唐朝文官制度

唐代的文官管理制度

隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度。早在古代，我国就逐步形成了一整套规范严密的文官管理制度。录用方面有极具代表性的世袭制、荐举制、科举制，也形成了至今仍存在的官本位思想。现代意义的文官主要指公务员。

考试选官，是中国古代考试制度和选官制度中的重要内容，人们一般强调隋唐以后的科举制在考试选官中的地位和作用，实际上，唐代的铨选更能够体现通过考试选拔官员的精神和原则。因为在唐代，科举只是获得出身的考试。而获得出身的途径，除了科举外，还有门荫、流外入流、军功授勋和其他杂色入流等。但是，无论何种出身，要出仕任官，都必须经过吏部的铨选；即使是任满待选的前资官，在重新出任职事官时，也同样需要经过铨选考试。

广义的铨选，指所有官员的选拔，所谓“铨衡人物，擢尽贤良”；狭义的铨选则指由尚书省吏部兵部主持的六品以下官员的选授，如《通典》卷一五《选举典》云，自六品以下旨授，“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选”。唐代的铨选制度，经历了一个逐渐确立和不断调整、完善的过程，这个过程与科举制的完善大体是一致的，但二者并未合一。到宋代以后，经过科举出身的人，才能直接出仕任官，对于科举出身的人来说，基本实现了举和选的结合。

尽管唐代的各类典制、史传、碑志等文献中保存了大量的直接和间接的选官资料，后来的研究者们也对此给予了充分的关注，取得了大量的研究成果；但是，由于唐代选官制度涉及的内容非常庞杂，而且一直处于不断的变化调整之中，其中许多的具体问题尚未得到解决，也缺少对其发展变化的总体把握。本文主要是从分析唐代选官所面临的现实矛盾入手，考察选官制度因这些矛盾而进行的重大调整，希望能够为更好地理解唐代考试选官制度中的这一最重要的环节，提供一个动态的视角。

由于科举制的实施，中国的选官制度第一次具有了公开性和广泛性。兴科举之前，从春秋战国直至隋初，历代实行过“养士求贤”、“军功赏爵”、“察举征辟”、“九品中正制”等多种选官方式。但这些方式基本上是从统治阶级，尤其是贵族子弟中选拔才俊。由于选择范围狭小，一方面造成裙带之风盛行，人才素质低劣;另一方面又缩小和削弱了统治集团的社会政治基础。如东汉末年，竟有“举秀才，不知书”;“察孝廉，父别居”的奇怪现象。而此后实行的“九品中正制”更造成了“上品无寒门，下品无势族”的积弊。“门阀政治”阻绝了天下英才进入权力中枢的道路。

科举制打破了世族贵胄对权力的垄断，甚至突破了历来从封建统治阶级——地主阶级中产生权力精英的界限。清代只要是非倡优皂隶子弟，皆可取童生资格，经科举入仕途。科举制有极大的开放性，几乎把政治录用的范围扩展到了整个社会。

文官制度是国家政治法律制度的重要内容，也是关系王朝盛衰的主要因素，唐代是中国传统文官制度的典型代表。用现代官僚制的理论方法分析传统吏治，得出其政治与行政混合不分、理性与非理性混杂的特点，简析两特点在制度、人文精神上的表现，并指出其优劣。

唐代的文官考核主要由尚书省吏部考功司主持，“考功郎中判京官考，员外郎判外京考。”考功司还设置主事、令史、书令史、掌固作具体工作。考核官吏时，防范甚严，可见唐政府对文官考核非常重视。唐朝规定每年冬季对文官进行一次考核。凡属吏部考功司考核的文官，在考核前必需做好充分的准备。“凡应考之官家，具录当年功过行能，本司及本州长官对众读，议其优劣，定位九等考第，各于所由司准核定，然后送省。”

文官考核标准有“四善”和“二十七最”。四善即德义有闻、清慎明若、公平可称、恪勤匪懈，这是考核官吏德行的标准。二十七最则是根据不同的官职和职掌提出不同的考核才能的标准。如对谏官的要求，是要拾遗补缺，对皇帝勤于进谏；对主持考核的官员，要扬清激浊、褒贬公平允当；对司法官吏，判断案件要及时公平、合乎情理等等。

针对“政党分赃制”的积弊，英、美率先进行改革，效仿中国科举制，建立了独立于政党政治之外的政府官员的“考选制”。“考选制”的建立，意味着西方政治体制中官僚政治的产生。从此，西方政治精英中出现了一批不同于传统政客的，经考试进入权力体系的职业技术官僚。现代西方政体中的所谓“文官”或“公务员”主要是指这批职业技术官僚。“考选制”的实质是将“业务标准”引入政治录用，以利于统治效率的提高。

西方文官制度中公务员的考核录用，在形式上也与当年中国的科举制有相似之处。现在西方国家对公务员的考选中的公开竞考，多级考试、逐步淘汰等原则和方式都直接继承了中国的科举制。所不同的是：现代西方国家的政治录用，基本上是将录用对象分为两类：政客与官僚，分别依据不同标准进行衡量——政客以政治标准为主，官僚以业务标准为主。也就是说：西方政体对政治录用双重标准统一问题的解决，体现在权力精英的整体上，而不同于科举制下双重标准的统一体现于个体。因此，现代西方政体尚不能有效地培养出集政治与业务素质于一身的、德才兼备的权力精英，而只能依靠政客与官僚的相互补充与制衡。