江西省赣州市章贡区社区居家养老PPP项目：在养老服务领域探索可行标准

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/482287739.html,

作者：银昕

来源：《中国经济周刊》2016年第42期

“以前我们老龄办只有三个职员，负责整个章贡区的养老和助老工作，从协调场地，到建设网点，再到运营。”江西省赣州市章贡区老龄办罗圣玉主任在回忆起引入PPP模式之前的养老助老工作时说，“采用PPP模式后，我们的职能有了非常清晰的转变。场地协调工作还是由我们来做，但网点建设、项目运营以及服务后的大市场开发，全部移交给项目公司，我们只负责监管。”

目前，人口老龄化速度加快已经成为全国性问题。以赣州市章贡区为例，该区为赣州市中心城区，总人口62万，其中60周岁以上人口约11万，已占到人口总数的17%以上，且每年正在以5%～6%的速度增长。

2014年，财政部开始倡导在各个领域推行PPP模式，赣州市章贡区决定在居家养老服务中心项目上引入此模式。通过竞争性磋商的方式，江西鹭溪农业发展有限公司成为中标的社会资本，该公司与政府授权的赣州市场建设综合开发有限公司合资组建江西添福养老服务有限公司，其中政府占股20%，社会资本方占股80%。该项目总投资16258.6万元，20%（3200万元）资金由添福公司自筹解决；剩余80%（1.28亿元）的资金由项目公司向国家开发银行江西省分行申请贷款。

该项目规划明确表述：通过政府与社会资本合作的方式，选取社会资本建设和运营该区内72个居家养老服务中心，项目总建筑面积5.05万平方米，其中新建网点10个，改扩建网点62个。“如果按照之前的做法，全部由政府来做，两三年的时间只够我们打造出一两个明星级的养老服务网点，但要快速地在全区广泛地铺开，只有引入社会资本才可能做到。”赣州市章贡区财政局卢小兴副局长对《中国经济周刊》记者说。

示范项目意义

注重细节，养老服务有了质的飞跃

9月23日一早，《中国经济周刊》记者在江西添福养老服务有限公司董事长张继斌的带

领下参观了若干已建成投入使用和在建的居家养老服务网点。记者首先来到的是位于章贡区赣江街道东郊路社区的养老服务网点，一进门最引人注意的是一张摆满笔墨纸砚的书桌，一位老者正聚精会神地练习写毛笔字，一旁的展板上则贴满了老人们练习书法后的作品。位于书画室左侧的是一间棋牌室，几位老人正坐在一桌打牌。二楼的空间则是练舞房和乐队的排练厅，由于时间较早，尚处于空置状态，“高峰期会出现在下午，下午每个房间都是满的，人最多的时