“南海问题”探究

“南海问题”探究

大家好，我们现在开始上课，本课的题目是南海问题探究。我们这个课主要要讲三个内容：第一个，要给大家讲清楚什么是南海问题；第二个，我们要回顾一下南海问题的产生、演变、发展和现在的现状；第三个问题，我们着重讲一下南海的九段线问题。

一、什么是“南海问题”

我们现在讲第一个问题，什么是南海问题？请大家先看这张过去的中华人民共和国地图，在老的中华人民共和国地图上，南海是在地图的右下角。我们再看新版的中华人民共和国地图，南海已经跟我们整个领土标示在了一起。我们再看一下这个图，让大家对南海有一个更加直观的概念，我们看这个图，这个图里头是东沙群岛，目前东沙群岛是在台湾的管辖之下，没有争议。这个是西沙群岛，西沙群岛现在是在中国大陆的管辖之下，是不容争议。这一块是我们的中沙群岛，中沙群岛它现在是属于水下的暗沙，只有一个岛浮在水面，这就是黄岩岛，黄岩岛，菲律宾跟我们有争议，但现在是在我们的控制之下。我们讲的这个南海问题跟以上我们上面讲的这三个群岛是没有关系的。

我们讲的南海问题指的是南沙的争端，我们看这个图，在这个下方，南沙的争端方现在是六国七方，即越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和中国大陆以及中国台湾。

现在有一种说法，说印尼跟我们在南沙是没有争议的，可以这么说，印尼在南沙的岛礁问题上和我们是没有争议的。我们看这个图，在九段线压着线的这个地方有一个纳土纳群岛，这个纳土纳群岛现在是属于印尼，今后在纳土纳群岛专属经济区的划分上跟我们，它还是有争议的。所以印尼在南海问题上应该也是属于争议方。所以，现在南海的争端方到底是多少？可以说是六国七方。

现在这个南海问题是在泛化，2012年9月5日，外交部发言人洪磊就指出：南海问题现在是个复杂的概念，各方的理解和关注的重点也不尽相同，对自身利益的认识自然也会有所差别，就中方而言，南海问题的核心是中国南沙群岛的部分岛礁被侵占所引发的领土主权争议及相关海域海洋权益主张重叠问题。这段表述，我们就要注意一下，它是有几个限定词，一个限定词，南海问题的核心这个是跟以前描述不一样的，是中国南沙群岛，我们注意一下，是中国南沙群岛部分岛礁被侵占，“被侵占”这个也是一个新加的“限定词”所引发的领土主权争议及海关海域，海洋权益主张重叠问题。

南海问题，我们看一下它的类型。我们首先看一下南沙岛礁主权的归属，还有海域的划界，这是属于南海问题的核心问题，现在发生争端比较多的是渔业资源捕捞和海底资源开采，这个是随着主权归属产生出来的延伸问题，现在南海问题炒得最热的是美国提出的所谓“航行自由”问题，从美国的角度来看，南海问题是航行自由问题，它和我们所讲的南海问题是完全不相同的，是属于另类的南海问题。

从航行自由目前炒得这么热来看，南海问题的概念现在已经泛化，之后只要是发生在南海海域的问题，它都有可能被纳入到南海问题之中，所以今后如果我们要形容中国和南海周边国家的争端，最好是用南海争端或南沙争端较为确切。

我们看一下南海问题的岛礁争端。这个图就很好地显示出了南沙岛礁目前争端的实际状况，南沙共有230多个岛礁，浮出水面的大概有50多个，现在我们看一下黄沙标注的是菲律宾占了8个，粉色的标注是马来西亚控制的，有10个，蓝色的是越南实际控制的，有29个，中国控制的目前为止只有7个礁。台湾控制的南海中最大的太平岛，这是目前岛礁争端的状况。

我们再看一下海域划界，这个黄线是菲律宾自己画的，这个蓝线是越南画的，这个绿颜色的线是马来西亚提出来的海域要求，黄色的线是文莱，这个红色的线是中国大陆和台湾共同主张的。按照这种画法，南海基本上就没有公海了，都分割完了。我们再看外国人是怎么划的一个比较公平的图，完全是按国际海岸法公约规定的200海里经济区这么划下来的。划完了以后我们看。

南海总共面积是350万平方公里，在中国和台湾主张的九段线海域内，它的面积大概是有200万平方公里，在这个九段线和南海周边国家主张的200海里专属经济区的重合，我们指的争议区域的面积大概有150万平方公里。美国要的航行自由是有特指含义的，它指的是各个国家200海里专属经济区任何舰船可以像在公海一样自由航行，不是有些人理解的指的是航运的航线。船舶运输走的航线，包括航空在空中走的航线，它是不能自由航行的，因为你离开了这个航线可能就会有灾难发生。

我们看这是2012年1月份，意大利的一个油轮在意大利西部的吉利奥岛触礁搁浅，8个人遇难，数十人下落不明，大约4000多人被紧急疏散。油轮之所以触礁，出事故是因为它偏离了航线，所以这次灾难被媒体誉为是“泰坦尼克号的再现”。那么同样航空，飞机在空中走的航线如果发生了偏差，也会出现灾难或事故。

我们看一下美国要的航行自由问题。这个图给大家详细解释一下，这个是领海基线，根据《联合国海洋法公约》的规定：领海基线以内，这是我们的内水，相当于你的领土，中华

人民共和国960万平方公里的领土面积隐含了我们的内水，领海基线往外延伸12海里，这是我们的领海，我们对领海是有完全的主权的。

1958年，中华人民共和国关于领海的声明就规定了：一切外国飞机和军用船舶未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海的上空，任何外国船舰在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令，这是我们对12海里的这么一个规定。现在有很多国家把领海的规定延伸到200海里专属经济区的管理模式。美国要的和中国发生了争执，美国认为200海里专属经济区应该是像公海一样，任何舰船都是可以自由航行的，当然这12海里除外。

我们再看一下，这是1998年我国发布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，其中第九条规定：任何国际组织、外国组织或个人在中华人民共和国的专属经济区和大陆架进行海洋科学研究，必须经中华人民共和国主管机关批准并遵守中华人民共和国的法律、法规。依据这一条法律规定，中国跟美国发生了争执。

我们看，2001年的4月1日，在南海上空，我们发生了“中美撞机事件”。2009年的3月8号，在南海海域又发生了“无暇号事件”，这些事件均发生在我国200海里专属经济区内，由此引发了美国和我国在航行自由问题上的争论。

美国说的航行自由和我们说的南海问题不是一回事，但随着美国的炒作，目前在所有有关南海问题的研讨会，无论是国际上的，还是我们国内的，航行自由问题都成为这个会议的中心议题，将两类不同性质的问题混淆在一起，它预示着南海问题有泛化的趋势，可以说今后在南海海域发生的其他问题，如像环境污染问题、生态保护问题、重大的自然灾害问题等都有可能被列进去，而且这也会成为一些域外大国介入的理由，同时它也预示着南海问题会进一步地复杂化和国际化。

我们详细看一下中美撞机事件。当时美国的一架海军EP—3侦察机在中国海南岛附近海域上空执行侦查任务，我们海军航空兵派出两架歼—8Ⅱ型战斗机进行监视和拦截，其中有一架僚机在海南岛东南70海里的航空跟美国侦察机发生碰撞，中国战斗机坠毁，飞行员王伟跳伞下落不明，而美国的军机则迫降在海南岛的陵水机场。

这是这架EP3侦察机。这个EP-3侦察机是美国刚刚升级完成的一个大型情报和间谍飞机，它是比较先进的，美国对自己的铁杆盟友（英国、以色列）都不转让。飞机发生碰撞后，我们另外一架飞机的驾驶员之所以没有看清王伟是否开伞跳伞成功和坠海的地点，是因为他做好了战斗准备，随时准备要击落美国的这架飞机，后来命令始终没有来，飞机的燃料也即将耗尽，所以只好返航，结果美国人以为是要它们尾随着陆，糊里糊涂地就跟到了海南陵水

机场降落。唐家璇外长在自己写的《劲风煦雨》一书中对中方和美方关于EP3侦察机的斗争，他是有一个比较详细的记载。

那我们再看“无暇”号事件，2009年3月8号美国海军监测船“无暇”号未经中方许可，在中国专属经济区进行非法测量活动，被中国的渔民和中国渔政成功拦截和驱赶。中国这两次对它进行拦截，是因为美国的监测船和它的飞机违反了《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，以及《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》的相关规定。

美国虽然没有加入《联合国海洋法公约》，但它始终认为：《公约》规定的200海里专属经济区不等同于领海，在这个区域它是可以自由航行的，中国的渔民和渔船妨碍了美国船只的自由航行权，为此向中国抗议，并且在国际上开始炒作所谓的“自由航行”问题。这是美国的“无暇”号监测船，美国的EP-3飞机和“无暇号”监测船，在我们的近海专属经济区进行侦查活动，那是对我们的军事部署、对我们的潜艇出没、对我们的国防安全是具有很大的危害的。

中国和美国在南海问题上的争议，同南海周边国家的争议完全是两回事，中国和美国争论的是在我国200海里专属经济区的通行权问题和南海周边国家争论的则是南沙岛礁归属和海域重叠问题。前者是属于海权的问题，后者是属于主权问题，是两个范畴的不同问题。

目前自由航行问题随着美国的炒作，它混淆了南海问题的实质，也搞乱了人们对南海问题的认识，有些人还把它同航运安全、海洋安全混为一谈。南海周边的一些国家为了维护自己在南海的既得利益，也在利用这个问题进一步将南海问题复杂化、多边化、国际化，以达到介入区域组织和域外大国势力来制衡中国的目的。那么一些域外大国出于自身战略利益以及牵制中国发展的需要也开始以关心南海地区的和平与稳定，维护南海地区的航行自由，维护国际法和《联合国海洋法公约》的权威性等说辞为借口，为自己插手南海问题寻找理由。

那么，这一节我们小结一下。南海问题的核心（南海问题的实质）指的是中国南沙部分岛礁被侵占引发的领土主权争议，以及相关海域海洋权益主张重叠问题。渔业资源捕捞和海底资源开采，它是属于延伸问题，航行自由是由美国炒作出来的另一类问题，它和南海问题的实质无关，应把它列为南海问题派生出来的其他问题。

航运的航道安全和海洋安全，它是关乎到很多国家的利益，中国也不能置身度外，这两个问题是需要我们积极维护的，航行自由问题则是我们和美国要继续作斗争的。鉴于南海问题概念的泛化，中国和南海周边国家的关于南沙岛礁的主权争端，我们还是把它称作“南海争端”或“南沙争议”较为确切。

二、“南海问题”的产生、演变及现状

（一）“南海问题”的产生

我们现在讲第二个问题，南海问题的产生、演变和现状。我们看一下第一个小问题，南海问题的产生。可以说“二战”结束后，到上个世纪50年代中期，并不存在所谓的南海问题，南海中的四个群岛属于中国，国际社会也是长期予以承认的，因为中国是历史上最早发现并命名，最早开发经营和最早管辖南海诸岛的国家。中国对此有着充分的历史和法理依据，是外交部经常说的话，但我们在实际控制方面做得不好，我们现在回顾一下我们的历史依据。

中国人民对南海诸岛的发现可以上溯到汉朝公元前两世纪，有2000多年的历史。唐宋年间，我们有渔民就上岛居住，给岛礁命名，宋元明清，我们有很多记述南海诸岛的书籍，到元代，我们开始具体测量，对南海诸岛地理位置的记载也更为详细，并且已经绘出了那个地图，把它纳入了中国的疆域。到明代、清代，我们这方面的记载更多了，尤其是清代的《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名和具体方位，记录中其中南沙有73个地名。在光绪年间，到1883年，德国曾经对西沙和南沙进行测量，清政府提出了抗议，抗议之后德国不得不停止调查。

我们再看看法理依据。1932年和1933年，南海的西沙群岛和南沙群岛部分岛屿曾遭到了法国殖民主义的入侵。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分的国土，西沙、南沙群众也未能幸免。

二战结束后，《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件明确把被日本窃取的中国领土归还中国，这其中也包括了西沙、南沙群岛。我们看一下《开罗宣言》怎么说的。

1943年12月1日，中美英三国《开罗宣言》宣布：剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿，日本窃取中国之领土，如满洲、台湾、澎湖列岛等归还中华民国。

1945年7月，中美英三国发布的《波茨坦公告》再次重申了《开罗宣言》的内容，必须无条件实施。这两个文件均获得了斯大林的支持，实际上是四个国家。

我们再看1945年8月14日，日本的裕仁天皇通过广播发表接受《波茨坦公告》，实行无条件投降的投降诏书，8月15号日本宣布无条件投降。我们看一下，这是1943年12月1日，中美英三国首脑会晤发表的《开罗宣言》。

我们再看这个图，这是美、英、苏三国在波茨坦开会，但发表波茨坦公告是以美英中三国发表的。《波茨坦公告》是敦促日本无条件投降，因为中国是抗日战争的主战场之一，虽

然蒋介石没有开会，但中国还是签字国。苏联当时因为没有对日宣战，所以它是在8月9号对日宣战后才在宣言上签的字。

我们说的法理依据，我们看一下，是《开罗宣言》、《波茨坦公告》和日本的《投降诏书》，这三个文件就构成了我们的法理依据。

现在越南提出来《开罗宣言》并没有明确说把西沙、南沙群岛归还中国，它这个说法是对历史的无知或故意调茬。因为在二战前，日本一直是把南海中的四个群岛看作是中国的领土，占领南海四个群岛也是日本侵略中国、窃取中国领土阴谋的一部分。1939年日本占领南沙群岛后就把南沙群岛改名为新南群岛，并且把这四个群岛都划归台湾来管辖，由此不难理解，将台湾归还中国，当然也包含了南海诸岛。

根据这三个国际文件，1946年9月至1947年3月，国民政府派军舰去收复了南海诸岛，西沙诸岛的永兴岛是以当时的军舰“永兴舰”来命名的，南沙的太平岛是以“太平舰”命名的，现在被菲律宾占领的南沙第二大岛中业岛则是以“中业舰”来命名的。

国民政府当时收复南海四个群岛的时候，法国当时之所以没有吭声是知道自己当年侵占中国南海诸岛的行为同日本一样是侵略行为，因而也是非法的和无效的，自知理亏，所以没有提出抗议。

我们看一下，这是国民政府于1947年12月1日收复了南海四个岛以后，它绘出了这张图，叫《南海诸岛位置图》，图中除了表明172个岛礁的名称外，还在四个群岛周围标绘了11条断续线，以后这个又修改为了9条，这个断续线的最南端就标在了北纬4度的曾母暗沙的南面，这是我们引用至今的南海断续线的来历。

1948年初这个图被收入到公开发行的《中华民国行政区域图》，并且向国际社会正式公布。那在国际法上，这是中国政府对南海诸岛及其附近海域实行主权和进行管辖的表示，很多国家出版的世界地图也采纳了这个图的标绘，并且还注明属于中国，表明国际社会当时对此是认可的。

南海问题的产生，最早它是来自菲律宾的无理要求。1956年，菲律宾海洋研究所的主任克罗马和他的兄弟带了40名船员到南沙诸岛进行所谓的探险活动，他们宣布在南沙发现了一些岛屿，他们在这些岛屿，其中也包括太平岛升起菲律宾国旗，并且将其命名为卡拉延群岛，之后菲律宾外长宣布：这些岛屿离菲律宾最近，理应属于菲律宾。

菲律宾的行径当即遭到中国政府和台湾当局的言词驳斥，台湾在6月2号组成海军的“立威”部队巡弋了南沙群岛，赶走了菲律宾人。6月29号和9月24号，台湾又先后武装了威远和宁远部队巡弋南沙群岛，驱逐菲律宾船只，并恢复军队驻守太平岛。对台湾的这些行为，

菲律宾政府当时是沉默无言，然而又菲律宾挑起的这次所谓发现行动，却打开了潘多拉魔盒，引发了对南沙群岛的争议。南海问题由此产生并逐渐演化。大家很奇怪，说既然1947年、1948年我们去接收南沙群岛的时候已经派有军队驻守，后来怎么会又让菲律宾得逞，上了岛了呢？

国民政府在接收南沙后，曾一度派军队驻守南沙，1950年，随着中国人民解放军解放海南岛，国民党部队就开始撤退，在撤离海南的同时，驻守南沙、西沙的军队也一起撤离。其中包括驻守太平岛的部队也都撤回了台湾，之后的五年，南沙群岛和西沙群岛呈现出无政府管辖状态。菲律宾挑起这个争端以后，1956年的6月，台湾国民党政府决定重新再次对太平岛进行武装进驻。

（二）“南海问题”的演变

我们看第二个大问题的第二个小问题，南海问题的演变。南海问题从一开始只涉及一、两个国家和个别岛屿的争端，发展到今天六国七方不同程度介入的复杂局面，演化过程大致经历了四个阶段。我们看一下下边做的四个表，我是把它分成了四个阶段。1956年到1970年是口舌之争，1970年到1982年是武力侵占，1982年到2002年是疯狂地划分，2002年到2010年是强化主权。2010年以后，南海问题的演变又进入到一个复杂化的新阶段。

我们看第一阶段，这一阶段为什么说它是口舌之争呢？因为对南沙的争议，还只是中国和菲律宾、南越对个别岛礁的争议，争议的形式也仅限于政府的抗议和声明，南沙岛礁上没有其他国家军队，太平岛上的台湾军队是当时在南沙地区的唯一驻军。

我们看一下第二阶段，军事侵占阶段。1970年以后南海问题性质开始发生变化，当时联合国及远东经济委员会发布了一个南沙水域可能会有丰富的油气资源，这个报告公布后引起了东南亚国家的关注。

1970年，菲律宾再次把眼光盯住了南沙群岛，开始出兵，先占了马欢岛，看看中国没有反映，接着它占了费信岛，第二年的4月又占领了我们的南钥岛、中业岛，在动用军队占岛得手后，1971年7月10号，菲律宾开始公开发表声明，提出对南沙群众的主权主张，并要求台湾军队撤出太平岛。

菲律宾当时的行为，中国政府是提出了抗议，台湾当局也在7月12号发出了抗议，拒绝从太平岛撤军，但菲律宾政府置中国的抗议于不顾，又在7月份继续出动军队侵占了西月岛和北子岛等岛屿，此时我国正处于“文革”的混乱时期，加之两岸的对峙准备，所以对菲律宾的侵略行径没有能采取有效行动，这就为南海问题的继续发酵埋下了隐患。

1973年底，南越开始仿效菲律宾派军队入侵南沙群岛，先后占领南威岛等6个岛屿。得手后，野心进一步膨胀，1971年1月又出动海空军入侵我西沙群岛，迫使中国政府在1974年1月19号进行了西沙之战，用武力将南越军队赶出了西沙群岛，捍卫了中国在西沙群岛的主权。

1975年4月，越南完成统一后，越共政府一改往日对中国关于南沙群岛主权的承认，突然出兵强占了原来是由南越占领的六个岛屿，当时因为中越关系还没有破裂，加之黎笋集团企图利用当时的中苏矛盾，玩弄政治平衡。所以在既得利益到手的情况下，一方面敷衍中国，一方面自己也尽量缩小事态，暂时停止了在南沙的进一步扩张。

对越南的举动，中国政府当时也没有做出明确的反映，这给南海里边其他国家造成了错觉，以为中国有可能会为政治利益而在岛屿归属上做出让步，于是南海周边的国家也纷纷加入瓜分南沙群岛的“盛宴”，南海问题开始进一步发酵。

我们看第三阶段，疯狂瓜分阶段。1982年4月，《联合国海洋法公约》被公布了，《公约》对海岛、大陆架以及专属经济区做出了新的规定，这就刺激了一些国家要扩大自身弃养权益的欲望，岛屿争夺和海域划分的纠纷开始出现。随着这股潮流，南海问题急剧发酵。到1999年，越南总共占南沙29个岛礁，其中有21个是在这个阶段得手的。

在越南大肆强占南沙岛礁的同时，南海周边其他国家也按捺不住开始蠢蠢欲动，像马来西亚在1983年8月份借着“五国联防条约”组织进行演习的时机，出动海军陆战队强占了南沙群岛的弹丸礁，以后又陆续占领了其他的礁。

文莱，很小的一个国家，1984年1月1日才正式宣布独立，独立后就通过立法宣布实行200海里专属经济区，声称对南沙群岛南端的路易莎（即中国南通礁）拥有主权。在这些国家大肆瓜分南沙岛礁和海域之时，菲律宾又把眼光投到了中沙群岛的黄岩岛。1992年在黄岩岛上又挑起新的争端。

我们看一下第四个阶段，侵占国强化主权的阶段。这个阶段南沙的岛礁露出水面的都已经被瓜分完了。另外，中国和南海周边国家在2002年也签订了《南海各方行为宣言》，那《宣言》签署后，占岛抢礁的行为基本上停止了，南海周边国家就进入到一个强化自己在这些侵占岛礁上主权存在这么一个阶段。它们一个是派要员视察所占岛礁，进行所谓的主权宣誓，二是在岛上修建机场等军事设施，强化其军事存在和军事控制，三是移民入岛，并开发旅游，体现其行政管辖。四是在相关海域不断地驱赶和抓扣中国的渔船和渔民，进行所谓的主权维护。五是通过立法或向联合国提交文件，强行把它们侵占的南沙岛礁划入其领土版图，试图通过上述种种手段把对南沙岛礁的侵占永久化。

回顾一下，从上世纪50年代中期开始的“小心试探”，到70年代偷偷摸摸的“军事侵占”，再到80年代对南沙岛礁和海域的“疯狂瓜分”和2000年之后的所谓“主权强化”，经过将近半个世纪的时间，南海周边国家已将南沙岛礁分割完毕，上演了一部近代史以来罕见的“小国以渐进式手法逐步蚕食、共同侵占和分割中国南沙诸岛”的大戏。2012年，随着美国的介入，南海问题开始进一步地复杂化了。

（三）“南海问题”的现状

我们看一下南海问题的现状，可以用一句话来概括南海的问题，“岛礁被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺”，这个我们都比较清楚的。我们看一下在油气资源开采方面，南海周边国家从上世纪70年代开始就在南沙海域进行石油开采，到20世纪90年代末，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，其中马来西亚是钻井最多，海上石油年产量超过了3000万吨。

越南也是，从1986年，自从开采南沙海域石油后就摆脱了石油我们自给的局面，目前越南石油出口占全国出口收入的四分之一，南沙的石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。菲律宾也同样，印尼和文莱也是同样的。而中国到现在为止，在南沙海域还没有一口油井，中国在南海的石油开采目前主要还是在南海北部，靠近中国大陆边缘的珠江口和海南岛附近海域。

渔业资源方面也是这样，渔民、渔船在南沙传统的渔场作业，屡被一些国家出动军舰进行袭击和侵扰，渔船被扣，被破坏，渔民被殴打或被监禁，今年5月9号，台湾渔船遭到菲律宾公务船以机关枪扫射的暴行，造成渔民被枪击致死，这种事在前几年就屡屡发生，由于没有强力地制止，现在菲律宾是养成了这个毛病。我们再看过去人们对南海问题基本判断就三句话：第一，战略上谈不拢；第二，军队上打不得；第三，时间上拖不起。2012年“黄岩岛事件”后，中国的南海政策开始有所调整。

三、南海“九段线”问题

（一）南海“九段线”的来历

我们现在很快进入到第三个问题。给大家讲讲南海九段线，所谓的U型线问题。对这个问题，现在确实认识上也是比较混乱的。

我们先看第一个小点，九段线的来历。前面我们在讲什么是南海问题的时候已经有所涉及，我们看怎么来的。1933年由于法国殖民者占领了南沙9个小岛，当时的中华民国政府除了抗议外还及时成立了一个水陆地图审查委员会，要摸清自己的家底。1935年4月，该

委员会就出版了一个叫中国南海岛屿图，确定了中国南海最南的疆线在北纬4度，曾母暗沙附近。这个最南端的疆线里头把东沙、西沙、南沙、团沙群岛都用这个断续线来标明。这是中国南海地图上我们的九段线（U型线）的一个雏形。

我们看前面已经讲过了，“二战”结束后，国民政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》我们就接收了这四个岛屿，接受完了以后就绘制了南海诸岛位置图，这个图所标示的南海诸岛的名称，断续线走向，这个公布了以后，它就成为了一种国际规范，被很多国家出版的世界地图引用，还在U型线里标注属于中国。这个U型线和岛屿的命名，这是将中国南海领土的范围在地图上的一个具体化。新中国成立以后，经过政府审定出版的中华人民共和国地图在同一位置上也标上了这条断续线，1953年将11条断续线去掉了两条，11条就变成了9条，这是9条线的一个来历。

（二）关于“九段线”的不同看法

现在关于9条线，国内有不同的看法。在中国的学术界对于九段线有多种不同的主张和解释，主要有以下四种：一个认为是中国的国界线，一种认为是中国的历史水域线，还有一种认为是中国的历史权益线，还有最后一种是岛屿归属线，目前国内比较认同的是岛屿归属线的说法，是指断续线内的岛、礁、沙、滩等，均数一国主权的管辖范围。

采用断续线来标注岛屿归属的做法，其实在殖民时代，南海已经被采用了，像美国与西班牙，1898年在巴黎签订和约，把西班牙的殖民地菲律宾群岛割让给美国时就采用了这种划法，1887年“中法边境条约”，1939年法国驻中南半岛总督将暹罗湾内的岛屿分配给柬埔寨和越南时，也都采用了断续线的划法，这些都是我国在1947年采用断续线在南海进行标注的一个先例，这也是目前将九段线认同成岛屿归属线的一种根据。

既然是岛屿归属线，其含义就仅限于线内的岛礁而不是整个海域，所以，九段线不是国界线或疆界线，因为我们知道国界和疆界的界定是属于国家行为，必须要有划界的协议或文件为证，另外，如果是你的国界线，那航空穿越和航运航行，以及在相关海域铺设海底电缆都要受到限制，但九段线现在不是这样的，航运的很多国际航线在这儿可以是自由地通过。1992年，我国在公布西沙领海基线时就有所考虑，因为既然九段线是你的国境线，那西沙群岛就没有必要再标注这个领海基线，它整个海域都是你的，所以现在标了这个领海基线，再在九段线之内标领海基线，所以九段线不是国际线，当时已经有考虑了。“南海是我核心利益”这个提法是不严谨的，因为毕竟南海有350万平方公里，九段线里只有200万，有争议的达到150万平方公里，你这样表示的话，这个提法是不够严谨的。

（三）应该怎么看待“九段线”

我们看第三个小问题，我们应怎么来看待九段线。现在国内有不同的看法，有的人认为应坚持，有的人则认为应放弃，我们是怎么看的？第一，九段线是来自1947年民国政府公布的南海到诸岛位置略图，它的存在是一个客观的历史事实。在公布之后很长时间里头没有任何一个国家表示反对，也没有任何国家对中国在南海标绘出断续线提出过异议，在国际法上，中国政府这种行为就是在行使主权的表示，也符合国际法对于领土取得的先占原则。

从该图被很多国家出版的世界地图所转载，而且在这些国家出版的地图中除了采纳中国断续线的标绘还注明归属中国，这说明当时的国际社会对断续线之内的岛、礁和水域属于中国，它是予以承认的。

第二，《联合国海洋法公约》是在九段线标注了将近半个世纪以后才通过，到1994年才生效，从严格意义上讲，它不能否定在它诞生之前就存在的有关国家在岛屿和海域上的领土的主权，除非《公约》有明确的规定。但我们看《国际海洋法公约》，它在序言的第六条，开篇明义就表示，确认本《公约》未予规定的事项应继续以一般国际法的规则和原则为准则。

我们再看一下《联合国海洋公约》若干条款，所有的条款里头基本上没有涉及类似九段线的问题，更没有条款来否定像九段线这样的规定，从这个意义上讲，九段线不属于公约解决的范畴，它的法律地位的确定遵循的应是其他的国际法，所以，用《联合国海洋法公约》来否定九段线是不恰当的。至于九段线和《公约》规定的南海周边国家200海里专属经济区的重合问题则需要双方来谈判解决，而不能单方面决定。

第三，从南沙群岛的现状来看，主要的岛屿已基本上被南海周边国家侵占和瓜分完毕，太平岛除外。在这样的情况下，如果中国再轻易地从九段线立场退让，那我们的外交谈判将无牌可打，南沙群岛也很难保全。轻易地否定了九段线，也会为南海一些周边国家提供口舌，助长它们在南海进一步扩大自身利益，继续侵占中国海洋权益的气焰，不利于南海和平合作的谈判。

另外，轻易放弃九段线，你对内没法向国内民众交待，也必将引起民众对政府维护国家主权和领土完整能力的置疑，从而引发信任危机，两岸三地，乃至国外的华人华侨也会感同身受。对外如果在主权和领土问题上处置太过随意也有损国家的尊严和形象，难以赢得国际社会的尊重，包括那些获得了利益的南海周边国家。

很多外国学者是这么来看的，像查尔斯?海德在他写的一篇文章《地图在国际边界争议中作证》，他认为：由一个国家或在其赞助或受益下出版的地图，都反映了这个国家的立场，它利用地图作为公开表露其立场的工具，也可能以此公布本国的领土界限，如果几十年内出

现了一系列同样的地图，说的是同样的内容和描述的是同一界限，这证明它们表明的边界是正当的，别国不能随意获取之。

我们再看莫迪在《边界和地图》一文中也认为：由一个国家公布的官方地图，是这个国家对其领土界限意图的最好证明。

南海的九段线的存在，它是一种客观的历史事实，而且持续了半个多世纪，它是中国在南海管辖范围的证据，所以在解决南沙群岛争议时必须被考虑到，不能废除，更不能轻易从地图上删去。

我们看我们现在新版的中华人民共和国护照第八页印中华人民共和国地图时，印上的九段线，新出版的国家地图也是同样的，另外，中海油在公布的对外招标九个油区块，它是紧贴着九段线的内侧公布的，以及外交部关于南海问题的最新表态，均说明了我国目前对九段线所持的立场和态度。

本课到此结束，谢谢大家！