江苏农村居民收入七年倍增路径选择

江苏省农村居民收入七年倍增路径选择

摘要：2011年江苏省将实施居民收入七年倍增计划，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。本研究通过对文献的分析与评述，在了解江苏农民收入特点的基础上结合政府促进倍增的财政支持政策，分别从工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入以及转移性收入四个角度出发提出相对应的增收路径。

关键词：江苏；农民收入；倍增；路径

一、引言

2011年江苏省将实施居民收入七年倍增计划，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。其中罗志军书记在2月9日省政协十届四次会议的讲话中特别提到要在七年期间更大力度推进工业化、城市化、农业产业化进程，以建立稳定增长机制增加农民收入。目前全省农民人均纯收入总额达到9118元，统计部门在考虑了物价因素的情况下预测2015年将达到17700元，2017年实现22900元。

本次江苏省提出的居民收入倍增计划最早可追溯于1960年日本池田内阁提出的“国民收入倍增计划”。该计划之所以提出是由于二战后，日本经济虽取得了快速发展，但同时也暴露出日本经济社会发展不平衡和不可持续的突出问题，主要表现在产能过剩，内需不足；居民收入低，收入差距大；失业率高，劳资关系紧张等方面（周长城，何芸，2011）。这与江苏省现阶段的发展现状也是相符的，故具有借鉴作用。具体来说，日本的国民收入倍增计划主要内容包括：第一.充实社会资本；第二.产业结构高度化，提高生产部门在产业中的比重；第三.促进对外贸易和国际经济合作；第四.培训人才，振兴科学技术；第五.缓和二重结构，确保社会安定。这一计划的宗旨是：使经济达到最大限度的增长，并提高人民的生活水平以及实现充分就业，以消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。

从本国国民收入的构成看，政府和企业收入所占比重较大，而普通居民的收入占比则相对较小。且统计数据表明，自1983年开始，劳动所得占GDP的比重持续下降，与此形成鲜明对比的是资本报酬占GDP的比重开始呈现出明显的上

升趋势。作为弱势群体的农民，他们的收入来源主要是工资性收入、家庭经营性收入以及财产性收入，而现实中又存在着以下几种威胁，即，农民收入与高收入省（市）、本省城镇居民收入比在拉大；农民收入的地区差距和内部差距在扩大；农民收入滞后于经济增长的情况比较严重。总的来说，由于农民基本很少有财产性收入来源，故在初次分配时所得较少，因此，研究江苏省农民的收入倍增路径不仅可以有助于解决我省的“三农”问题，而且也对实现本省居民的收入七年倍增计划具有非常重要的意义。

回顾改革开放30年农民增收历程，体制创新、农产品提价和增加产量、扩大劳动力转移规模等外延型扩大再生产是推动农民收入增长的主要因素。随着近年来一系列惠农、强农重大政策措施得到贯彻落实，江苏农村经济步入新的发展阶段，农民增收越来越依靠农村和农业以外就业空间的拓展，这也意味着农民收入的增长愈发受到更多因素的综合影响（杭佳萍等，2009）。因此本文将从以下几个方面展开：（1）文献回顾与评述，由此为探究江苏农村居民收入七年倍增奠定理论基础；（2）江苏农民收入特点及政策支持，在对江苏省农村居民收入状况以及三大区域的具体收入结构进行分析的基础上，结合目前政府所采取的财政政策措施引出倍增路径的选择；（3）最后是提出对应的倍增路径。

二、文献回顾与评述

日本的国民收入倍增计划的实施背景是：二战后，日本经济虽取得了快速发展，但同时也暴露出日本经济社会发展不平衡和不可持续的突出问题，主要表现在产能过剩，内需不足；居民收入低，收入差距大；失业率高，劳资关系紧张等方面（周长城，何芸，2011）。这与我们中国的现阶段国情也是相符的，故具有借鉴作用。其主要内容包括：1.充实社会资本；2.产业结构高度化，提高生产率部门在产业中的比重；3.促进对外贸易和国际经济合作；4.培训人才，振兴科学技术；5.缓和二重结构，确保社会安定。这一计划的宗旨是：使经济达到最大限度的增长，并提高人民的生活水平以及实现充分就业，以消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。很多专家肯定了日本居民收入倍增计划的积极意义，认为日本“国民收入倍增计划”的实施曾对日本经济的起飞和现代化起了重要的作用, 是市场经济体制下计划工作的成功典（程兴鹏，1995），实施居民收入倍增计划可以同时实现效率和公平（杨天宇，2010），优于拉美国家的福利赶超政策（屈霞，2010）。日本在取得巨大成功的同时，也带了一些负面效应，如剧烈的通货膨胀、原已严重的“公害”继续蔓延（1965 年出现了臭名昭著的“新潟水俣病”）等（周长城，何芸，2011），这使得一些专家提出了借鉴日本国民收入倍

增计划不能操之过急（王志平，2010）。同时也有很多专家在研究我国倍增的方法，如乔新生（2010）年提出抑制通胀、增加公共品供给、改革行政制度、改革国有企业分配制度、完善资本市场等；周长城（2011）、赖琼琚、张车伟等（2010）都对中国的收入分配制度提出了思考，认为可以从居民收入与经济发展同步增长为目的出发，健全社会服务体系、实行公平分配，向弱势群体及地区倾斜，大力扶持中小企业发展等路径入手；李长安（2010）提出中国式收入倍增计划可从扩大中等收入阶层、加大推进城镇化进程、加快政府体制改革、减轻企业税负以及完善社会保障制度五大着力点进行。

另外，王志平（2010）向我们澄清了公众对该计划的误解，即“国民收入倍增”并非“居民收入倍增”，该计划中所谓的“国民收入”(National Income)是一个属于国民经济核算范畴的概念，系国民生产总值（GNP）减去固定资本折旧和生产税净额外的余量。一般民众，尤其是工薪阶层，容易将“国民收入倍增”理解为最后可以拿回家的个人收入倍增，其实这是一种误解。所以，我省提出的居民收入倍增计划完全是为了改革我们现阶段的收入分配制度而提出的，是为了提高全省居民的收入水平，是符合民生问题的！

陈锡文（2002）认为，农民增收形式较为严峻，具体体现在农民收入增长从1997年开始放缓，甚至出现了下滑趋势；农民收入主要来源于非农产业，家庭农业经营收入所占比重逐年下降；纯农户收入在降低，农户间的收入差距也在不断拉大，区域差异更为明显；城乡收入差距也在逐步扩大。万宝瑞（2004）提出，农民增收经历了增产增收-提价增收-乡镇企业发展增收-多种经营增收的阶段，农村居民收入逐渐显示出多样化的趋势。刘正中、朱雪梅（2004）认为，现阶段农民增收渠道不够通畅，政策执行不到位。朱道才（2004）指出，教育制度、户籍制度、财政货币政策、农村流通体制以及土地承包权不完善等五个方面是影响当前农民增收的主要因素。

对于我们关心的江苏省农民收入倍增计划，刘立仁（2011）提出，今后的倍增路径可以从实现农业现代化、多功能化和促进劳动力转移，减少农村农民数量两个方面着手。对此，孟圣山（2011）也指出重视城乡要素平等交换的重要性，这样可以实现市场的有效竞争，确保省“十二五”规划中确定的农民收入七年倍增目标的实现。作为江苏省乃至全国的农村示范典型，江阴的收入倍增路径也很值得我们参考学习，许忠新（2011）从四个角度提出了农民收入倍增的路径：1. 促进充分就业，进一步巩固农民工资性收入；2. 推动创业致富，进一步稳定农民经营性收入；3. 创新体制机制，进一步拓展农民财产性收入；4. 强化保障帮扶，进一步提升农民转移性收入。

总的来说关于收入倍增计划已成为各方关注的一个话题。在当前实施倍增计划是符合经济发展的，但是如何实施，如何防范风险，避免出现象日本后期的一些负面现象，值得深入研究。基于此本文将在了解江苏农民收入特点的基础上结合政府促进倍增的财政支持政策，分析研究七年倍增计划的可行路径。

三、江苏农民收入特点及政策支持

（一）江苏省农村居民收入总体概况

20年来，江苏省农村居民人均纯收入发生了较大变化。刘立仁（2011）将改革开放以来江苏农民收入增长的情况划分了六个阶段，并归纳出每个增长阶段的增收“动力源”。这六个阶段分别为：第一阶段1978-1984年，农民收入年递增19.3%，其背后的“动力源”为农村实行联产承包，极大调动了农民的积极性；第二阶段为1985-1988年，农民收入年递增15.5%，其背后的“动力源”为乡镇企业快速发展；第三阶段为1989-1991年，农民收入年递增4.9%，其背后缺乏较强的“动力源”，第四阶段为1992年-1996年，农民收入年递增26.9%，其背后的“动力源”为小平同志南巡讲话，乡镇企业发展，小城镇建设，外向型农业起步，农副产品提价；第五阶段为1997-2003年，农民收入年递增4.9%，农民收入增幅趋缓，其背后缺乏较强的“动力源”；第六阶段为2004年至现在，农民收入年递增11.6%，农民收入稳定增长，其背后的动力源为统筹城乡经济社会发展，特别是农村劳动力大规模转移、税费改革直至取消农业税、实施农业补贴政策等。

通过分析江苏省统计年鉴上的数据发现，农村居民的人均纯收入在1993年呈现出质的飞跃，1996-2003年基本持缓，随后又出现了大幅上升的趋势，与刘立仁分析的情况基本相符。其中，农村居民人均纯收入构成中的工资性收入比重一直呈现出高速增长的态势，这是源于越来越多的江苏农民逐渐走出农村去城里打工，他们出卖劳动力获取的收入随着城市劳动力价格的上升而增加。至于家庭经营收入，大多数的农村居民基本从事的仍是农业生产活动，因而自然气候的变化成了影响他们收入水平的主要因素，因此，在家庭联产承包责任制推行，农民的务农积极性得到大幅提升之后，只要没有遇到突发性的恶劣天气，他们这方面的收入变化不会太大。由于2003年之后农产品的价格有小幅上涨趋势，因而农村居民家庭经营收入也随之上扬。由于农民很少从事各种投资理财活动，对他们而言，最大的财产就是土地，因此，自从土地流转政策开始推行之后，他们的财产性收入才开始有所增加，但所增不多。至于转移性收入，也就是普遍意义上的

政府农业补贴收入。虽然近几年来国家加大了对农业的补贴力度，扩大了补贴种类和范畴，但农村居民转移性收入只有轻微幅度的上升，对其人均纯收入贡献并不大。

通过对农村居民人均纯收入构成情况进行解析我们发现，在这近二十年里，江苏省农村居民的主要收入来源已经从家庭经营收入转为了工资性收入，因此，要想实现居民收入倍增计划就需要重点考虑如何提高他们的工资性收入。另外，值得大家注意的是，转移性收入占农村居民人均纯收入的比重也发生了显著性的提升，1994年曾经达到最低点2.30%，如今在2009年已经上升到6.26%。所以，适度提高对农村居民的补贴水平也能在一定程度上实现居民收入倍增计划。（二）苏北、苏中、苏南三地农民收入比较

通过观察2000-2009年苏南、苏中、苏北三大地区农民人均纯收入总量走势可知，江苏三地区的农民收入都在不断提高，但区域之间存在一定的差距。苏南农村居民人均纯收入一直是全省中最高的，在初期就与苏中、苏北两地区拉开了比较明显的距离，在随后9年飞速的发展之后，2009年达到了11517元，几乎是苏北农民人均纯收入的两倍。苏中地区在2003年之后增长速度出现了大幅提升，虽然依然无法拉近与苏南地区的绝对差距，但基本一直维持在1:1.36的水平。苏北地区则一直排在全省最后一位，而且增长速度也相对滞后，2000年苏北与苏中的农民纯收入之比为1:1.14，差距不算很大，但到了2005年以后，两者之比扩大到1:1.25，而且和苏南地区的绝对收入差距也由2000年的1561元扩大到现阶段的4779元。苏北地区农民人均纯收入之所以低于全省其他地区，主要是因为苏北除农业基础设备相对较好以外，没有像苏南和苏中那样发达的加工工业和高新技术产业，当地农民基本都是从事农业生产活动，他们收入的50%都是来自于家庭经营收入，外出务工的农民较少，因此总体兼业化程度较低，农民缺乏工资性收入来源，最终导致苏北地区的收入水平与其他两地区差距越拉越大。另外，从统计数据上来看，苏南仅仅花了7年时间就从2000年的人均纯收入4693元增加到9293元，基本实现倍增，苏中花了将近8年时间，而苏北基本用了快9年时间才从3132元翻倍到6738元。所以在江苏省大力推行居民收入七年倍增计划的背景下，苏中和苏北要想实现该目标是要付出更大的努力的。

农民收入结构对实现苏北农民收入倍增具有十分重要的影响。随着经济的发展，江苏地区的农民收入构成发生了很大的变化，而且苏南、苏中、苏北三个地区又各有不同的变化幅度。纵观2006-2009年三大区域农民人均纯收入的构成情况，农民收入来源呈现多样化趋势，但总体而言，工资性收入在逐渐取代家庭经营收入成为农民收入的主导来源，财产性收入以及转移性收入还有很大的发展空

间。

（1）苏中、苏南地区农民纯收入以工资性收入为主，苏北农民纯收入中家庭经营收入占主导地位，工资性收入所占比重逐渐上升

观察比较2006-2009年苏北农民纯收入构成可以发现，虽然家庭经营收入所占比重在不断下降，从2006年的52.06%下降到2009年的47.25%，略微低于09年工资性收入比重（47.51%），但不可否认的是，相比于苏南、苏中，农业生产所得依然是苏北农民主要的收入来源。苏南地区农业资源相对匮乏，远没有苏北土地资源丰富，而且劳动力成本较高，因此农业的生产规模较小，多数家庭都选择了外出打工，因此家庭经营收入所占比重非常小。苏中地区介于两者之间，家庭经营收入也只占到35%左右。随着农产品价格的不断上涨以及良种栽培的普及，农业收益也会相应有所增加，这对于苏北农民而言将带来家庭经营收入的绝对增长，但我们发现，在这4年中苏北农民的家庭经营收入的绝对数也仅仅增加了718.7元，甚至比苏南地区农民增加的725.3元还少了6.6元，因此可以推断，苏北要想实现农村居民收入倍增就必须改革现在的收入结构，单纯的寄希望于家庭经营收入增长是很难实现预期目标的。另外，苏南这4年来家庭经营收入所占比重几乎没有什么变化，苏中地区减少了2.66%，苏北降得最多，达到了4.81%，也就是说，苏北农民家庭经营收入受工资性收入等其他收入冲击最大，其主导地位有望在未来的经济发展中逐渐被工资性收入所取代。

横向对比三个地区，苏北农民的工资性收入占纯收入的比重最低，这主要归咎于区域产业发展模式的不同。苏北3/4是农业人口，文化程度普遍较低，各类专业技术人员每万人中只有218人，远低于苏南的538人，高级管理人才、外向型经济人才和高级技术人才更是十分缺乏，因此当地的龙头企业较少，农民也很少外出务工，这就造成他们的工资性收入来源较少，连总收入的50%都达不到。苏南早在80年代就创造了苏南模式，乡镇企业得到蓬勃发展，因此吸收了大量农民在本乡从事二三产业工作，农村居民兼业化现象较为普遍，农民工资性收入占主导，占比都在66%以上，即使是苏中也基本接近于60%。从绝对值来看，苏南农民的工资性收入几乎是苏北农民的两倍多，甚至苏中、苏北两地2009年的农民工资性收入还不及苏南2006年的水平，所以说苏北农民工资性收入增长空间是非常大的。但值得注意的是，苏南不同于其他两个区域，农民工资性收入所占比重在不断下降，由2006年的67.59%下降到2009年的66.33%，苏中略微上升，增加了1.51%，苏北有着明显的递增趋势，4年时间比重上升了3.03%，这与苏北地区近年来不断促进劳动力转移，鼓励农民兼业化有很大关系。

（2）农民财产性收入和转移性收入是江苏三地农民收入倍增的重要方向

三个地区无论是在财产性收入还是在转移性收入上都存在更为明显的差别。苏北农民很少有投资理财习惯，而且当地土地流转规模也没有苏南等地大，这就造成他们的财产性收入来源非常窄，经过四年的发展，苏北农民也仅仅从06年的37元增加到93元，虽然绝对值上增加了1.5倍多，但仍是苏南地区的1/6，苏中地区的5/6。在这三个地区中，苏中是唯一在4年时间里基本实现财产性收入倍增的地区，这对苏北、苏南两地大力推行居民收入倍增计划会起到很好的参考借鉴作用。至于转移性收入，因为苏北是以农业为主要产业，所以农民得到的转移性收入大都限于农业方面的补贴，而苏南地区较为发达，农村合作医疗以及各项保险普及较为广泛，因此综合得到的总收入高于欠发达的苏中、苏北地区。虽然苏北的转移性收入处于三个地区的末尾，但随着各种社会保险的普及，农民的转移性收入得到了翻倍的递增，这也是其他两大地区没有实现的一点。因此可以推断，在江苏各地进一步完善各项社会保障措施的进程下，转移性收入将成为农民收入倍增的另一重大亮点。总体来看，财产性收入和转移性收入在农民纯收入中的比例非常低，这是江苏三个区域的共性，也就是说，通过增加政府转移支付力度，促进农村土地流转以及鼓励农民适当增加各种投资，从而提高农村居民这两类收入是实现江苏农民收入七年倍增的重要方向。

综合以上分析可以得出，苏北、苏中、苏南农民收入之间存在着很大的差距，具体体现在其农村劳动力就业结构的差异上。随着劳动力成本的上升以及各项促进农民兼业化的政策出台，江苏农民的工资性收入将有很大的上升空间，这也是他们未来的增长立足点。从相关研究上可以发现，有外出打工经历的农民不仅会在打工过程中掌握一门技术，有利于自身素质的提高，而且视野相对会变得开阔，更容易接受新鲜事物，这也会在一定程度上促进他们对财产进行有效的管理，进而增加财产性收入。另外，从政府对“三农”问题关心力度的加大上来看，农村居民转移性收入将会有更进一步的提高。预计未来江苏农村居民的收入结构趋势将会是以工资性收入为主导，家庭经营收入作为补充，其他收入多元化发展。（三）政策支持

2010年江苏省农民人均纯收入为9188元，其中工资性收入4896元；家庭经营性收入3215元；财产性收入399元；转移性收入608元。苏南地区农民人均纯收入12978元，其中工资性收入8469元；家庭经营性收入2934元；财产性收入640元；转移性收入935元。苏中地区农民人均纯收入9626元，其中工资性收入5651元；家庭经营性收入3245元；财产性收入167元；转移性收入562元。苏北地区农民人均纯收入7724元，其中工资性收入3698元；家庭经营性收入3582元；财产性收入131元；转移性收入313元。虽然江苏近年来的经济增

长速度在放缓，这不利于居民收入倍增计划的实现，但政府对此也积极采取了一系列的财政惠民政策，以期保障居民收入持续稳定增长。

1.扶持构建现代农业生产支撑体系。

全省计划继续推进高效农业规模化增量扩面，为地方搭建现代农业产业发展平台，构建现代农业产业链。加快发展农业适度规模经营，推进农业科技进步，加强支持农产品质量安全建设，支持农民专业合作组织和农技推广服务体系发展，积极推进农业服务组织和服务形式的创新。

（1）推进农业适度规模经营。2011年省财政安排7000万元，用于扶持农村土地流转、促进农业适度规模经营。对当年新增土地股份合作社入股面积在300亩以上或单宗土地流转面积在1000亩以上的土地流出方（入股农户）一次性给予100元/亩的补助。

（2）支持建立农业科技服务平台。2011年省财政安排农业三项工程资金3.2亿元，将围绕全省农业主导产业，发展现代高效农业，支持现代农业重大技术示范推广，继续实施农业科技入户工程。安排农业科技自主创新资金1亿元，以解决全省农业和农村经济发展中的重大科技问题为主要任务，以重大公益技术及产业共性技术研究和开发为创新重点，以集成创新为主要手段，着力攻克一批产业关键技术，突破瓶颈制约。完善或延伸产业链条，提升产业核心竞争能力。（3）扶持农业产业化龙头企业发展。2011年省财政安排农业产业化龙头企业发展资金2亿元。重点扶持提升我省农业产业化经营水平，构建农业生产产业链的项目。财政扶持环节包括：种子、种苗的繁育及推广；技术研发、设备引进、生产加工等技改扩能提高农产品加工能力的投入；发展冷藏物流、公共电子商务平台、仓储设施等基础设施建设投入；发展连锁超市、专卖直销、网上销售、品牌创建、产业营销促销活动等现代流通业态的投入。

（4）重视农村合作经济组织发展。2011年安排专项资金2亿元，重点扶持“五好”农民专业合作社（土地、社区股份合作社）示范社、农民专业合作社联合社发展。增强合作社服务能力，扩大其对农户覆盖面。

（5）抓好农产品质量安全体系建设。2011年省财政安排1.7亿元重点用于：一是对农产品检测、监测的补助；二是扶持推广农产品标准化生产基地建设，制定统一的产地、产品编码，完善农产品生产记录档案，对生产中的施肥、用药、采收、销售等过程如实记录；三是对获得“三证”的企业（单位）和个人给予奖励；四是对农产品质量建设工作扎实推进、效果显著的市县，经省考核，实行以

奖代补；五是对农产品质量可追溯体系建设进行探索，积累农产品从田头到餐桌的全程监控管理技术及可追溯。

（6）加强农技推广服务体系发展。2011年省财政安排2.16亿元，支持粮食高产创建,农业信息工程,农作物病虫害防治，农村经营管理服务体系建设,“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，海洋与渔业服务体系建设，农机服务体系建设。

（7）加快现代高效设施农业发展。2011年省财政安排高效设施农业专项资金10亿元，加快推动我省现代农业生产发展，提高农业生产设施装备，推进高效农业规模化进程。主要支持高效农业的设施化建设.支持新（扩）建蔬菜、茶、果、桑、花木、食用菌等园艺基地，畜禽圈舍建设及孵化、消毒、保温、笼具等设备购置，畜禽良种扩繁供应，畜禽规模养殖场废弃物处理和防疫设施建设，以及农产品出口基地建设。

2.积极落实各项支农惠农补贴政策

（1）农机具购置补贴。安排农机具购置补贴资金1.5亿元，并积极争取中央财政支持，对农民购买农机具实施财政补贴，重点补贴农作物生产环节急需的农业机械，同时围绕现代高效农业，扩大对资源节约型和环境友好型等农业机械的补贴范围。

（2）生猪补贴。省财政2011年安排生猪良种补贴资金1400万元，对我省母猪养殖大县使用良种实施补贴。按照每头能繁母猪年繁殖2胎，每胎输精2份（瓶、袋）精液，每份（瓶、袋）精液补贴10元计算，每头能繁母猪年补贴精液4份（瓶、袋），合计补贴40元。

（3）粮食直补和农资综合补贴。2011年我省继续对种粮农民给予水稻直补和农资综合补贴。水稻直补按核定面积每亩补贴20元，农资综合补贴按核定面积每亩补贴81.5元。种粮补贴坚持谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理；抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴；补贴不得用于高效农业；成片粮田转为设施农业常年不种粮的，不予补贴；补贴面积以村民小组为单位张榜公示7天。按照省政府的规定，全省补贴资金3月底全部通过“中国农民补贴网”和“一折通”兑付到农户，严禁截留、挤占、挪用补贴资金，严禁虚报面积冒领补贴资金，严禁干部收回农户专用存折代领补贴资金，严禁用补贴资金抵扣农户上交费用。

（4）农作物良种补贴。根据中央的统一部署，2011年，我省将继续实施水稻、小麦、棉花、玉米、油菜、花生（大田）良种补贴政策。具体政策为：根据上述

农作物品种的实际种植面积，按照水稻、棉花每亩15元、小麦、玉米、油菜、花生（大田）每亩10元的标准，通过财政涉农补贴“一折通”将补贴款直接发放给生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）。2010年底，省财政已向各市、县下达了2011年水稻、棉花、玉米、小麦良种补贴资金10.4亿元。

3.支持农民就业创业

2011年省财政安排农业实用技术和农民创业培训资金1亿元、农村劳动力转移培训资金1.6亿元，支持农民就业创业。从2011年起，农村劳动力转移培训，全面实施职业技能鉴定获证奖补。

4.实施脱贫攻坚工程

省财政安排省级脱贫攻坚奖补资金3.66亿元，资金的分配和使用按照《江苏省脱贫攻坚财政奖补资金管理办法》（苏财农[2008]174号）文件规定执行，一是以苏北脱贫攻坚重点县（市、区）2010年实际脱贫人口按标准兑现奖励资金；二是安排6105万元扶持407个未脱贫的经济薄弱村产业发展。安排扶贫小额贷款奖励贴息资金1亿元，对建档立卡贫困农户发放的扶贫小额贷款，省财政在政策范围内均给予贴息，对贷款机构给予考核奖励。

农民利用集体土地新建、翻建自用住房时，除国土资源部门可以收取土地证书工本费和建设部门可以收取房屋所有权登记证书工本费外，其他行政事业性收费一律取消。

取消我省公安部门向进城就业农民收取的治安联防费和卫生部门收取的作业人员健康证工本费。对在城市中小学就学的农民工子女，其负担的学校收费项目和标准与当地学生一视同仁，一律不得收取借读费、择校费等其他费用，对经济困难的农民工子女就学要酌情减免费用。

免收农产品质量监督抽查检验费、组织机构代码证书工本费及年检（审）费、义务植树统筹费、义务植树绿化费，减半收取水资源费、卫生监督防疫防治费、畜禽及畜禽产品检疫费等。

5.支持灾害防御能力和应急救援能力建设

（1）安排救灾化肥专项资金1600万元，帮助受灾农户抗灾救灾，恢复农业生产。

（2）安排防汛防旱等农业防灾减灾经费3.4亿元，重点支持省属翻水站、省指定翻水站抗旱翻水以及防汛、抢险、排涝和水利工程维修养护。

（3）2011年省财政安排省气象局专项业务费3700万元，用于支持全省气象灾情收集与评估、全省灾害性天气短时临近预报、人工影响天气等。

6.支持农业产业化经营

利用国家农业综合开发产业化经营项目资金和地方财政配套资金，扶持具有示范带动能力强的农业产业化龙头企业和有一定规模的农民专业合作社，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。扶持方式分财政补贴和财政贴息。省以上财政投入2.38亿元，计划扶持项目340个左右。

7. 推广科普惠农兴村政策

省财政安排科普惠农兴村计划专项资金，资助40个农村专业技术协会、农村科普示范基地和20个农村科普带头人，支持科普带动农民增收致富。

对于苏北地区，政府特意安排省级苏北科技富民强县专项引导资金，按照《江苏省省级科技创新与成果转化（苏北科技富民强县）专项引导资金管理办法》，重点支持现代农业科技园、农业科技型龙头企业、科技型农业专业合作社等载体实施的带动当地农民增收致富作用强的县域农业特色产业项目，优先支持农业产业技术创新战略联盟和围绕高效现代农业开展的科技创新与推广应用项目，以及围绕国家科技富民强县试点组织实施的配套项目。

四、江苏农村居民收入倍增路径选择

在江苏省“十二五”规划里提出，本省要加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。相关部门提出江苏省将在2015年实现农民人均纯收入17700元，其中工资性收入9800元；家庭经营性收入5500元；财产性收入900元；转移性收入1500元。苏南地区农民人均纯收入25200元，其中工资性收入16500元；家庭经营性收入4700元；财产性收入1700元；转移性收入2300元。苏中地区农民人均纯收入18700元，其中工资性收入11100元；家庭经营性收入5200元；财产性收入900元；转移性收入1500元。苏北地区农民人均纯收入15000元，其中工资性收入7500元；家庭经营性收入5900元；财产性收入600元；转移性收入1000元。最终七年之后，全省农民人均纯收入22900元，其中工资性收入12600元；家庭经营性收入6800元；财产性收入1400元；转移性收入2100元。苏南地区农民人均纯收入32500元，其中工资性收入21400元；家庭经营性收入

5500元；财产性收入2300元；转移性收入3300元。苏中地区农民人均纯收入24100元，其中工资性收入14500元；家庭经营性收入6100元；财产性收入1400元；转移性收入2100元。苏北地区农民人均纯收入19400元，其中工资性收入9900元；家庭经营性收入7000元；财产性收入1000元；转移性收入1500元。由此可见，江苏省此次的收入倍增计划任务非常艰巨。通过对排除了价格因素干扰的江苏省总产出数据进行统计分析可以发现，在最近五年来全省的经济增长速度在放缓，已由原来15.80%（2006年）的增长速度降低为2009年的12.60%。究其原因，主要是外向型企业受金融危机冲击较大，许多中小企业信贷融资困难，面临倒闭破产的边缘，大量的农民工失业返乡，因此全省的经济增长速度也有所下降。另外，物价上涨也是掩盖江苏省经济快速发展的一大因素，居民很难体会到经济增长带来的好处。尽管政府通过央行准备金率上调、加息等措施控制物价上涨，但价格翘尾因素仍会在很长时间使价格水平停留在较高位置。因此，要想实现农村居民收入七年倍增目标就必须以保增长为前提，改善分配制度。具体可以从以下四点实施。

（一）促进充分就业，进一步巩固农民工资性收入

加大就业增收力度，大力发展壮大新兴产业、高端服务业，全面构建现代产业体系，促进充分就业。完善企业工资宏观调控体系，引导企业构建工资持续增长的机制，形成政府监督调控、企业自主分配、职工民主参与的工资分配格局，切实提高企业一线职工收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进职工工资收入与经济发展水平相适应。

1.加强农村劳动力教育培训，提高就业技能。通过普及义务教育以及职业教育使农村居民的基本素质得到提高，无论是通过订单培训还是培训券等模式鼓励农民多学习一门技术，以便今后的非农就业。建立健全面向农村劳动者的职业技能培训体系，针对不同年龄层次、文化结构和从业特点，开展就业型、创业型、致富带头型人员的培训。完善政府购买培训成果机制，加大专业技术人才培养力度，大力推进职业资格证书制度，着力推进职业技能鉴定，促进技能人才梯次发展。

2.发展劳动密集型企业，增加就业机会。充分发挥农民劳动力的优势地位，通过大力扶持乡镇企业解决当地农民的就业问题，促进农民兼业化。相对而言，农民的技能水平还是偏低的，因此很难从事技术密集型产业工作，要想实现农民工资性收入的提升就需要政府扶持劳动密集型企业，让大量农民工流向这类企业从事非农生产活动，在非农务工中学习相关技术，从而提升自己的技术水平以便今后从事更具有技术含量的工作，最终实现收入的倍增。

3.切实保护农民工合法权益，促进企业职工工资逐年递增。根据不同行业之间的劳动条件和效益水平等因素，探索制定行业工资指导线。加强对企业工资总额核定和职工工资、福利实际支付比例的协调，重点提高生产一线职工（尤其是农民工）的工资水平，引导企业合理确定工资水平，力争每年都有所增加。

（二）推动创业致富，进一步稳定农民经营性收入

加快农业现代化进程，通过规模建农、龙头育农、合作带农、科技强农等渠道，挖掘农业内部创业增收潜力。积极支持和鼓励农民开店建厂办实业，发挥一技之长搞创业，以更优的创业环境，更好的扶持政策，促进农民创业增收。

1.大力发展现代农业。坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。稳定发展粮食生产，保障口粮省内基本自给。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和高标准农田建设，开发耕地后备资源。把培育现代农业经营主体、发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，支持国家农业科技示范园建设，促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化。加快推进农业机械化，完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业。深入实施农产品出口振兴计划，提高农业对外开放水平。加快农业标准化建设，推进农产品品牌创建，确保农产品质量安全，提高江苏农产品知名度和市场占有率。

2.鼓励自主创业。鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。充分发挥创业扶持政策对促进就业创业的积极作用，及时落实基地建设补贴、租金补贴、开业补贴、创业项目补贴、社保补贴等各类创业扶持资金。加大个私经济扶持力度，优化政策举措。

（三）创新体制机制，进一步拓展农民财产性收入

加大体制机制创新力度，按照依法管理、政府引导、农民自愿、规范操作的原则，积极扶持农民新型合作经济组织发展，完善土地流转，优化拆迁安置补偿政策，鼓励农民拓展投资理财渠道，增加农民财产性收入。

1.积极推进土地流转。“十二五”期间，进一步扩大农民土地流转的受益面，

加快建立农用土地流转价格评估机制，引导流转价格以当年粮食亩均产量，结合市场粮价，扣除生产成本后合理确定，并建立土地流转价格逐年增长机制，以切实维护农民土地承包权益。探索土地流转经营方式改革，创新土地流转经营方式，推进农业生产的规模化、产业化进程，提升土地产出效益，进一步放大农民土地流转收益。

2.完善拆迁安置政策。完善征地拆迁补偿安置政策，更注重民生、更充分考虑权益、更惠及被拆迁户，实行货币化安置、实物安置、货币化与实物安置相结合的多元化安置方式，增加农民住房拆迁收入，引导各镇（街道）拆迁补偿标准逐步有序与市集体土地房屋拆迁补偿标准接轨，切实保障农民利益。探索改革安置房产权制度，力争突破政策瓶颈，逐步放开安置房转换为大产权房，促进农民资产大幅增加。

（四）强化保障帮扶，进一步提升农民转移性收入

加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，进一步提高社会保障支出的比重。扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，努力实现“应保尽保”。加强宣传和指导，调动社会各方力量，完善社会保障体系。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、提高社会保障工作的效率和质量。

1.增加财政转移支付，提高对农业、农民直接补贴标准。一是完善公共财政支农的补贴方式，把惠农资金的重点继续放在农村道路、水利设施、防灾避险、科技兴农、基础教育和公共服务等领域，设立重点项目、重点设施建设评估监督机制，使有限的财力发挥应有作用，切实收到产业惠农、产业增收的效果。二是探索公共财政和市场资金相互协调的作用。以公共财政补贴为契机，依托农业补贴政策，吸引更多市场资金投入到农业和农村基础设施建设中去，放大公共财政和市场资金的效能。

2.统筹城乡社会保障，提高农村低保、医保、养老保险等补助标准。加快建设城乡协调的社会保障体系，切实提高农村社会保障水平，实现城乡居民公共服务均等化。逐步建立和完善以制度规范为基础，以政府责任为主导，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度。

3.加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。加快构建城乡统一的最低生活保障制度和低收入农户帮扶制度，重点向失地农民、困难群众、弱

势群体倾斜，逐步实行城乡社会保障一体化，提高农民的转移性收入。

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