中国民族高等教育50年回顾与展望_杨胜才

中国民族高等教育50年回顾与展望

　杨　胜　才　

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(中南民族学院法律系,湖北武汉430074)

摘　要:建国50年来,我国民族高等教育事业发展迅速,成绩巨大,但同时也存在教育观念落后、发展水平低、办学特色不突出、投入不足等问题。面向新世纪,民族高等教育应进一步转变观念、突出特色、大胆创新、完善立法、加大投入,以迎接知识经济的挑战,适应高等教育改

革和发展的新形势。

关键词:民族高等教育;回顾;展望

中图分类号:G750　文献标识码:A 文章编号:1000-4203(2001)05-0030-05

Reviews and prospects on China 's

ethnic higher education in the past 50years

YAN G Sheng-cai

(Law Department ,South -central University for Ethnic Minorities ,Wuhan Hubei 430074,China )

Abstract :In the past 50years,since China w as fo unded China 's ethnic higher educatio n made g reat achiev ements with the g overm ent 's series of specific policies ,but there still exist many pro blems such as som e underdev elo ped educational issues ,etc .So it 's urg ent to trans-fo rm the o ld issues and m ake creatio ns o n th e reg ulatio ns and inv estments for ethnic higher educatio n 's fur ther development.

Key words :hig her education of ethnic minorities ;review s ;prospects

民族高等教育是国民高等教育的重要组成部分,也是民族工作的重要内容。建国50年来,我国民族高等教育的发展,对于保持民族地区的社会稳定,促进民族地区的经济发展,实现民族团结和共同繁荣,维护国家的安定和统一发挥了积极的作用。面向新世纪,全面总结建国50年来民族高等教育的成就和经验,探讨民族高等教育未来发展的对策,对于实现民族高等教育的历史使命,推进民族地区的现代化进程,具有重要的意义。

一、建国50年来我国发展民族高等教育的成就

1.民族地区高等院校从无到有,布局结构日趋合理。1950年,5个民族自治区和31个民族自治州仅有4所高等院校(新疆1所,广西3所)。这是阻碍少数民族地区社会经济发展的重要原因。党和政府高度重视发展民族高等教育,早在50年代就创建了一批民族高等院校。党的十一届三中全会以后,民族

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30·2001年9月第22卷　第5期 高等教育研究J o urnal o f H igh er Education Sep.,2001V ol.22　N o.5

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收稿日期:2001-05-18

作者简介:杨胜才(1964-),男,湖南凤凰人,中南民族学院法律系党总支副书记,副研究员,从事高校思想教育、民族高等教育研究。

高等院校更是发展迅速。到1997年,民族自治地区已有普通高等院校92所,其中内蒙古18所,西藏4所,宁夏5所,新疆18所,广西26所。1998年,全国有民族高等院校13所。此外,国务院23个部委、16个省、市、自治区所属的94所高等学校招收少数民族预科生。自1980年以来,累计招收少数民族预科生近9万人,为高等学校提供了大批合格的少数民族生源[1]。

2.初步形成了多学科、多层次、多形式的办学格局。民族高等教育的主干——民族高等院校已经形成以人文学科为主体,民族学科为特色,理、工、农、医、艺、管等门类比较齐全的学科体系。培养的人才有博士生、硕士生、本科生、专科生等多个层次,有干部培训、预科补习、留学生培养等多种培养形式。此外,专业结构和办学规模也发生了较大变化。1978年民族院校仅有少数民族语文、汉语文、政治、历史、数理化、艺术等少量专业,1998年已设有100多个专业,包括经济类、财会类、法律类、管理类、计算机类等热门专业,办学规模从1978年的本专科生不足7000人增加到1999年的42751人[2]。

3.少数民族在校生比例不断提高。1950年,普通高校中少数民族在校生仅1285人,占在校生总数的0.9%[3];1982年为53739人,占在校生总数的

4. 7%;到1999年,少数民族在校生达到247700人,是1950年的193倍,占在校生总数的6%[4]。全国55个少数民族都有了自己的大学生,有些民族还有了硕士生、博士生,以及本民族的两院院士。维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国的平均水平。

4.少数民族教师队伍逐步壮大。1952年,全国高校的少数民族专任教师只有623人,占全国高校教师总数的1.85%。到1999年,已有少数民族专任教师23000人,占全国高校教师总数的

5.5%,比1953年增长了近36倍,其中涌现出了一批专家、学者和著名的科学家。全国民族高等院校的专任教师也由1978年的2121人,发展到1999年的4780人,其中教授292人,副教授1333人,讲师2045人[5]。

5.民族教育立法逐步完善。建国以来,国家最高行政机关、教育领导部门先后制定和颁布了《培养少数民族干部试行方案》、《关于加强少数民族教育工作的指示》、《教育部门关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》等一系列关于民族教育的条例、指示。一些民族自治地区也相应制定、颁布了若干民族教育地方法规。此外,在新宪法和《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》等法律法规文件中,都对民族教育的某些方面(如招生考试中的照顾政策、民族语文教学、双语教学、民族自治地方学校的设置等)作了原则性的规定。民族教育法规的逐步完善,为民族高等教育走上健康发展道路,提供了政策保障。

6.民族教育科学研究和学术交流成绩显著。一是科研队伍不断壮大,研究机构形成网络。二是研究领域十分广泛,不仅涉及民族高等教育,还涉及民族基础教育、民族职业教育、民族成人教育等各个方面。相关研究人员和机构承担国家哲学社会科学及教育科学“七五”、“八五”、“九五”规划民族教育重点课题多项,并取得重大研究成果,发表了大量民族教育研究论文,出版了一系列民族教育专著。三是创办了《中国民族教育》和《民族教育研究》两份全国性、综合性的民族教育期刊。四是国际交流与合作不断加强。各民族院校均与国外大学建立了友好合作关系,定期进行学术交流、师生互访等,还获得了亚洲开发银行和世界银行等国际性机构的资助[6]。

二、我国发展民族高等教育的措施

民族高等教育既有国民高等教育的共性,同时又具有自身的特殊性。建国以来,党和政府坚持从民族地区的实际和少数民族的特点出发,在探索、总结民族高等教育特有规律的基础上,采取了特殊的政策和措施。

1.对少数民族学生的招生和分配实行特殊照顾。一是在招生年龄上适当放宽。建国初期,基于少数民族地区学生一般上学较迟,且绝大多数解放后才能上学,高小毕业生年龄一般偏大等特点,教育部在1955年发出的《关于放宽少数民族学生报考年龄的问题给广西省教育厅的函》中指出:今后在各级学校招生规定报考年龄时,对少数民族学生报考年龄一般应比照当地规定放宽2-3岁。

二是在录取分数上适当照顾。1950年新中国的第一个高等学校招生规定就明确指出:“兄弟民族学生”“考试成绩虽差,得从宽录取”。之后,国务院和教育部又多次出台高校招生有关少数民族的优惠政策,强调对少数民族考生实行适当降分录取和在与汉族考生同等条件下优先录取。

三是实行定向招生和定向分配。为了使更多的少数民族学生有机会接受高等教育,同时又能满足民族地区现代化建设对各类高级人才的需求,国家采取了适当降分和定向招生、定向分配的办法,确保

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少数民族学生“出得来、回得去、用得上”。

2.举办民族班和预科教育。国家根据高校招生对少数民族适当降分后录取的比例仍然较低,以及少数民族学生进入重点高校跟班学习有困难的情况,从1980年开始有计划、有重点地在部分全国重点高校举办民族班。

预科教育是高等教育的特殊层次,是党和国家民族政策的特殊产物。新中国成立后,各民族高等院校就设有预科,为尚不具备进入大学本科学习的少数民族学生进行补习。后来其他一些高等学校、中等专业学校和成人高等学校也相继办起了相当数量的少数民族预科班。1984年,教育部、国家民委对有关部门民族预科班的教学和管理问题作了明确规定:重点院校预科招生可照顾30分,民族院校预科招生可在各省、自治区招生最低录取线下照顾80分。据统计,1997年,全国有200多所学校举办民族预科班,共招收少数民族预科生7200余人[7]。

3.开展民族教育的对口支援与协作。早在建国初期,国家每年都要动员调配一大批大学毕业生和知识分子,到少数民族地区从事民族教育工作。之后,教育部和国家民委多次发出通知,组织动员内地和沿海经济与教育水平较高的地区,以招收少数民族学生、接收教师进修、派出教师讲学、支援教学仪器和图书资料、开展教育与教学管理经验交流等形式支援少数民族地区的教育事业。1993年2月,中共中央、国务院在《关于印发中国教育改革和发展纲要的通知》中还就内地省、市对民族地区教育的对口扶贫作了详细分工。以新疆为例,1990年以来,国务院24个部委的80多所高校共为其培养少数民族本、专科生8000余名,同时还培养了700多名厂长、经理及部分硕士研究生和高校骨干教师[8]。

4.财政拨款向民族教育倾斜。(1)设立少数民族教育专项经费。此项经费于1951年开始设置,是为了帮助少数民族教育事业的发展,在一般事业费之外特设的一笔补助费用。(2)将民族院校干训、预科经费列入计划。(3)对少数民族学生实行照顾。1950年中央人民政府政务院批准的《培养少数民族干部试行方案》中规定,凡考入高等院校(包括少数民族高等院校)的少数民族学生一律享受公费待遇。从1952年起,全国高等学校及中等学校一律实行人民助学金制,有关通知规定在评定助学金等级时,应尽量照顾少数民族学生的实际困难。1983年实行人民助学金和人民奖学金并存的办法后,民族院校的学生仍享受100%的人民助学金。1987年9月,高等学校全面实行奖学金制度和学生贷款制度,规定凡被录取为民族专业(学校)的学生,全部享受专业奖学金,其中三等奖学金一律按原助学金的标准发放。1993年原国家教委和财政部又专门发文,将民族学院民族专业的专业奖学金相应提高。1995年高校招生并轨,民族院校各专业的学生原则上每年须交一定的培养费和学杂费。根据国家有关规定,民族类学生免收学杂费(1996年12月又规定民族专业免收学费),民族院校的收费标准要低于本地区其他高等学校,并且在实行收费制度的同时,各院校要安排专项补助费给家庭困难的学生。特别是对贫困地区农牧民家庭学生的学费实行“减、缓、免制度”,并相应建立奖学金、贷学金和勤工助学基金制度,以保证学业合格的少数民族学生不因家庭经济困难而影响学业[9]。

三、我国发展民族高等教育的基本经验

1.党和政府的高度重视是民族高等教育得以发展的基本前提和重要保障。50年来,民族高等教育从无到有、逐步发展壮大,是与党和政府的高度重视和亲切关怀分不开的。解放初期,毛泽东同志曾精辟地指出:“要彻底解决民族问题,完全孤立民族反动派,没有大批少数民族出身的共产主义干部是不可能的”。他生前曾同周恩来、刘少奇、邓小平、陈云等党和国家领导人先后14次接见民族高等院校的师生员工代表。周恩来总理、陈云副总理等还多次到民族高等院校视察、听课,现场办公,为民族高等院校解决实际困难。从1952年到1992年,教育部和国家民委先后召开了4次全国民族教育工作会议,5次全国民族学院院长会议。1978年以来,以邓小平、江泽民为核心的党的第二代、第三代领导集体十分关注民族干部的培养和民族高等院校的发展,曾多次到民族高等院校视察,对民族高等院校的发展及时作出指示。民族高等院校所在地的各级党委和政府也将其发展作为头等大事来抓,在人、财、物等方面都给予了大力支持。可以说,没有党和政府的高度重视,民族高等教育就不会有今天蓬勃发展的局面。

2.坚持为党和国家的民族工作服务,为少数民族和民族地区的社会经济发展服务,是民族高等教育发展的根本动力。建国初期,民族院校围绕民主改革和政权建设,为民族地区输送了大批政治干部。50年代中期以后,我国民族地区的民主改革和社会主义改造基本完成,民族院校开始调整办学方针和培养目标,由低层次的干部培训向正规的高等专业教

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育转轨。各民族院校先后设置了一批文科、理科、财经、师范等专业,将各类专业技术人才的培养提上重要日程。十一届三中全会以来,党和国家民族工作重心向社会主义现代化建设方向转移,民族院校的培养目标也实现了战略性转变,将培养专业技术人才提到了与培养政治干部同等重要的地位,民族院校从此进入新的发展时期。事实证明,坚持服从于党和国家民族工作的重心,服务于少数民族和民族地区发展需要的宗旨不动摇,民族高等教育的工作就有成绩、发展就有动力。

3.发挥优势、突出特色是民族高等教育发展的关键。民族高等教育在发展过程中要从少数民族和民族地区的实际出发,实事求是,按高等教育和民族工作的客观规律办事,而不能简单地照抄照搬。50年来,民族高等教育逐步积累了一定的优势,形成了较为鲜明的特色。即根据少数民族和民族地区的需要设置学科和专业;以培养少数民族干部和各类专业技术人才为主要任务;以多民族的师资队伍和管理队伍为办学骨干;以民族学科和国内民族问题的研究为优势;以适合于各民族师生员工共同学习、工作和生活的科学管理方法为保障;以多学科、多层次、多形式的办学体系为依托等等[10]。

四、民族高等教育存在的

问题和面临的挑战

在充分肯定我国民族高等教育50年来取得的成绩和经验的同时,我们必须清醒地看到民族高等教育目前存在的问题和面临的挑战。

1.民族高等教育存在的主要问题。一是教育观念落后。“经济上去了再发展教育”,“等基础教育发达了再发展高等教育”等错误思想相当盛行。二是发展水平还远不能与全国高等教育的发展水平相适应。少数民族地区具有大学文化程度的人口比率及增长率远低于全国平均水平。三是办学模式在一定程度上脱离民族地区的实际需要,地方特色不浓厚,民族特点不突出;“服务目标不够明确不够主动”[11]。四是民族高校内部办学结构不合理,办学效益亟待提高。五是师资队伍数量不足,素质不高,流失性大。六是投入普遍不足,办学经费缺口较大,严重制约了民族高校的发展和教学质量的提高。

2.民族高等教育面临的挑战。(1)知识经济的挑战。由于知识经济是以创新为基础、以高科技人才为依托、全球一体化的经济,民族地区要在这一背景下“搭上车”,而不是更落伍,民族高等教育就必须成为培养高素质人才的教育,成为开放、创新的教育和发展高科技的骨干力量。然而,由于各种原因,目前民族高等教育在诸多方面尚存在很大差距。(2)高等教育国际化的挑战。如何加强与国际高等教育的交流与合作,合理有效地利用国际教育市场资源,在教育内容、教育方法上适应国际交往和发展的需要,培养具有国际意识和国际知识,能抗“分化”和“西化”的“四有”人才,对民族高等教育提出了新的挑战。(3)市场经济的挑战。要适应社会主义市场经济的要求,民族高等教育面临着很多困境。如生源的低门槛进、高门槛出与人才市场的优胜劣汰之间的矛盾;民族地区人才需求“多门类、多层次、小批量”的特点与提高民族高等教育规模效益的矛盾;民族高等教育服务对象的特殊性与等价互惠的多渠道筹集经费原则的矛盾;适应民族地区经济建设需求,大力发展应用学科与民族高校科技开发、转让能力差的矛盾;亟待提高的师资队伍与师资队伍不稳定、高学历人才补充难的矛盾,等等。(4)我国高等教育改革和发展的挑战。当前,我国高等教育事业进入了一个全新的历史时期:规模大幅扩展;教育体制改革取得突破性进展;教学改革全面展开,呈现出国际化、综合化、社会化的趋势。民族高等教育如何更好地积累优势,增强实力,实现从单纯依靠政府到依靠政府和面向社会并举的转变,积极、主动、全面地参与和引导民族地区社会、经济、文化的发展,已是迫在眉睫之事。

五、发展民族高等教育的若干思路

为有效应对新的挑战,民族高等教育要按照“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的要求,把贯彻党的教育方针和民族政策有机结合起来,逐步建立起融时代特征、地区特点、民族特色于一体,与民族地区经济建设和社会发展相适应,与全国高等教育发展相适应的办学模式,为此,民族高等教育在办学理念、政策、措施等方面都要实现新的突破。

1.进一步转变观念。一是要克服旧的思维定式,树立教育的新哲学观——教育是知识经济发展的“和合”因素;教育的新功能观——教育是知识经济发展的内在支撑因素;教育的新本质观——教育也是知识生产力;教育的新产业观——教育是事关全局的具有先导性和基础性的知识产业;教育的新资本观——教育不仅具有资本属性,而且是重要的知识资本;教育的新发展观——确立适度超前的发展

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战略[12]。二是要利用各种手段加大民族教育和民族政策的宣传力度,让全党全国人民都充分了解民族教育的重要性、特殊性、艰巨性,争取全国人民的理解和支持,同时为民族教育的发展树形象、增信心。

2.更加突出特色。民族高等教育担负着为少数民族和民族地区现代化建设服务的使命,因此,在办学方向、专业设置、培养目标上要突出自己的特色,贴近民族地区的社会经济和文化生活。这是事关民族高等教育生存和发展的重大问题。尤其是要保证培养的学生德才兼备,既要有扎实的业务能力,深厚的文化底蕴,更要有坚定的政治信念,牢固树立马克思主义的民族观、宗教观,能积极、认真地贯彻党的民族政策。要加强民族理论和民族政策的研究,花大力气挖掘、整理和传播各民族优秀的文化传统,为党的民族工作服务,为民族地区的社会主义精神文明建设服务,把民族高等院校办成各民族和睦相处、平等团结、对外开放的窗口和阵地。

3.大胆改革创新。一是办学规模上要不断扩大,逐步跟上全国高等教育的发展步伐。其思路有三: (1)向政策要。争取国家发展民族高等教育的倾斜政策,并把政策用足用活。(2)向体制要。如挖掘民族高等院校内部的办学潜力,努力提高办学效益;调动社会各方面办学的积极性;开展高等职业教育;发展社区学院等。(3)向现代教育技术要。随着信息技术的迅速发展和国际互联网的普及,出现了教育远程化和多媒体化的趋势,为大众教育提供了良好条件。这无疑是大力发展民族高等教育的重要手段。二是教育资源的共享水平要不断提高。采取共建、合作、合并等方式,使民族高等教育形成区域分布比较合理、具有较高的规模效益、富有地方特色和民族特点、能主动适应民族地区社会主义现代化建设需要的发展格局;建立高校之间以及高校与科研机构之间的合作机制,提高教育资源的共享水平。三是要找准直接服务于民族地区经济建设和社会发展的切入点。可根据当地的特点和高校自身的优势,兴办科技含量较高的校办产业,或与企业界、科研部门合作兴办产业,为高校自身的发展、为民族地区传统产业的更新换代做出试验和示范,推动当地经济的发展。四是学科和师资队伍建设要加强。要根据民族高等教育发展整体规划,进一步深化民族高校学科建设理论的研究,力求用最前沿的学科理论和学科管理方法,指导民族高校的学科建设;根据自身优势,通过协作、引进等方式壮大学科骨干队伍。五是教学改革力度要加大,应拓宽专业面,加强汉语文、外语、计算机能力的教学,提高毕业生的适应性和竞争力。

4.进一步完善立法。50年来,我国民族教育法制建设取得了辉煌的成就,但同时还存在着立法层次低、立法空白点等诸多问题。要彻底改变民族高等教育的落后状况,巩固民族高等教育改革和发展的成果和经验,必须通过民族高等教育立法,把民族高等教育发展所要求的各种条件和基本社会关系以法的形式固定下来。如民族高等教育的地位和作用,性质和任务;民族高等教育发展的基本原则;国务院和地方各级人民政府发展民族高等教育的职责;民族自治地区的管理权限;民族高校的权利和义务;招生和就业;投资体制、支援协作和国际交流等。

5.加大投入力度。民族院校投入普遍不足,这与我国教育经费总体投入水平低有关。但民族院校又有其自身的特点,它们大多是在极其薄弱的基础上起步的,历史欠帐太多,办学条件较差,这就需要加大资金投入力度,促进民族高等教育的改革和发展。在教育经费的投入上,是否可借鉴国际经验,在其他方面克服一下,使落后民族地区的教育经费投入为汉民族地区的3-5倍,效益逐步接近汉民族地区教育中等发展的水平。当然,民族院校除了依靠国家的投入及发达地区的对口扶持外,更应坚持自力更生的原则,广开财源,多渠道筹集资金。

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(本文责任编辑　邓建生)

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