安徽省千村百镇示范工程实施情况调研报告

省政协专题调研组

2008年11月8日

2006年3月，中共安徽省委、安徽省人民政府部署实施新农村建设千村百镇示范工程，全省择优确定125个镇、1135个村作为示范镇、村，寻求新农村建设工作经验，以期示范引导。省政协委员和省政协组成单位高度关注示范工程建设和“三农”问题。2007年省政协九届五次会议、2008年省政协十届一次会议提案中分别有110件和129件提案涉及，分别占大会提案数的18%和17%。为了比较切实地了解两年多来示范工程建设情况，以利于更好地围绕完成社会主义新农村建设这一重大历史任务建言献策，根据2008年工作总体安排，经3月21日省政协十届五次主席会议审议通过，省政协提案委员会以此为专题，进行有计划的比较系统的调查研究。

调研工作始终在省政协分管副主席的直接领导和参与下进行，并得到省新农村建设领导小组办公室、国务院发展研究中心研究员崔传义、中国新闻社安徽分社社长顾立军大力支持和热情参与。全省各级政协和新农办的同志积极支持和配合了这一调研活动。

现将有关情况和建议报告如下——

<一>

自2006年3月以来，全省各地认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，各示范村、镇在当地党委、政府及有关部门领导下，精心组织，扎实推进，取得了较好成效。实践证明，实施这项工程，群众拥护，干部欢迎，对示范镇村的经

济和社会发展起到了有力的推进作用。一批有着较高起点的基础设施项目在各地建成或即将竣工，一些为农民需要、受广大干部群众欢迎的农村社会事业获得了前所未有的发展，一大批示范镇、村的面貌发生了明显变化。

调研组总体印象是：示范点变化比较大，面上动静不大，南北差距较大。

（一）试点单位广大干部群众对社会主义新农村建设的认识有了很大提高。基层干部群众对新农村建设的重大战略意义、如何切实抓好这项工程认识逐步深化。知道了从哪里去抓，切入点在什么地方。各地根据省委主要负责同志对中央提出的“二十字”方针的解读，对新农村建设的内涵认识有提高。所建的示范村，首先是建“小康村”，保证农民有相对稳定的收入，生活比较富裕。其次是建“文明村”，有良好的村容村貌，科学文明的社会风尚。第三是建“生态村”，把有限的土地和水资源合理使用，具有良好的生态环境。第四是建“和谐村”，建设家庭和睦、民风纯正、社区安宁的新村庄。在发展新经济，培育新农民，建设新村镇，创造新生活，建立新机制上动脑筋，找抓手，寻突破。全省各市、县（市区）基本上都做到有班子、有人员，不少地方成立了高规格领导小组，初步形成“县（市、区）指导、乡镇主抓、村级实施”的工作机制。一些地方在舆论宣传上形成了一定的氛围。全省96%示范村都进行了新农村建设规划，示范镇范围65%的行政村搞了村庄建设规划。

（二）进一步加快了示范镇村经济发展速度。主要表现在，经济发展思路进一步理清，本区域产业主导方向进一步明确，基础设施建设有了新的进展，农村与农民的创业兴业平台有了一定支撑。凡是示范工程实施取得良好成效的地

方，都是坚持以生产发展为核心，着力培育了特色行业、主导产业。强力扶持龙头企业、合作经济组织。打造了一批“名、特、优”品牌。一些示范点还建成了小规模的工业集中区。发展经济、增加农民收入取得明显成效。据问卷调查统计，2007年，全省示范村镇农民人均纯收入达到4207元，高于全省平均值651元。全省76%的示范村都有明确的主导产业和一村一品的发展目标。

（三）示范点农村社会事业有了新的发展。相当一批示范点都铺上了水泥主干道，建成了路灯等基础设施；示范点43%的农户用上了自来水，29%的农户有了卫生厕所；建成了养老院、卫生所、文化活动室等。很多地方在现有的条件下选准切入点、突破口，从“四清四改”（清垃圾、请路障、清淤泥、清柴草、改水、改厕、改路、改圈）等具体事项抓起，93%的示范村开展了村庄环境整治，镇容村貌发生了明显变化。

(四)通过千村百镇示范工程建设，各地都创造了一些好的经验、好的形式。在探索村民民主管理和自我管理中，70%的村成立了新农村建设“三老会”、“理事会”；98%的示范村有村规民约，99%的村有财务公开栏，76%的村有农民科技书屋。涌桥区夏刘寨村在探索规模种植、集约化经营中产生的“执照农民”；繁昌县结合农业项目实施，探索土地经营权流转；望江县整合财政支农资金捆绑使用；肥西县实施城乡统筹等，都是新农村建设的宝贵经验。

<二>

通过两年多来的示范工程建设实践，一些问题和矛盾也突出起来。从面上直观，主要问题有：强烈的发展愿望与艰

难的发展现实反差大，不少干部群众产生一些消极情绪。一些干部群众对政府如何主导，农民的主体作用怎样发挥，认识上不到位，实际工作中办法不多；不少农民群众认为建设社会主义新农村是干部的事，是上级的事。“等、靠、要”，盼帮盼扶；存在急于求成的思想，希望短时间内出现奇迹，发生翻天覆地的变化；对示范工程，政府扶持引导力度不够，地方财政投入跟不上；不少单位对为什么帮扶，怎么帮扶，没有拿出切实可行的办法；社会力量参与新农村建设有待进一步引导；形式主义的东西在一些示范点有所表现。一些地方把新农村建设仅仅当作“新村庄”建设，推进过程中没有与产业规划和具有区域特色的经济发展有机结合。有的虽然做了规划，但把规划当画画；个别地方推进“面子工程”，院子外面看是新农村，院子里面看还是老样子。对示范工程总结、巩固、完善、提高缺少跟进措施，全省多数地方点面结合、全面推进仍处于自然状态。

除以上问题以外，当前在建设新农村的过程中，还存在一些深层次问题：

（一）新农村建设的基本思路仍处在矛盾之中。面对当前上千万农村青壮劳力外出务工经商、老弱病孺留在农村的基本事实，新农村建设是从硬件建设着手，还是先从制度变革着手？是只从农村自身寻求出路，还是立足城乡统筹，互动、双赢?是顺势吸引农民举家迁移，进入城镇定居，保持农民家庭和新市民家庭结构的完整性，还是固守离土不离乡的传统思路，维持二元机制，一有风吹草动就把农民赶回农村？这些都需要在学习实践科学发展观、贯彻中央十七届三中全会过程中加以解决。

（二）新农村建设中农民的一些实际权益不能很好维护。中央十七届三中全会明确决定要让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，但实际上农民并没有得到平等的待遇。农民的房子是没有产权的，所种的土地是国家的，宅基地是集体的，物权法赋予公民的权益在农民那里不完整。新农村建设目前仅仅只是改变了农民居住的环境，农民想发展，却没有像城镇居民一样，也能在交易交换活动中拥有对自家房产的处臵权。由于农民没有宅基地上的房子处臵权，所以在新农村建设过程中，让农民出钱参与建设时，他们的积极性並不很高。

（三）对待“三农”的观念尚未正本清源。早在《诗经、大雅、民劳》中，我们的先民就表达了“民亦劳止、汔可小康”的愿望。小康是中国农民多少年的梦想和所向往的丰衣足食及安居乐业的理想社会。小康社会的重要标志是“民亦劳止”，希望解除繁重的体力劳动，获得更多的休闲时间，全面地发展自我，提升生活的品质，创造美好的世界。

中央十七届三中全会决定中明确规定，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益。中央决定说得明明白白，但是与调研中发现的问题对比，差距很大。最大的差距是观念差距。

在近年的新农村建设与发展的实践中，不少同志的观念上与“三农”问题关系全局、解决好“三农”问题是全党工作重中之重的基本观念还有相当大的差距。不少干部对经济指标、招商引资指标、计划生育指标看得很重，对农民增收

的指标看得很轻。比前比后，就是不比农民收获。很多部门还在设计如何“管理”农民，对支农护农不认为是反哺，而当作对农民的恩赐。具体帮扶蜻蜓点水，对口支持名不符实，惹得农民既盼又怨。

（四）当前新农村建设中的一些制度尚待清理和改革。农村改革到了今天这个节骨眼上，已有一些重要的制度从根本上束缚了下一步的发展。户籍制度剥夺了广大农民的迁徙权；土地制度、房产制度，束缚了农村居民到城镇定居和发展的自由；束缚了富裕的城里人去农村参与建设的选择，从制度上堵塞了双向流动。社保制度、医保制度、就业用工制度、农村投融资制度等制度中，计划经济时期延续下来东西还不少，没有真正得到清理和改革，严重阻碍着新农村建设的步伐。

（五）关于基层干部群众最为担心的问题。广大基层干部群众对中央和省委关于新农村建设、关于“三农”工作的决策部署衷心拥戴。他们最担心、最顾虑的是，“一号文件”写得再好，却在贯彻过程中走样、打折扣。利益相关部门能找出许多理由、许多借口，出论点、找依据，在具体执行过程中“短斤少两”，没有把广大农民的根本利益放在心上。群众称之为“二号文件管一号文件”。

<三>

安徽是农业大省，全省一千三百九十九个乡镇、二万一千七百一十四个行政村，二十三万四千四百个自然村中，共有一千二百零二万农户，五千二百八十四万农民。其中农村劳动力资源总量达二千四百四十八万人。每年约有一千一百一十九万人在外从事务工经商。社会主义新农村建设中，既

有政府的全局部署规划，也有农村村情不同的现状；既有农民迫切改变面貌的呼唤，也有闲宅闲地无动于衷的等待；既有热心热肠的奔波建设人流，也有老弱妇孺无能为力的团体。新农村建设既涉及千年传统观念的更迭，更事关科学发展观的具体实践。推进工作，既不能像猫抓刺猬，无从下手；也不能像螃蟹吃豆腐，吃得不多抓得很乱。既要口吃秤砣，铁心去干；也要竹简倒豆，心中有数。应在着力构建新型工农关系、城乡关系的过程中，推进农村的制度创新，提高科学决策水平，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠农民去建设社会主义新农村。

中共中央十七届三中全会决定，要加快推进社会主义新农村建设。全省上下要借十七届三中全会的东风，抢抓当前难得的发展机遇期，建设社会主义新农村温度要提高，力度要加强，措施要扎实，推进的步伐要加快。千村百镇示范工程要继续巩固和提高。在现有基础上，每年适当增加一批示范点，扩大示范覆盖面，一批一批地抓下去，扎扎实实地抓下去，以收后浪推前浪之效。

（一）统一认识，调整思路。要认真领会和切实贯彻中央十七届三中全会精神，把认识统一到三中全会的决定上来，调整好新农村建设的基本思路。从千村百镇示范工程实施情况来看，全省新农村建设任务十分艰巨，的确是一项长期的战略任务。目前的千村百镇示范点，仅占全省村、镇的5%左右，而且这些村、镇绝大多数是多年的先进典型，各方面工作基础都比较好，有改革开放三十年甚至更长时间的建设成果积累，经过三年的示范工程试点，取得很大成效，但按照新农村建设的“二十字”方针的要求，还存在不小的差距。可见，就全省而言，如果向面上推广，艰巨性可想而知。

因此，必须充分认识建设社会主义新农村是一个长期的过程，在这个过程中，有很多问题要解决。整个实践过程就是使农民得实惠，农村工作得到改进，农村面貌不断得到变化的过程。既要克服急躁情绪，用科学的发展观统领建设社会主义新农村的伟大实践，又要在工作推进过程中，注意把握经济上保障农民的物质利益、政治上尊重农民的民主权利这一重要原则。顺应农村社会结构的重大变化，放弃就农村抓农村的老思路，迈上城乡统筹、发展城乡一体化的新途径，做好农村土地、资金、人力三大经济要素优化重组的大文章，以千村百镇示范工程为抓手，一波一波推进，开创新农村建设新局面。

（二）全党、全社会都要充分参与社会主义新农村建设。各级党委、政府要高度重视、扎实推进这项工作。要把建设社会主义新农村的决策和部署体现在具体的工作上。如财政支出结构的调整要向新农村建设作进一步的倾斜；城乡一体化的口号要真正落实到行动上，体现在各相关部门的职责上。要注意总结推广示范点的经验，扩大示范效应，做好点面结合的文章。对好的经验，好的做法，要及时总结，在实践中规范、完善和推广，用以指导面上的工作。要支持鼓励基层在实践中开展制度创新。我省2007年出台城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点政策，很受欢迎。但在具体执行中遇到不少问题。对新农村建设中农民集中建房后清理出来的土地臵换问题，具体执行当中往往遇到清理在先还是规划建设在先的问题，关系挂钩试点政策的成败，省里应组织力量，调查研究，加以总结完善。

（三）千方百计促进农业发展、农民增收。各级党委和政府要围绕当地农村支柱产业、主导项目等，切实加大投入，

花大力气、下真功夫，做实实在在的文章。当前，要帮助示范镇村集中精力发展经济，千方百计培育当地产业，用项目带动产业，以产业促进经济发展。对实施示范工程镇村的农业发展、农民增收的发展目标要有明确的要求。省市县三级政府应加大对示范镇村的支持力度，提高专项资金投入比重。要注意总结、完善、规范，形成促进生产发展的政策体系。

（四）要建立和完善适应新形势的建设社会主义新农村的体制和机制。首先要建立起与完成全党工作“重中之重”这一战略任务相适应的领导体制和机制。各级各地要在结合学习贯彻中共十七届三中全会精神的基础上，健全和完善各级新农村建设的领导体制。设立一个能够体现“重中之重”的对人、财、物有控制力的新农村建设领导架构和组织实施机构，最好是恢复省、市、县党委农村工作部建臵。切实改变一些地方“挂一个牌子，刻上一个章子，发个红头文件，打上几个名字”那种形式主义做法。要把新农村建设与农民收入状况纳入对各级干部政绩的考核。农民群众问，那么多“一票否决”，怎么就没有农民收入提高不提高的一票呢？健全和完善干部考核目标、体系、办法，使各级领导干部的注意力从目前分散的、浮躁的状态，真正集中到“重中之重”上来。

针对二年多来示范工程实践中出现的问题和矛盾，在当前新农村建设的一些具体政策上，要果断地进行改革和调整。可根据实际状况，考虑在土地流转机制、农民宅基地制度和农村土地调整与臵换、城镇和农村户籍政策，以及支农资金的整合使用等一些重要的政策和机制上先行突破。可尝试在适当的范围内，在土地调整中给农民一点自留地作“零

花钱”。使大田可流转，小田可流通，允许农民宅基地物权化。

（五）解决好新农村建设主导与主体的关系问题。政府为主导，农民为主体。首先要明确主导的事权范围，明确各级政府及其部门的职责，提出效能要求，特别要切实缩小政府在城乡公共服务方面的差距。在交通基础设施、中小型农田水利、医疗卫生、人畜饮水、通电通讯、市场信息体系、乡村基础教育等方面，让农民享受基本国民待遇。但政府不能包办，农村不能“等、靠、要”。要使广大农民群众主要依靠自己的力量建设美好家园。实践证明，新农村是农民自力更生建出来的。如果是“神仙皇帝”扶出来的，往往也是怪胎。尤其是示范点的建设，更要体现农民的主体地位，才有说服力。要让农民真正成为新农村建设的主人，首要的是解决当前一些地方所表现出的农民素质与新农村建设要求不相适应的问题，避免出现想干事干不成事的局面。充分利用各级各类党校、行政学院等培训机构，有计划、有针对性地培训农民，尤其是培训骨干力量。要通过培训，进一步增强农民发展经济、发家致富的本领。既要增强农民依法维权的意识、依法办事的能力，又要鼓励农民在实践中为弥补法律条文滞后、为法律的制定和完善提供经验。既要筑巢引凤，又要引凤还巢，鼓励外出务工经商成功人士回乡创业。要推出我省新时期的“陈永贵”、“吴仁宝”。条件俱备的地方，可推广歙县“华侨村”模式，有计划地送青年男女出国培训，培养新一代华侨。

（六）增强规划意识，提高规划水平，以人为本，搞好规划。规划工作是新农村建设的基础工作之一。规划起点要高，落实规划的工作要具体扎实。有的地方提出规划工作高

管一级，很有实际意义。规划制定，要从民情需求出发，遵循以人为本的理念。一些地方规划搞得很漂亮，可是农民就是不乐意去实施。搞规划的高额费用拿走了，留下几本规划本子放在抽屉里睡觉。基层干部群众担心有人利用新农村规划钻空子捞钱。

（七）坚持量力而行、尽力而为、先易后难、循序渐进。既要只争朝夕，真抓实干；又要一步一个脚印，扎扎实实地把新农村建设抓好。要从广大农民愿意做、目前能够做的实实在在的事情抓起，使广大农民群众能够看到其成果，充分调动其积极性和主动性。针对不同地区，要有不同的目标。一个地区在不同阶段，也要有不同的目标。要通过完成每一阶段的不同目标，扎扎实实地推进新农村建设。