盛部长讲话

铁道部沈阳多元化经营

工作会议领导讲话

2012·5沈阳

在铁道部沈阳多元化经营工作会议上的讲话

（2012年5月22日）

盛光祖

同志们：

这次铁道部沈阳多元化经营工作会议，是部党组决定召开的一次重要会议，主要目的是总结去年以来全路实施多元化经营战略取得的进展和成效，学习沈阳局经验，对全路多元化经营的全面深入发展做出部署，动员全路开拓市场，增加效益，坚决实现全年盈亏平衡目标，开创铁路科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

昨天上午，与会人员参观了沈阳铁路局通辽内陆港、沈西工业走廊物流基地、沈阳餐饮基地。下午，沈阳铁路局系统地介绍了推进多元化经营的做法。今天上午，21家运输企业及部运输局、多经中心、财务司等10个司局负责人作了会议发言；谈了参加这次会议的体会和下一步推进多元化经营的对策措施。希望各单位、各部门抓好落实。

下面，我讲四点意见。

一、充分肯定全路多元化经营工作取得的成绩

实施多元化经营战略，是部党组贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示、推动铁路科学发展的重要内容，是去年以来全路着力推进的一项重点工作。部党组多次召开会议，对实施多元化经营进行顶层设计，对政策措施进行深入研究。铁道部机关按照部党组的要求，制定了配套制度办法。铁道部先后多次召开会议进行部署。特别是太原多元化经营工作调研座谈会，对全路统一思想，加快推进多元化经营，起到了重要的推动作用。一年来，全路各单位、各部门按照部党组的部署，解放思想、转变观念，积极探索、大胆实践，铁路多元化经营取得了显著成效。

第一，铁路经营方式实现重要转变。新形势下，铁路多元化经营战略，与过去铁路多种经营最大的区别就是，把非运输业和运输业放到同等重要的位置共同发展。通过教育和实践，全路干部职工对多元化经营战略高度认同，长期以来存在的“重运输生产、轻经营开发”，“重运输核心业务、轻非运输业务”，甚至把运输业务和非运输业务割裂开来、对立起来的思想观念和经营方式有了明显转变。全路重视各类经营业务的共同发展，推进市场开发一体化、资源配置一体化、财务核算一体化、经营考核一体化，改变了过去运输业与非运输业资源分割、经营分散、相互独立、甚至相互掣肘的局面，出现了运输与非运输业相互促进、协调发展的良好

势头。

第二，铁路经营机制实现重要创新。全路按照部党组“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的要求，创新铁路多元化经营管理体制和机制。以“一体化管理”为目标，初步构建了新的多元化经营管理体系，各铁路局对各种经营业务统一管理，明确了机关业务处室、运输站段、运输辅助单位和非运输企业在多元化经营中的职能定位、管理职责及业务分工，调整了机构设置，理顺了运输业与非运输业间业务划分、资产界定、人员管理和经济往来等关系，制定了相关制度办法，增强了推进多元化经营的合力。按照“全口径核算”的要求，将企业各类经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算体系，全口径反映铁路运输企业的总体盈亏。同时，按照铁道部制定的以盈亏总额考核、基数三年不变为核心的考核机制及配套办法，修订完善了工资分配、财务预算管理、经营业绩考核等制度，加大了对多元化经营的激励力度。按照“权力制衡、运行有序、合力形式、考核有效”的要求，各铁路局健全了“三重一大”事项决策机制，完善了审计、监察、法律事务等各项内控制度，进一步规范了经营行为，促进了多元化经营健康发展。

第三，铁路市场开发迈出实质性步伐。各铁路局坚持以市场为导向，依托铁路资源优势和网络优势，发展客货运输核心业务，延伸运输服务链条，拓展其他经营业务，形成了

铁路开拓市场的良好态势。在运输核心业务方面，适应市场需求，优化高速、快速、普速客车开行结构，调整货运组织，开发运输新产品，大力提升服务质量，增强了铁路运输的市场竞争力，去年铁路客货运量实现大幅度增长，今年以来面对宏观经济下行的压力，客货运量继续保持增长。在延伸服务链条方面，各单位积极开发站车市场，站车商业、车站VIP 服务、平面广告、客票代售、餐饮服务等业务取得新的进展；把发展现代物流作为主攻方向，加大物流基础设施建设投入，拓展“门到门”运输服务，铁路物流业形成了新的局面，成为多元化经营的主要产业。在拓展其他经营业务方面，充分利用铁路技术、设备、土地、信息等资源，发展专用线和自备机车车辆代维修、建筑施工、工业制造、房地产、煤炭抑尘等业务，扩大了铁路经营领域。在铁路核心业务不断发展的同时，一批非运输企业在市场中发展壮大，综合实力有新的增强。

第四，铁路多元化经营取得了较好的经济效益和社会效益。通过大力发展多元化经营，铁路经济效益有了新的提高，去年全路完成多元经营总收入8477亿元，其中，国铁及控股企业运输总收入完成5036亿元，同比增长12.1%；非运输业务收入3442亿元，同比增长29.6%，增幅比较大。今年1至4月份，在运输市场不景气的情况下，全路完成多元化经营总收入2905亿元，同比增长17.5%。其中，非运输收入完

成1195亿元，同比增长40.3%，非运输收入占多元化经营总收入的比重去年同期的34.5%提高到41.1%。

多元化经营的发展，不仅带来铁路经济效益的增长，而且促进了铁路社会效益的提长。通过拓展客运服务领域，发展站车商业、餐饮供应、广告传媒等项目，增强了铁路客运的服务功能；通过延伸货运服务链条，发展现代物流业，给货主提供了更多便利，从总体上提升了铁路货运质量，取得了良好的社会效益。

在实施多元化经营战略的实践中，各铁路局都有自己好的做法，大家应该认真总结，不断深化和提高。部党组认为沈阳局的做法值得充分肯定。他们认识到位，行动迅速，措施有力，成效明显，走在了全路的前列。沈阳局的做法在以下几个方面值得大家借鉴：一是注重融合发展。充分发挥铁路局市场主体作用，把多元化经营作为实现企业发展壮大的总体战略，将运输业和非运输业摆在同等重要位置，实行资源统一配置、经营统一规划、项目统一开发、经营业绩统一考核，做到了一体化管理，促进了市场全面开发，形成了企业各类经营业务相互促进、共同发展的良好局面。二是注重战略布局。从区域经济社会发展的实际出发，准确把握社会需求，把铁路运输优势和市场资源优势结合起来，对全局经营业务进行总体布局，确立了煤炭运输、港口运输、口岸运输三大经营战略，为全局多元化经营发展奠定了基础。三是

注重实业开发。着眼于可持续发展的需要，确立了“发展实业、建立实体、壮大实力”的经营思路，对具体经营项目实行实业化开发，改变了过去依靠车皮车票收费的状况，走出了一条发展实体经济的路子，增强了企业发展后劲。四是注重民生改善。在开拓经营、提高效益的前提下，增加职工收入，改善职工生产生活条件，让职工享受多元化经营成果，有力地调动了干部职工生产经营积极性、主动性和创造性。这些做法较好地体现了部党组关于多元化经营战略的部署，起到了示范作用。

总之，过去一年，铁路多元化经营发展态势良好。实践充分证明，部党组关于多元化经营的部署是正确的，更加坚定了我们全面深入实施这一重大战略、推进铁路科学发展的决心和信心。

二、进一步增强加快推进多元化经营的紧迫感和责任感

推进多元化经营是铁路科学发展的重要内容，既是关乎铁路事业长远发展的战略性问题，又是解决当前铁路经营困难的迫切需要。尽管我们有了一个良好开端，但距离部党组的要求差距还很大，全路必须进一步统一思想，转变观念，强化共识。

第一，开展多元化经营，是铁路服务经济社会发展大局的客观要求。服务是铁路的本质属性，服务质量好不好、人民群众满意不满意，决定铁路的市场竞争能力。“十一五”

期间，在大量新线和新装备投入使用的情况下，铁路客货运量实现了持续增长，但铁路所占的市场份额逐年下降。2010年，我国铁路旅客周转量、货物周转量，分别占全社会的31.5% 29.7%，与“十五”末的2005年比，所占比重分别下降3.2%和20%。这既有铁路运输能力不足的问题，更有铁路服务质量不适应市场需求的问题。我们必须看到，随着人民生活水平的不断提升，广大旅客对客运服务质量提出了更高要求，不仅希望出行安全、快捷，而且要求提供多样化、个性化服务，实现旅行环境的全面改善；随着我国工业化、市场化进程加快和产业结构转型升级，现代物流业发展迅猛，货主对货运服务质量提出了全新要求，不仅希望把产品运出去，而且要求承运方便、保证运到时限、途中能够进行查询，许多企业还希望提供全程物流服务。实事求是地讲，目前我国铁路客货运输服务距离人民群众要求相差比较远，提升服务质量的任务相当艰巨，发展多元化经营，对于改进铁路服务质量具有重要作用，或者说对于提升铁路服务质量是不可或缺的。

从客运方面看，去年以来，全路围绕让人民群众满意做了大量工作，取得了明显成效，尤其是今年春运得到了社会的广泛认可，铁路客运形象有了较大改变，在此基础上，我们必须做出更大努力，不仅要优化客车开行结构、创新客运产品、改是服务态度、改善服务环境，而且需要拓展客运服

务领域，为旅客提供良好的餐饮服务、商业服务、信息服务、文化服务，全面提升客运服务的总体水平。

从货运方面看，我国铁路货运发展严重滞后，到了必须加快改革的时候。我们要按照现代物流的发展方向，不仅要根据市场需求配置运力资源，改进货运产品，而且要开展接取、仓储、加工、包装、配送等延伸业务，发展电子商务，实现货物运输由“站到站”向“门到门”的拓展，全面提升铁路货运水平。

总之，我们要通过实施多元化经营，使铁路这种大众化、大运量、低运价的运输方式所具有的优势得以充分发军，使铁路这种公共资源更好地服务社会、服务人民群众。

第二，开展多元化经营，是实现铁路可持续发展的必由之路。当前和今后几年，既是我国铁路加快发展的时期，也是经营压力比较大的时期。首先，今年以来，受运输市场影响，增运增收难度加大。一方面，国民经济增长放缓，运输市场需求不旺，全路客运量增幅减小，一些铁路局货源不足；另一方面，公路、民航等运输方式发展较快，加上铁路服务质量不高、竞争能力不强，造成客流和货源转移。在这种形势下，铁路客货运输收入增长乏力。从今年1～4月份的情况看，全国铁路旅客发送量完成6.07亿人，同比仅增长2.5%，较日历进度亏欠6048万人；全国铁路货物发送量完成13.32亿吨，同比仅增长4%，较日历进度亏欠4282万吨。其次，

受刚性支出拉动，运营成本压力加大。从财务费用看，由于近年来大规模铁路建设，铁路负债大幅度增加，今年利息支出将达809亿元。同时，钢材、煤炭、电力、燃油等主要生产资料价格和人工费用上涨，造成运输支出增长远大于运输收入增长，在国家给予一定补贴的情况下，全路一季度亏损69.8亿元，经营形势比较严峻。

大家必须看到，如果不改变这一状况，实现良好的经营结果，“十二五”铁路建设所需要的资金就难以保证，铁路运输经营就难以正常进行，改善职工生产生活条件就失去了财力基础。改善铁路的经营状况，不仅需要我们大力发展客货运输核心业务，千方百计增运增收，更需要充分利用各种资源，发展其他经营项目，全方位拓展其他经营领域，培育新的经济增长点，最大限度地增加经济效益。

第三，开展多元化经营，是转变铁路经营方式的迫切需要。实现铁路的可持续发展，需要加快铁路经营方式的转变。改革开放以来，我国铁路在转变经营方式上进行了许多有益探索，取得了一定成效，但不可否认，由于长期以来运输能力不足等多方面原因，目前的经营方式仍然延续着计划经济时代的以生产型为主的模式，思想观念陈旧，管理方式落后。在客货运输上，运力资源配置不适应市场变化，服务质量不高，营销工作滞后，运输产品不丰富；在其他经营领域上，主要是围绕运输业开发一些辅助性项目，作为运输经营的补

充，围绕车皮车票做文章，实业型项目少，形不成规模效益，资源使用效率低，铁路运输优势难以得到充分发挥，捧着“金饭碗”吃不饱。这种传统的经营方式必须尽快改变。

部党组提出的新形势下铁路多元化经营战略，就是打破“主辅分割”的经营模式，在依法合规的前提下，以市场需求为导向，所有的铁路资源都可以开发利用，各类经营业务都同等重要，全面走向市场，全方位从市场获得效益。由此可见，搞好多元化经营，是转变铁路经营方式的有力抓手，我们按照这个方向走下去，铁路的经营方式就会真正实现转变，铁路可持续发展就会有可靠支撑。

总之，全路必须站在服务经济社会发展、实现铁路可持续发展的战略高度，充分认识多元化经营战略的重大意义，深刻理解这一战略的方向、内涵、原则和政策措施，切实增强开展多元化经营的紧迫感和责任感，实现铁路多元化经营的大发展。

三、全面深入落实多元化经营战略

经过对全路多元化经营工作的深入分析，部党组提出，下一步，铁路多元化经营总体要求是：推进多元化经营的高度融合，实现一体化、网络化、规范化。高度融合，就是以铁路运输为基本平台，把客货运输延伸业务和其他业务融合在一起，相互协调，互相促进，通过客货运输的发展为其他业务提供市场空间，通过其他业务的发展为客货运输增加客

流和货源，实现各项经营业务的共同发展。按照高度融合的目标，以一体化、网络化、规范化为重点，健全和完善铁路多元化经营的运行机制。

（一）进一步加大市场开发力度。全路要牢牢把握经济社会发展的需求，紧紧抓住铁路运输优势和资源优势，全方位拓展市场，把“蛋糕”做大。

第一，按照现代物流业的发展方向，拓展铁路货运领域。现代物流业是货运的发展方向，铁路作为综合交通体系的骨干，在物流业的发展中具有得天独厚的优势，拓展货运服务领域，增加经济效益，有着巨大的市场空间。下一步，要集中精力抓好三件事：

一是精心组织好“百千工程”的实施。货运新产品“百千工程”是优化铁路货运产品结构的重要创新，对于铁路发展货运核心业务，尤其是开拓高附加值货运市场，具有重要意义。全路要加强组织，确保把“百列”快运班列和“千列”直达班列打造成快捷货运品牌，扩大社会影响，拓展货运市场。

二是推进货运组织改革。以“百千工程”为突破口，探索和推行运力资源的公开公平使用，调整产品结构，改进营销手段，创新承运方式，发展电子商务，推进铁路货运向方便、快捷、透明的方向发展，增强市场竞争能力。

三是发展全程物流服务。加强市场调查，深入调研论证，

科学规划布局，建设一批市场前景好、投资见效快的物流基地，提高铁路物流业的硬件水平。进一步延伸“门到门”的货运服务服务链条，这方面的服务是许多企业和货主所需要的，市场潜力很大，把这块市场做起来，会获得很丰厚的效益。全路要下功夫拓展这方面的业务。深入了解货主需求，积极开展全程物流服务，发展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送“一条龙”式的货运业务。要充分发挥铁路大客户资源众多的优势。加强与大型骨干企业的战略合作，积极融入大客户的供应链，通过发展采购物流、金融物流等方式，深度开发物流市场。

第二，适应旅客需求，拓展铁路客运领域。随着高铁等一批新线的陆续建成投产，铁路的客运量不断增长，客运市场的空间也非常大。要把握旅客对服务多样化需求，大力发展铁路客运及其延伸服务市场。

一是客运核心业务方面，统筹高速、快速、普速客运资源，根据市场变化，优化列车开行方案和客运产品结构，深入探索客流规律，借鉴高铁实行日常运行图、周末图和节假日图的做法，实现客车图的动态优化。要特别注意，新线开通后，对列车运行图进行及时调整，提高客运资源的效率和效益。要加快完善铁路售票方式，进一步完善站车设施设备，落实服务标准，巩固和发展“服务旅客创先争优”活动的成果，全面提升铁路客运服务水平。

二是客运延伸业务方面，以为旅客提供全过程、全方位服务为方向，大力开发站车商业、餐饮、广告、旅游、文化、车站贵宾室及列车冠名权等经营项目，实现客运增值服务。针对新建高铁集中投产的情况，有关单位要重点抓好高铁商业开发，开通前就要搞好谋划和项目安排，尽快把经营项目开展起来，获得效益。要发挥铁路和地方合作建路的优势，探索与地方政府及企业对市场的联合开发，实现对车站及其周边资源的有效利用。

第三，充分利用各类资源，进一步开发其他经营项目。铁路技术、设备、土地、房产、信息、管理、人才等资源丰富，要把这些资源优势转换成市场开发优势，开拓铁路的经营领域。大力发展机车车辆、工务电务和供电设备的外委维修，确保维修质量，占领外委设备维修市场；抓住城际铁路、城市轨道交通建设运营的契机，积极参与这些铁路的委托运营；扶持工业制造业的发展，鼓励这些企业开发铁路专用设备、配件以及其他工业产品的制造等业务，拓展铁路工业企业经营市场；扶持路内建筑施工企业的发展，依法合规地参与路内工程建设；积极发展酒店业，提高服务质量，增强盈利能力；在科学论证的基础上，探索铁路企业投资煤炭、石油等资源性项目的开发。

（二）充分发挥铁路局市场主体作用。铁路局作为市场主体和法人实休，对开发市场、发展多元化经营承担主体责

任。多元化经营战略能否得到落实，主要取决于铁道部职能转变和铁路局市场主体作用的发挥。

第一，铁道部必须加快职能转变，为运输企业开发市场创造条件。从一年来的实践看，铁路局市场主体地位能不能确立起来，关键在于铁道部职能转变是否到位。应该说，铁道部机关按照部党组关于政企分开的要求，在转变职能上取得了一定进展，但差距还不小，不仅政府职能的履行还不到位，而且支持企业落实市场权责的工作也不到位。这既有思想观念没有及时转变的问题，也有工作职能转变滞后的问题。

就拿多元化经营来说，最近，为筹备沈阳会议，有关部门对沈阳局和太原局进行深入调研，并召开了有7个铁路局分管领导参加的座谈会，大家反映了许多需要解决的问题，调研组将这些问题进行了归纳，部党组对此进行了认真研究。我们认为，这些问题中有的是铁道部已有明确规定，但由于铁路局对规定缺乏学习理解，使存在的问题没有及时解决；有的是属于铁道部的政策规定不适应多元化经营的实际，给工作造成障碍；有的是铁道部对基层反映的问题了解不够，指导和服务不够，我感到，这些问题反映在企业，根子在管理，关键在铁道部职能转变不到位。

现在，大家都很关心铁路改革，部党组认为，目前我们正在实施的推进政企分开，转变铁道部职能，确立运输企业

市场主体地位，就是铁路改革的方向和主要内容。对此，我们要坚定不移。铁道部的职能怎么转，铁道部去年下发的67号文件已经有明确的规定，简要地说，就是要按照履行政府职能的要求，发挥好规定、监督和服务的职能。对于多元化经营工作，铁道部首先要抓规范，就是要制定健全完善的有关规章制度办法，让企业有所遵循，使多元化经营工作依法合规的展开；其次要抓监督，就是要全面和深入了解企业在多元化经营工作中对法律法规的执法情况，对出现的问题及时加以解决和纠正；再次要抓服务，就是要深入基层、深入现场，准确了解情况，认真总结经验，加强政策咨询，对反映的困难和问题，及时帮助研究解决。部机关各部门在这次会议后，要对有关多元化经营的规定和措施办法进行全面清理，对违背去年以来铁道部配套文件的予以废止，对不适应的抓紧修改，对需要补充的尽快补充。

第二，运输企业必须落实市场主体权责，承担起开发市场的主体责任。铁道部政企分开的落脚点，是把运输业培育为市场主体，激发企业开发市场的活力。去年以来部党组出台的配套措施办法，主要是围绕发挥运输企业市场主体作用展开的，对赋予运输企业的权责已经作了明确界定。现在的关键是，企业要将这些权责落实到位。但目前的情况是，部分运输企业对落实市场主体权责不够自觉和主动。反映在市场开发上，有的企业对走向市场的重要性、紧迫性认识不够，

对部党组关于多元化经营的部署缺乏理解，甚至对有关规定没有认真解读，多元化经营工作力度不大；有的企业对市场反映迟钝，对市场的调查了解不深入，缺少对市场开发的战略布局和实际举措；有的企业多元化经营运行机制的建立滞后，一体化管理流于形式，形不成合力，打不开局面；部分非运输企业发展质量不高，经济效益不理想。这些问题不解决，多元化经营在这些单位难以取得实质性进展。

大家要深刻认识到，在运输企业成为市场主体的形势下，在铁道部对运输企业实行盈亏考核、而且一定三年不变的政策背景下，多元化经营工作对于企业至关重要。大家试想一下，铁路新的体制和机制决定了企业的效益来自于市场，再靠铁道部调剂过日子的条件没有了，如果继续“等靠要”，企业没有出路。对多元化经营抓得好的单位，经济实力会不断增强；对多元化经营抓得不力的单位，就会拉开差距，到时候将面临运输经营的困境，甚至遇到职工队伍稳定的压力。可以说，多元化经营开展的如何，市场开发如何，关系企业的生存发展。各铁路局对今年盈亏目标是否调整都很关心，部党组研究确定，全路到年底盈亏平衡的目标不变，实现这一目标，唯一的出路就是向市场要收入，同时，加强企业经营管理，严格控制支出，实现盈亏平衡的经营结果。

各运输企业要以时不我待的精神，实施多元化经营战备。要解放思想，更新观念，在遵守法律法规和政策、保证

国有资产保值增值、确保运输安全、不损害路风路誉的前提下，大胆的试、大胆的闯，在健康发展的轨道上，加快市场开发步伐。

（三）健全多元化经营的运行机制。多元化经营战略的顺利实施，关键是靠运行机制的作用。总结一年来的实践，下一步要按照高度融合的要求，以一体化、网络化、规范化为重点，健全和完善多元化经营的运行机制，进一步理顺关系，规范管理，增强合力。

第一，深化一体化管理。铁路局要对企业的所有经营资源、经营项目实行一体化管理，统筹资源利用，统筹市场开发，实现开发市场的最佳结果。铁路局领导班子成员要按照实现经营业务融合的要求，合理分工，明确职责；运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、供电、信息、土地房产等专业部门既要履行好铁路运输和安全的专业管理职能，也要承担起统一运用本部门资源发展多元化经营的职责；人事、劳资、财务、计划、总工室等综合部门要将运输业与非运输业放在同等重要地位，纳入工作职责，支持非运输企业的发展。多元化经营管理部门与各业务和综合职能部门，要建立起顺畅高效的工作机制。当前和今后一个时期，铁路处在加快建设阶段，铁道部和铁路局要高度重视运输业和非运输业协调发展问题，在线路、站房建设中，统筹考虑客货服务链的延伸以及其他商业开发，做到同步规划、设计和投资，

提高投资效益，预留未来开发市场的空间。

第二，发挥网络化优势。我国铁路具有路网完整、运输集中统一指挥的网络优势。我们要充分利用这一优势，构建跨局协调机制，实现有序高效联动，强化铁路的整体竞争能力。在货运方面，抓紧建立跨局快运货物、“门到门”运输等物流平台，为客户提供快捷的物流服务。在客运方面，抓紧建立跨局广告经营协调机制，发展各铁路局的联合招标，扩大广告经营规模效益；搞好跨局旅游列车的开行组织工作，鼓励铁路局联合开展旅游专列业务，共同开发铁路旅游市场；在市场化运作及价格公平的前提下，支持跨局的餐饮供应、洗涤、列车保洁等业务的发展。各铁路局间要加强协作，互相支持，利益共享。铁道部要坚持运输集中统一指挥的原则，积极主动地搞好协调、指导和服务。

第三，实现规范化运作。依法合规是多元化经营发展的根本保证。发展得健康，才能走得快。因此，市场开发的力度越大，越是要强调规范管理。要防范投资风险。运输企业要严格执行“三重一大”决策的有关规定，健全投资论证、项目审批、风险评估、效果评价等制度，规范投资决策程序。要规范企业经营行为。严格遵守法律法规和价格政策，依法收费，禁止强制服务、乱加价、乱收费，决不能侵害旅客货主利益；规范铁路局内部的关联交易，非运输企业占用铁路局各类资产，使用运输业人力资源，以及与铁路运输业单位

发生关联交易，均要依法签订合同，实行资产与劳务有偿使用。要加强对经营过程的监督检查。发挥各级财务、收入、审计、纪检监察等部门的职能作用，强化对项目投资、经济合同、关联交易、物资采购、资金资产使用等工作的监督，及时发现和纠正违纪违规行为。

四、为多元化经营提供坚强有力的保证

全路各级组织、各个单位都要站在铁路科学发展战略和全局的高度，对待多元化经营战略的实施，加强领导，精心组织，确保这项工作全面深入地展开。

第一，加强组织领导。铁道部机关各部门要把多元化经营工作摆在突出位置，加强调查研究和监督检查，对全路性的重大问题，及时研究解决，搞好日常工作指导，确保这项工作顺利推进。各铁路局党政主要领导要承担起第一位的责任，对全局的多元化经营工作亲自谋划，对规定办法亲自组织制定，对重大问题亲自上手研究解决，健全本单位多元化经营的管理和责任体系。党政工团各级组织都要团结实施多元化经营，发挥各自优势。各级党组织要大力宣传实施多元化经营战略的重大意义、取得成效和形势任务，引导干部职工增强开拓市场、增收创效的主动性和创造性；组织广大党员围绕多元化经营创先争优，开展“创效益、比贡献”活动。工会、共青团组织要以增收创效为重点，深入开展各种形式的劳动竞赛，引导职工立足岗位，在开发市场中建功立业，

要切实维护广大职工的昨益，在生产发展、效益提升的基础上，稳步增加职工收入，改善职工生产生活条件，让多元化经营成果更多地惠及职工群众，凝聚企业开发市场、增加效益的合力。

第二，加快建设适应多元化经营要求的人才队伍。全路要适应实施多元化经营战略对铁路队伍建设提出的新要求，把非运输企业领导班子和经营人才队伍建设摆到运输业同等重要的位置，统一规划、统筹安排、共同发展。要加强铁路局非运输企业领导班子建设，把熟悉市场运行规则、懂经营、善管理的优秀领导干部充实到非运输企业领导班子；对经营规范较大、经营项目较多的非运输企业，要充实领导力量，优化非运输企业领导班子结构，增强市场经营能力。要加强经营人才队伍建设，以既有人才资源开发为主攻方面，统筹人才资源配置，构建运输业和非运输业人才双向合理流动平台，把优秀人才选拔到经营管理关键岗位上来。拓宽经营人才引进渠道，把非运输业的高校毕业生接收工作纳入铁路局总体接收计划，强化人才储备；铁路局在企业职工总量调控范围内，可以适当引进高层次经营管理人才和紧缺急需的专业技术人才。要重视和加强非运输业经营管理人员培训，全面提高经营管理队伍素质。

第三，深入推进经营领域反腐倡廉建设。要深刻吸取铁路系统腐败案件教训，切实加大经营领域廉政风险的防控力