职能配置有——

优抚安置局；救灾救济司；社会福利和社会事务司

6、我国今后几年劳动和社会保障的主要工作任务

中“两个确保”是指——确保国有企业下岗职工的基本生活；确保离退休人员养老金的发放

7、工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保

险待遇——丧失享受待遇条件的；拒不接受劳动能力鉴定的；拒绝治疗的

8、由国家立法强制实施的社会保障项目有——养

老保险；失业保险；医疗保险；工伤保险；生育保险

9、社会养老保险一般包括以下三个层次——基本

养老保险；企业补充养老保险；个人储蓄性养老保险

10、失业保险制度的主要内容有——建立专项基

金；建立专门机构；健全对失业职工和管理和服务；

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建立转业训练和生产自救实体

11 、失业保险的功能——保障失业职工的基本生活；促进失业职工的再就业；促进和保证社会稳定

12、工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇——丧失享受待遇条件的；拒不接受劳动能力鉴定的；拒绝治疗的

13、我国社会保险监督体系的组成部份有——行政监督；审计监督；社会监督

14、人事部内设的社会保障机构及职能配置有——工资福利与离退休司；军官转业安置司

3、失业保险制度的主要内容有——建立专项基金；建立专门机构；健全对失业职工和管理和服务；建立转业训练和生产自救实体

15、企业通过拓展多种经营和第三产业等措施内部消化和安置主要表现在——兴办第三产业；开办就业服务企业；实行待岗和转业培训

16、个人帐户用于支付的医疗费用有——门诊、急诊的医疗费用；到定点零售药店购药的费用；基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按照比例应当由个人担负的医疗费用

17、企业职工的工龄可分为——一般工龄；本企业工龄

三、填空题

1、社会保障发展阶段以美国罗斯福新政时期的（社会保障法）颁布为标志。

2、我国现行的社会保障行政管理机构，主要由国务院下设的（劳动与社会保障）部、民政部和人事部组成。

3、我国农村社会保障的最后一道防线是（农村社会救济）。

4、中国SOS儿童村，是1984年11月国际SOS 儿童村组织与（民政部）签订的合作协议建立起来的。

5、根据1998年全国九届人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，组建（劳动与社会保障部），统一管理我国的社会保障事务。

6、我国社会保障机构的设置，是在国务院统一领导下，采取条块结合，以（3块）为主的分级管理体制。

7、根据联合国新的划分标准，60岁及60岁以上人口占人口总数的（10% ）以上为老年型国家和地区。

我国《女职工劳动保护规定》，第八条规定：女职工产假为（90 ）天。

8、世界上通用的衡量人口老化的标准是一个国家或地区65岁以上的人口占总人口的（7% ）以

上为老年型。

9、基本医疗保障统筹基金的最高支付标准原则上

控制在当地职工年平均工资的（4倍）左右。8 10、生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计

划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，最高不超过企业工资总额的（1% ）。

11、根据联合国新的划分标准，60岁及60岁以上

人口占人口总数的（10% ）以上为老年型国家和地区。

12、职工本人上一年月平均工资高于上一年当地月

平均工资（300% ）以上的部分，不作为缴费工资基数，不缴纳基本医疗保险费。

13、工伤职工或其直系亲属骗取工伤保险待遇的，

由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上（3 ）倍以下的罚款。

14、职工因工死亡，其丧葬补助金为统筹地区上年

度职工月平均工资（6 ）个月的标准。

15、中国SOS儿童村招收孤儿的年龄是（8周岁）

以下。

16、2000年，《国务院关于印发完善城镇社会保障

体系试点方案的通知》，将企业补充养老保险更名为（企业年金）。

17、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，

可以按照定向社会保险经办机构申请领取（医疗补助金）。

18、（2003 ）年，国务院颁布《工伤保险条

例》。

19、现代社会保障制度的创立以19世纪80年代

（德国）政府制定实施的有关社会保障法令为起始标志。

20、我国企业职工养老保险制度的建立，是从1951

年2月26日公布实施（劳动保障条例）开始的。

21、国务院于1999年9月发布了（城市居民最

低生活保障条例），全面规定了城市居民最低生活保障的内容。

22、1994年1月，国务院发布（农村五保供养工

作条例），对农村五保供养进行了规范，这是我国第一部关于五保工作的法规。

23、《军人抚恤条例》规定：军人抚恤优待工作实

行（国家、社会、群众）三结合优待制度。24、优抚安置对优抚对象不但提供资金保障，同时

还提供（服务保障）。

25、不具备退休条件的职工按规定提前退出工作岗

位称为（退职）。

26、1994年1月，国务院发布（农村五保供养

工作条例），对农村五保供养进行了规范，这是我国第一部关于五保工作的法规。

27、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，

7

可以按照定向社会保险经办机构申请领取（医疗补助金）。

28、失业保障制度的基本功能是（保障失业职工的基本生活）。

29、1994年，劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》规定，生育保险根据（以支定收、收支基本平衡）原则筹集资金。

30、我国享受税收优惠政策的“四残”人员包括盲、聋、哑和（肢体残疾）。

四、名词解释

1、社会保障：以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。

2、社会保险基金；是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

3、社会互助：是不同地域或同一地区的社会组织之间、公民之间，以及同一社会组织内部的公民之间，在某一部份社会组织或某一部份公民遭遇某种风险而发生经济或生活困难时，由其它社会组织或公民给予物质或服务援助的行为。

4、社会救济：由国家和社会按照法定的标准，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供满足其最低水平的物质援助的一种社会保障制度。

5、优抚安置；由国家和社会按照规定的优抚对象，对其提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。

6、农村社会救济：指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。

7、养老保险：指按国家法律规定，劳动者达到一定的年龄，即依法判定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定的物质帮助的保障制度。

8、失业保险：指在职职工由于法定非本人自愿原因失去职业，在规定的失业期间内，由社会给予物质帮助的制度。

9、死亡抚恤：是非曲直家对革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属及因公牺牲、病故的国家机关工作人员家属、人民警察家属采取的一种物质抚慰形式。分为一次性抚恤和定期抚恤两种。

10、老年依赖性人口：指一个国家中所有符合规定年龄的老年人（在我国规定为60岁以上）。他们在达到一定的年龄以后，都被视为因丧失劳动能力，

需要依赖社会给予物质生活保障者（这种社会物质保障主要来自现役劳动人口所创造的物质财富）。

11、生育保险：是指妇女劳动者由于生育子女而暂

时丧失劳动能力失去正常工资收入来源时，由社会给予必要的物质帮助的制度。

12、一次性抚恤：是死亡抚恤形式之一，是国家按

规定一次性发给革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属、因公牺牲和病故国家机关工作人员及人民警察家属的抚恤金。

五、问答题

1、简述社会保障的作用：

答：第一，在促进和保证经济发展方面，社会保障是一个关键因素。第二，在社会方面，社会保障是减弱贫困、改善生活条件和促进社会进步的工具。

第三，在经济关系方面，是实现收入再分配、促进社会公平的手段。第四，在社会总供给与总需求方面，社会保障是促进经济稳定发展的“调节器”第五，在人口的数量规模方面，社会保险有利于保证我国人口控制目标的实现，进而保证我国社会主义现代化建设第三步战略目标的实现。

2、简述我国完善社会保障体系的原则

（1）由近及远，逐步完善；（2）保持社会保障制度的连续性，改善居民对改革的心理预期；（3）国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益；（4）社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；（5）明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

3、简述失业保险原则：

第一，失业保险的对象和范围只限于原来已经工作的失业人员；第二，根据失业的主客观原因，严格规定享受失业保险的条件；第三，规定失业保险的标准和期限要适当；第四，失业保险基金必须在较大范围内实行统筹。

4、简述失业保险的功能

第一，保障失业职工的基本生活；第二，促进失业职工的再就业；第三，促进和保证社会稳定。

5、简述建立街道社区劳动保障工作机构的要求。

要做到“六个到位”搞好“三个衔接”。六个到位：机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。三个衔接：一是搞好与区县劳动保障工作的衔接。二是搞好与街道和社区其它便民利民业务的衔接。三是做好劳动保障各项工作的衔接。

6、当代福利国家有哪几种类型？

第一类，称为积极的国家或建设性的国家；第二类，称为社会保障国家；第三类，称为社会福利国家。

7、建立社会保险基金有何作用？

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第一，是实现社会保险互助共济职能的物质基础。第二，是发挥保险储备积累职能的保证。第三，是保证社会劳动力再生产正常进行，实现劳动力资源合理配置的重要措施。第四，是增强社会保险经济实力的需要。第五，是对宏观经济间接控制的一种经济调节手段。

8、工伤保险有何作用？

第一，能够保证工伤劳动者得到必要的经济补偿。；第二，能够促进安全生产，减少职业危害和经济损失；第三，能够保证及时妥善地处理事故；第四，能够分散企业风险，减轻企业负担。

9、工伤保险制度目前存在的主要问题有哪些？

第一，实施范围不广；第二，待遇标准偏低；第三，伤残鉴定不健全；第四，“企业保险”难以处理工伤问题。

10、简述确定养老保险的原则。

第一，享受老年社会保险待遇，同时解除劳动义务的原则；第二，与劳动贡献大小挂钩的原则，即效率原则；第三，切实保障基本生活水平的原则；第四，分享社会经济发展成果的原则。

11、农村社会养老保险的主要特点是什么？

第一，以县为农村社会养老保险管理工作的基本单位；第二，资金筹集以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持；第三，建立个人帐户；第四，基金预筹、储备积累；第五，农村各类人员参加统一的社会养老保险制度。

12、简述21世纪西方国家社会保障体制改革趋势第一，增收节支，提高效率；第二，促进就业，支持培训；第三，增强社会保障制度的激励作用；第四，社会保障体系私营化，充分调动民间力量13、简述老年依赖性人口的增加对社会经济生活的影响

第一，使退休人数和退休费用迅速增加；第二，对老年社会保险的社会服务工作的要求不断增加；第三，导致劳动力结构的老龄化；第四，增加了老年社会保险的困难。

14、养老保险改革应遵循的原则

第一，保障水平要与生产力的发展水平及各方面的承受能力相适应；第二，社会互济与自我保障相结合；第三，公平与效率相结合；第四，政事分开，社会保险行政管理和社会保险基金运营分开；第五，政策统一；第六，管理服务社会化；第七，管理法制化；第八，将社会保险制度覆盖城镇所有从业人员。

15、我国推进社会福利社会化的必要性

第一，社会福利社会化在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用；第二，我国已经进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着

家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。

同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。

但是长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。社会福利事业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关。为此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和文明进步具有重要的意义；第三，推进社会福利社会化，对于扩大内需，拉动经济增长，增加就业，也有积极的现实意义。

16、社会保障制度是社会化大生产的产物。

第一，社会化大生产打破了以手工生产为基础的自给自足的自然经济，劳动者由家庭走向社会，造成宗法社会的解体，劳动者丧失劳动能力或失去工作后的生活问题，就成为日益严重的社会问题；第二，社会化的机器大生产对劳动力的素质提出了新要求，使劳动者退出生产岗位的时间提前，结构性失业增加，这些更加重了社会问题的严重性；第三，劳动力向社会化方向发展，要求社会必须对劳动者的生活，特别是年老丧失劳动能力后的生活承担责任。

17、社会保障的作用

答：第一，在促进和保证经济发展方面，社会保障是一个关键因素；第二，在社会方面，社会保障是减弱贫困、改善生活条件和促进社会进步的工具；

第三，在经济关系方面，是实现收入再分配、促进社会公平的手段；第四，在社会总供给与总需求方面，社会保障是促进经济稳定发展的“调节器”；

第五，在人口的数量规模方面，社会保险有利于保证我国人口控制目标的实现，进而保证我国社会主义现代化建设第三步战略目标的实现。

另：养老金的的计算、月平均工的计算、基本医疗保险金的计算要注意。

社会保障概论复习

一、填空题：

1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”

中的（《社会保障法》）。

2、1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保

障最低标准公约》）为各国制定社会保障制度提供了依据。

3、现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主

要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

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4、社会保障是现代国家的一种（安全）制度。

5、社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）。

6、社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。

7、社会保障的利益主体可分为（政府）、（企业）、（个人）。

8、从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。

9、现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展。

10、社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成。

11、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。

12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。

13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）。

14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。

15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》））。

16、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。

17、社会保障的本质是（社会保障分配）。

18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。

19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解，一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。

20、社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。

21、社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）。

22、从原则上讲，社会保障基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担。

23、社会保障基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。

24、战后半个世纪以来，（福利国家）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。

25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。

26、德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。

27、美国的社会保障项目多达（300）多种，有（七）大类。

28、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。

29、俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。

30、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。

31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。

32、我国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（量）和（度）。

33、我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄）、（救济标准低）、（救济工作随意性大）等问题

34、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。

35、一般认为，社会保险包括（养老）、（残疾）、（遗属）、（疾病）、（失业）、（工伤）、（生育）七大块保险内容。

36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。

37、养老保险的四种类型是：（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。

38、我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。

39、“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”）。

40、从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。

41、我国1993年召开的（十四届三中会合）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人账户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。

42、我国农村社会养老保险从（80）年代中期开始试点摸索。

43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。

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44、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。45、80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹）的办法。

46、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是（重）险。

48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955），而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。

49、我国传统工伤保险的主要不足是：一是（覆盖范围窄）；二是（保险方式落后）；三是（工伤待遇标准偏低）；四是（缺乏工伤预防机制）。

50、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。

51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。

53、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。1986年国务院颁发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。

54、“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。

55、社会福利的特征有：保障对象的（全民性）、保障内容的（福利性）、享受保障的（无条件性）、保障待遇的（公平性）和（高层性）。

56、世界的社会福利事业，经历了从（剩余）型到（制度）型再到（发展）型三个不同的发展阶段57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着（人民军队）的建立和发展而逐步建立和完善起来的。

58、我国优抚安置保障的责任主体是（国家）和（社会），优抚安置的对象是（军人）及其（家属）这一特殊群体。

二、名词解释：

1、社会保障——社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。

2、就业关联制度——就业关联制度规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短；家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。政府是所有保障待遇的最后保证人。

3、普遍保障制度——普遍保障制度又称“按人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。补助金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。

8、社会保险基金投资——社会保险基金投资的定义为：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。

4、储蓄保险金制度——储蓄保险金制度主要存在于发展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度。该制度要求企业和职工定期交纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的帐户，专款专用。当雇员发生规定的偶然事故时，按时规定将各帐户下的储蓄保险金，连同利息一次发还给受益人。但有在有些情况下，受益人也可以自行选择分期领取本金或遗属恤金。

5、社会保障体系——社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保障项目所构成的体系的总和。社会保障体系是指现代国家以社会救助、社会保险与社会福利等为主要内涵而构建起来的保障国民有生活安定感和社会有稳定感的社会安全网络。

6、社会保障基金——社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费。

7、社会保障分配——社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。

9、社会保障税——社会保障税是一种按受益原则征收，由获得某种特定收入的纳税人缴纳，专项用于社会保险方面的直接税种，是世界上比较流行的为筹措社会保障基金而开征的一种税。

10、社会救助——社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷入生存危机的社会

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成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解克服贫困，维持社会秩序的稳定。

11、贫困线——所谓贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。划定一国或一地的贫困线是进行有效社会救助的前提。

12、社会养老保险——社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。

13、医疗社会保险——医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度。14、生育社会保险——生育社会保险是妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度。

15、工伤社会保险——工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的，对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。

16、失业——失业就是指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。

17、失业社会保险——失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。

18、社会福利——社会福利，就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。

19、社会优抚和安置保障——社会优抚和安置保障是国家通过有关立法，对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。

三、简答题：

1、简述社会保障的特点？

答：社会保障的特点有：一是强制性；二是社会性；三是福利性；四是互济性；五是不可逆性。

2、简述社会保障的功能？

答：社会保障的功能主要有：⑴补偿功能；⑵稳定功能；⑶调节功能。

8、简述社会保障制度理论的主要内容？

答：社会保障制度理论的主要内容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。

11、简述社会保险基金的投资渠道？

答：社会保障基金的投资渠道有以下几种：①银行存款；②信托存款；③不动产投资；④有价证券（债券、股票等）投资；⑤直接贷款或委托贷款。

3、简述社会保障的方式？

答：⑴社会保障对受保人提供的保护，通常有两种方法：现金补助和提供服务。

⑵针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为

“收入维持方案”；对受保人提供特种商品或直接服务的方案，通常称为“实物补助”。

⑶“收入维持”方案有3种方法：一是就业关联制

度；二是普遍保障制度；三是经济状况调查制度。

⑷世界上还有其他2种保障方式：一是公营的“储

蓄保险基金”制度；二是雇主责任保险制度。

4、简述我国目前建立的社会保障体系？

答：我国目前建立的社会保障体系，由以下四部分组成：

第一部分是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。

第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。

第三部分是商业保险和多种形式的补充保险，这些方面也有较大进展。

第四部分是住房保障。

5、简述社会保障的基本理论的主要内容？

答：社会保障的基本理论主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系。其主要内容包括：社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。

6、简述社会保障资金运行理论的主要内容？

答：社会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储备基金投资等资金运行的理论和方法。其主要内容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式和特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区

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别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。

7、简述社会保障体系的组成部分？

答：社会保障体系的组成部分有：⑴社会救助。是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。⑵社会福利。是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上，能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。⑶社会保险。是社会保障体系最核心的部分，是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度。

9、简述社会保障的再分配关系？

答：社会保障有关的再分配关系有：

⑴国家与企业、个人之间的再分配关系。这种再分配关系主要是由国家社会保障支出占国内生产总值的比重和社会保障支出占政府财政收入的比重这两个指标而体现出来的。

⑵劳动者之间的再分配关系。这种再分配关系集中体现在社会保险方面。

⑶企业与劳动者之间的再分配关系。这种再分配是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道。

⑷企业与企业之间的再分配关系。这种再分配关系集中体现在养老保险基金的统筹上。

⑸地区与地区之间的再分配关系。这种再分配突出反映在那些由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保险项目上。

10、简述社会保障的筹资渠道和方式？

答：社会保障基金的来源主要有5条渠道：⑴中央和地方财政安排的预算拨款；⑵企业（用人单位）按制度规定的交费；⑶个人交费；⑷社会保障基金的结存和增值；⑸国内外各界的社会保障捐赠。社会保障基金筹集的方式主要有三种：⑴现收现付式；⑵完全积累式；⑶部分积累式。

12、简述美国社会保障制度的特点？

答：美国社会保障制度的特点：一是社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高。二是资金来源多渠道，有政府、非营利组织、雇主、雇员，还有政府、雇主和个人三方共同分担的。三是多层次的保障管理体系。是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系，各层次各司其职，相互配合，形成庞大的社会保障管理网。四是、强制和自愿相结合。

18、简述我国传统社会救济制度存在的不足？

答：我国传统社会救济制度存在的不足是：⑴救济范围窄；⑵救济标准低；⑶救济工作随意性大。

13、社会救助对象有哪些？

答：社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按他们致贫的原因，大概可以分为以下凡类：

⑴无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。这

类国民大部属于长期救助对象，国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物。

⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。这类国

民有劳动能力，本来也有生活来源，只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境，因而需要国家和社会给予救助。

⑶城乡贫困者。这类国民有劳动能力，也有收入来

源，但收入较少，以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线。

14、简述划分贫困线的方法？

答：确定贫困线有四种方法：

⑴以恩格尔系数为依据确定贫困。食物支出占家庭

支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于生活绝对贫困的家庭。

⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用

的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。

⑶市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出

的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用。

⑷生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来

确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。

15、简述社会养老保险的特点和作用？

答：一般来说，社会养老保险具有以下特点：①推行保险立法化；②筹集渠道多元化；③享受待遇标准化。

社会养老保险有以下作用：①保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。②强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。它适应人口老龄化趋势，缓解养老压力。

16、简述医疗保险的特征？

答：医疗保险是一个特殊的保障领域，具有以下特征：

①医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康。

②医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。③医

疗社会保险比其他社会保险项目更复杂。④医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来。

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17、简述我国医疗保险制度的组成部分？

答：我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的，由四大块构成：

一是全民保健。它是以国家财政拨款为主要资金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。

二是城镇的公费医疗制度。这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。三是城镇企业职工的劳保医疗制度。它是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。

四是农村合作医疗制度。它是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度。

19、简述社会养老保险的类型？

答：⑴自保公助型社会保险制度；⑵福利型的“全民保险”；⑶国家保障型养老保险制度；⑷强制储蓄型养老保险制度。

20、简述生育社会保险的特点？

答：生育社会保障的特点有：

一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女。一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女，而且符合计划生育政策。

二是生育保险的原因是由于生育行为而暂失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。

三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保险体系中又具有唯一性。

生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是“小”险，从其保险的支付期限来看，是“短”险，但从其承担的重大责任来看，则是“重”险。

21、简述工伤社会保险的特点？

答：从各国工伤社会制度建立的实践来年历，其共同特点是：

①实施保险的强制性。法律规定范围内的所有企业，都必须参加工伤保险。

②保险内容的丰富性。它包括工伤津贴、工伤医疗、职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等项目。

③工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则。雇主承担工伤保险的全部费用，雇员无须缴纳工伤保险费。

④工伤赔付与工伤预防相结合。工伤保险的目的不

仅在于为工伤伤亡者和职业病患者提供经济上的补偿，而且在于减少和预防工伤和职业病的发生，降低劳动者可能遭受伤害的程度。

⑤保障水平的差异性和多层次性。工伤保险的保障

水平是根据工伤者受伤害的程度来确定的，具有差异性和多层次性。

22、简述我国传统工伤保险制度的不足？

答：我国传统工伤保险制度的不足主要是：

一是覆盖范围窄。外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度。二是保险方式落后。

保险方式是“企业保险”，是典型的“雇主责任制”。

三是工伤待遇标准偏低。基本上是50、60年代制定的，没有建立该待遇的正常调整机制。四是缺乏工伤预防机制。工伤保险局限于善后。

23、简述失业的社会影响？

答：失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭，都有一些负面影响：

⑴对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源；⑵对

劳动者个人及其家庭来说，失业使其失去了收入和生活来源；⑶失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。

24、简述失业社会保险制度的内容？

答：一项失业社会保险制度,至少包括以下几方面:

①失业社会保险的对象。在失业社会保险制度的发

展史上，对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程。

②享受失业社会保险的条件和待遇。包括享受失业

社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准。

③失业保险基金的筹集。失业社会保险基金的筹集

在大多数国家和地区都采取社会筹集的办法，具体视情况不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同负担；b由雇主和受保人分担；c由雇主和政府承担，个人不须缴费；d完全由雇主负担，受保人和政府均不负担；e完全由政府负担，雇主和雇员均不须缴费；f完全由受保人个人缴费，雇主和政府均不负担；g由政府和个人负担，雇主不缴费。

25、简述社会福利的内容？

答：社会福利制度体系的内容比较庞杂，它一般包括除社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目。按福利项目的具体内容，可分为：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等；按享受福利的对象，可分为：妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利；按福利的给付形式，可分为：货币形式和实物形式；服务形式有对贫困家庭子女的免费义务教育、失业人员的免费培训、贫困家庭的

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免费或低费医疗救助，或是对特困家庭的无息贷款等；带薪假形式，就是给予一定对象的假期福利，如对有突出贡献者的疗养或休养假，定期探视外地父母的探亲假及交通费报销制度，照料未成年子女的特别假期，等等。

四、论述题

7、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。

答：新加坡中央公积金制度的积极作用：

一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障；

二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄，公积金除了用于支付会员利息和正常提款外，积存部分大都用于投资，促进了经济发展，确保了累积基金的增值；

三是这种公积金制度，本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的积极性，不会产生“惰性”。

新加坡中央公积金制度的不足：

一是社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合。

二是保障水平参差不一，特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。

三是过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足。

四是过高的交费比率，降低了新加坡人储蓄的可能性，因而老年时的退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系。同时高额投保费增加了企业产品的成本，削弱了产品的国际市场竞争力。

1、论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的基本观点。

答：在社会保障学形成过程中，西方出现了所谓“福利国家论”、“福利国家制度”和“福利经济学”三种理论。

①福利经济学。1920年庇古《福利经济学》一书出版，标志着福利经济学的产生。福利经济学基本观点：国民收入总量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人大。因此，主张实行收入均等化政策。

②福利国家论。福利国家论主张：a、收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；b、社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会服务或设施等，以期实现

“现代自由民主”的国家，即高福利型的国家；c、充分就业化；d、国有化和计划化、工程社会化；e、混合经济论。

③福利国家制度。1942年11月，英国社会学家威

谦·贝弗里奇在英国政府的委托下提出了《社会保障及相关服务》的著名报告。这被称为贝弗里奇报告。贝弗里奇报告的实践即为“福利国家制度”。

1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后施行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。

2、试述中国社会保障制度的建立与发展。

答：中国社会保障实践，古已有之。但作为社会保障制度，则是从20世纪50年代陆续建立起来。中国社会保障的产生与发展大致经历了四个阶段：

①1949年10月到1957年的社会保障制度初创阶

段。

新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》），该条例主要用于企业。建国初期，社会救助及社会优抚是在吸取解放区传统办法的基础上创建起来。社会福利有很大一部份内容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中，在社会上，福利是和社会救助合在一起的，统称救济福利事业。

②1958年至1966年的初步调整时期。

建国以后，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险，二是政府机关、事业单位实行的社会保险。在此期间，我国社会保障制度在调整中得到初步发展。但由于受“左”的思潮的影响，中国社会保障事业出现了“过热”的倾向，周总理提出的修改《保险条例》的任务也没有完成。

③1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒

退时期。

“十年动乱”由此造成的后果是严重的：一是社会保险的统筹工作停止；二是社会保险沦为企业保险；

三是影响了社会保险基金的积累。

④1979年至今的恢复、健全和快速发展时期。

这一时期我国社会保障的发展发生了质的飞跃，基本上实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”

向“全体覆盖”的转变，保证了市场经济的发展和国有企业改革的顺利进行。

10、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立。

答：我国城市居民最低生活保障制度的建立：

⑴低保制度的实施过程。1993年6月1日，上海

市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，从那

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时起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段（1993年6月-1995年5月）、推广阶段（1995年5月-1996年底）进入普及阶段（1997年-1999年底）。

⑵低保对象。1997年国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，具体有三类：一是“三无人员”，即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力”人员；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。第二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象。

⑶发放标准。第一类人员发放标准按最低生活保障标准全额发放，如原有救济，按原救济标准发放。对第二、三类人员发放标准是补足使其达到最低生活保障标准，但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入，即差额发放。

⑷保障资金来源。由地方各级列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，进行专帐管理。

3、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展。答：我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变。分为四个阶段：

第一阶段：1984年—1986年，主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度。

第二阶段：1987年—1990年，在全国范围内推广退休费用社会统筹，并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革。同时由市县统筹过度到省级统筹。

第三阶段：1991年—1995年，对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施范围，调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理办法，研究制定有关法规、条例等。第四阶段：1996年以来，各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1998年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管

理。

我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设等。

4、论述社会保险基金的管理。

答：社会保险基金的管理包括：⑴服务管理。直接面对受益人，包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务。失业项目还包括促进再就业等一系列服务。

⑵基金管理。不直接面对受益人，在经办业务过程

中，主要发生在“上游”和“中游”：通过收缴形成基金，通过运营进行保值增值。

⑶收支两条线。就是将基金管理和服务管理分开，

基金收缴由税务部门代办理，存入财政专户；服务业务由社会保障部门负责。

⑷社会保险基金的行政监督。是由一定的机构或个

人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为，看它是否符合规范，包括：

一是行政主管部门的监督。这是最经常的监督。虽有效，但也有局限性，主管部门成为经办人经办机构的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。

二是社会保险基金的财务监督。实行社会保障财政专户管理，财政部门建立相对独立的社会保险基金专户，对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理，等条件成熟后向社会保障预算过渡。

三是社会保险基金的收、管、支三分离。财政部门负责基金的统一管理，税务部门负责基金的征收，社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务。（收支两条线格局）

四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开。严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费。

五是社会保险基金的法律监督。西文国家社会保障法律机构的参与很强。德国专门有社会法院，负责实施社会保障立法，企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷，可以诉诸法律程序解决。法律监督的特点是公正性和强制性。

六是受保人的监督。这是建立内部监控机制。

15、论述我国社会福利制度改革和发展思路。

答：改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩

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余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标。特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。

一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办。二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构。现在，社会福利事业分散在不同的部门和机构。三是多渠道筹措社会福利资金。四是多层次发展社会福利事业。

5、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题：答：英国社会福利制度的作用：一是保证英国大多数公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进行国民收入再分配，调节社会需求，是一种鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。

英国社会福利制度存在的问题：一是福利支出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；三是失业率居高不下减少了政府税收来源，增加了失业救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。

6、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。答：瑞典福利制度的积极作用主要有：

一是人民生活水平普遍提高。有充分的闲暇时间；拥有富足的物质；具备完善的医疗制度；实行普及型教育。

二是居民收入的均等化。瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收，使财富在各家庭间再分配，趋于收入的均等化。在工资政策上，同工同酬，职工内部的收入差别较小；雇员与雇主间的收入差距实行收入越高纳税越多。

三是经济和社会稳定。经济稳定表现为充分就业，社会稳定体现在阶级合作。

“瑞典病”主要表现在：

一是公共福利支出膨胀；二是税负过重；瑞典的税收分为直接税和间接税，直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等，间接税是增值税。三是高通货膨胀。

8、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度。

答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。

德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。②社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；

雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。

9、试比较瑞典和美国的社会保障制度。

答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、

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社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。

美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。

11、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景。

答：目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：

第一，企业经济效益下滑，缴费困难。企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。

第二，社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高。进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。

第三，社会养老保险费的征收手段落后。养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。

第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。

国家对上述问题非常重视，1999年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。《条例》规定，基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。

只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂。

12、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？

答：目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题：

⑴农村建立社会养老保险制度的认识问题。有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以不需实行社会养老保险。

⑵《县级农村社会养老保险基本方案》设计上的不足问题。一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题。农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由城乡不同的经济发展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。但也有一个衔接问题。

⑶农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足。这与农民的特殊心态有关。有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现，还担心平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。所以要加快进行农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。

13、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。答：我国传统医疗保险制度存在以下问题：

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①各组成部份封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过渡消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。

②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。医疗费用急剧膨胀的原因，最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继。

③单位办医疗形成了不少弊端。首先是医疗费用缺乏统筹互济，单位间、企业间医疗负担畸轻畸生，一些单位已无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空状态；单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等。

为克服种种弊端，1984年起，我国开始对传统医疗保险制度进行试探性改革。从80年代中期到90年代初，城镇医疗保险制度的改革主要是，通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头。为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题，80年代末90年代初开始，实行医疗保险社会统筹的办法。1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则，根据这一原则要求，1994年国务院决定在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点。1996年4月，国务院在镇江召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议，部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的医改试点。

各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗社会保险制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了广大职工的基本医疗，特别是困难企业职工和教师的基本医疗得到了保证；其次，各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头；第三，促进了医疗机构的改革；第四，初步确立了新型的医疗社会保险制度。

但是，在各地的改革和完善过程中，也存在一些问题：第一，覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难。第二，医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题。第三，社会统筹和个人帐户相结合的具体问题，可以说，至今仍未找到最佳的统帐结合办法。第四，职工家属的医疗保险问题。另外，医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决。

14、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业。

答：我国失业、下岗现象增多的原因：

一是我国在相当长的一段时间内，劳动力在总量上供大于求。劳动力供给大体可分为两类：一类是自然增长型，即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口；另一类是改革和发展的派生型，即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等原因，失去了原有的工作岗位，需要重新寻找就业机会。

二是经济体制改革和产业结构的调整，也必然会产生一批失业人员。隐性失业显性化。

三是大批国有企业职工下岗，还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关，许多产品的生产能力远远超过社会需求。

四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高，各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势，因而职工的失业、下岗问题越来越多。1995年，劳动部门提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题：

实施再就业工程，首先要保障下岗职工的基本生活，然后就是要尽快实现再就业。关键是资金的筹集和到位。资金筹集采用“三三”制：国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3。

实施再就业工程，还必须用改革的办法促进再就业，补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制。转变择业观念；社会各界要理解关心、帮助、引导；加强技能培训；积极培育、发展、规范劳动力市场，建立和完善劳动力供求信息网络。

实施再就业工程，根本出路在于发展经济。

16、试述我国工伤社会保险的改革。

答：劳动部在总结试点经验和借鉴外国经验的基础上，于1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》。其主要内容有：

①扩大工伤保险的实施范围。所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。

②统一评残标准。对工伤和职业病致残者按国家技术监督局1996年3月颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》国家标准进行劳动能力鉴定。

③实行工伤医疗期。我国现行办法明确规定：职工工伤或职业病期间需停止工作接受治疗的实行工作医疗期，医疗期一般最长为24个月，严重工伤或职业病者可延到36个月。

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④统一工伤待遇。职工因工负伤治疗，享受工伤医疗待遇，对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制。

⑤实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集工伤保险基金，由社会统一筹集、调剂和支付。

⑥工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。

17、试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点。

答：社会优抚和安置保障，是国家通过有关立法，对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。其主要内容有：①社会优待。这是按照法律规定和社会习俗，从政治上和经济上对现役军人及其亲属给以广泛的关怀照顾和物质、资金援助的制度。现在不少地方把优待的范围扩大到部份享受抚恤补助的优抚对象，因此称为军烈属优待制度。

②社会抚恤。由国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属的伤残抚恤和死亡抚恤。抚恤资金由中央财政和地方财政共同负担，抚恤标准由中央制定全国性的基本标准，各地在全国性标准的基础上再作适当提高。

③离退休保障。指对那些从军职岗位上退职养老的军人提供的老年生活保障。根据国务院和中央军委1981年制定的《关于军队干部退休的暂行规定》和1982年《关于军队干部离休的暂行规定》，男年满55岁、女年满50岁并直接从军职上退役养老的军人，可享受离退休保障待遇。

④安置保障。指对军队转业干部、退伍士兵的就业安置。根据规定，对军转干部、退伍志愿兵和有城镇户口的义务兵，由国家统一安排工作，保证就业；对农村籍义务兵退役后，实行“从哪里来，回哪里去”的安置政策。

优抚安置保障的责任主体是国家和社会。优抚安置保障的对象是军人及其家属这一社会特殊群体。因此，社会优抚安置保障具有以下特点：

①优抚安置保障内容的综合性。和一般国民的社会保障制度不同，社会优抚安置保障既不是单纯的社会救助，也不是单纯的社会保险或社会福利制度，而是兼具三种制度的特点，因而是一种综合的社会保障制度。

②优抚安置保障的待遇标准具有激励性。国家立法规定，对军人及其家属的保障待遇要高于普通国民

的保障水准，军转干部的离退休待遇要高于地方同等级别的离退休人员的待遇水平，军人的抚恤标准也要高于一般劳动者的工伤抚恤标准。

③优抚安置保障手段的计划性。根据有关法规，社

会优抚保障的经费来源主要是由国家和地方财政筹集。社会安置保障更是由政府通过行政命令有计划地向企事业单位和机关团体分配安置任务，企事业单位和机关团体无条件地将接收安置对象和完成安置任务，作为一项重大政治任务来全力完成。

④优抚安置保障目标的双重性。一方面，社会优抚

安置保障提供军人及其家属基本生活的保障，并使他们的生活水平高于当地群众的一般生活水平。另一方面，这项保障制度还具有褒扬革命军人，对全体国民进行宣传教育，进一步促进社会主义精神文明建设的特殊政治意义。

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