环境整治汇报

他拉哈镇三年行动计划

（2013年—2015年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实县十七次党代会和县委十七届三次全会精神，推进全镇经济社会及各项事业全面快速发展，为实现“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设目标，进一步提高我镇经济社会发展质量，增强经济社会发展活力，确保全面完成“十二五”各项目标任务，特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住大庆建设现代化国际化城市战略机遇和“三县”建设带来的历史机遇，统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，突出创新驱动、生态发展，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以保障

和改善民生为着力点，实现镇域经济跨越发展和社会繁荣进步，成为具有示范、带动、影响的核心城镇！

（二）基本原则

坚持科学发展原则。以科学发展为主题，不断增强发展的协调性和可持续性，更加注重社会事业发展，更加重视保障和改善民生，更加注重生态文明建设，推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明共同发展，全力构建和谐社会。

坚持加快发展原则。把握新一轮经济增长契机和产业结构调整、消费结构升级机遇，坚持以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，保持经济快速增长，逐步扩大经济总量。

坚持集中发展原则。发挥资源优势，加快战略化转移，推进产业向基地集中、人口向中心村屯集中、土地向规模经营集中，优化产业步局，促进产业集聚，形成产业优势。

坚持可持续发展原则。大力调整经济结构，做强一产、做优二产、做大三产，培育战略新兴产业。着力推动技术进步，不断提高自主创新能力，推进节能减排和生态低耗，坚持在环保中开发，在开发中环保，形成资源与经济的良

性互动。

坚持扩大开放原则。努力消除制约发展的体制机制障碍，激发发展活力。进一步扩大开放，增强利用各种资源的能力，坚持不移地走招商引资、借助外力加快发展的道路。

二、发展目标

经济发展目标：全镇农村经济总收入达到6.27亿元，年均增长13%。其中：牧业收入实现2.82亿元，占总收入的45%，农业收入实现3亿元，占总收入的48%。

结构调整目标：三次产业比例从现在的63:15:22调整到18.7：54.3：27。

人民生活目标：农民人均纯收入达到1.9万元，年均增长15%，确保不低于大庆所属四县平均水平，基本实现全面建设小康社会目标。

公共服务目标：城镇建设步伐加快，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业长足发展，居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助和养老保险制度更加健全，城镇化率达到50%，新农保、城居保实现全覆盖。

资源环境目标：万元GDP能耗年均降低3%，森林覆盖

率达到9%，主要污染物排放总量减少10%，垃圾无害化处理率100%，重点村屯污水处理率80%以上。

三、实现步骤

本行动计划共分三步实施。

第一步：到2013年，农村经济总收入达到3.8亿元，核心城镇建设规模逐步扩大，人民生活水平稳步提高。

第二步：到2014年，农村经济总收入达到4.4亿元，核心城镇建设目标基本完成，人民生活更加富裕。

第三步：到2015年，农村经济总收入达到5.1亿元，核心城镇建设目标全面实现，基本实现全面小康目标。

四、主要任务及推进措施

（一）立足优质、安全、生态，转变多元牧业发展方式。多元牧业格局真正形成，产业集群形成一定规模，畜产品生产、加工、销售体系健全完善，牧业占农村经济收入的比例提高到45以上%，奶牛存栏达到1.5万头，鹅（鸭）存栏突破40万只，年交售商品奶1.5万吨，奶牛总体质量和数量全面提高。

——加快人畜分离小区建设。抢抓伊利建设国际标准大规模示范牧场机遇，小区每年以2处建设速度推进，全

镇小区总量达到9处，进区奶牛达到1万头，确保沁乳奶牛全部进区饲养。

——提高科学管理水平。大力实施良种化工程，加大畜禽良种引进培育力度，不断优化种群结构，建立良种核心群。探索引进规模牧场先进管理模式，健全完善管理、饲喂、防疫灭病体系，提高科学管理水平，奶牛平均单产力争达到7吨。

——推进规模发展。努力强化扩群增量措施，主动协调金融部门、群团组织，采取政策引导、信贷支持等手段，加大各类支农资金的整合和捆绑使用力度，尽快扩大奶牛种群规模。调整资金投向，注重支持养殖大户、规模牧场建设，促进奶牛由分散饲养逐步向规模化集中饲养转变。

——加强饲草饲料生产。加大依法禁牧工作力度，完善村级重点工作考核办法中禁牧考核细则。利用国家草原奖补政策，加大天然草场建设力度，优质人工草场面积达到5万亩，种改沙化、碱化、风化草场10万亩，扩大苜蓿、青贮等多汁饲草种植，面积分别达到3万亩以上，为畜牧业生产提供充足的饲草饲料支撑。

——健全完善安全体系。继续强化奶源、饲料、兽药、

繁育市场建设和监管，健全完善畜产品全程监控体系，实现对畜禽养殖、屠宰、加工、运输、储藏及销售全过程质量监控，打造安全高效牧业。

——提升服务质量。加强综合服务职能，对畜牧业发展进行有效的协调、指导和服务，建立服务热线、服务车，及时解决农户在养殖过程中出现的问题。吸纳优秀乡土人才、引进专业技术人才，组建专业技术员队伍，对养殖户进行常年培训，不断提高农户养殖技术水平。

（二）壮大发展旅游新兴产业。围绕“蒙古族风情、驿站文化、江边生态休闲”等重点旅游项目，不断完善产品体系、客源体系、管理体系，尽快融入我县旅游总体规划和线路中。对旅游资源进行及早开发，以旅游业促进“一产”和“三产”，带动“二产”，年旅游人数突破2万人次，旅游收入实现4200万元，打造天然、生态、休闲、养生基地。

——强化旅游资源开发和旅游品牌打造。依托驿站风情园、蒙古族文化体验小区、绿色瓜果采摘区、万亩江滩等重点区域，积极发展生态体验游、休闲度假游、江边观光游。推动一产和三产融合，开发生态观光、文化体验、

休闲度假、户外运动、健体保健、农家乐等系列旅游产品，在冬季捕鱼项目的基础上，尝试滑雪、冰上娱乐项目。

——加快景区基础设施建设。逐步完成旅游景点道路、路灯等基础设施建设，配齐旅游景点船只、垂钓设施，提升客房、餐厅档次。加快完善旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游标识等体系和配套设施，构建完善的旅游服务体系。

——加大宣传促销力度。依托渔场举办的篝火晚会、冬季捕鱼节、春江月夜体验之旅，聘请专业人员制作他拉哈镇旅游专题网页，制作旅游形象宣传片，成为他拉哈的旅游视觉名片，加大外埠宣传推介力度，努力提升知名度、美誉度和影响力。与县、市、省旅行社交流合作，开发远程客源市场。成立旅游协会，统一宣传管理旅游业。

——提升管理服务水平。建立健全咨询、接待、投诉等服务机制，全面加强旅游产业发展“软环境”建设，抓好旅游策划营销人才、经营管理人才、导游人员等3支队伍的教育、培养工作，整合人才资源，形成积聚效应，增强产业发展后劲。

（三）着力抓好规划实施，强化生态环境综合治理成

果。弘扬生态伦理，优化生态环境，加快推进经济社会活动生态化转型，宜林、宜草、宜水区域实现全覆盖，绿化生态系统全面建成。争创国家乡生态乡镇，生态村创建率达到85%。

——优化自然生态。通过工程和生物措施，全面改善自然环境，三年完成造林1.6万亩，森林覆盖率达到9%以上。实施“绿色延展工程”，绿化村屯18个，绿化总长度达到1.8万延长米。抓好庭院绿化，庭院绿化率达到60%以上。改良草原10万亩，引水5000万立方米，水域面积恢复到5万亩，除基本农田外，实现林草水百分之百全覆盖，建成多样化、高质量、可持续的自然生态环境系统。

——逐步做大生态产业。坚持生态建设产业化的发展方向，做大生态旅游产业。注重对湖泊、泡泽及盐碱地进行开发改造，逐步建立高效益水域生态经济体系。因地制宜，有序抓好林果基地、苗木培育基地和生态林基地建设。

——推进节能减排。合理控制能源消费总量，推进生产、流通、消费各环节循环发展，发展清洁生产和低碳经济，推行循环经济发展模式，增强生态成本意识，倡导绿色消费，抓好沼气、太阳能、空心砖等新型能源和节能建

材开发推广，建设节约型社会。加强污染防治，提高医疗垃圾处理率，加大居民生活污水、垃圾处理力度，充分利用中心村垃圾填理厂改善环境质量。

——加强环境管理。坚决贯彻执行《杜尔伯特蒙古族自治县生态审计办法》，健全环境监管体系，加强建设项目环境管理。加大环境基础设施投入，深入开展环境保护专项行动，广泛开展生态乡镇和生态村创建活动。加强全民教育，健全公众参与机制，实施“生态家园”建设工程，倡导绿色消费和清洁健康的生产生活方式，努力营造生态发展的良好氛围。采取生物和工程措施，抓好山湾、西地房子、后官地水蚀沟治理。加大取土场治理力度，合理规划农村取土场，从源头上规范生活用土和生产用土行为。

（四）全面发展现代农业，促进新农村建设提标准、上水平。加强粮食综合生产能力，培育壮大粮食种植、棚室果蔬、绿色食品等主导产业，打造独具特色的优质玉米产业带、杂粮杂豆产业带、沿江优质水稻产业带。到2015年，农业总收入达到2.84亿元，年均增长11%。

——全力推进特色农业。以现有的水稻面积为基础，积极争取项目政策，加快昌庆江湾千亿斤粮食产能工程、

安平江湾土地整理工程、开发区基础设施整修工程、现代农业水田示范区建设项目、育秧大棚建设、水稻智能催芽育秧基地建设进程，扩大精米加工厂加工规模和档次，延伸产业链条，水稻种植面积达到10.5万亩，总产达到5.8万吨，推进沿江优质水稻产业带提挡升级。大力发展绿色观光农业，加快棚室园区建设，进一步扩大棚室规模，全面提升棚室经济发展质量效益。

——加快推进机械化进程。充分利用国家农机购置补贴政策，引导农民购买适用、高效的农业机械，全面提升机械化综合作业水平，重点统筹推进土地流转和农机合作社建设，全面提高农业技术装备水平，田间作业综合机械化率达到95%以上。

——加快推进水利化建设。充分利用地下水资源，不断完善水利基础设施，大力推进旱田中心支轴式喷灌、地埋式膜下滴灌工程，新打抗旱大井550眼，新增抗旱保收田11万亩，推广地埋式玉米膜下滴灌1.9万亩，推广中心支轴式喷灌2.2万亩。到2015年，全镇有效灌溉面积达到26万亩。

（五）积极培育新兴产业。整合资源要素，深挖产业

内涵，加快形成先导性、支柱性产业，打造绿色经济新的增长板块。加快形成特色鲜明、竞争力强的重点新兴产业集聚区。

——大力发展绿色能源产业。充分利用资源优势，重点开发利用风能、地热能、太阳能、生物质能等新能源，加强与中丹公司沟通协调，发展风能、太阳能项目，提升绿色能源利用价值。

——发展新材料环保产业。重点发展新兴化工建材加工业，着力培育一批新能源、新材料项目。推进节能环保产业，开发再生能源、废气物循环利用项目，扩大新材料环保产业覆盖率。

（六）大力发展服务业。全面实施服务业“提速”行动计划，积极探索适合新型服务业发展的市场准入标准和管理办法，大力营造有利于服务大发展的政策和体制环境。到2015年，现代服务业实现收入0.44亿元，年均增长10%以上。

——加快发展物流业。充分发挥区位优势和交通优势，依托便利的公路、水路运输线推进物流基地建设，引进培育物流企业，发展各类物流项目，逐步建立以信息产业、

生产资料流通为重点的物流中心，建立起以西至吉林、北至齐齐哈尔、南至肇源、东至大同、红岗的物流网络体系。

——完善金融市场体系。大力引进金融机构，吸引各类保险公司、财务公司、金融租赁公司等金融机构入驻，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司，村镇银行、农民资金合作互助等金融服务平台，出台鼓励政策，增设金融机构代办点，构建多层次金融市场体系。

——壮大商贸服务体系。合理规划农村贸易网点，丰富经营业态度，建设特色商业街区，加快引进庆客隆等连锁超市进驻，活跃商贸市场。激情发展活动，满足消费者多元化消费需求，着力培育信息服务、居家养老、社区服务、家政服务等新兴服务业，切实优化经济结构。

（七）加快推进新型城镇化。以全面建设大庆现代化国际化城市“卫星城”为重点，不断优化城镇空间布局，改善人居环境。到2015年，全镇住房砖瓦化率达到90%。

——提升城镇整体形象。以超前思维和战略眼光搞好城镇控详规划的编制，以林肇路为轴心，统筹推进小工业区、建材贸易区、行政办公区、商业区、观光农业区、品位住宅商服区建设，重点抓好城镇楼盘开发、排水系统建

设、巷道硬化、文化广场、东湖公园等项目，打造经济繁荣、环境优美、宜居宜业的驿站新城。2013年扩展驿站小区面积，新建节能住房小区20栋1600平方米，建设兴平村商住综合数6000平方米。2013年至2015年完成危房改造450所。2014年完成老商贸市场、他和路以南开发建设，开发面积达到10000平方米。

——完善基础设施功能。健全完善城镇基础设及公共服务设施，形成布局合理、功能完备、高效安全的现代城镇服务体系，满足城镇发展需要。扩大管网覆盖面，健全水处理设备，新增自来水759户，安装水处理设备7套，提高饮用水质量。完成农村地下电网改造工程。以他安路、西环路、他兴路、他和路为重点，争取支持，重新硬化，提升标准。逐步完善农村广电通讯设施功能，提高收视质量，扩大覆盖面积，家庭网络覆盖率达到60%以上。充分运用国家加快农村道路建设的有利契机，积极争取项目和资金，实现村屯道路硬化成网、村屯巷道全部硬化的目标。

——推进城乡环境综合整治。加大环境整合整治力度，加快推进网格化、信息化、数字化城镇管理，大力实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，提高城镇管理水平。

建立完善的城镇管理制度，遵循便民、规范、诚信的原则，强化城镇综合执法能力，有效解决占道经营、毁坏树木、私搭乱建等问题，使城镇执法常态化，改善镇容镇貌，提升城镇形象。

（八）加强和创新社会管理。紧紧围绕县委十七届三次全会要求，健全创新社会管理机制，不断提高社会管理科学化水平。

——建设便民服务平台。整合各类服务资源，建设行政服务、信访调解、应急指挥、便宜民服务四个中心平台。建设集公共服务、便利服务、公益服务、行政服务于一体的“一站式”基层服务站，满足群众多层次、多样化服务需求。

——完善社会保障工作。全面落实农村居民基本养老保险恶和医疗保险制度，健全覆盖全镇的社会保障休系，全力维护妇女、未成年人合法权益。加大资金投入，利用三年时间，基本完成优抚对象危房改造工作。加强农村贫困、五保、低保人口的救助扶持，逐步消减弱势人口数量。

——发展各类社会事业。大力发展学龄前、小学教育，加快教育布局调整，完成小学集中办学工程建设，促进教

育公平、均衡发展。加快公共卫生服务体系、医疗救治体系建设，提高中心卫生院医疗技术及增加医疗设备，推进村级卫生所建设，建立镇、村卫生网络。继续稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。加强残疾人服务体系建设，深入开展公益慈善事业。

——完善社会安全体系。深入开展“平安创建”活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会矛盾调处机制，建立四级矛盾纠纷排查网络，及时妥善处理好人民群众反映强烈的突出问题和敏感问题。严格落实安全生产责任制和消防安全网格化管理机制，消除安全隐患。加快技防设施建设，认真落实巡防制度，全面构筑人防、物防、技防三位一体的防控体系。强化特殊人群的管理和服务，做好刑释解教人员、精神病患者的帮扶、监管工作，打造平安他拉哈。

——构建社会和谐体系。发挥群团组织、民主党派和无党派人士作用，大力培育扶持社会组织，巩固爱国统一战线，推进社会组织规范化发展。加强社会管理创新，构建社会工作新模式，加快村委管理体制、功能和工作转型。到2015年，建设1个社会工作中心和7个村级社会工作站。

（九）力促文化繁荣发展。以社会主义核心价值体系建设为根本，弘扬民族精神和时代精神，传承大庆精神、铁人精神、新时期杜尔伯特精神，总结、提炼、升华“勤劳、睿智、淳朴、坚忍、发展”的驿站精神。

——加快基础设施建设。加快完善文化基础设施建设，高标准完成村级文化站建设。加强文化活动室、农家书屋等农村文化阵地建设。到2015年，实现村级、社区文化活动室全覆盖、全达标，满足群众基本文化需求。

——构建公共文化服务体系。深入开展“驿站风情”等文化活动，丰富发展机关文化、企业文化、校园文化和广场文化，不断丰富群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全民思想道路素质。

——打造文化产业品牌。从挖掘和传承蒙古族传统文化入手，加强四胡、蒙古族长调等非物质文化遗产以及驿站文化、优质民间艺术的保护、传承、开发和利用，发展和培育文化产业项目，促进民族文化和旅游深度融合，实现文化产业和旅游商贸的良性互动，打造民族文化和驿站文化品牌。积极协调上级单位，申报六家子村、山湾村、安平村少数民族文化基础设施项目，将民族村道路、文体

广场、巷道硬化等工程纳入日程，未来三年，硬化六家子村吴家屯、划界屯道路8公里、安平村至大哈拉图渔场6公里道路硬化，完成六家子村布拉河屯、安平村大排排屯、康平村九家子屯、庆平村北地房子屯、兴平村后官地屯5个中心屯文体广场建设。

五、保障措施

（一）强化领导责任。成立县三年行动计划领导小组。

组长：刘胜

副组长：张炜

成员：陈兆喜王宝全王尤军杜忠禹

卫星孟祥国张杰林福库

赵登文祁飞任成祥曾庆夫

实行部门联动责任制度，研究确定重点工作和重要事项，协调解决发展中的重大问题。实行考核评比，做到领导到位、组织到位、实施到位，确保三年计划任务顺利完成。

（二）强化组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极探索完善基层组织设置形式，进一步加强村级党组织建设。加强村级后备干部队伍建设，提高基层工作

水平，探索实行村后备干部到机关挂职锻炼机制。建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。加快形成网格化工作格局，围绕强化基层建设、推动科学发展，建立推进基层工作机制，明确责任，细化任务，组织镇村干部下村联户，联系服务群众，全面发现、反映、解决问题，为镇域经济社会发展营造稳定、有序、和谐的环境。

（三）强化统筹协调。切实加强向上级部门申请项目资金的力度，坚持政府资金统筹使用，重点投向民生和社会事业、农村农业、生态环保、资源节约等领域，向积极性高、主动性强的村倾斜。

（四）强化智力支持。制定年度人才引进规划，重点引进畜牧、旅游、生态、园林等重点领域专业人才。着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，形成专兼结合、梯次推进的人才队伍结构，为三年行动计划提供人才保障和智力支持。

（五）强化绩效考评。制定完善有利于推动科学发展、

加快经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保障和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，加强监督检查和问责工作力度，把工作完成情况作为镇村两级领导班子选拔作用、奖励惩戒的重要依据。