强化网络安全建设网络强国
随着国家信息化进程的全面快速推进，网络安全问题愈加凸显，成为制约国家安全的重大战略问题。2014年2月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，标志着国家最高层网络安全领导机构的建立。这是落实党的十八届三中全会战略部署的又一重大举措，是我国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，清晰显现出我国网络安全和信息化建设的重大战略转型，吹响了我国由网络大国迈向网络强国的战斗号角。
没有网络安全，
就没有国家安全
时代在发展，国家安全的内涵和外延也在不断拓展、延伸、演变。农业时代，国家安全主要表现为陆地安全；工业时代，随着蒸汽机船取代帆船成为海上航运和作战的主角，海洋安全成为
与陆地安全并重的新领域。20世
纪初，随着人类开发、利用天空
能力的不断增强，空中安全的地
位逐渐显现。其实，如果没有空
中的支持与掩护，不论是陆地安
全还是海洋安全，都难以真正实
现。因此，空中安全在20世纪的
大半个进程中，一直被视为与陆
地安全、海洋安全并重的国家核
心安全领域，并一跃成为国家综
合安全的支撑和制高点。
当今时代，网络安全已上
升为国家安全的重要内容。自20
世纪后半叶以来，电子信息技术
迅猛发展，特别是微电子技术、
计算技术和网络技术的发展，使
人类逐步进入信息网络时代。网
络自产生之初，因其固有软硬件
缺陷、开放体系结构以及管理上
的疏漏等因素，一直存在安全问
题，病毒、黑客、杀毒软件等几
乎与网络相伴而生。但是，以往
的网络安全问题更多限于技术层
面，影响范围多限于网络之内，
属局部安全问题，其发展和影响
并未引起战略关注。如今，网络
运用已深入人们社会生活和生产
的各个领域，并对国家政治、经
济、文化、社会、军事等领域产
生广泛而深刻的影响。网络安全
问题再也不是网络领域自身的事
情，已经上升为影响国家安全、
制约诸领域发展的重大战略问
题，成为国家安全的重要内容。
没有网络安全就没有国家安
全。正像海洋安全、空中安全出
现后即迅速蹿升为国家安全的制
高点一样，如今，网络安全不仅
成为国家安全不可或缺的一员，
更因其对陆地、海洋、空中甚至
太空的高度渗透和制约，对人类
生产、生活和军事行动的影响和
控制，成为国家综合安全的新的
战略制高点。在如今的信息网络
□周德旺
建设网络强国
强化网络安全
时代，各类信息在网络流转，各项工作在网上进行，关键行业由网络控制，金融受网络操纵，舆情在网上直播和发酵，离开网络安全，根本谈不上其他领域的安全。传统行业不是因运用网络信
息技术而实现转型，就是面临萎缩甚至被淘汰。历史大势滚滚向前，不以人的意志为转移。我们只能因势而谋，应势而动，顺势而为。
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。和平与发展问题，始终是人类面临的重大战略问题，也是各国战略谋划的重点。不同历史阶段，和平与发展的时代特征和重点有所变化，但其本质关系不会改变。当今世界，信息化和经济全球化相互促进，是社会发展和人类进步的基本特征。人类在经历了农业化、工业化的发展后，正在加速迈向信息化。在工业时代，我们的国家和民族落后于世界先进行列。时至今日，我国工业基础布局和先进制造技术仍远远落后于发达国家。进入信息网络时代，我们的发展战略不仅要追上工业发达国家，补上工业时代的欠账，更要紧紧抓住信息化的机遇，以信息化带动工业化，实现历史的超越。所以说，没有信息化就没有现代化。在实现信息化的历史进程中，网络安全也超越其原来的定位，已经不是信息化的一个小的组成部分，而是与信息化既相并列又有交叉。网络安全与信息化的关系是传统安全与发展关系在信息网络时代的表现。因此，做好网络安全和信息化工作，必须处理好安全与发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全
保发展、以发展促安全，努力建
久安之势，成长治之业。
网络大国不等于网络强国
我国积极参与互联网的建设
和运用，为国际互联网的繁荣做
出了重大贡献。互联网的诞生，
既是科技发展的重大发明，又是
人类社会发展的重大进步。20世
纪80年代，我国开始启动国际互
联网建设，并于1987年正式建成
第一个能接入国际互联网的电子
邮件节点。1994年4月，北京中
关村地区教育与科研示范网正
式接入国际互联网的64K专线，
实现了与国际互联网的全功能连
接，标志着中国正式接入国际互
联网，至今整整20年。据抽样调
查统计，截至去年底，我国网民
数量已经达到6.18亿，网络普及
率45.8%，其中手机网民达到5
亿。我国已成为名副其实的世界
第一网络大国。
与网络大国相对应的严峻
现实是，我国在网络安全方面面
临着重大挑战。一是自主创新还
相对落后，特别是网络安全技术
比较滞后。互联网产生于美国，
以美国为主的西方国家掌控着支
撑互联网正常运转的根服务器以
及域名服务器，垄断着网络尤其
是信息安全方面的核心技术和关
键产品。去年斯诺登曝光美国
国家安全局监控世界的事实后，
才使人们对此有了进一步了解。
比如，思科核心交换机遍布全球
网络节点，微软的Windows系
列操作系统在我国市场占有率
达95%，甲骨文公司的Oracle系
列产品在我国数据库市场占有
率达60%，并主要运用于金融、
税务、铁路、民航、公安等要
害部门，安卓、IOS、Windows
Phone等垄断了智能手机的操作
系统。从理论上讲，美国不用专
门辛苦地挖掘软硬件的漏洞，只
要蹲守在那里，来自世界各地的
情报就会源源不断地“主动”送
上门来。我国重要业务网络和关
键信息基础设施面临严重的安全
威胁。二是网络舆论主导权和网
上意识形态斗争十分激烈。西方
大肆鼓吹“互联网自由”、“全
球网络自由”，促压其他国家、
特别是“目标”国家开放互联网
管控，并资助研发网络渗透技
术，通过互联网进行思想、文
化、宗教和意识形态的渗透，宣
扬西方所谓的普世价值观。民族
分裂势力等敌对势力幕后支持、
炒作社会热点事件和敏感事件，
制造、散布和放大危害我政治安
全的负面信息，对我社会安全稳
定造成重大危害。三是网络违法
犯罪问题突出，严重破坏社会治
安环境。网络诈骗、盗窃、传
销、侵犯知识产权等案件居高不
下，而且花样不断翻新；利用网
络贩卖枪支、毒品等活动有所增
加；制作、传播计算机病毒、入
侵和攻击计算机与网络的案件日
趋增多；网络“黑灰黄”现象严
重，恶意删帖、谩骂、“人肉搜
索”、色情泛滥，部分网民在幕
后“推手”的诱导下，以偏激言论宣泄不满情绪，演化为“网络群体暴力”。
当前，世界范围内的网络安全形势正在发生深刻变化：安全威胁的范围愈加具有综合性和全局性，性质愈加具有政治性和战略性，态
势愈加具有潜伏性和突发性，影响愈加具有破坏性和决定性。与此相对照，我国当前网络安全防御现状却不容乐观：一是多数人防御观念落后，认识仍较模糊，重视传统的边防、海防和空防，但在网络空间基本不设防；二是网络安全战略不够完善，虽出台了一系列战略性文件和法规，但尚未形成中国特色的网络空间安全战略理论，缺乏顶层的战略设计，在信息化建设过程中缺乏同步的网络安全规划；三是网络安全力量分散，缺乏整合，涉及网络安全的中央、国家和军队各职能部门十余个，虽在各自领域积极作为，但缺乏相互协调，没有形成和发挥整体合力，局部防、分散防、被动防的问题仍较突出。
强化网络安全
是建设网络强国的必由之路
强化网络安全是世界主要国家的通行做法。美国是网络技术最为先进的国家，掌握着全球互联网的命脉，“八大金刚”控制着世界网络产品的主流。即便如此，美国历届政府仍极其重视网络安全。克林顿政府时期提出建立“信息高速公路”，对网络的长远发展进行规划，重视网络安全防护；小布什政府时期出台了一系列网络空间战略文件，制定了网络空间国家战略，加强网络反恐；奥巴马更是以网络总统自居，在网络空间采取一
系列动作，组建网络空间司
令部和世界规模最大的网络战
部队，连续出台网络空间国家
战略、国际战略、国防部行动
战略、军事战略等系列战略文
件，制定网络空间作战条令，
组织网络空间演习，倡导以美
国为主导的“网络自由”，挤
压他国在网络空间的行动权
限，强化其在网络空间的霸权
地位。英国、法国、俄罗斯、
德国、韩国、日本、印度等主
要国家，纷纷加强自身网络安
全建设，制定相应战略，组建
网络安全力量和领导机构，强
化各自网络安全能力。目前，
已有40多个国家颁布了网络空
间安全战略，有近40个国家组
建了网络战部队，其中美国网
络战部队有5—8万人。
强化网络安全，必须加强
战略统筹。习主席强调指出，
网络安全和信息化是事关国家
安全和国家发展、事关广大人
民群众工作生活的重大战略问
题，要从国际国内大势出发，
总体布局，统筹各方，创新发
展，努力把我国建设成为网络
强国。中央网络安全和信息化
领导小组的成立，正是顺应了
信息网络时代的战略需求，必
将在发挥集中统一领导作用、
统筹协调各领域各部门网络安
全和信息化重大问题、制定实施
国家网络安全和信息化发展战略
和规划政策、不断提高安全保障
能力等方面发挥龙头作用。
建设网络强国，必须要有
自己过硬的技术。强化网络安
全，建设网络强国，说到底比的
是技术、拼的是实力。为此，应
制订国家网络空间安全技术发展
计划，统筹运用军地网络空间安
全技术研发力量，有计划、成系
列地推进网络空间安全技术的发
展，构建、完善和升级我国网络
空间安全技术装备体系。应以国
内市场优势为支撑，创新发展我
国关键网络与信息产品的自主可
控技术，大力促进我国自主可控
技术及标准的推广应用。尤其要
发展自主可控的网络信息安全技
术，并在我国基础网络和重要信
息系统中强制推广应用。
建设网络强国，必须要高
度重视网上舆论工作，加强网上
意识形态斗争。敌对势力疯狂利
用网络空间煽动颠覆他国政权，
使意识形态斗争在网络空间上升
为“没有硝烟的战争”。网络
意识形态斗争具有思想舆论斗争
与高技术较量相统一、战略对抗
与舆论热点攻防相统一、长期斗
争与应急处置相统一等特点。为
此，应深入研究网络信息传播和
舆情规律，综合运用传播学、心
理学、政治学等学科知识，不断
丰富完善网上意识形态斗争战略
战术。做好网上舆论工作是一项
长期任务，必须创新改进网络宣
传方法，运用网络传播规律，弘
扬主旋律，激发正能量，大力培
育和践行社会主义核心价值观，
把握好网上舆论引导的时、度、
效，使网络空间清朗起来。
建设网络强国，必须要加强网络安全力量建设。一是要加强国家关键基础设施网络安全防御力量建设。网络安全涉及国家关键基础设施，包括金融、电信、能源、交通、水利以及军事指挥信息系统等，对国家安全威胁巨大，因此，必须加强对国家关键基础设施网络和重要信息网络的入侵检测和防护能力建设，对关键信息进行加密传输，实施数字化身份认证，在关键部位配备备用系统，制定网络安全应急预案，加强网络防御演练，提升网络防御能力。二是要组建网络安全部队。被动防御，防不胜防。实行积极的防御策略，提升攻防兼备的网络空间作战能力，组建专业的网络空间安全部队，是世
界军事大国的通常做法。加强对
国家互联网、关键业务网络、军
事指挥网络和空间信息系统的入
侵监测与防护；加强对危害我网
络安全的人员或组织的准确溯源
和取证；必要时，对网络入侵者
实施反击作战，维护我国网络安
全。三是要加强网络空间安全人
才建设。网络空间“千军易得，
一将难求”，要把培养造就世界
水平的科学家、网络科技领军人
才、卓越工程师、高水平创新团
队作为国家的战略任务来抓，切
实把人才资源汇聚起来，建设一
支政治强、业务精、作风好的强
大队伍。
今天，我国已成为世界第一
网络大国、世界第二大经济体，
发展的一举一动都举世关注。实
现“两个一百年”的奋斗目标、
建设世界强国的伟大征程，注定
不会是一帆风顺的。如果仍然把
“安全的钥匙”放在别人的口
袋、把战略的主动权拱手让给
别人，发展的成就有可能毁于一
旦。中央网络安全和信息化领导
小组的成立，既标志着国家最高
层网络安全领导机构的建立，也
意味着我国网络安全和信息化建
设的重大战略转型。强化网络安
全、建设网络强国，是摆在我们
面前的重大历史课题，也是我国
未来经济社会发展的重要特征。
（本文作者为国防大学信息
作战研究所所长、教授）