对中国全面放开二胎政策的分析_龚朝凤_丛颖_陈雪艳 (1)

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资社科 Human Resources & Social Sciences

258 ︱才智·Ability And Wisdom ︱2017︱

1.全面开放二胎政策的原因

1.1 老龄化加剧。自2000年以来，我国65岁及以上人口数量呈上升趋势，到2014年达到13755万人，占总人口的10.1%。

相对于国际上65岁以上老年人口占人口总数的7%[1]

就是老龄化社会的标准而言，我国已经进入了老龄化社会。老龄化意味着老龄人口急剧上升，现有的社会养老院等相关设施不能满足社会养老的需要，国家需要根据老龄人口的数量来调整对养老保险资金投入的比重，社会压力也越来越重。

1.2 人口出生率逐年降低。2000年以来中国的人口出生率总体呈现出一个下降趋势。在2014年中国人口出生率上升至1

2.37‰，虽然数据显示有所上升，但并不明显，2015年的人口出生率为12.07‰。

1.3 男女性别比例失衡加剧。因为我国传统重男轻女思想的延续，导致很多女孩生下来就被遗弃或送人等，进入21世纪以来，我国的男女性别比（以每100位女性所对应的男性数目为计算标准）一直处在119到121的高位间徘徊。在2014年年末我国男性人口70079万人、女性人口66703万人，性别比105.06。

1.4 人口红利逐渐消失。2014年的劳动力人口为91583万人，比2013年末减少371万人。2012年劳动力人口93727亿人，比上年末减少345万人。改革开放到二十一世纪初期，发达国家争相恐后地利用中国的廉价劳动力在中国办企业、工厂，中国政府也看中了这点来吸引各国的投资。

1.5 单独二胎政策实践遇冷，未达成预期目标。截止2014年年底，全国不足100万对单独夫妇提出申请，与之前的官方预计的相差甚远，还不足一半。据相关数据显示，在2015年出生婴儿中，增加二孩45万左右。

1.6 失独现象引发严重社会问题。自我国实行计划生育政策以来，大部分家庭都是核心家庭（即三口之家），一旦独生子女死后，那这个家庭遭受的心理创伤、经济压力和养老问题超过多子女的家庭，这种悲伤不是一般人能体会的。截止2015年，我国独生子女家庭超过1.5亿，在2015年7月19日，杭州的一对失独夫妻在女儿百日的时候采取自杀的方式来结束了自己的生命。

2.全面开放二胎政策的利弊分析

2.1 减少失去独生子女家庭的风险。失去孩子本来就是一件非常痛苦的事情，在独生子女这个特殊的群体里，这种痛苦更加严重。大部分独生子女家庭都不能接受这个噩耗，可能会导致父母大打出手，离婚，甚至是最极端的方式——自杀来发泄出自己失去孩子的难过，这一系列的情况都不利于社会的稳定与发展。全面开放二胎政策在一定程度上减轻了失独家庭的风险，稳定了家人的情绪，当疾病或意外事故夺走了儿女的生命的时候，其产生的后果要比失独家庭小。2.2 延长我国的人口红利。近几年人口红利逐渐降低，如果延续之前的计划生育、双独二孩或者单独二胎政策，那么我国的人口红利到最后可能会消失不见。全面开放二胎政策以后，出生人口会增加，适龄的劳动人口数量也会增加，抚养比率就会减少，人口红利就会增

加。2.3 促进相关产业的发展，增加就业机会，拉动社会经济增长。二胎政策实行后，每年出生的婴儿数量数以万计，对奶粉、尿不湿、儿童服饰等相关用品的需求会增加，有关企业就会看准这个商机，加大奶粉、尿不湿等的产量。虽然现在是工业化时代，讲究机械化生产，但是人的作用仍是机器所不能取代的，企业就会增加相应的就业岗位，解决一部分人就业难的问题。

3.全面开放二胎政策的不利影响

3.1可能再次导致男女比例失调。据调查显示，我国有9000万对夫妇符合全面两孩政策，但由于生孩子成本太高、孩子的生长周期长、生二胎的父母也可能是奔着儿子的想法去的，人口的增加无疑会再次导致性别的史失调。

3.2 幼儿入园难成为亟待解决的问题之一。在二胎政策实行后，全国每年预计会增加300万名儿童，按照孩子3岁上幼儿园的习惯来算，3年以后就会有900万名儿童，3年以后的学前压力就会很大。国家之前取消了某些农村、乡村的办学资格，势必有些农村的孩子会进城上幼儿园，大量孩子涌入城市，按目前城市里的幼儿园的教育规模、入学限制条件、高昂的学费来说，是一部分家庭所不能承受的，那么这些孩子怎么办？国家一方面在倡导一对夫妇可以生养两个孩子，就得承担起孩子能上学的重担。

4.全面开放二胎政策的对策分析

4.1 政府加快供给侧改革。教育属于政府供给侧改革的范围内，当前，政府对公办幼儿园资源投入不足，对私立幼儿园的行政审批手续又太繁琐，有减少乡镇的办学资格，导致幼儿园数量减少，老百姓对幼儿园实际的需求量有极大，才造成“入园难”的窘境。政府可以通过以下两个方面来进行供给侧的改革：一是加大对公办幼儿园资源（资金、优惠政策、相关服务等等）的投入，根据当地城市居民的数量，在一定的区域里合理地配置幼儿园，对生活条件困难的家庭，教育部门减免相应的学费，民政部门提供相应的补贴。另一方面简化私立幼儿园审批手续和限制，废除不合理的办园要求，简化办园审批流程环节，

4.2 保障女性平等就业权。第一方面，制定反就业歧视法，提升企业的社会责任，加大处罚力度，使企业不敢歧视女性。第二方面，设置相关负责部门，一旦发生案件，部门要担起职责，促进女性就业权平等的实现。第三方面，减轻企业的压力，企业不想招聘女职员重要的原因之一是女性的产假太长（2016年国家规定产假为98天，北京、上海等地长达128天），国家可以通过减少企业的税收来补贴企业损失的利益。

4.3 政府加强政策宣传和引导。要想提高二胎的生育率，转变人们现有的意识也是可采取的方式。在社区，有关部门可以邀请人口学专家或者有关教授来给适龄生育的夫妇做讲座，发放有关国家全面放开二胎政策的书籍等。

参考文献：

[1]耿庆霞.浅析人口老龄化背景下农村养老问题[J].环球市场信息导报,2016,(2).

对中国全面放开二胎政策的分析

/龚朝凤 丛颖 陈雪艳

【摘要】2016年1月1日我国正式实施全面开放二胎政策，该政策实施对我国社会发展将产生重要影响。从人口红利、单独二胎政策、失独现象等方面透彻分析全面放开二胎政策的原因、利弊，并提出相应的建议，促进政策的良性运行。

【关键词】二胎政策；老龄化；人口红利；性别比例；独生子女；人口出生率

【作者简介】龚朝凤，辽宁工程技术大学；丛颖，辽宁工程技术大学；陈雪艳，辽宁工程技术大学。