关于巴彦淖尔市农村牧区产权交易中心组建方案2018-4-15

关于巴彦淖尔市农村牧区产权

交易中心组建方案

为促进农村牧区产权交易市场健康发展，搭建农村牧区产权交易服务平台，规范产权流转交易行为，促进生产要素合理流动和资源优化配置及现代农牧业发展和农牧民增收，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》（内政办发〔2015〕149号）精神，按照《内蒙古自治区交易场所管理办法（试行）》（内政发〔2016〕99号）文件要求，组建巴彦淖尔市农村牧区产权交易中心（以下简称“交易中心”），具体方案如下：

一、组建目标及工作原则

构建“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农牧业产权流转交易市场，坚持公开、公平、公正，坚持政府主导和市场运作相结合，做到权责清晰、合法合规、资源整合、综合利用。

二、组织架构与股东构成

（一）组织架构

“交易中心”在宏观层面上建立以下三级组织架构：决策层（股东大会、董事会），管理层（总经理、运营总监、营销总监），职能部门层（综合管理部、网络信息部、交易稽核部、风险控制部、市场经营部、战略研究部、财务结算部等部门）。如下图：

（二）股东介绍

巴彦淖尔市国土资源局是巴彦淖尔市人民政府的职能部门，负责全市国土资源工作。

西安民间金融街投资控股有限公司是在西安市金融办、新城区政府的大力支持下，由西安民间金融街管理公司、陕西出版传媒集团实业发展有限公司、广州民间金融街信息科技有限公司共同出资组建，注册资本1亿元人民币。公司旨在通过“政府引导、市场运作、服务街区、融合发展”的方式，打造集金融街整体投资运营、金融街在线、征信服务、互联网金融、资产交易、产业投资基金、再贷款等功能于一体的新金融产业平台。

（三）股东出资形式

三、功能定位和组建方式

（一）性质

交易中心是为各类农村牧区产权依法流转交易提供服务的平台。现阶段通过市场流转交易的农村牧区产权包括承包到户的和农村牧区集体统一经营管理的资源型、经营性资产等，以农牧户承包土地经营权、集体林地经营权和林木所有权、林木使用权为主，不涉及农村牧区集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权，具有明显的资产使用权租赁市场的特征。流转交易的目的是服务农牧民、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农村牧区集体经济组织等农村各类经营主体。

（二）功能

交易中心既要发挥信息发布、价格撮合、交易中介的基本功能，也要为农村各类经营主体流转交易产权提供快捷、便利的服务和制度保障、价格发现等特殊功能。同时，要根据形势不断拓展服务功能，逐步形成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的服务平台。

（三）构成

由巴彦淖尔市国土资源局牵头，由西安民间金融街投资控股有限公司参股，共同组建巴彦淖尔市农村牧区产权交易中心。交易中心负责发布全市农村牧区产权流转交易信息，组织跨区域和大宗农村牧区产权流转交易，依法为农村牧区各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易登记等。

（四）形式

交易中心涵盖现阶段农村牧区各类产权流转交易服务的综合市场，可以是独立的交易场所，形成“一个场所、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台，统一规范交易环节、交易规则、平台建设标准、信息发布、交易鉴证、软件系统、档案管理。产权交易中心组建和运行形式，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。

（五）运营

巴彦淖尔市国土资源局授权西安民间金融街投资控股有限公司代表全体发起人起草交易中心设立的相关文件，巴彦淖尔市国土资源局具体落实完成交易中心设立的各项工作、与巴彦淖尔市金融办沟通及协调工作、申请设立交易中

心所有文件的审核及提交工作。

西安民间金融街投资控股有限公司负责交易中心的运营，其开办费和运营补助由市财政纳入预算解决。人员由西安民间金融街投资控股有限公司通过内部调剂和社会招聘解决，服务办公地址、内设机构、章程制度等由交易中心筹建领导小组研究后确定，开办初期为确保运营效率，可由相关职能部门派驻人员参与运营。

四、运行机制和监督管理

（一）交易主体

现阶段市场流转交易主体主要有农牧民、家庭农牧场、农牧民合作社、农村牧区集体经济组织、涉农（牧）企业和其他投资者。农牧民自主决定所拥有的产权是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村牧区产权交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农牧民宅基地使用权、住房财产权和持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照相关法律、法规执行）。各地区、有关部门要依据相关法律、法规和政策，加强对受让方的准入监管和流转交易的风险防范。

（二）交易品种。

法律没有限制的农村牧区产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权应无争议。现阶段流转交易的品种主要包括：农牧民承包土地和草场经营权、林权、“四荒”（荒山、

荒沟、荒丘、荒滩）使用权、农村牧区集体经营性资产（不含土地）、农牧业生产设施设备、小型水利设施使用权、农牧业类知识产权、农村牧区生物资产、农村牧区建没项目招标、产业项目招商和转让等。

（三）服务内容。

农村牧区产权交易市场都应为农村牧区集体经济组织、家庭农牧场、农牧民等流转交易对象提供信息发布、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易手续、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。探索构建农村牧区产权流转交易中介服务体系，引导法律、评估、金融、保险、公证等专业中介机构为我市各类农村牧区产权交易市场提供法律咨询、产权经纪、资产评估、融资担保、项目推介、交易公证等配套服务。要结合金融支农（牧）工作，进一步完善农村牧区土地经营权、林权等农村牧区产权抵押贷款服务，拓宽农村牧区资产抵押融资渠道。

（四）管理制度。

交易中心监督管理委员会负责建立健全规范的管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。规范农村牧区产权流转交易行为，规范交易价格机制。市场主管部门要加强监督管理，强化定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。及时查处各类违法违规流转交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。在不改变用途、不破

坏农牧业综合生产力、不破坏生态功能的前提下进行耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用。积极探索建立农村牧区产权交易中心行业协会，发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。

五、保障措施

（一）建立健全工作机制

巴彦淖尔市政府成立交易中心监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。西安民间金融街投资控股有限公司及市有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，协同推进农村牧区产权流转交易中心建设。

（二）加大政策扶持力度

交易中心是政府主导、服务“三农三牧”的企业法人机构，各地区要稳步推进农村牧区集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、集体林权等确权颁证工作。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，充分利用现代信息技术建立农村牧区产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。

（三）建立交易管理制度

交易中心是新型农村牧区服务组织，要强化制度建设，建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。要实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中

（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，流转交易的产权应无争议，发布的信息真实、准确、完整，交易品种和方式符合相应法律、法规和政策，交易过程公开公正，交易服务方便农牧民群众。

（四）加强市场监督管理

农牧业、林业、生态、工商等部门要强化监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。要及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。要依托农村牧区土地草牧场承包纠纷调处仲裁机构，妥善解决农村牧区产权流转交易过程中出现的各类矛盾纠纷。

（五）广泛宣传引导。

巴彦淖尔市各地区要充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，广泛宣传农村牧区产权交易工作的重要意义和业务流程，提高广大农牧民、企业、家庭农场、农牧民合作社等市场主体参与农村牧区产权流转交易的积极性，为引导农村牧区产权交易市场健康发展营造良好的社会舆论氛围。

六、工作措施

（一）加强组织领导。巴彦淖尔市国土资源局加强对交易中心筹建工作的领导，抓好组织、协调和推进工作，就重大事项进行决策。组建领导小组指导有关部门制定相关政策和交易规则、协调解决组建运营等问题。

（二）分步推进建设。2018年5月底前，注册成立巴彦淖尔市农村牧区产权交易中心；2018年6月底前，巴彦淖尔

市农村牧区产权交易中心挂牌运行；两年内基本完成农村产权信息机构建设，实现业务量稳步增长。

（三）规范交易行为。制定管理办法，健全交易规则和操作流程，统一交易规则、交易鉴证、合同制式、交易监管、信息发布、诚信建设，逐步形成规范有序的农村产权流转交易体系。

2018年4月15日