靖边县黄蒿界镇农村基层党风廉政建设调研报告

农村基层党风廉政建设的调研报告

————黄蒿界镇纪委为深入了解我镇农村基层党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我镇农村基层党风廉政建设的深入开展，结合自身工作、走访、问卷调查等方式，对我镇农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、黄蒿界镇农村基层党风廉政建设的基本情况

黄蒿界镇辖7个行政村，近年来，我镇全面落实中央和省、市部署的反腐倡廉任务，农村基层党风廉政建设各项工作取得了一定成就：一是领导干部廉洁自律工作初见成效，各村书记、主任能够自觉进行自我约束，自觉接受群众的监督。二是党风廉政建设有了制度保证，各种管理规章制度逐步形成，各种制约机制逐步完善。

二、近年来取得的成功经验和主要做法

2012年以来，我镇共查处各类违法违纪案件11起，处分违纪党员11人，其中给予严重警告2人，给予警告处分9人。近年来，通过不断加强党员干部的廉洁从政教育，完善各项监督制度，各类案件的发生率逐年下降，农村基层党风廉政建设工作取得显著成效。

一是积极推行各项制度，以制度管人积极推行党务公开、村务公开、财务公开制度、农村“三资”管理制度等，通过各项制度，不断加强源头治理，防止和堵塞管理上的漏洞。

二是开展专项整治针对农村基层党风廉政建设薄弱

环节，开展系列专项整治。如2014年开展的低保专项整治，共检查低保223户，及时清退不符合条件的低保户，保证了“阳光低保”的运行。

三是强化宣传教育不断加强党风廉政教育，认真组织党员干部学习《廉政准则》等，组织广大农村党员干部观看警示教育片，使广大农村党员干部以案明纪，引以为戒，增强了道德约束能力，做到了警钟长鸣。

三、当前农村干部违纪违法、侵犯群众切身利益的主要表现

一是个别村干部仍存违法乱纪行为个别村干部仍然存在参与营业性场所娱乐活动、作风飘浮，甚至弄虚作假、欺上瞒下等问题。

二是个别村财务管理不规范我镇自执行了“村财民理镇监管”以来，各村都能够严格按照财务管理规定去做，收到较好的效果，但是仍然有个别的村财务管理不严，存在着白条入帐，签字手续不全等现象。

三是村民理财小组不能正常发挥作用村民理财小组在各村成立以来，确实起到了监督、制约的作用，但是有个别村的理财小组没有很好的发挥，甚至有的村理财小组成了摆设。

四是低保救助有优亲厚友现象，将个别真正困难的群众未纳入低保在有的村已严重变味，一些村干部在低保户的选定上优亲厚友、瞒报收入。有的村干部以权谋私，不沟通、不协调、随心所欲、善自主张，不经集体研究，弄虚作假上报自己的亲属。有的村干部作风不民主，办事不

公开、不公正，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权、监督权，严重损害了群众利益。有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报。

四、农村基层党风廉政建设薄弱的主要原因

一是农村基层党组织不能定期开展活动农村基层党组织因为没有充足的活动经费、外出流动党员太多、老党员太多等，存在开展活动困难，或者活动形式单一吸引力不强的问题，极大地弱化了农村基层党组织的凝聚力和创造力。有些村支部基本不组织党员开会、活动，也就是所谓的基本的“三会一课”制度都难以落实，更别提其他的相关要求以及党员的权利实现了。正因为农村基层党组织组织党员集中活动开展得少，使得支部的凝聚力大大降低，党员的党性意识也极度弱化。

二是个别村支书思想不重视，对于上级安排的活动走过场、弄虚作假。个别村支书思想认识存在问题，对党的工作不重视。有的个人主义思想严重，上级政策对自己有利的就执行，不利的就搞“上有政策，下有对策”;有的事业心、责任心不强，对整个村的发展、稳定管理不力，甚至不闻不问，致使村“两委”班子处于瘫痪状态。由于缺少监督人和强有力的监督机制,好人主义盛行,监督薄弱,导致工作走形式、走过场,严重制约着执行效能的提高，不利于农村经济的发展、不利于国家政策的落实。

三是农村党员流动性大，有的党员常年在外地打工与组织失去联系随着农村市场化程度的不断提高，农村的经济结构和产业结构发生了重大变化，就业方式日趋多样化

使大批富余劳动力外出打工、经商，流动性增大造成流动党员的正常组织生活以及教育培训、管理和监督、党费收缴等，都难以落到实处。而且相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

四是宣传工作不力，针对性不强在日常的工作中，只注重经济的发展，对落实党风廉政建设责任制的宣传不到位，使村干部落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，一些村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。还有一些干部面对新农村建设新的形势和任务，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切。

五、强化对农村基层党组织监督执纪问责工作的对策建议

一是广泛开展党风廉政建设教育活动。要广泛开展党风廉政建设教育活动，大力抓好党风廉政“大宣教”，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。一是要加强正面典型示范教育。大力宣传农村党员干部的正面典型，弘扬他们廉洁奉公、勤政廉政的光辉事迹，以感染农村基层干部，自觉增强廉洁自律意识，牢固树立亲民、爱民、为民思想，努力树立艰苦奋斗、清正廉洁形象。二是要加强警示教育。通过开展违纪违法村干部的典型案例现身说法、观看警示教育片等活动，使农村基层干部从腐败分子

身上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为。

二是完善农村基层党组织的组织生活制度组织生活是基层党组织坚持从严治党、加强自身建设、搞好对党员的教育和监督、增强党组织的战斗力和党员素质的形式。参加组织生活是党员增强组织观念、接受党组织监督、履行党员权利和义务的重要方式。应建立和完善相应的农村基层党组织的组织生活制度，定期组织党员学习政治理论、党的路线方针政策、党章及有关文件和重要文章。

三是加强对流动党员的管理在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：有利于本村的群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高。因此，要从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

四是发挥村民监督委员会职能，构建权力运行监督制约机制按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，进一步完善和强化监督制约机制。积极整合村务监督委员会、完善村级监督机制为切入点，不断健全民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执

行机构、村民监督委员会为监督机构的权力制衡体系，强化对村干部行使权力的监督制约。

五是严厉惩处违纪违法行为严肃查处农村基层干部违纪违法行为，切实维护广大农民群众的切身利益，促进农村社会和谐稳定和经济快速发展。充分发挥案件查处治本功能，通过案件查处，堵塞制度上的漏洞，提高基层干部按章办事、依法办事的自觉性，严肃党纪国法。

六、当前基层纪检监察干部队伍存在的突出问题

一是人员配备少。随着经济的不断发展，我镇各项社会事业不断进步的同时，也加大了纪检监察的范围和工作强度。现在我镇配备1名纪检书记，1名纪检干事，人员相对较少。

二是纪检干部缺乏专业培训。虽然纪检干部能够坚持不断学习，特别是群众路线教育实践活动开展以来，政治理论素质有了较大提高，但缺乏专业系统的培训，需要进一步加强专业学习，增强做好新时期纪检工作的能力。

三是相关部门协调力度不够。近年来我镇出现的违法违纪案件中，存在经济类案件，在处理过程中，因我镇纪检干部级别低，加之缺乏专业经济知识，和审计等部门协调有一定难度。