吴天君在交通道路和生态廊道第三次现场观摩会上的讲话

在交通道路和生态廊道第三次现场

观摩会上的讲话(摘要)

吴天君

（2012年4月10日）

一、肯定成绩，提高认识，进一步坚定全面实现目标的信心和决心

前一阶段，在大家的不懈努力下，全市交通道路和生态廊道建设实现了良好开局。截止4月9日，“两环十五放射”及市域快速通道拆迁累计完成1457.7万平方米，占总任务量的73%以上。其中，荥阳市、登封市、新密市、上街区、郑东新区、物流园区已全部完成拆迁任务。中原区、二七区、惠济区等拆迁任务虽然较重，但进展也比较顺利。金水区、管城区、巩义市、新郑市、中牟县要加快拆迁进度，确保4月20号之前完成拆迁任务。总的来说，前段时期的工作整体情况是好的，充分展示了郑州市干部队伍的素质、能力和水平。总结其中的经验，主要是大员上阵、靠前指挥、破解瓶颈、依靠群众和健全工作机制，这些好的做法应该予以充分肯定。

通过前一段时期的实践，我们更加感到交通道路和生态廊道建设意义重大：一是有利于城市内涵式发展。按照“公交进港湾，行人在中间，辅道在两边，休闲在林间”的生态廊道建

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设理念，今后进港湾的公交就不会因公交停靠站而影响道路交通；把行人和非机动车放在林带中间，可以消除人车混行现象，既有利于道路畅通，又保证了行人和非机动车的安全，并且减少了汽车尾气对环境的污染。同时，生态廊道建设将过去的道路分块绿化改为集中绿化，将过去道路两侧小区内部绿化改为外部公共绿化，使我们有条件在生态廊道中布局园林景观和休闲健身场所，既集约节约利用土地，又提升城市品位，实现城市的内涵式发展。二是有利于破解土地瓶颈。把拆迁出来的土地通过绿化转换为农业用地，腾出来的建设用地指标置换到产业集聚区或是最需要土地的地方、最能升值的地方，可以缓解建设用地紧张的局面，为郑州都市区未来发展留下空间。如果将道路两侧50米以外的市场、小作坊、小企业等搬迁整合到产业集聚区或农民创业园中，建设高标准厂房，置换出来的土地重新规划利用，有利于调整产业布局、实现规模经营、推进产业升级，也有利于彻底治理原置换区域内存在的非法生产、非法经营、非法建设问题，更好地维护社会大局稳定。三是有利于维护群众长远利益。将私搭乱建、低价占用的违法建设拆除以后，按照新的城市布局建设现代化的城市设施和生态环境，让城中村和沿线群众享受到更高品位的居住环境、更加完善的服务功能、更稳定充分的就业，并增加群众财产性收入的资产，使农民子孙后代能拥有一份稳定的收入。四是有利于优化城市

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人口布局。通过拆迁后外部生态环境的营造，加上批发市场、党政事业单位、传统工业和仓储企业的外迁，可以吸引中心城市人口向外围城市组团迁移，改善三环以内群众的居住环境和居住质量，优化城市人口布局。如果大家能从这个高度认识到这次拆迁的意义，就会自觉主动地抓住机遇，扩大战果，为本地区的长期健康发展奠定良好基础。

二、以拆开路，交通先行，统筹做好新型城镇化建设各项工作

我们推进新型城镇化建设的基本思路是以拆开路、交通先行、紧跟建设。各县（市）区要按照“两环十五放射”、市域快速通道的拆迁任务，规定范围内不留任何一栋建筑、不留一平方米应拆而没有拆的建筑。对学校、生产企业等确有客观原因、须延期拆迁的个案问题，必须经市指挥部批准，签订延期拆迁协议。拆迁之后要围绕产业布局调整、产业升级、居住安置的要求，抓紧开工建设住房、标准厂房和新市场。新的建设必须符合城市规划、产业布局、建设标准和城市风貌的要求。希望各县（市）区抓住机遇，按照《县（市）区新“三化”协调发展空间布局规划》强力推进拆迁进度，以拆开路，以拆促建。未来的郑州要形成有建筑物的地方都是新型农村社区、产业集聚区和城镇，没有建筑物的地方都是高标准农田或生态廊道。要扩大战果，凡是在道路两侧看到的非法建设都要拆掉，把拆迁腾出来的建设用地指标置换到价值更高的地方去。

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关于下一工作重点：一要坚持规划先行。各县（市）区要依据《郑州都市区空间发展战略规划》，加快编制《县（市）区新“三化”协调发展空间布局规划》，实现空间发展规划、土地利用规划、产业发展和人口布局规划“三规”合一。然后交由张建慧同志牵头组织有关部门评审。由胡荃同志牵头，以乡镇为单位，建立健全规划建设管理机构，明确工作职责，通过网格化管理和专门机构相结合，加强对郑州市域范围内非法建筑的排查和清理，坚决制止新的非法建设发生。

二要坚持交通先行。年内各县（市）区要开工建设通向产业集聚区和新市镇的双向四车道，两侧各设20米生态廊道。

三要坚持基础设施支撑。结合县（市）产业集聚区、农民创业园、新城市组团起步区建设，配套完善基础设施，搭建产业集聚区“资金、土地、人才和人力、技术创新”四个服务平台。

四要加快新型农村社区建设。市里确定的27个新市镇和10个合村并城镇要全域推进新型农村社区建设，其他镇每个镇搞1-2个新型农村社区试点。将十条快速路、干线公路、高速路两侧范围内的村庄全部纳入新型农村社区建设或合村并城范畴。新型农村社区建设要坚持“五项要求、一票否决”的启动标准。“五项要求”就是社区规划上级批准、群众认可，被整合村庄无新批宅基地、无违规建房，新占用土地手续合法，基础设施和公共服务设施开始建设，农民开始在社区建房；“一票否决”就是必须在尊重群众意愿的基础上，积极引导群众自愿搬迁，

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有序建房，不强迫命令，不强制拆迁，否则一票否决。

五要按“五通七有”标准配建或设计四类社区公共设施。“五通”，即通公路、自来水、电、有线电视、宽带；“七有”，即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园（5000人以上的配建小学）、养老院。

六要建立完善市、县、乡支撑新型农村社区建设的资金筹集、土地保障等政策机制，确保各项工作持续推进。

对市内各区的要求：一是服从、服务于全市各项重点工程建设；二是确保完成各城市组团起步区基础设施建设；三是加快旧城改造、城中村改造、合村并城、新型农村社区建设进度，政府主导的试点村必须限期启动；四是统筹安排、有序推进市分配各区的路网改造、停车场建设、外迁和其他各项工作。

三、加强组织领导，严格工作纪律，加强作风建设

从整体看，大家都已经行动起来，但与县（市）区相比，部分市直委局的工作还存在办事效率比较低的问题。由王璋同志牵头，市纪委具体负责，对市直单位涉及权力审批事项进行梳理，明确界定每项工作需要多少环节、每个环节需要多少时间（对应急事件也要提出应对措施）；明确市直局委应承担的责任和风险；最后加强跟踪督查特别是通过电子效能监察来提高工作效率。

交通道路和生态廊道建设时间紧、任务重，各地各部门要以严格的工作纪律和过硬的作风，为新型城镇化建设提供可靠

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的政治保障和组织保障。要切实加强组织领导，加强督促指导，加强宣传发动，加强服务配合，加强政策研究，加强工作协作，切实做扎实、走健康、出成效，深入推进新型城镇化建设各项工作，全面掀启郑州都市区建设的新篇章。

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