《公共管理学》题目总汇及参考答案(包括形成性考核册在内)

《公共管理学》考试答案

一、填空题（齐）

1、公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

3、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。

4、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。

5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。

6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。

7、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的产品。

8、德国学者马克斯·韦伯在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。

9、凯恩斯主义是政府干预经济活动的基本依据和理由。

10、政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

11、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。

12、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

13、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。

14、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。

15、当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、管理论断能力、管理决策能力、人际沟通能力等。

16、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

17、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。

18、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。

19、政策评估会受到目标的不确定性、政策效果的多样性、资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。

20、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。

21、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

22、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务提供公共服务为基本职能的社会组织。

23、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。

24、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及功能进行设计的过程。

25、公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。

26、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。

28、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。

29、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德性两方面的特殊性质。

30、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。

31、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。

32、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。

33、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动和经济活动。

34、政府审计的程序一般包括：检查阶段、报告阶段阶段和执行阶段阶段。

35、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

36、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。

37、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。

38、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。

39、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

40、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类。

41、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。

42、就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算，也就是通常所说的预算周期。

43、公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。44、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。

45、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。

46、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。

47、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

48、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户——机器系统。它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。

49、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。

50、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

51、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价的过程。

52、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。

53、公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

54、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。

55、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

56、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策

制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。

57、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

58、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。

59、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。

二、选择题（齐）

1、1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。

A.泰勒和法约尔

B.怀特和威洛比

C.威尔逊和古德诺

D.马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙

2、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）

A、古德诺

B、斯坦因

C、泰勒

D、威尔逊

3、公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）。

A.19世纪末20世纪初

B.18世纪末19世纪初

C. 20世纪20年代

D. 20世纪30年代

4、从（D）开始，首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。

A．20世纪60年代B．20世纪70年代

C．20世纪90年代D．20世纪80年代

5、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）。

A. 法约尔

B.赫伯特·西蒙

C.马克斯·韦伯

D.泰勒

6、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）。

A.亚当·斯密

B.凯恩斯

C.胡德

D.史蒂文·科恩

7、在第二次世界大战以后（A）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。

A．凯恩斯的政府干预理论

B．新自由主义取消政府干预理论

C．亚当·斯密的“小政府”理论

D．古典经济学派的限制政府干预理论

8、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。

A. 社会人

B.经济人

C.自动人

D.复杂人

9、政府失效论是用（C）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。

A．政治学的观点B．管理学的观点

C．经济学的观点D．社会学的观点

10、对非政府公共组织也可称作（C）。

A.第一部门

B.第二部门

C.第三部门

D.公共组织

11、公共政策的权威性来源于它的（B）。

A.合理性

B.合法性

C.操作性

D.强制性

12、自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。

A.保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安

B. 本尼·杰恩

13、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B）。

A. 保罗·萨巴蒂尔

B. 本尼·杰恩

C. 丹尼尔·马兹曼尼安

D. J·佛瑞斯特

14、（B）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。A．组织理论学派B．行动学派

C．管理主义学派D．公共选择学派

15、矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。

A. 职能式结构

B. 直线式结构

C. 扁平式结构

D. 直线——职能式结构

16、将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B）。

A. 直线式结构

B.职能式结构

C. 矩阵式结构

D.扁平式结构

17、行政组织的横向结构亦称（A）

A、行政组织的部门化

B、行政组织的层次化

C、管理层次

D、管理幅度

18、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。A．英国B.美国C.法国D.德国

19、中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。

A．1988年B. 1985年C. 1993 年D. 1978年

20、18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

A. 威廉?配第

B. 马歇尔

C. 亚当?斯密

D. 洛克

21、侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样公共组织变革属于（A）。

A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革

C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革

22、侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增

减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（C）。

A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革

C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革

23、美国经济学家（A）在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。

A．西奥多·舒尔茨B．彼得?圣吉

C．弗雷德里克·泰勒D．赫伯特·西蒙

24、英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

A. 威廉·配第

B. 马歇尔

C. 亚当?斯密

D. 洛克

25、新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而确定的预算。这种预算形式称为（B）。

A．零基预算B．基数预算

C．设计规划预算D．绩效预算

26、对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）。

A. 基数预算

B. 单式预算

C. 零基预算

D. 复式预算

27、国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（A）

A、国家决算

B、国家审计

C、国家核算

D、国家监督

28、19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（A）。

A. 政党分肥制

B. 恩赐官职制

C. 公务员制度

D.事务官制

29、1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。

A．撒切尔政府B．梅杰政府

C．克林顿政府D．里根政府

30、预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。

A. 主管会计

B. 三级会计

C. 二级会计

D.单位预算会计

31、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。

A. 基数预算

B. 单位预算

C. 单式预算

D. 复式预算

32、政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。

A．可靠性原则B．统一性原则

C．完整性原则D．公开性原则

33、政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。

A．可靠性原则B．统一性原则

C．完整性原则D．公开性原则

34、把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D）。

A. 基数预算

B. 单位预算

C. 单式预算

D. 复式预算

35、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。

A．政府上网B．政府信息的公开

C．政府信息化D．建立公共管理信息系统

36、决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。

A. 结构化问题

B. 非结构化问题

C. 结构化——复杂问题

D. 非结构化——简单问题

37、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C）。

A. 科学性

B.便捷性

C. 虚拟性

D.有效性

38、按1995年美国政府规定，政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）

A、2001年

B、2002年

C、2003年

D、2004年

39、公共部门绩效管理的核心是（A）。

A．绩效评估B. 绩效追踪C. 绩效衡量D. 绩效反馈

40、大规模的公共部门绩效评估始于（A）。

A. 20世纪70年代初期

B. 第二次世界大战以前

C. 第二次世界大战以后

D. 20世纪50年代初期

41、在政府的绩效体系中，（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。

A．经济绩效B．政治绩效C．社会绩效D．文化绩效

42、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C）。

A．美国B．奥大利亚C．英国D．荷兰

43、民主政治中，公共部门的绩效评估的新取向是（D）

A、经济

B、效率

C、效果

D、用户满意

44、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的

时间是（C）。

A.19世纪末期

B. 20世纪初期

C. 20世纪末期

D. 21世纪初期

45、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。

A．美国B．加拿大C．德国D．法国

46、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是（B）

A、1996年

B、1998年

C、2000年

D、2002年

47、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。

A.小政府

B.全能的政府

C. 间接的政府

D.恰当的政府

三、简答题（齐）

1、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？

答：⑴重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。⑵尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。⑶改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

2、简述公共管理模式的基本特征。

答：⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

3、简述公共管理与企业管理的区别。

答：⑴目的不同。⑵限制因素不同。⑶物理基础不同。⑷管理人员选拔不同。⑸绩效评估不同。

4、简述市场经济国家政府的主要职能。

答：⑴建立并维护社会和市场秩序。⑵提供公共物品及基础服务。⑶调控宏观经济并保持稳定。⑷进行收入和财产的再分配。⑸保护自然资源和环境。

5、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本

质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。

政府失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；

⑶政府的内部性和政府的扩张性；⑷寻租与腐败。

6、非政府组织的基本特征和作用是什么？

答：特征：⑴非政府性。⑵公益性。⑶正规性。⑷专门性。作用：⑴广泛性。⑵针对性。⑶中介性。

7、简述我国非政府公共组织的基本类型和特征。

答：主要有两种类型：第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。包括：协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会组织。第二类，民办非企业单位。是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如民办学校。特征有：⑴非政府性。⑵公益性。⑶正规性。⑷专门性。

8、简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。

答：⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

9、简述公共政策规划的主体和基本原则。

答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：⑴公正原则。⑵受益原则。⑶系统原则。

⑷权变权责。⑸优化原则。

10、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？

答：⑴政策目标的不确定性。⑵政策效果的多样性。⑶政策资源的阻滞性。⑷政策问题的复杂性。

11、分析影响公共政策执行的相关因素。

答：⑴政治因素分析。①表现在政策的特性上；②政治体制影响政策的执行；③社会利益格局影响政策的执行。⑵行政因素分析。①政策执行机构。②政策执行人员的素质。③政策执行的资源。⑶沟通因素分析。理解政策内容会影响到执行的效果。因此首先要做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图，其次做好政策解释工作。

12、构成公共组织的基本要素。

答：⑴组织人员。⑵物质因素。⑶组织目标。⑷职能范围。⑸机构设置。⑹职位设置。⑺权责分配。⑻规章制度。

13、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？

答：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

14、决定管理层次与管理幅度的关系的主要因素有。

答：⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。⑵要视工作种类的接近程度而定。⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。

15、简述公共组织设计的基本含义和原则。

答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。原则：⑴职能的目标原则；⑵完整统一原则；⑶精干效能原则；⑷法制原则；

⑸职、权、责一致原则；⑹人本原则。

16、简述公共组织变革的一般过程。

答：⑴变革需求的认知。⑵组织现状的诊断。⑶变革目标和方案的确立。⑷变革方案的实施。

17、简述人力资源管理的基本职能。

答：⑴人力资源的获取。⑵人力资源的发展。⑶人力资源的激励。⑷人力资源的维持。⑸人力资源的研究。

18、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？

答：⑴功绩主义的精神。⑵法治主义的精神。⑶人本主义的精神。⑷市场主义的精神。⑸分权主义的精神。

19、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？

答：⑴管理理念不同。⑵管理原则不同。⑶管理方法不同。⑷管理内容不同。⑸管理部门地位不同。⑹管理机制不同。

20、简述公共财政的职能。

答：⑴资源配置职能。⑵调节收入分配职能。⑶稳定经济职能。21、简述国家预算的原则。

答：⑴完整性原则。⑵统一性原则。⑶可靠性原则。⑷公开性原则。

⑸年度性原则。

22、简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。

答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。信息公开意义：⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政动作环节，提高服务质量。

23、简述政府信息资源管理的主要内容。

答：⑴政府决策信息。⑵服务信息。⑶反馈信息。⑷政府间交流信息。还包括：政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动。

24、简述绩效管理的特点？

答：⑴讲究结果导向。⑵注重组织绩效。⑶重视动态管理。⑷强调战略管理。⑸关注系统管理。

25、简述公共部门绩效评估的标准。

答：⑴经济。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。⑵效率。关心的是我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。⑶效果。效果是衡量公共服务的一个重要标准。⑷公平。坚持公平这一标准对公共管理无疑具有重要价值。

⑸责任。尤其是政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。

26、电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布。⑵政府部门之间的应用。⑶政府部门内部的各类应用系统。⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。

27、以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？答：首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。其次，要了解服务对象的需求结构。再次，要建立与用户之间的长期互动关系。

28、如何评估公共服务对象的满意程度？

答：⑴税负水平。⑵受益程度。⑶投诉申诉。⑷工作效率。

29、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？

答：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

30、简述公共管理伦理的内容。

答：⑴公共管理理想。⑵公共管理态度。⑶公共管理义务。⑷公共管理技能。⑸公共管理纪律。⑹公共管理良心。

31、如何进行公共管理伦理的建设？315

答：公共管理伦理的建设首先要通过公共管理伦理的立法，其次通过建立专门的伦理道德管理机构，进行伦理道德训练，提升伦理道德基础途径进行管理。

32、简述公共管理伦理的含义。

答：公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、

负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。

33、简述公共管理的责任机制。

答：⑴公共管理责任的行政控制机制。指公共本身所具有的维持行政责任的方式。⑵公共管理责任的立法控制机制。指通过制定法律维持管理责任的方式。⑶公共管理责任的司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。

四、论述题

1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

答：所谓政府职能转换并不是简单的加强或削减政府的干预范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变。转型期我国政府职能改变的主要表现在以下几方面：⑴改变管理理念，为全社会提供服务。政府必须为全社会提供服务，这种服务具体表现为政府为市场服务，政府为企业服务，政府为社会服务。⑵改革企业制度，实现政企分开。政府和企业是两种不同的社会组织，具有不同的职能。政企分开包括：建立适应市场经济要求的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。⑶加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系。我们必须大力发展市场经济，同时也要大力加强法制建设，以保证市场经济的健康发展，⑷实行宏观调控，稳定经济发展。建立社会主义市场经济下的宏观调控体系是发展我国市场经济的前提和条件。⑸加强政府自身建设，提高工作效率。加强政府自身建设，提高公务员素质、提高政府的工作效率和服务质量是保证以上政府职能转换的重要因素。

2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

答：政策评估必须建立客观公正的标准一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以坚持事实标准和价值标准。⑴事实标准。主要反映政策的效率和效能标准政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目标要解决问题的实效性。⑵价值标准。主要反映的是利益分配状况。政策评估不要在价值上评业是否满足了大多数人的利益，是否坚持公正的社会原则，是否有利于维护社会稳定的增进团结的因素。这两种标准需要兼顾，但在一定情况下可能只侧重某一标准。主要障碍有：⑴政策目标的不确定性。⑵政策效果的多样性。⑶政策资源的阻滞性。⑷政策问题的复杂性。（101）

3、谈谈你对组织变革的动力认识。132-136（作业）

答：公共组织的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，所以公共组织变革的动力也就来源于此，因素主要有：⑴环境。组织的变革通常是由所处的外部环境引起的。在大的社

会环境发生明显变化的情况下，变革就在所难免。⑵技术。是指计算机网络技术和现代办公自动化技术。⑶目标与价值观。目标是组织价值观的反映、目标的制定是结果，价值观念为公共组织的变革提供长期和持久的推动力。⑷职能。管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。⑸组织成员的心理。公共组织成员的普遍变革意愿是变革顺利进行的重要条件。⑹专家。专家的介入和帮助，使变革变得比较清晰和容易，专家是推动变革的特殊动力。

4、谈谈你对公共组织变革的阻力认识。

答：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。就公共组织而言，因其特殊的法权地位和独特的社会职能，变革的阻力是比较复杂的。主要有：⑴认知。事先清除误解之源将有助于改革与发展的顺利进行。⑵利益。从实质上说，公共组织的变革意味着组织内权力、利益和资源的调整或再分配，因此必然会触动人的切身利益，进而形成不满的阻力。⑶成本。组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益时，改革与发展就难以继续进行。⑷组织惰性。变革本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。⑸变革的不确定性。不确定性因素使人产生紧张和忧虑，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵制性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。⑹习惯性。当变革试图改变某种习惯性的时候，就会带来强烈的感情震荡，产生抵制态度。

5、消除公共组织变革阻力的基本对策。

答：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消除反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。对策主要有：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱。组织变革的动力和阻力并不是各自分开的，而是相互作用和影响着，形成一个错综复杂的力场，并在不断地保持着动态平衡。⑵精心设计方案，进而推动变革前进。运用科学的理论和方法认识现实中的问题，制定合理而完善的方案，是保证改革成功的基本前提。⑶进行人事调整，做好组织保证。在进行重大改革之前需对行政组织中关键性职位进行人事调整，以便从宏观的组织体系上保证未来改革的顺利进行。⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度。参与管理和变革活动，既可以吸收和集中人员的智慧，又可以增强心理满足感和成就感，减少思想阻力，促进变革的顺利进行。⑸正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理。领导者和下级形成共同认识，培养对变革的强烈归属感，力争变革目标最大限度的重合和协调，利用组织中良好的规范对成员施加压力。⑹强化革新行为。主要方法是对表现出新态度、新行为的

团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。⑺折中妥协。折中妥协是完全必要的，在实际过程中，绝大多数的变革都存在这一现象，只是程度和方式不同而已。⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。作风正派、大公无私、秉公办事，就易于对成员产生较大在影响力和积极的心理效应，提出的变革也易于接受和肯定。⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。在变革以前和变革中都要慎重而妥善地考虑如何安置受变革而触动切身利益的人，同时设法使能继续工作的人员安心工作，以减少来自于利益方面的阻力。

6.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。185（作业）答：公共部门人力资源管理内在运行机制是对公共部门人力资源进行有效管理，进而提高公共管理水平的基石和保障。公共部门人力资源管理内在运行机制主要包括：⑴分类机制。完善的人事管理都应该实行科学的、明确的分工。现广泛实行的是职位分类，由于职位分类体现的是一种分工合作、权责明确的精神，所以每个工作人员就必须忠于职守，依法履行其职责。⑵竞争机制。为了促使公职系统获得优秀的人才，并激发现有公务员的活力和进取精神，必须引入竞争机制。

⑶保障机制。政府要吸引更多的优秀人才，保证公务员队伍的稳定性、连续性，使公务员更积极的工作，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件。⑷激励机制。有效的激励是人们行为积极性的动力所在。

⑸更新机制。为保证公务员队伍稳定性和年龄结构的合理化，使知识结构和工作技能适应管理实践的需要，更新队伍是一种必然的选择。

⑹监控机制。一是公务主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为。二是政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。

7、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。237-238（作业）

答：信息技术的兴起和发展对公共管理产生了巨大和深远的影响。公共管理是一种社会治理模式，每天都要面对纷繁庞杂的信息，。政府作为国家信息化的代表，在提高政府行政质量和效率，实现科学决策方面具有重要的意义。⑴公共管理是面向社会公众管理的公共组织，其管理与决策涉及社会每一个成员的利益，它的管理和决策过程要比任何组织和个人更为复杂而且重要。⑵由于公共管理的性质，信息的收集、存储、处理、发布对政府变得尤为重要。⑶面对信息技术的快速发展和大量信息的涌入，政府必须迅速作出回应，充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力。⑷面对信息技术带来的变化和冲击，思考信息社会中政府面临的相应问题，保证政府信息管理系统的质量。⑸信息社会给予人的最大财富是信息，人们预言未来

社会的权力基础是知识，获得知识和信息的人必将获得权力，从这个意义上讲，信息确实是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。

8、谈谈“用户满意原则”基本理念的认识和理解。289-290（作业）答：在民主政治中，公共部门是为公众而设立的，为公众所拥有，主要从公共财政获取资源，以提供公共物品为职责，以公共利益为其根本目标。公共部门的这种特点说明了，公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众有意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象比作顾客和用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的全新价值取向，即用户满意原则。

以用户满意原则作为公共部门绩效的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使命，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。

9、怎样“以用户满意原则”评估公共部门的绩效？

答：从以下四个角度进行评估公共部门的绩效：⑴税负水平。政府是非生产性的管理组织，其物质基础源服务对象交纳的税收。在同等程度的公共服务承担下不同的税负水平，服务对象的满意程度自然也会有高有低。⑵受益程度。受益是衡量满意程度的核心指标，是政府绩效评估取得成功的关键条件。⑶投诉申诉。这是服务对象可自由选择的一种权利。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。⑷工作效率。政府的行政工作仍然要讲求效率，注重如何用相对更少的人力、物力、财力和时间办成相对更多的事情，那些完全可以测评的工作效率，也必须是衡量服务对象满意程度的重要方面。

10、试述完善我国公务员制度的基本对策。

答：⑴营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能。第二，形成良好的社会竞争氛围。第三，加快配套改革的步伐。第四，加强思想文化建设，克服传统文化的消极影响。⑵解放思想是完善公务员制度的保证。第一，更新公务员的思想观念。包括：①竞争观念。②民主观念。③法治观念。④利义观念。第二，要坚持实事求是的原则。⑶创新制度是完善国家公务员制度的关键。国家公务员制度的完善就是对制度本身的创新，包括理论创新和机制

创新两方面。⑷队伍建设是完善公务员制度的根本。第一，加大培训力度，造德才兼备的复合型公务员。第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的队伍。第三，加强对公务员职能专业与身份职业化的管理。⑸健全法规体系是完善公务员制度的保障。第一，公务员的管理必须有法可依。第二，公务员行为必须用法律加以规范。第三，公务员的权益必须有法律保障。

11、结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

答：绩效管理作为一种管理方式，需要在公共管理实践中不断地发展和完善。其对策主要有：⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进。要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。⑵转变观念，建立民本主义的绩效观念。要进一步深化体制改革，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。⑶绩效管理的制度化、法制化。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验的做法，通过完善政策和立法使政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。⑷制度灵活多样的绩效目标和绩效规划。受公共部门目标及其活动多样性的影响，指标的确定必须保持一定的灵活性和多样性。⑸建立多重绩效评估体制。公共部门绩效专业性强、技术含量高的研究活动，除了公众进绩效评估外，还有必要成立包括各方面专家的绩效评估机构。⑹建立全新的激励机制。①要重视精神激励的作用。②在个人激励的同时，进行团体激励，扩大激励的影响力。③以正面激励为主。④结果导向的激励机制。⑺重视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。更进一步，管理者要成为组织绩效的中心，可以是一个人，也可以是一个群体。

12、试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题。

答：⑴效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。效率不是其追求的惟一目的，还存在其他目标。事实上，构建一个公平、民主、效率等价值和谐统一的公共管理模式才是问题有关键，推崇效率至上只会适和其反，最终也将会丧失公共部门存在的合法性。⑵效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是不该管、管不了、管不好的事情，失去了其价值意义。⑶效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。事实上，高效率的努力并不必然有令人满意的结果。如果工作没有产生理想的效果，那么再完整的执行程度也只是浪费时间和金钱。⑷效率至上容易使人为达目的而不择手段。出于对效率的关注，公共部门往往选择那些有助于任务完成的手段，至于是否合理合法，是否具有价值正当性，以及负面的影响，则

不予以重视，容易造成对公众个人权利的侵犯。

13、阐述公共管理的责任机制。

答：公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制主要包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

⑴公共管理责任的行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，反映的是行政机构的上下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。行政复议可以平衡隶属型法律关系主体之间的法律地位，程序又比较简便，所以被许多国家所采用。⑵公共管理责任的立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。我国对公共管理责任的立法监督主要表现于人民代表大会对政府的监督，即权力机关对行政机关的监督。监督方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查的批准国民经济计划和财政预算和决策，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，视察和检查，建议、批评和提出意见，受理申诉和检举，罢黜职务等。

⑶公共管理责任的司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。

14、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？

答：由于我中长期以来实行的是计划经济体制，形成了大政府、强政府和全能政府。相比下，非政府的公共组织所代表的社会力量极为薄弱，有人将这一现象称之为大政府和小社会。随着政府职能的转换，非政府公共组织在社会个体互有需要的基础上迅速发展起来，必须给予巨大的扶持，使其健康的发展。形成良性互动主要应考虑以下几方面的问题：

一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：“加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。”二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会的氛围，并逐步形成社会机制。

15、试分析自上而下和自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点，并谈谈你认为更为恰当的政策执行模式。

答：自上而下的政策执行理论模式表出的缺点主要有：⑴强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，忽视其他行为者的作用。⑵

仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。⑶忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。⑷政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义。

自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。16、我国公共财政的框架应怎样构建？

答：自1998年底全国财政工作会议明确提出初步建立公共财政基本框架的改革目标以来，作为建设社会主义市场经济体制的重要环节，公共财政框架和构建成为近年来我国财政体制改革的重要内容。从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：

⑴对财政支出的规范。财政支出的规范是公共财政框架的主要内容。就财政活动的主要内容而言，财政支出是核心，财政的公共性主要体现在财政支出的公共性上。⑵政府财政职能的转变。主要表现在两对关系的处理：公共与效率及生产与调控。⑶理顺政府与市场的关系。公共财政是“市场”的财政，凡是市场能发挥作用的地方，政府应当放手让市场机制去自动调节，而政府经济行为则以弥补市场失效领域为界限，同时促进市场的发育与完善。⑷政府财政的法制化。是指政府财政活动必须置于法律的根本约束规范之下。财政活动的法制化既是市场经济对财政的要求，又是现代公共财政的重要特点。我国财政来说，通过公共财政框架的构建促进财政的法制化是市场经济的必须要求。

17、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议（如何发展）。

答：存在的主要问题有：⑴对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。⑵国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。⑶政府信息化缺少相应的法律法规和制度的保障。⑷政府信息化建设与政府实际工作有分离。⑸网络安全问题。是大多数专家公认的问题，在安全性和保密性上存在很大隐患。⑹信息资源的开发质量不高。目前大多数政府网站上只有少量的信息内容，有价值的信息就更难找到。⑺人员素质问题。我国目前对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。

改进的建议（如何发展）：第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度。第二，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、信息采集和登记办法、信息交换管理办法、政府信息公告办法、信息网络建设实施标准、信息库建设标准等法律法规。第三，调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利

用成本。第四、扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。第五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源和信息服务技术应用培训。第六，实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。

18、你怎样理解公共管理伦理化的必然性？

答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。其发展与公共行政理念的发展密切相关。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。以往，公共管理的核心部分公共行政被视为政治学家研究的范畴，并通过公民政治权利的维护去保证经济权利的实现。后来，随着政府职能的扩大，公共行政又把促进公民权利的发展和调节社会各种利益冲突作为一项重要内容，并对公共权力在行使过程中可能会产生的消极、负面效应作了法律防范、规制和补救。这种公共行政政治化的思路终于暴露了它的缺陷。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。