第二章 校本管理研究

第二章校本管理研究

学校管理是学校工作的重要内容，是学校发展的重要保障。一些学者认为，学校管理是指?学校领导按照一定的目标，运用一定的职能和手段，对学校的人、财、物、时间、信息等因素施加影响，并最终实现学校目标的过程。?⑴加强学校管理，有利于提高学校办学水平，创建学校特色，更好地实现教育目标。

随着教育改革的不断深入，传统的学校管理已越来越不适应当前教育发展的需要。按照以人为本的教育理念，借鉴西方国家的学校管理经验，人们开始提出?校本管理?的改革思路，并在一些学校进行实践。但是，传统学校管理存在较多弊端，这些弊端将在一定时期内阻碍着管理改革的深化。如何实施校本管理，需要广大教育工作者，特别是学校校长进行认真研究，积极探索，不懈努力。要把校本管理纳入校本研究的重要范畴，使校本管理的改革遵循科学的理论和政策依据，注重系统的规划和科学的论证，强调对管理工作中实际问题的解决，探索行之有效的管理方式。校本管理既是校本研究的重要内容之一，同时也是实现校本研究的前提和保障。

一、校本管理概述

校本管理自20世纪80年代以来已逐渐成为世界上许多国家和地区中小学管理改革的主要措施之一。澳大利亚、新西兰、加拿大、我国的香港等国家和地区，都先后按照学校自愿参与的原则，实施校本管理的改革实验。至1999年，全美已有33个州数千个学区在实验某种形式的校本管理。在我国大陆，校本管理还是一个较新鲜的名词。伴随着新课程改革的推进，校本管理逐渐成为人们谈论的热门话题和思考的问题。目前，广大教育理论工作者和中小学校教育实践工作者正在从理论和实践方面进行一些有益的探索。

（一）校本管理的基本概念

?校本管理（School―Based―Management）模式起源于20世纪60年代中后期澳大利亚建立学校与社区合作的学校管理模式的努力。?⑵在澳大利亚，校本管理的雏形是设立董事会。?南澳大利亚和首都直辖区先后于1972年和1976年建立起新的学校管理体制：每个学校设立董事会；董事会由校长、社区成员、教师代表、家长和市民联谊会代表及学生（在中学）组成；董事会有权决定学校的教育政策和经费开支、评估校舍设备和仪器的需求情况，等等。校本管理作为一种学校管理模式，由此从理想变成了现实。?⑶

此后，校本管理出现过许许多多的提法，如?学校的现场管理?、?以学校范围为本的管理?、?以学校为中心的管理?、?分权管理?、?校本财务预算?、?学校改进过程?、?校本课程发展?、?管理分权?、?参与决策?、?学校董事会制度?、?校长负责制?等等，这说明校本管理像教育学的其他许多概念一样，暂时不存在一个公认的定义。华南师范大学教授黄葳博士在其编著的《校本管理研究丛书》中罗列了几位国外教育管理学专家的主要观点。（见表3--1）

表3—1 校本管理的几种观点

如表3--1所示，尽管这些观点的表述或侧重点不同，但所包含的主要内容是相同的：一是学校自主发展和责任承担的决策权属于学校，即学校决策权从上级部门下放到学校；二是学校决

策者应该对决策的贯彻及其结果负责；三是校长、教职员、学生及其家长和社区都有权参与学校的决策。据此，校本管理可以理解为以学校为主体的管理，一是学校是办学主体，学校办学的决策权应下放给学校；二是学校管理目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的；三是学校成员参与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成参与管理和决策的组织；四是学校决策者对自己的决策及其执行负责任。⑷

北京师范大学国际教育与比较教育研究所刘宝存博士在给校本管理下定义时认为，?顾名思义，校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理。它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我管理、自主发展的主体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性，创办出更有效的学校。?⑸

校本管理是学校管理的一项重要措施，主要研究由谁来管、管什么、怎样管等问题。综合上述观点，我们认为校本管理是指教育行政部门将学校管理的权力下放给学校，学校拥有应有的管理权限和发展空间，能够按照学校的意愿和具体的情况来决定教育资源的分配、学校财务的预决算、课程的设置、学校人事的决策以及学校的发展规划等。校本管理的主体是多元的，包括校长、教师、学生及其家长和社区成员等。校本管理是管理主体结合学校的具体实际运用多种管理策略实行的自我决策、自我管理、自我承担责任过程。

（二）校本管理的基本理念

?校本，就是学校本位。学校相对教育行政部门而言，是管理主体，具有自主性、独立性、创造性。管理，涉及教育行政体制、学校内部管理体制和办学机制问题。校本管理意味着学校作为独立法人实体，拥有可进行创造性劳动的充分办学自主权。?⑹长期以来，中小学校管理权限高度集中在教育行政部门（有人称之为外控式管理或集权制管理），学校自身缺乏管理的自主权，学校发展在很大程度上受到教育行政部门制约。?学校仅仅是运作游离于学校之外的中心权威所赋予的标准化的教育任务的工具，整齐划一的外在监督与检查常常被作为用来引导学校教育教学活动目标的唯一动力，以至于许多学校没有自己的教育理想，即使有也似乎被视为是不重要的，

以至于学校的教育理想在教职员工的心目中是模糊不清的。?⑺因此，我们发现各中小学校大同小异，学校缺乏特色，学校管理缺乏创新就不足为怪了。

校本管理注重自主决策、自主管理，学校拥有充分的办学自主权。实施校本管理，首先必须有先进的管理理念为指导。理念是行动的指南，有什么样的理念就有什么样的学校管理。?一个学校理念的运作代表了一个群体共享的学校的期望、信念和价值，它引导着在教育教学活动中的所有学校成员的奋斗方向，这种组织文化对学校的发展和绩效产生着巨大的影响。?⑻我们认为，校本管理体现了人本理念、校本理念、服务理念、经营理念和创新理念等先进的管理理念。

1、人本理念。

学校管理的对象是学校的人、财、物、事等，但最重要的是对人的管理。校本管理的管理主体是人，包括校长、教师、学生及其家长和社区成员等。因此，以人为本应该是校本管理最基本的理念之一。

?以人为本，就是一切从人的发展需要出发，充分关注人的潜能的展现、个性的张扬、主体人格的自由发展。以人为本是一切工作的出发点和归宿。?⑼校本管理必须始终贯彻以人为本的管理理念。校长是实施校本管理的第一责任人，一个有现代管理意识的校长应该善于营造一种激励学校师生员工刻苦学习、勤奋工作的生动活泼的组织文化，不断增强师生的主人翁意识和责任感，促进师生的自我管理、自我发展。这种组织文化必将激励学校成员同甘共苦，敢于承担应负的责任，不畏工作的艰辛，努力达成学校所有成员共享的学校理念、形成合力，从而推动学校工作目标的实现。

2、校本理念。

传统的学校管理是外控式管理，集权制管理是其基本理念。在集权的严格控制下，学校很少有决策权，学校的任何工作都要请示上级部门或者严格按上级的指示办事，不敢越雷池一步。校本管理以管理权限下放为基础，以校为本是其另一基本理念。在校本管理体制下，学校拥有自主决策、自主管理、自主发展的权限，同时要对决策的执行、管理的绩效、发展的现状负责。这样学校管理的?责、权、利?是统一的，学校应该也必须及时有效地解决所发生的事件，应该认真地谋划学校的生存与发展。当然，管理权限下放并不是无限制增大学校或某个人的权力，校本管理应该是一种民主管理。

校本管理必须坚持以校为本，以改进学校实践、解决学校所面临的问题为指向。要树立这样一种观念，即学校自身的问题，要由学校中人来解决，要经由学校校长、教师（包括学生及其家长和社区成员）的共同探讨、分析来解决，所形成的解决问题的诸方案要在学校中加以有效实施；要从学校的实际出发，所组织的各种培训、所组织的各种活动、所设置的各门课程等，都应充分考虑学校实际，挖掘学校所存在的种种潜能，让学校资源更充分地利用起来，让学校的生命活力释放得更彻底。

3、服务理念。

教育是一种服务性行业，政府、社会办学，学校、教师从事教育事业，他们是服务者；学生在校学习生活、学生家长送自己的子弟来学校求学，他们是消费者。从这一层面来讲，它有着与其他服务行业相同的基本特征，学生及其家长是教育消费者，也就是普通服务行业所说的?上帝?，学校、教师就是服务生，其基本职责是为了满足学生及其家长对教育的需求。

但教育又是一种特殊的服务业，学校、教师提供的服务不是有形的物质产品，而是学生的精神需求，学生使用的是无形的?精神产品?。学校的服务理念更应突出，因为学校、教师服务的对象是学生，大多是各具特色、生动活泼的未成年人，学生是祖国的未来、民族的希望。

校本管理必须体现教育的服务理念。教育行政部门要给予学校以足够的管理权限，主动为学校提供各种优质服务，要给予学校发展所必须的人、财、物以及政策的支持，要从政策层面上确保校长?姓教不姓钱?。作为学校，除了营造一种民主和谐的组织文化，让教职员工成为校本管理的主体，主动参与学校的决策与管理外，还要为教职员工提供多种优质服务，使教职员工既精神饱满、充满活力，又以一种主人翁的姿态吃苦耐劳、努力工作，真正视校为家、爱生如子。教师对学生的管理，本质上也是一种服务，即要为学生的终生发展提供优质的教育服务。

4、经营理念。

不少人把教育视消费部门，政府的教育投入在较短时段内很难看到较明显的效益。这样政府不愿意较大幅度为教育增加资金投入，各经济实体、各企事业单位也不敢投资教育。殊不知，在市场经济背景下，教育也是一种产业，虽然不能将教育产业化，但完全可以在一定范围内，借助于市场运作模式来经营教育。教育作为一种服务性行业，有投入，就有产出；有付出，就有回报；有投资，就有利润，这完全符合经济规律。

其实，有的学校管理已开始悄悄地借鉴市场运作的经营理念。在我国不少大中城市，如上海、北京、广东、江浙一带等发达地区的学校以及不少省示范性高中，积极探索的?名校办民校?的发展模式，都借用了市场经营的理念。

WTO《服务贸易总协定GATS》指出：?除各国政府彻底资助的教学活动外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范围。?这就是说教育既是一种服务，也存在着贸易关系（义务教育除外）。教育作为一种服务性行业，服务就有质量优劣之分，学生家长为了让自己的子弟享受优质教育服务，也应该向学校交纳一定数量的服务费。作为学校就应该提供与之相称的教育资源。作为政府，制定合理的游戏规则，规范学校的办学行为，提高校长经营学校的意识，引领学校的发展。这样既可以加强教育的行风建设、治理教育?三乱?、减轻学生家长的经济负担，又可以集中社会上的闲散资金来办教育，为?穷国办大教育?提供了一条行之有效的办法，这是一项?双赢?的事业，何乐而不为呢？

政府和教育行政部门不妨为学校发展提供合法而必要的办学机制和政策支撑，放手让校长们大胆去经营学校，让企业家们投资教育。投资教育是造福子孙的基础性工程，这样可以解决政府对教育投入不足的尴尬局面，同时也是加快教育发展的重要策略。

5、创新理念。

江泽民同志指出?创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。?学校管理也需要创新，校本管理是一个新生事物，本身就是一项创新性工作，因此更需要创新。

在传统的学校管理模式下，学校管理的目标和任务是由上级教育行政部门规定的，其特点是单一的、明确的、清晰的。因而学校成员可以根据既定的目标和任务因循守旧，有步骤地开展工作，结果是学校管理很少创新，千校一面。与之相对应，校本管理由于管理权限下放，决策自主，学校管理目标具有不确定性和多样性，学校无法在单一的管理模式下生存，管理创新势必成为校本管理的基本理念。管理创新是?指创造一种新的、更有效的资源整合范式，这里的范式可以理解为一种公认的变革，这种变革不应当是细微末节的和谨小慎微的，它应是富于时代性和革命性的，从一定意义上讲，‘管理的创新’也就是‘管理的革命’。?⑽校本管理就是要打破千校一面的局面，要从学校实际出发，创新学校管理的途径、方法和策略等。

（三）校本管理的基本原则

校本管理是一项系统工程，必须坚持以下基本原则：

1、民主性原则。

校本管理也是一种民主管理的方式。校本管理的核心是权力下放，是分权。权力下放（分权）包括教育行政部门将办学自主权和学校管理权下放到学校，同时也包括学校把管理权下放到各处室、各年级和全体教师，这就要求坚持民主性原则，让学校、教师民主参与学校管理。坚持民主性原则，就是要彻底改革集权制管理模式，它有助于提高学校成员的生活质量，促进学校的健康发展。职工代表大会是教师民主参与学校管理的重要形式，学生代表大会、团员代表大会是学生民主参与学校管理的重要形式。

2、自主性原则。

自主与他主相对。校本管理要求教师和学生主动参与学校管理，挖掘师生参与管理的积极性、主动性和创造性，使教师和学生真正成为学校建设和发展的主人。坚持自主性原则有助于增强学校成员的主人公意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展。

3、全员性原则。

校本管理要求全员参与，教师、学生及其家长、社区成员参与决策和管理，有助于提高决策的合理性、认同感和决策执行的有效性，有助于强化学校成员对学校的忠诚度并提高学校的凝聚力。在校本管理中，人人都有管理的权力和义务。

4、公平性原则。

在校本管理切忌厚此薄彼，一定要坚持公平性原则，在管理任何部门、任何事业、任何人时，要一视同仁，要坚持对事不对人，要用一把尺子量到底。保持管理的公平公正，才能做到以理服人，才能提高管理效率。

5、协作性原则。

学校是一个有机的系统，校级领导、中层干部、教师、员工、学生等都是构成这个系统的重要要素，都是校本管理的主体，这些管理主体间必须坚持协作性原则，这样有助于培养学校的团队精神和合作意识，有助于形成管理合力，有助于提高学校的凝聚力，从而确保校本管理改革的顺利推进和取得实效。

（四）校本管理的目标

?校本?有三个方面的含义：一是为学校，二是在学校中，三是基于学校。校本管理就是为了学校的生存与发展，从学校的实际出发，做好学校人、财、物的管理。可以说，为了学校的发展、为了学生的发展是校本管理的终极目标。

?在传统的外部控制管理中，学校的教育目标被认为是简单的和统一的，教育环境几乎被看做是固定不变的，学校缺乏改革的愿望，教育管理趋向于标准化和稳定性。但在校本管理中，基于学校服务对象的多元化，学校教育目标被看作是多元的，教育环境被认为是复杂的和变化的。?⑾具体来说，研究校本管理、探讨学校管理改革应该实现以下几个方面的目标：

1、提高校本管理水平。

学校管理水平的高低受教育体制、教学条件、学校领导的管理意识和水平、教师的素质等多种因素的影响。校本管理是学校管理改革的一项重要的举措，校本管理水平的高低直接影响中小学校的办学水平和办学效益，提高校本管理水平是促进学校改革与发展的重要保障。

2．优化校本管理过程。

怎样才能提高校本管理的水平呢？一个学校管理水平的高低除了受管理者的意识和管理水平的制约以外，更为重要的是必须加强管理过程的监控。管理过程包括?计划—执行—检查—总结?四个基本环节构成，每个环节都有自己的特点和内在规律，各环节之间又相互联系，相互影响，相互制约，只有做好各环节的工作，处理各环节之间的相互关系，才能优化管理的全过程，才能实现学校管理目标。优化校本管理过程是提高管理水平的重要保障。

3．增强校本管理实效。

校本管理最大的特点是确立了学校、教师管理主体的地位，管理主体通过共同决策，可以倾听各方面的意见和建议，提高决策的水平，高水平的决策是增强校本管理实效的基础。校本管理强调对学校实际问题的解决，强调全体师生的主动参与，注重管理的针对性、科学性，因此，实施校本管理能够增强学校管理的实效。

4．形成校本管理特色。

从校本管理的基本概念可以看出，学校管理的目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确

定的。校本管理坚持以校为本，必须考虑各自学校的不同情况和具体问题。没有学校的管理特色，就无所谓?校本?，管理就失去了针对性，学校就失去了个性。

二、校本管理的内容

校本管理是对传统学校管理的变革。根据学校管理学的基本理论，结合当前学校管理的现状，我们认为校本管理主要包含校本德育管理、校本教学管理、校本教研管理和校本后勤管理等内容。

（一）校本德育管理

中小学校的德育是指有目的地向受教育者施加教育影响，促使其实现社会思想道德个体化和个体思想道德社会化的过程。德育目的是使人适应社会和满足社会的需求。传统德育存在着多方面的问题。一是德育目标倒挂，中小学生甚至幼儿园小朋友要求树立共产主义理想，而大学生则要进行行为规范的教育；二是德育内容泛化，缺乏针对性，体现不了地区间、学校间、学生个体间的差异；三是德育主体错位，忽视了学生在学校德育中的主体地位；四是德育过程外铄，过分注重利用理论灌输和行为训练。这样造成了中小学校德育实效性不高，也就不足为怪了。

德育是学校教育的灵魂。要落实德育在学校教育中的首要地位，必须改革学校德育管理，实施以校为本的德育管理。校本德育管理是根据一定的德育目标，结合学校的实际和学生的认知特点，针对德育实践中的具体问题，通过决策、计划、组织、指导和调控，有效地利用德育的各种要素，以实现德育目标的学校管理活动。校本德育管理的主要内容包括：

1、确定学生的德育主体地位。这是学校德育的一个基本理念。学生既是德育对象，也是德育主体。没有学生主体，就谈不上以学生为本和以校为本。传统德育往往注重学生作为德育对象在德育管理中的被动接受，多以说教、灌输为主，忽视了学生作为德育主体的主动性和个性，没有顾及德育主体的感受。因此当前学校德育改革应该从落实学生的德育主体地位入手，了解学生

的思想状况，走进学生的内心世界，关注学生的德育体验，让学生参与德育的全过程；要构建一个学生自主评价的机制，引导学生自主体验、自我评价、自我约束，从而提高学校德育的实效性。

2、确立校本德育目标。?我国各级各类学校德育总目标是：把全体学生培养成热爱祖国，具有社会公德、文明行为习惯，遵纪守法的公民。在这个基础上，引导他们逐步树立科学的世界观、人生观、价值观，不断提高社会主义思想觉悟，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人。?⑿在确立校本德育目标时，要将总目标转化为小学、初中、高中不同阶段，具有年龄梯度的具体目标。中央教育科学研究所德育研究中心主任詹万生研究员提出的具体做法是：总体目标，一以贯之；学段目标，各有侧重；年级目标，具体明确；情意兼顾，知行统一。校本德育目标要在总目标的基础上突出学校特色、年级差异和学生个体特点。

案例3—1 某校高一年级校本德育目标

培养学生热爱社会主义祖国，了解改革开放政策，懂得改革开放和四项基本原则是我国当前政治生活的两个基本点，增强建设祖国的历史使命感和责任感；初步树立起为祖国现代化建设而努力学习的目的；关心时事，关心祖国前途，能主动学习党的方针政策，初步树立正确的社会意识；具有社会主义民主法制观念，培养自我管理能力；使学生初步具有较完整的社会主义的道德观念，能自觉遵守社会公德，懂得文明交往的礼节，并付诸实践；初步形成良好的个人道德品质，增强劳动观念，珍惜劳动成果。主动参加草坪、菜地劳动和社会公益劳动；主动关心他人、尊重他人，形成良好的师生、同学关系和健康的异性同学关系。

3、设计和推行校本德育课程。德育是塑造人的道德文化生命的过程，需要通过课程方式，逐步形成相对稳定的校本文化。要实现校本德育目标，就必须有相应的校本德育课程为载体。校本德育课程的设计要遵循校本课程开发的基本思路和要求，体现新课程改革的基本理念，要充分挖掘学校内外的课程资源，形成具有本校特色、适合本校学生实际的德育课程。湖南省炎陵县一中，根据该县是中华民族始祖炎帝神农氏陵寝之地，德育资源丰富的优势，开发了校本德育课程《炎帝文化》，作为对学生进行民族文化传统教育的重要措施。

4、优化德育过程。德育过程是学生内部道德环境形成的过程，这个过程是一个动态、发展变化的过程，是教育者用社会所要求的品德规范影响受教育者，启发他们自觉接受教育，形成教

育者所期望的思想品德的过程。只有优化德育过程，才能收到预期的德育效果，才能从根本上提高中小学的德育实效。

怎样才能优化德育过程呢？首先，要加强班主任队伍建设，班主任是学校德育工作的主力军，班级是学校开展德育的主阵地，通过校本培训引导班主任专业化发展，以此带动全体教师德育能力的发展与提高。第二，要拓宽德育途径，德育内容要向校外、向社区拓展，多元的、形式多样的德育途径能激发学生主动参与德育过程的兴趣；要结合当前信息化社会的特点，加强网络道德的教育，引导学生正确使用网络。第三，要创新德育活动，德育只有深入到学生实际中去，成为学生的良师益友，才能真正对学生产生影响，如建立德育基地、组织学生到社区参加一些公益事业，使学生在一个近似于真实的环境中去体验，这样德育活动就贴近学生的生活，容易为学生所理解、所接受。第四、注重德育过程中外铄与内化的统一，外铄是指从外部输入的教育，是理论灌输和行为训练，学生反复识记某些道德规则、纪律条文，不断重复某种行为以至养成习惯；内化是指教育者引导受教育者把社会的道德要转化为自身内部需要的动力，从而使学生主动地、自觉地追求道德，这样，道德对人就不仅是一种限制、约束，而且也是一种需要，一种精神生活的必需品。德育过程的外铄与内化是对立统一的，外铄是内化的起点，内化是外铄的深化和提升。

（二）校本教学管理

教学是学校各项工作的中心，抓好校本教学管理是提高教学质量的关键。一般认为，学校教学的管理主体是校长、教务主任和其他教学管理人员，教师和学生则是管理的对象。从传统意义上讲，教学管理就是校长和教务主任的职责和专利。但在校本教学管理中，除校长、教务主任必须作为管理主体以外，教师和学生也是管理的主体。教师和学生是教学的直接执行者和参与者，他们参与校本教学管理的积极性和主动性将直接影响管理过程与管理效能，只有突出了他们的主体地位，才能确保学校教学工作的正常进行，才能实现管理目标、取得最佳的教学质量。学生家长虽然不直接参与学校的教学工作，但家长是学校教育的消费者，是学校教育服务的对象，是?上帝?，让家长参与校本教学管理，引进监督机制，能增加学校教学工作的透明度，取得社会广泛的支持，家长也应该成为管理主体。因此，校本教学管理的主体应该包括校长、中层管理人员、教师、学生及其家长和社区成员。

校本教学管理的内容主要包括以下几个方面：

1、对教学常规的管理。任何改革都不能排斥常规。从理论上讲，教学常规包括备课、上课、批改作业、辅导学生、考试等几个环节。在当前的学校教学管理中，有诸多不完整的地方，丧失了一些应该做的属于常规的工作。比如对学生的辅导，按理说，辅导学生是一项再常规不过的工作了，但是有些教师把备课、上课、批改作业、考试等工作完成了，就没有事情可做了。椐调查，有的学生一个学期下来，很难得到教师的一次辅导，有的教师只热衷于极少数几个优秀学生或与家长关系较好的学生，有的学校和教师甚至把辅导学生异化成了有赏服务（即家教），完全把辅导学生从教学常规中分离开来了，这与新课程提出的面向全体学生、关注学生的全面发展是背道而驰的。另一方面，怎样备课、怎样做好教学设计，怎样上好每一堂课、课堂教学如何改革，作业布置的质与量、作业批改的时间与方式，考试的形式与评价方式等等问题都需要加强管理与指导，都要根据本校的实际将教学常规管理经常化、制度化、科学化，特别是要把新课程改革的管理理念融入到校本教学管理中去。

2、对教师队伍和教学过程的管理。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。学校生存与发展的关键在于教师，一个精明、有远见卓识的校长往往把教师队伍的建设与管理放在学校管理的首位。教师的管理包括教师队伍建设如教师队伍的选聘、教师专业发展的培训、教师工作热情的激励、教师绩效的评价以及教师教学过程的监控和指导。在对教师教学过程的管理中要运用各种激励机制，激发教师参与管理的潜在动力，使教师把优化自己的教学过程转化为内在需求，从而促使教师在教学实践中实行自我管理。

3、对学生学习过程的管理。学生是学校存在的前提，对学生学习的管理是校本教学管理的首要重要任务和落着点。要引导学生改进自己的学习方式，培养学生良好的学习习惯，使学生掌握自主学习、合作学习、探究学习等学习方法，是落实生本理念，提高学生学习质量的重要策略。要认真做好对学生学习的评价，发挥评价的导向作用，积极探索重在激励、发展和诊断的学生评价方式。

4、对图书、实验、多媒体设备等的管理。图书、实验、多媒体是学校教学工作不可或缺的重要条件，是校本教学管理的重要内容。图书的购置要服务于教师和学生的学习，要按照教师教育教学的需要和学生学习的需要购置图书，克服图书陈旧、更新步伐慢的现象。实验室的管理要

严格遵循有关管理条例，满足教学的要求，服务于教学。多媒体教学是现代社会必不可少的教学手段，要科学保管好设备，要提高设施设备的使用效率，要克服把计算机、多媒体设备当作一种摆设的现象。

（三）校本教研管理

随着新课程改革的不断深入，教育科研不再是大学专家教授们的专利，已逐步成为许多中小学校的一项常规性工作，校本教研已经成为加强学校教育科研，促进新课程改革的一项重要措施。校本教研直接指向中小学教育、教学、管理等方面发生的问题，其特点是将学校实践活动与教育科研紧密地结合在一起，并大力倡导学校第一线的教育者积极参与。加强对校本教研的管理，有利于增强教研工作的实效，克服教学与教研?两张皮?的现象，提高学校的办学水平。

1、加强教科室、教研组的建设。学校教科室是学校教研工作的日常管理机构，是校本教研的职能部门。要选聘业务能力、管理能力强的教科室主任，设置专业水平较强的专（兼）职教研员，配足各种硬件设施和各种教育科研书籍等资料。学科教研组是校本教研的基本组织单位，是教学问题生成的源地，也是分析问题、解决问题的主要场所。传统的学科教研活动，没有形成良好的教研氛围，教师参与的积极性不高，收效甚微。这就要求加强教科室和教研组的建设，认真做好教学研究的管理。

2、制定校本教研管理制度。要逐步完善常规教研管理制度，设立具有学校特色的课题研究管理制度，创设激发教师积极参与的教研激励制度，构建教研工作的保障制度。以制度引导教师参与校本教研工作。

3、组织校本教研的实施。新课程改革至今，校本教研还没有成功的经验供学校学习，即使有些成功的尝试，但也不能照搬照抄，只能结合本校的具体情况，探索适合本校实际的教研模式。因此，学校要组织全体教师广泛开展校本教研的实践，把教研制度转化为教研行动。教科室和教研组要认真抓好整个教研过程的管理，包括计划的制定、任务的落实、活动的安排、工作的评价与总结等。

4、建立校本教研的激励机制。如何发挥教师在校本教研中的作用，特别是让骨干教师（包括特级教师、学术带头人、学科带头人等）的作用，引导教师主动参与校本教研，使教师处于一

种研究者的状态，就必须有一种激励教师发展的机制。?只有当越来越多的一线教师以研究的态度来对待自己的教学实践和从事教学工作，并且在这个过程中不断提高解决实际教学问题的能力，学校教学质量的普遍提高才有真正的可能。?⒀

（四）校本后勤管理

后勤工作是为学校教育教学服务的，是为学校教育教学提供物质保障。校本后勤管理的内容包括后勤队伍的管理、财产财务的管理、物质环境的管理、教学设备设施的管理、师生生活基本条件的管理、基建项目的管理等等。

后勤管理也必须贯彻?以校为本?的原则，基于学校实际，满足师生的需要，促进学校的发展。后勤管理要坚持制度管理，建立各种规章制度，按制度办事。如建立财务公开制度，并将财务预决算向学校职代会报告，把好财务关；建立物资采购、验收、发放制度，坚持从拟订采购计划——定价——采购——验收入库——发放——报销——核算等各环节按制度办事。要适应新的形势进行后勤管理改革，探索诸如后勤社会化的改革。

三、校本管理的实施

?校本管理是西方国家学校管理改革的基本思路，但各国在具体实践上又有一定的差异：有的强调校本预算(如加拿大、英国、新西兰、澳大利亚)，有的强调校本决策(如美国、英国、加拿大、新西兰)；有的强调社会参与(如澳大利亚、美国)，有的强调学校领导方式的变革(如澳大利亚)；有的强调校本培训(如英国、美国)；有的强调信息共享(如加拿大)。?⒁也就是说，不同的国家、不同的学校，校本管理的措施存在差异，这反映了不同国家文化传统的差异。

学校管理改革已成为我国教育改革的一大主题。教育部《2003—2007教育振兴行动计划》指出：?要深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度?，?逐步形成自主管理、自主发

展、自我约束、社会监督的机制?。近年来，我国的中小学校坚持从学校实际出发，积极进行学校管理的改革。改革的重点是如何增强学校管理的自主权，如何提高学校管理的实效。

（一）教育行政部门简政放权

校本管理是为了改变传统的集权制管理，针对管理权限高度集中在教育行政部门，学校缺乏办学自主权而提出来的，校本管理是与权力下放联系在一起的。因此，教育行政部门的简政放权是推行校本管理的前提条件和首要保障，没有教育行政部门的简政放权，校本管理就成了无源之水，无本之木。

在我国，学校管理的权限为什么高度集中在教育行政部门呢？首先，是由于我国长期以来存在的中央集权制管理的影响。教育行政部门借鉴了政府部门的集权制管理模式，形成了对学校管理的惯性，教育行政部门较少想到过要放权。其次，教育行政部门对学校管理的不放心。教育行政部门的领导不大相信基层学校的管理能力，担心学校会滥用手中的权力，因此不敢放权。第三，简政放权必然削减一部分人的权力，损害了一部分人的利益，有人担心放权以后就会降低自己的权威，因此不愿意放权。

当学校处于发展水平较低、管理能力不强的时候，集权制（外控式）管理曾经发挥过巨大的作用。改革开放以后，我国教育事业飞速发展，一些地方的教育已接近于发达国家的水平，教师素质、学校管理水平拥有相当的水平，推行校本管理的时机日趋成熟，简政放权已完全可行。作为教育行政部门，特别是主管领导要充分认识到简政放权的重要意义，必须把学校管理权限回归学校，尊重学校的自主管理权力，否则就会阻碍学校教育的发展。还管理权限给学校，这是时代发展的需要，是历史的必然。可以说，对于教育行政部门，现在不存在是否需要简政放权，而应该思索如何简政放权。简政放权后，教育行政部门应该思索如何定位自己，如何增强对基层学校的服务意识和服务能力，如何加强调控，确保校本管理实践坚持正确的方向。

（二）建立校本管理制度

一所规范的学校必然是各种规章制度相当完善的学校，学校管理离不开制度的建设。校本管理制度是提高校本管理实效的重要措施，在很大程度上决定着学校发展水平及办学特色。校本管

理制度的建立就是要让制度说话，实行制度管理，要将学校各项管理工作形成制度，包括办学理念、办学思想、学校的近、中、长期规划、师德建设、教学、教研、教改、财务公开、结构工资、各种奖励条例等等。

有专家认为⒂：建立健全以校本管理为基础的现代学校制度，关键是要形成现代学校法人制度、现代学校产权制度和现代学校自组织制度三大管理制度。现代学校法人制度，即要保障学校作为一个独立的法人实体，可以独立承担其应该承担的责任以及可以享受的独立办学权，独立从事教育教学行为。现代学校产权制度，即要承认学校是独立的财产主体，拥有独立的学校产权，包括物权（如教学楼）、债权、股权、知识产权、学校声誉等。现代学校自组织制度，主要包括学校自主、社会与教职工参与和共同决策、学校领导权力制衡与绩效责任制等。这些制度的建立，需要政府切实转变管理职能，需要学校加强管理改革的力度。

案例3— 2 上海建设现代学校制度的基本框架⒃（有删减）１、现代学校制度的建设目标

①建立现代学校制度，推进教育制度创新，构建开放型、多层次、多规格、多模式、多样化、具有特色和活力的基础教育新体系。

②激发学校活力，调动学校校长与教师工作的积极性、主动性和创造性，突出“以学生发展为本”的教育理念，从“以校为本”落实到“以教师为本”，最终达到“以学生发展为本”，培养新世纪的人才。

③构建学校与社会、家庭联手的多渠道、立体式教育网络，积极引入各类社会资源，使学校课堂向社会生活延伸。

④加强校长队伍建设，培养和造就一批新时代的教育家。

２、构建现代学校制度的理论要点

①将学校的核心功能定位于“为学生发展服务”，用制度来确保“以学生发展为本”和个性化的学校文化的确立与延续，确立科学的学校理念、办学目标，并运用优质高效的管理体系保障理念与目标的实现。

②以提高教育质量、实现学校的可持续发展为中心，运用科学的管理体系，建立明确的工作、价值、利益导向机制，全面、全员、全程实施学校管理，形成完整、闭合、互动的校内管理流程。

③改革教育管理体制，转变政府职能，建立科学的教育资产管理和师资资源管理体系；培育教育的资源市场，运用社区和社会的力量，为学校提供智力与技术支持，强化对学校的监督、检测、考评机制。

３、构建现代学校制度的行动纲领

①建立试验区和试验学校。在有条件的地区建设现代学校制度试验区，选择一批有条件、有能力的学校作为现代学校制度试验校，公开招聘校长，给予他们宽松的外部环境和相当的自主权，让这些校长自主进行学校制度建设的探索，实践现代学校制度下的学校建设与发展。

现代学校制度试验区（校）的设定应采取自愿申请、批准授权、自主实践、社会监督的方式推进。现代学校制度试验区（校）可采取社区、学校申请，并提出现代学校制度试验规划，经规划论证、评估和授权后，可获准成为试点实验。

②明确现代学校制度试验校（区）的权力、义务和责任。

现代学校制度试验校（区）的权力：决定学校发展方向与途径，制定学校章程与发展规划；自行聘任学校校长和教职员工；掌握与支配学校经费；争取与筹集教育拨款以外的专项教育经费、教育服务成本费及对学校的教育捐助；根据学生发展需要和地区特点开发与开设学校课程，提供灵活多样的学习活动；决定学校规模，根据政策法规规定招收学生；以及其他应赋予的权力。

现代学校制度试验校（区）的义务：承担现代学校制度试验任务；公开校务，定期向师生、社区、家长报告学校发展规划和教改计划的实施情况；接受财务审计和资产效益评估；授权期满接受全面评估；接受家长、社会和教育行政部门的质询；其他法规规定应承担的义务及授权协议所规定承担的义务。

现代学校制度试验校的责任：完成现代学校制度试验目标和任务，完成授权协议所规定的任务，办出学校特色，出高水平校长、高水平教师及个性充分发展有特色的学生。探索现代学校制度建设，在现代学校管理的制度、程序、规范、机制方面出技术、出标准、出经验；在现代学校课程和教育活动方面出知识、出技术、出标准、出经验；以及其他有关的法人法律责任。

③引入社会资源，加强社会监督，提高学校、家庭、社区的综合教育能力。

学校面对的社会资源是丰富的、多元的，学校应根据发展需要，有目的地引入各类社会资源。如可以邀请社会人士、社区代表、家长代表加入学校领导决策机构，拓宽学校发展的决策视野；吸引社会资金注入学校，提高学校的发展能力；吸收管理科学的最新成果，改善学校的管理水平；吸纳各领域的专业人士、有技能的学生家长、

社区志愿者等，充实学校的教育教学力量；运用博物馆、图书馆等各类社会教学资源，使学校课堂向社会生活延伸。

试验区（校）应实行教育服务承诺制，并把服务对象和社会资源引入学校的监督程序，如建立家长委员会、实行校务公开、建立社区评议制、举办校际联谊会等。

（三）优化校本管理队伍

教育行政部门对学校管理能力和管理水平的担心并不是没有道理的。反思当前学校管理的现状，存在不少?经验型管理、专制型管理?的现象，中小学校长队伍参差不齐，管理队伍和教师队伍的素质有待提高，学校管理的整体水平还比较低。必须不断优化校本管理队伍，才能提高学校管理水平。

首先，必须大力加强校长队伍建设，全面提高校长的管理能力。现在，校长专业化已经成为校长队伍建设的一个发展方向，一些发达地区的校长已经进行了多年的探索，取得了一定的实效，不少校长已成为了专家型校长。但也有不少欠发达地区，特别是广大的农村的中小学校长只能说是充当管家婆的角色，他们能协助国家、政府看管好学校的人、财、物，不出什么纰漏、不出安全事故就不错了。因此，加强校长队伍建设，提高校长管理水平的任务十分艰巨。

其次，要不断提高专职管理人员的素质。虽然校长、教师、学生及其家长、社区成员都是校本管理主体，但作为校本管理还应该有相应的职能部门和一支专职管理队伍，像教务处、政教处（学生科）、教科室、总务处、团委、年级组等都是校本管理的直接执行部门，校级领导、中层干部、年级组长（主任）、班主任是校本管理队伍的骨干成员。这些人员既要做好管理工作，又要承担一定的教育教学任务，工作比较繁杂，影响他们的管理水平。另外，管理队伍中的一些同志可能存在管理观念落后，自身素质不高，管理能力较低，管理方法简单等问题。因此，优化和培养一批高素质的校本管理队伍是实施校本管理的基础。

再次，要唤醒全体师生的自主管理意识，提高自主管理能力。俗话说：?习惯成自然。?长期以来，在中小学校管理中，教师与学生一直被认为是管理对象，他们把自己也定位成被管理者角色。教师只知道按照学校的工作安排，完成自己的教学任务，学生更是必须服从学校和教师的严格管理。在这样的管理模式下，教师和学生都缺乏管理的自主意识，更不可能主动参与学校管理。

学校管理变成了单纯的?自上而下的管束?。

从一定意义上讲，学校是国家的、社会的；但从根本上讲，学校应该属于教师和学生的，学校应成为师生精神生活的乐园。学校离不开教师的教和学生的学这两项最基本的组成要素，相应地学校也就离不开师生的自我管理。学校要提升师生参与校本管理的意识和能力，使师生明确参与校本管理既是自身的权力，也是自身的义务。要建立一定的制度和机制，确立师生管理主体的地位，赋予师生相应的管理权力与义务，发挥师生参与自主管理的主动性和创造性。要做好校本培训，提高师生自我管理的能力，改变师生的生活状态、学习状态和工作状态。

（四）探索校本管理方式

学校应该认真地分析与思考，在现有的教育管理体制下，学校如何实施校本管理；在教育行政部门分权、授权以后，学校管理者如何行使管理权限；从学校层面来讲，也存在着学校行政领导分权、授权于师生以及师生又如何用权的问题。因此，学校要按照教育部关于?深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度?的要求，以现代学校制度建设为管理改革目标，积极探索校本管理的有效方式。

由于校本管理最早是在西方国家实施的，他们的许多做法和经验值得我们学习和借鉴。案例3--3是西方国家校本管理的几种模式。

案例3--3：西方国家校本管理的模式简介⒄

（1）行政控制型校本管理模式——校长决策。

这种校本管理的目标是增加校长在财政、人事和课程领域的决策权。它类似于我国的校长负责制。它的倡导者认为行政控制可以充分地利用资源，并可直接把更多的资源用于学生身上。为完成这一任务，校长需要非正式地向教师、学生及其家长、社区代表咨询，但决定权还在校长。学校董事会的建立就是为了给校长提供咨询。现实中，实行这种模式的学校之间的差异是很大的。

（2）专业控制型校本管理模式——教师决策。

教师被称做专业人员。专业人员控制模式的目标是更好地运用其知识进行关键决策，诸如在预算、课程，有

时包括人事方面。这种模式的基本假设是：与学生关系最密切的专业人员拥有作出决策的相关知识，他们参与决策的全过程可以提高他们执行决策的信心和责任感。教师参与决策的校本管理模式可以提高学校管理的效率和效益，提高教学质量。

（3）社区控制型校本管理模式——家长、社区成员决策。

这种校本管理模式的目的是为了最大程度地满足学生家长的需要。这—模式的基本假设是：学校课程应该直接反映家长和社区的价值与偏好。校长和教师并不一定能够代表家长和社区的利益，如果家长和社区掌握学校课程、预算、人事等方面的决策权，就可以提高学校的适应性。这主要是从学校内部来讲的；从学校外部来说，学生家长有更多的选择学校的权利。

（4）平衡控制型校本管理模式——家长和教师共同决策。

这种校本管理模式试图实行社区控制模式和专业人民控制模式的双重目标。其目标是：充分利用教师的专业知识作好关键决策，同样也依赖家长和社区的力量。与纯粹的社区控制模式不同，这种模式认为在家长参与学校管理的时候。教师是愿意对家长及社区的需要作出反应的。这一模式的基本假设是：无论教师、学生及其家长都有权在预算、课程和人事等方面作决策。为了保证这种模式的实行，在学校委员会中应注意教职工、家长及社区代表成员之间的平衡。

以上4种模式各有优缺点。①行政控制模式的效率比较高，但教师、社区成员的参与比较少，因而很难调动这些成员的积极性。②专业控制模式发挥了教师等专业人员的专业作用，对提高教育教学质量有重要帮助、但如果没有行政管理，学校工作就会陷于混乱。③社区成员控制模式也可以说是市场导向模式，它重视社区、学生及其家长的需要是十分重要的，但人才培养不是短期的行为，应着眼于长远，所以仅仅考虑社区或市场的需要也是不够的。④平衡控制模式试图把专业人员控制和社区控制结合起来，这是一种合理的选择、但不把校长吸收进来，也不能保证学校管理参与的平衡，因为校长毕竟是学校教育教学改革与管理的关键人物。

近年来，在深化我国教育改革的过程中，在借鉴西方国家校本管理经验的同时，一些学校积极开展校本管理的改革，探索出行之有效的管理方式。

1、董事会管理。

校本管理意味着学校作为办学主体，享有办学自主权，其内涵是使学校成为独立的法人，既是学校产业的所有者，又是学校的管理者。学校法人独立化的关键是建立董事会并确立其法律地