关于“十二五”期间普通高中教育改革和发展的若干意见1)(2)

关于“十二五”期间普通高中

教育改革和发展的若干意见

各县（市、区）人民政府、上饶经济技术开发区管委会、三清山管委会，市政府各部门：

为贯彻《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》、落实《上饶市教育发展“十二五”规划》，全面加强教育内涵建设，加快我市普通高中教育的协调、优质发展，促进基础教育水平的不断提升，特提出如下意见。

一、把握指导思想，明确目标任务

1、充分认识加快发展普通高中教育的重要意义。普通高中在教育事业发展中处于十分重要的地位，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要基地，是联系义务教育和高等教育的纽带，也是提高国民素质和推进终身发展的重要阶段。加快普通高中改革和发展，不仅有利于高等教育质量的提高，而且也是一个地区形成雄厚的人力资源和综合实力的标志。普通高中教育的改革和发展将对我市建设“宜居宜业宜游”的现代化区域中心城市产生深远的影响。“十一五”以来，我市在调整普通高中学校布局，扩大办学规模，改善办学条件，深化教育教学改革，提高教育质量和办学效益等方面取得了显著成绩。但同时还存在总量不足、优质高中比例不高、管理体制和投入机制不够完善、办学模式比较单一、师资队伍建设亟待加强、教育教学质量有待进一步提高等问题，尚不

能适应人民群众对子女接受高层次基础教育的要求。因此，必须采取有力措施，切实加快我市普通高中教育改革和发展的步伐。

2、把握“十二五”期间普通高中教育发展的指导思想。要以科学发展观为指导，以“优化结构，规范管理，提升内涵”为主题，以提高教育质量和办学效益为核心，以进一步提高国民素质、为学生终身发展打好基础为目标，加强优质特色普通高中建设，实现普通高中教育多样化发展，形成布局合理、规模适度、效益明显、优质特色的普通高中教育发展新格局。

3、明确“十二五”期间普通高中教育发展的主要目标。全市普高数量调整到70所左右，校均规模达到1900人以上，高中阶段毛入学率达到87％以上，在校普通高中学生达13万人以上，每万人口在校普通高中学生由目前的167人提高到200人以上；优质高中教育资源覆盖率达到70%以上，创办3—5所优质特色高中，探索发展2—3所综合高中；教师全部具备本科学历，其中具有硕士以上学位或研究生课程班的占30%以上比例，省市骨干教师、学科带头人数量有较大幅度增加；巩固和深化普通高中课程改革，建立现代、科学、高效的课程管理体系，全面提升普通高中学生综合素质，并在创新人才培养途径上有新突破。教育质量进一步提高，进入全省先进行列。

二、科学布局网点，优化资源整合

4、科学布局普通高中学校网点。按照“普通高中向县城以上城区集中，中心集镇保留少量普通高中，10万左右人口布局1所普通

高中，学校规模一般在30个班级以上，班额不超过50人”的原则，部署“十二五”上饶市普通高中学校布局和发展规划。

5、合理确定普通高中办学规模和办学模式。“十二五”期间，全市普通高中学校数调整到70所左右。重点普通高中招生规模原则上不得少于16个班级，一般普通高中招生规模不得少于10个班级。加大薄弱普通高中改造力度。通过改建、扩建、迁建等形式，重点改造薄弱学校和规模较小学校。坚持创新，鼓励有条件的薄弱学校创办特色普通高中。鼓励强校带弱校，名校带民校。在生源减少的学校，可以先行探索普通高中小班化办学模式。

三、加大资金投入，改善办学条件

6、建立普通高中教育发展的经费保障机制。要按照省财政厅、省教育厅《关于进一步加大全省教育经费投入的通知》（赣财教【2010】255号）精神，切实增加财政投入，实行以政府投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的机制，随着财力增强，逐步提高普通高中财政投入水平。市、县（市、区）政府在保障义务教育经费投入的同时，确保财政支出中普通高中教育经费所占比例每年都有所增长，做到教职工人员经费财政预算安排不留缺口，生均公用经费逐年有所增长；对普通高中布局调整和学校改善办学条件等所需建设性经费，要调整财政支出结构，增加政府拨款解决。当前，要积极做好普通高中债务清欠工作。

7、想方设法多渠道筹集教育经费。要足额征收教育费附加和地方教育附加、计提土地出让收入的一定比例资金用于包括普通高中在内的教育发展。要想方设法多渠道筹集教育经费，所有符合规定

的收费项目，必须按标准收齐收足。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利性的社会团体和国家机关向普通高中学校的捐赠，在应缴纳税额中全额扣除。

8、保障教师和校长培训经费投入。市、县财政要按照高中教师工资总额的1.5%安排教师培训经费。学校要按要求选派教师、校长参加各级培训，为培训人员提供便利条件。

9、切实加强教育经费管理。县（市、区）政府不得用收取的学费和择校费抵顶财政拨款，严禁挪用学费和择校费发放教师的工资、奖金和福利，严禁挪用学费和择校费平衡财政预算，任何部门不得违反国家规定向学校乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款。财政部门、教育行政部门和学校要健全管理制度，加强对教育经费的管理，严格执行财经纪律，规范收费行为，切实提高办学效益。

10、进一步改善普通高中办学条件。要按照省教育厅《江西省普通高级中学基本办学条件标准（试行）》（赣教基字…2011?54号）的要求，保证普通高中学校的基本办学条件，并在达到《标准》的基础上，逐步提高相关办学条件指标，以充分满足教育教学及学校发展的需要。要建设适应现代化普通高中学校所需的校园校舍，消除危房。要配齐、配足教学配套设施，特别是为新课程实验综合实践课程、通用技术课程、选修走班教学课程的开齐开足提供硬件保证。要加快一般普通高中的办学条件改善步伐，实行政策倾斜，有计划、有步骤改变一般普通高中的办学面貌。

11、加快以现代教育技术装备为主的教学基础设施建设。全市高中学校要逐步实现学生、教师计算机配备达到规定标准，逐步实

现多媒体教学“班班通”等设备配备达标；完善信息化网络体系建设，建立教育教学资源公共服务平台，实现学校教育教学管理信息化和资源共享。进一步完善实验室楼、图书馆设施建设，实现实验室建设、图书配备和音乐、体育、美术器材以及通用技术试验室设备等配备的达标建设。大力推广数字化教育资源，建立教育资源共建共享机制，促进优质教育资源的广泛应用，推动学校教学内容、教学方法和教学手段现代化。各级应高度重视高中学校教育技术装备建设工作，将其纳入本地教育整体建设发展战略，增加高中学校装备建设资金投入。应根据市教育局《关于中小学信息技术教育、教学设备装备经费使用要求的通知》（饶教字[2009]41号）精神，按照不低于义务教育阶段初中学校统筹10%以上公用经费的金额要求（现每生70元/年），抓好高中学校教育技术装备经费的统筹，统一管理，用于高中学校教育技术装备项目建设。

四、健全扶持政策，发展民办教育

12、改善民办高中教育发展环境。依法落实民办高中学校、学生、教师与公办高中学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办高中办学自主权。民办高中学校建设涉及的规费征缴与公办学校相同。建立完善民办高中学校教师保险制度、人事代理等制度。鼓励金融机构对产权明晰、办学规范、诚信度高的民办高中学校给予灵活多样的信贷支持。市、县政府可根据具体情况，设立专项资金，用于资助民办高中学校建设。

13、依法加强对民办高中教育管理。县（市、区）教育行政部门依法对属地民办高中学校实行管理，加强对民办高中学校办学行

为的监督检查。市教育行政部门应当健全民办高中学校审批、变更、重组和退出机制，推动教育资源优化配置。依法建立民办高中学校财务、会计、资产管理和审计制度，确保民办高中学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。任何组织和个人不得侵占民办高中学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。健全民办高中学校法人治理机构，设立董事会，实行董事会决策下的校长负责制。完善民办高中学校教代会制度，健全学校教育工会。规范民办高中学校招生，实施办学过程监督。进一步完善民办高中学校年检制度。

14、提升民办高中学校办学水平。民办高中学校要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育。全面落实课程方案，推进新课程实验。按照省定标准完善通用技术、音体美等教学设施设备，推进标准化建设。要按照教师年收入的1.5%建立教师培训基金，培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、专业稳定的教师队伍。民办高中学校要积极主动地参加教学科研，促进内涵建设，提高教育质量。

五、提升教师素质，落实各项待遇

15、持之以恒加强师德师风建设。深入贯彻落实教育部《中小学教师职业道德规范》、《江西省中小学教师职业道德“八不准”》及《上饶市教育局关于进一步加强中小学教师师德师风教育严禁有偿家教和赌博行为的通知》的规定，加大高中教师职业道德的监管，严格师德考核，实行师德师风“一票否决”；加强师德师风教育，提高师德修养，树立师德标兵，以榜样的力量激励广大高中教师教书育人。

16、严格按照编制标准配备教师。按照国家和省编制标准、教

师资格制度规定，为学校配备合格专任教师、实验人员、现代教育技术人员和管理及工勤人员。要根据高中学校在校学生数每两年核定一次学校教师编制，及时补充新教师，严禁在缺教师的情况下“有编不补”。要完善以教育部门为主的高中教师调配、流通机制。学校可以根据实际需要，在教育、人保、监察等相关行政部门的监督管理下，直接到省级师范大学和“211工程”以上高等院校选拔优秀毕业生，配备到相应岗位。专任教师全部达到学历要求，专任教师学科、年龄、职称、性别等结构合理，切实满足教育教学活动、教学管理工作的需要。

17、建设一支高素质的普通高中校长队伍。各级教育行政部门要加强普通高中校长队伍建设，将政治素质过硬、作风正派、清正廉洁、熟悉高中教学业务的同志选派到普通高中校长岗位。要严格党管干部的原则，高级中学和完全中学校长由县级以上教育行政部门提名，按干部管理权限组织考察、任用和管理。普高校长要民主管理学校，明确分工责任，做到政令畅通、运行高效。要建立健全各项规章制度，坚持依法办学、依法治校、依法施教。校长应当兼课，必须深入教学第一线，熟悉掌握教育教学全过程，做教学改革的指战员和教育发展的引领人。定期举办普高校长研讨会，提高校长办学水平。

18、全面提升普通高中教师专业素质。进一步完善高中教师继续教育制度，不断提高教师的学历层次，争取有一定数量具有研究生学历的教师充实到高中教师队伍。切实抓好高中各学科骨干教师的培训，把教学研究的重心下移到学校，实施好以校为本的校本研

修。实施“名师工程”，培养一批教学专家、特级教师和省市学科带头人、骨干教师。争取各级财政的支持，建立名师工作室，解决好名师的教科研经费，充分发挥其在高中教学中的骨干带头和示范辐射作用。建立指导教师帮带机制，做好青年教师培养培训工作。建立健全“多劳多得、优劳优酬”分配机制，激励广大教师全身心投入到教育教学工作中。

19、切实落实高中教师的各项待遇。高中教师绩效工资应不低于义务教育阶段教师绩效工资标准，并由财政全额拨付。中小学教师职称制度改革要有利于调动高中教师工作的积极性，各地要利用好相关政策，按照国家、省、市要求，优化高中职称结构，提高教师职称层次。要积极改善教师工作条件，完善办公设施。

20、加强普通高中教研员队伍建设。要建立一支政治、业务和身体素质较高的教学研究人员队伍，并为教研员开展工作提供必要的经费、设备等保障条件。各级教研机构要更进一步加强自身建设，不断提高教研人员的思想和业务素质，提高理论水平和实际工作能力。教研员要深入学校课堂，与教师一起探讨教学问题，引导教师转变教学方式、提高教学质量；带领教师开展研究，促进教师专业成长。

六、规范教育管理，深化教育改革

21、切实规范办学行为。各校要端正办学指导思想，自觉执行上级有关法规政策，自觉接受各级教育行政部门的指导，在学校教育教学常规管理、课程计划执行、学籍管理、招生收费等方面做到

规范有序。要强化制度建设，重点加强考试考评、教学常规检查、教师培养等制度建设。

22、深化考试招生改革。改进普通高中考试招生办法，扩大普通高中招生自主权，深化特色品牌学校自主招生改革，完善学生综合素质评价，促进学生个性化发展。完善普通高中特长生招生制度，有序扩大优质高中招生名额按比例合理分配到初中学校，均衡生比例达到招生计划的50%。

23、规范普高招生秩序。严格执行《江西省教育厅关于全面实施中小学学生学籍电子化管理的意见》，严格按市教育局下达的招生计划进行招生，不得随意突破计划。各县（市、区）教育局要根据招生人数和考试实际划定当年普高招生录取最低控制分数线，对超计划招收的学生，或未达到普高最低控制分数线的学生，原则上将不予注册学籍。

24、实现普通高中“分层指导，分类推进”的管理模式。对全市普高分层次提出教育教学目标要求，加强对各层次普通高中的指导与管理，开展多种形式的交流与学习，使不同层次学校在动态发展中逐步实现相对均衡。建立各类校长协作会议机制，鼓励校际间结成紧密型教学联盟。

25、促进普通高中多样化发展。切实转变教育观念，树立“人人成才”的理念，积极探索办学体制多元化改革，扩张优质教育资源。积极探索创办优质特色高中，为学生发展提供多元化选择，促进学校可持续发展。充分利用职业教育开放实训基地和师资，培养普通高中学生的职业技能。加强国际国内交流与合作，规划和实施

上饶市高中与国内外优质学校合作办学项目，培养具有国际视野的人才。

26、不断加强校园文化建设。要全面开展校风、教风、学风建设，在规范办学行为、继承优良传统的基础上，遴选和集成社会的先进文化，弘扬主旋律，大力营造优于社会环境的独特氛围。要认真抓好教学班级和学生社团工作，建设团结友爱、互相帮助、快乐和谐、健康向上、争做主人的良好校风，营造充满正气的浓厚氛围。要精心设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动学生主动参与的校园文化活动，充分利用好重大节庆日、国耻纪念日、传统节日，设计、开展丰富多彩的活动。开展校园文化活动，要切合实际，既体现知识性、趣味性，更突出科学性、时代性，最大限度地调动发挥学生的积极性、主动性和创造性。要重视校园绿化、美化和人文环境建设，把校园建成育人的理想场所。

七、推进课程改革，提高教育质量

27、深化普通高中课程改革。要增强课程计划的执行意识，全面落实课程计划，加强“课程、课堂、课外”的研究，加强选修课程建设，重视对选课走班的研究与指导，推进选课制、走班制、学分制等教学管理制度改革。“十二五”期间，培育、打造100门校本课程精品，推动我市普通高中多样化发展，形成办学特色，促进新课程实验各个学习领域课程的均衡发展。

28、深化教育教学改革。以学生发展为出发点和归宿点，坚持“以学定教”、“以学论教”。注重学思结合，倡导启发式、探究式等教学，探索“轻负担高质量”的教学方式方法，加强学法指导，帮

助学生学会学习，提高学生学习兴趣。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，建立学困学生的帮助机制，探索拔尖学生的培养方式，促进全体学生全面发展。

29、积极推进评价改革。要重点加强教师评价、学生评价、教学评价和教学质量评价。教师评价要研制反映教师工作总量、质量、业绩和工作态度的指标和办法，公正进行评价，促使教师爱岗敬业、提高能力和水平，实现专业发展。学生评价要注重过程，客观反映学生模块学习和综合素质表现，促使学科学习目标和基础性质发展目标的达成。促使教师反思教学，转变方式，提高课堂教学效益。要进一步加强教学质量指标体系和评价方法的研究，形成科学性和操作性强的评价方案，定期开展教学质量评价，促使学校加强教学管理、教师改进教学行为，全面提高教学质量。

加强对普通高中办学的督导评估。科学制订不同类别、不同层次普通高中的评估标准，以科学的评估导向，调动不同类别、不同层次学校的办学积极性，增强一般普通高中的办学信心。

30、全面提高普通高中教学质量。办学质量是学校的生命线，高考成绩是评价普高教育教学质量的重要标准。要坚持全面实施素质教育和提高升学率相统一的原则，加强学习和研究新高考方案和考试说明，理性认识新高考指导思想、主要内容和精神实质，制定有效应对措施，构建科学应考体系，狠抓高中教育教学质量，促进普通高中整体教学质量和办学水平的提高。

二0一一年十一月三十日